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MEJORAMIENTO DE LAS
INSTALACIONES EN LA PROVINCIA
DE COLÓN
MARZO 2015
CONTENIDO
Pág.
Resumen Ejecutivo
I.
Identificación del Proyecto
A. Antecedentes del Problema
B. Planteamiento del Problema
C. Alternativas de Proyecto Identificadas
D. Alternativa de Proyecto Seleccionada
E. Objetivos del Proyecto
1. Objetivo General
2. Objetivos Específicos
F. Justificación del Proyecto
G. El Proyecto en el Marco de las Políticas y Estrategias de Desarrollo
del País
II.
Población Meta
A. Definición del Producto
B. Demanda Actual y Futura
C. Oferta Actual y Futura
D. Población Beneficiada
III. Aspectos Técnicos
A. Localización
1. Área de Influencia
2. Ubicación del Proyecto
B. Tamaño
C. Tecnología
D. Ingeniería del Proyecto
1. Infraestructura Física
E. Costos
F. Aspectos de Organización
1. Organización para la Ejecución
IV. Aspectos Financieros
V. Aspectos Económicos y Sociales
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
1
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Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
2015
Resumen Ejecutivo
Nombre del Proyecto:
Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón.
Objetivo:
Mejorar la calidad de atención a estudiantes y funcionarios que utilizan los
servicios que se ofrecen en el Centro Estudiantil de Colón.
Monto de la Inversión: B/.2,000,000.00.
Descripción:
El proyecto consiste en el mejoramiento del Centro Estudiantil en la
Provincia de Colón, para ampliar su capacidad y albergar a 120 estudiantes
en instalaciones cómodas, seguras y con mayor estándar de calidad, para
los estudiantes.
Población Beneficiada:
Se beneficiarán directamente los funcionarios que laboran en el Centro
Estudiantil y la matrícula actual y potencial que se hospede en el Centro.
Justificación:
El edificio que alberga las instalaciones del Centro Estudiantil del IFARHU
en la provincia de Colón, presenta serios problemas en su infraestructura,
visible deterioro que produce filtraciones en diferentes partes del edificio,
techo con fibra de vidrio deteriorado; la cocina requiere mantenimiento y
reparación en sus diferentes componentes.
1
Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
I.
2015
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO.
A.
Antecedentes del Problema.
En 1998, mediante Resolución Administrativa N° 187-98 del 8 de abril, el
Administrador General de la Autoridad de la Región Interoceánica, en uso
de sus facultades legales y previa aprobación de su Junta Directiva, asignó
al IFARHU el uso gratuito y permanente de la Escuela Primaria Davis,
compuesta de cinco (5) edificios.
El Centro Estudiantil de Colón inició operaciones el 15 de diciembre del
año 2000 y recibe estudiantes a partir de marzo del 2001. Atiende jóvenes
de escasos recursos económicos de los distritos de Donoso, Chagres,
Portobelo, Nombre de Dios y de áreas colindantes con la carretera Boyd
Roosevelt, como Chilibre, entre otras áreas.
Este Centro Estudiantil viene a llenar un vacío para los estudiantes que
residen en lugares apartados de los centros educativos, permitiéndole a su
población estudiantil contar con un centro donde se le brinden servicios
encaminados a garantizar una de las etapas más importantes en la vida del
hombre, que es el “desarrollo del capital humano”.
A pesar de que el funcionamiento de las oficinas del IFARHU en este
edificio sea relativamente reciente (alrededor de 14 años), estas
estructuras tienen más de 70 años, ya que eran utilizadas por el ejército
norteamericano para el funcionamiento del Fuerte Davis, desde 1942,
aproximadamente. Luego de la firma de los Tratados Torrijos-Carter, este
Fuerte revirtió a Panamá en 1995.
Por los años de existencia de este edificio, su estructura presenta serios
problemas de filtraciones que provocan daños a la estructura, además de
otros problemas que dificultan el funcionamiento del mismo, además de ser
perjudicial para la salud de los funcionarios y estudiantes alojados en el
Centro.
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Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
B.
2015
Planteamiento del Problema
Parte de las instalaciones de la Escuela Primaria Davis, fueron asignadas
para el funcionamiento de un Centro Estudiantil, con el fin de dotar al
IFARHU de una infraestructura que albergara a estudiantes de escasos
recursos económicos, de las áreas apartadas de la provincia de Colón.
Con el paso de los años y aunado a la fecha de construcción de estas
instalaciones, se presentan una serie de deterioros como: filtraciones en
todas sus áreas, problemas en la plomería y techo con fibra de vidrio.
Luego de realizar un análisis de la situación que presenta el edificio que
alberga el Centro Estudiantil de Colón, se determinó como problema
central:
 Grave deterioro de las Instalaciones del Centro Estudiantil del
IFARHU en la provincia de Colón.
Entre las causas que se identificaron que motivan este problema está, el
tiempo de construcción del edificio, y entre sus efectos se pueden
mencionar las filtraciones en diferentes partes del edificio y el deterioro de
sus estructuras, lo que ocasiona daños a mobiliario y equipo.
C.
Alternativas de Proyecto Identificadas
Se identifican 2 alternativas para solucionar el problema:
1. Compra o alquiler de otro edificio para el funcionamiento
del Centro Estudiantil
Esta alternativa implica la búsqueda de un local que reúna las condiciones
requeridas por la Institución para hospedar estudiantes, en un lugar
accesible, que brinde seguridad, tanto a los estudiantes hospedados, como
a los funcionarios que allí laboran.
Además, se abandonarían edificios asignados a la Institución, de manera
gratuita y permanente, en pésimas condiciones.
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Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
2015
2. Mejorar las instalaciones donde funciona el Centro
Estudiantil de Colón
Las instalaciones que albergan el Centro Estudiantil del IFARHU en la
provincia de Colón, requieren de una pronta atención para evitar que la
estructura del edificio continúe deteriorándose; el mobiliario y equipo
afectándose, y los funcionarios y usuarios utilizando instalaciones que no
reúnen las condiciones adecuadas para su funcionamiento.
Esto permitiría incrementar el número de estudiantes hospedados, además
de retribuir parte del apoyo que ha brindado la Autoridad de la Región
Interoceánica, al asignar estos edificios al IFARHU.
D.
Alternativa de Proyecto Seleccionada
De las alternativas planteadas, se seleccionó la opción que resuelva el
problema que atraviesan estas instalaciones y que retribuye lo dado al
asignar los edificios al IFARHU, y que corresponde a:
 Mejorar las instalaciones del Centro Estudiantil de la provincia
de Colón.
E.
Objetivos del Proyecto
1.
Objetivo General
Mejorar la calidad de atención que se brinda a estudiantes
del Centro Estudiantil de Colón y las condiciones de
trabajo de los funcionarios.
2.
Objetivo Específico
Remodelar el Centro Estudiantil de Colón, que permita
que estudiantes hospedados y funcionarios, se
mantengan en instalaciones dignas de los servicios que
allí se ofrecen a la población objetivo.
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Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
F.
2015
Justificación
Las instalaciones del IFARHU en la provincia de Colón, presentan deterioro
considerable que pone en riesgo la integridad física del personal que allí
labora, además de los estudiantes hospedados.
La estructura presenta daños en diferentes partes, producto de los años
que tiene este edificio de construido. El techo tipo loza, data de 1942, es
decir, más de 70 años de utilización, que han ocasionado su deterioro.
El edificio que alberga el Centro Estudiantil del IFARHU en la provincia de
Colón, presenta diversos problemas en su estructura; en los pabellones de
damas y varones, los dormitorios están deteriorados por las filtraciones y
los años de construidos, actualmente son inseguros; todas las áreas que
componen este Centro registran marcado deterioro, por lo que es
apremiante su atención.
Las filtraciones pueden provocar daño en el mobiliario y en las
pertenencias de los estudiantes, así como en sus útiles y textos escolares.
El pabellón de varones cuenta con cuatro (4) dormitorios para alojar a los
estudiantes, sin embargo, por las filtraciones, solamente están habilitados
dos (2) dormitorios. Adicionalmente, los baños también presentan daños
en la plomería, lo que provoca filtraciones.
En el pabellón de las damas, solamente está habilitado un (1) dormitorio
para hospedar a las estudiantes, producto de las filtraciones y el mal
estado en que se encuentran las infraestructuras de este pabellón.
Los baños presentan problemas en la plomería, lo que provoca que se
inunden los pasillos y los dormitorios, tanto de las damas como de los
varones.
En la biblioteca, el área donde se ubican computadoras para el uso de los
estudiantes no se está utilizando, debido a que las computadoras están
deterioradas, lo que ocasiona que los estudiantes deban realizar
investigaciones y otras asignaciones, después de las horas de clases, en el
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Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
2015
colegio o en la ciudad, lo que provoca que retornen al Centro más tarde de
lo acostumbrado.
El gimnasio no se está utilizando ya que presenta filtraciones en el techo,
además de que el cielo raso con fibra de vidrio, está deteriorado. Por otro
lado, la cocina tiene problemas de filtraciones en el techo, el piso de
baldosas presenta fisuras, el equipo de baño maría tiene las tuberías
tapadas, la estufa presenta problemas en los quemadores y el cuarto que
utilizan como despensa para almacenar los alimentos mantiene humedad.
El área utilizada como lavandería es improvisada, cuentan con poco
espacio techado y solo funciona una (1) lavadora.
A su inicio de operaciones, el Centro Estudiantil tenía capacidad para
albergar a 110 estudiantes; sin embargo, producto del deterioro que
presenta su estructura y diseño arquitectónico, entre otros inconvenientes,
han reducido notablemente la matrícula, ya que los estudiantes, a pesar de
tener la necesidad de contar con un lugar más cercano a sus centros
escolares, no se matriculan debido a las deplorables condiciones y falta de
otros servicios que actualmente presenta este Centro Estudiantil.
G.
El Proyecto en el Marco de las Políticas y Estrategias de
Desarrollo del País.
El Plan Estratégico de Gobierno (PEG) establece seis (6) líneas de acción
estratégica para dar respuesta a los objetivos y anhelos de la sociedad.
Estas líneas de acción o ámbitos de actuación, se desglosan en una serie
de líneas de intervención específicas, que corresponden a prioridades que
el Sector Público se dispone a impulsar, como respuesta a los retos que
han sido identificados.1
Al IFARHU le corresponde atender, como parte del sector educativo, el
ámbito de actuación relacionado con el desarrollo de las personas, a través
del “refuerzo de las capacidades humanas”, que tiene como línea de
intervención la Educación Básica y la Formación Técnica.
1
Plan Estratégico de Gobierno 2015 – 2019, pág. 38.
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Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
2015
Al respecto, el PEG establece como estrategia de intervención “actuar
sobre los aspectos relacionados con la cobertura escolar, la preparación de
los docentes, las tasas de deserción sobre todo en secundaria, entre
otros.2
Además, dentro de los criterios particulares de intervención, el PEG
establece aumentar la cobertura y promover la retención de los alumnos a
los niveles de pre-escolar, pre media y media.3
Los Centros Estudiantiles, aportan en los aspectos relacionados con la
cobertura escolar y la disminución de las tasas de deserción, al permitir el
acceso a los centros educativos, a los jóvenes que residen en lugares
apartados, que no cuentan con facilidades para continuar sus estudios de
pre media y media, al brindarles hospedaje, alimentación y transporte.
II.
POBLACIÓN META
A.
Definición del Producto
El producto que brindará el proyecto es un Centro Estudiantil totalmente
remodelado, que ofrezca las facilidades a estudiantes de diferentes lugares
apartados de la provincia de Colón, para que puedan continuar sus
estudios de nivel pre medio y medio.
El proyecto consiste en el mejoramiento del Centro Estudiantil en la
Provincia de Colón, para ampliar su capacidad y albergar a 120 estudiantes
en instalaciones cómodas, seguras y con mayor estándar de calidad, para
los estudiantes.
Contará con: Área de recepción y oficinas administrativas, pabellón de
varones, pabellón de señoritas, laboratorios informáticos con internet,
biblioteca, comedor (multiusos), áreas de estudio al aire libre, áreas
deportivas, tanque de reserva de agua, facilidades sanitarias en cada
pabellón, depósitos y estacionamientos.
2
3
Plan Estratégico de Gobierno 2015 – 2019, pág. 100.
Ibid, pág. 102.
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Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
B.
2015
Demanda Actual y Futura
Por su parte, la matrícula de pre media y media oficial en esta provincia,
para el año 2013 registró un total de 19,610 estudiantes4, de los cuales
11,953 corresponden a pre media y 7,657 a media académica y,
profesional y técnica. En el caso de la educación primaria, la matrícula
oficial de 6° grado presentaba una matrícula de 4,415 estudiantes.
Dentro de esta población, se encuentran inmersos los posibles
beneficiarios de los servicios que ofrece el Centro Estudiantil.
C.
Oferta Actual y Futura
Debido a las deplorables condiciones en las que se encuentra el Centro
Estudiantil de Colón, cuenta con reducido espacio para atender a la
población estudiantil que requiere de estos servicios, presentando una
matrícula actual de apenas veinte (20) estudiantes.
Con las remodelaciones y mejoramiento que contempla el proyecto, se
espera que el Centro Estudiantil logre una capacidad instalada para
albergar a ciento veinte (120) estudiantes.
D.
Población Beneficiada
La población beneficiada con el proyecto la constituye la población
matriculada en el Centro Estudiantil actualmente y los futuros usuarios de
estos servicios, procedentes, principalmente, de áreas apartadas de los
centros educativos y con dificultades económicas, además de los
funcionarios que allí laboran.
4
Ministerio de Educación, Boletín N° 1, Estadística Educativa (Preliminar), 2014, página web. Marzo 2015.
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Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
III.
2015
ASPECTOS TÉCNICOS:
A.
Localización del Proyecto
1.
Área de Influencia
El Centro Estudiantil de Colón atiende a la población estudiantil de escasos
recursos económicos, procedentes de lugares apartados de los centros
educativos, que por no contar con recursos ni facilidades, no pueden
continuar sus estudios de pre media y media.
La provincia de Colón está compuesta por cinco (5) distritos: Colón,
Chagres, Donoso, Portobelo y Santa Isabel; que a su vez están divididos
en cuarenta (40) corregimientos.
De acuerdo a cifras de la Contraloría General de la República, al 2010 la
provincia de Colón tenía una población de 250,802 habitantes, de los
cuales 96,154 estaban en edad escolar, incluyendo el nivel universitario (5
a 24 años). El distrito más poblado es el de Colón, con un total de 215,821
habitantes, mientras que el distrito de Santa Isabel, registra la población
más baja, con 3,963 habitantes.
2.
Ubicación del Proyecto
El Proyecto se sitúa en la provincia de Colón, distrito de Colón, en el
Corregimiento de Barrio Norte, área revertida de la ciudad de Colón en el
antiguo Fuerte Davis, Barriada José Dominador Bazán.
B. Tamaño
El proyecto consta del siguiente desglose de área:
Dos mil metros cuadrados (2,000.00m2) de construcción de área cerrada y
cinco mil metros cuadrados (5,000.00m2) de áreas abiertas, zonas
deportivas y recreativas.
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Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
C.
2015
Tecnología
La tecnología a utilizar será la más apropiada a las necesidades de la
población meta y el medio ambiente del área de Colón.
Se procurará que desde la etapa de confección de los diseños y
especificaciones, se establezcan medidas de ahorro energético,
reutilización y arquitectura sustentable.
D.
Ingeniería del Proyecto
1.
Infraestructura Física
La remodelación al Centro Estudiantil de Colón permitirá que estas
instalaciones cuenten con: área de recepción y oficinas administrativas,
pabellón para señoritas, para varones, laboratorios informáticos con
internet, biblioteca, comedor (multiusos), áreas de estudio al aire libre,
áreas deportivas, tanque de reserva de agua, facilidades sanitarias en cada
pabellón, depósitos y estacionamientos.
El detalle de costos para este proyecto es el siguiente:
1.
Preliminares
a. Permisos
b. Demolición
c. Caseta
d. Temporales eléctricos y de agua
2. Excavación
3. Fundaciones
4. Columnas
5. Pisos de Concreto
6. Plomería
7. Electricidad
8. Albañilería (Bloqueos y repellos)
9. Techos
10. Acabados
11. Aires Acondicionados
12. Sistemas Especiales
TOTAL
70,000.00
125,000.00
155,000.00
150,000.00
125,000.00
90,000.00
150,000.00
500,000.00
120,000.00
315,000.00
100,000.00
100,000.00
2,000,000.00
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Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
E.
2015
Costos del Proyecto
El proyecto para su ejecución requiere de un presupuesto de:
COSTOS DE INVERSIÓN
DETALLE
Mejoramiento de instalaciones
F.
2016
B/.2,000,000.00
Aspectos de Organización
1.
Organización para la Ejecución
Este Proyecto se llevará a cabo mediante licitación pública realizada por el
Departamento de Compras de la Dirección Administrativa. Se contempla
que el periodo de ejecución será de aproximadamente catorce (14) meses.
IV.
Aspectos Financieros.
La inversión requerida para este proyecto corresponde a la etapa de
ejecución, la cual asciende a la suma de B/.2,000,000.00. La fuente de
financiamiento de este proyecto provendrá de los recursos que destine la
Institución, de acuerdo a las diferentes fuentes de ingreso que maneja.
En la etapa de funcionamiento, este proyecto estará incorporado en el
presupuesto de funcionamiento de la Institución. Cuenta con una fuente de
ingresos adicional, que corresponde a un pequeño aporte que realizan los
estudiantes que se hospedan en el Centro.
V.
Aspectos Económicos y Sociales.
La ejecución de este proyecto, permitirá a la Institución ofrecer mayores
oportunidades, a estudiantes de escasos recursos de áreas apartadas de
11
Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
2015
los centros educativos, para que puedan continuar sus estudios de pre
media y media.
De acuerdo al Plan Estratégico de Gobierno, dentro de los criterios
particulares de intervención, se establece aumentar la cobertura y
promover la retención de los alumnos a los niveles de pre-escolar, pre
media y media.5
Al atender el IFARHU a parte de la población que asiste a los niveles de
pre media y media, está aportando al incremento de la cobertura y la
retención de estos alumnos en el sistema educativo.
5
Plan Estratégico de Gobierno, pág. 102.
12
BIBLIOGRAFÍA
1.
ROSALES POSAS, RAMÓN:
Costa Rica.2008
Formulación y Evaluación de Proyectos, ICAP,
2.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS: Dirección de Programación de
Inversiones – Normas y Procedimientos del Sistema Nacional de Inversiones
Públicas (SINIP) para la Formulación y Seguimiento de Proyectos de Inversión
Públicas – Marzo 2014
3.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN: Boletín N° 1, Estadística Educativa (Preliminar),
2014, página web de MEDUCA. Marzo 2015
4.
IFARHU:
5.
IFARHU: Departamento de Planificación - Síntesis de la Evolución Histórica del
IFARHU:
Prof. Luis D. Véliz S.
6.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Panamá en Cifras: 2006 –
2010. Noviembre del 2011
Centro Estudiantil de Colón – Matrícula 2015. Marzo 2015
ANEXO
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos
Dirección Administrativa
Departamento de Mantenimiento e Inversiones Físicas
Proyecto:
Mejoramiento del Centro Estudiantil de Colón
Actividades
Estudios
Diseños
Planos
Especificaciones Técnicas
Pliego de Cargos
Licitación para la Construcción
Firma del Contrato
Orden de Proceder
Ejecución de la Obra
Acta de Aceptación Conforme
Nov.
2015
Meses
Noviembr
Dic. 2015 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre e
Diciembre