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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LA AGENDA EUROPEA PARA
UNA ECONOMÍA COLABORATIVA
1. BASE JURÍDICA
Se trata de una Comunicación que no contiene un plan de propuestas normativas a
presentar por la Comisión. La Comunicación menciona un grupo diverso de temas, lo que
llevaría a que la base jurídica utilizada, en el caso de haber propuestas normativas en un
futuro, variara.
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA
CONSIDERADA LA PROPUESTA
La Comunicación ha sido debatida en el Grupo de Trabajo de Competitividad y
Crecimiento. Además, la Comisión lo presentará en el Consejo de Competitividad de 29
de septiembre, donde se discutirá por los Ministros.
3.
CONTENIDO
La economía colaborativa está creando nuevas oportunidades para consumidores y
empresarios. A la vez plantea dudas sobre cómo debe aplicarse el marco legislativo en
vigor a este tipo de servicios, permitiendo cosechar todos los beneficios de estos nuevos
modelos, pero sin crear ventajas comparativas con respecto a las actividades
“tradicionales” similares.
La Comunicación de la Comisión trata de ofrecer una guía legal y de orientación política
a las autoridades públicas, los operadores de mercado y los ciudadanos, que permitan
un desarrollo equilibrado y sostenible de la economía colaborativa.
La Comunicación ofrece una guía sobre cómo aplicar la normativa en vigor a los aspectos
más relevantes de estas actividades:
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Los requisitos de acceso al mercado.
El régimen aplicable de responsabilidad contractual y extracontractual.
La protección de los usuarios.
El carácter de la relación laboral: trabajo por cuenta propia o trabajo por cuenta ajena.
La tributación de las actividades.
La COM pretende establecer un marco de control tanto del marco regulatorio como del
desarrollo del sector. Con ello contribuirá a los análisis para mejorar la innovación y el
emprendimiento dentro del mercado interior.
4. ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
La Comisión adoptó la Comunicación el 2.6.16. Se ha discutido en el Grupo de
Trabajo de Competitividad y Crecimiento, así como en el seno del Grupo de
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Expertos para la Implementación de la Directiva de Servicios. Se presentará por la
Comisión a los Ministros en la reunión del Consejo de Competitividad de 29 de
septiembre de 2016 para su discusión.
5. VALORACION
Se trata de un tema de enorme complejidad y que genera importante controversia al
existir visiones muy diferentes sobre cuestiones relevantes como, entre otras, la propia
definición de economía colaborativa, la posibilidad de establecer o no regímenes
particulares para la prestación ocasional de los servicios o el modo en que se debe aplicar
a este tipo de actividades la normativa horizontal (laboral y fiscal). La Comunicación
sistematiza la visión de la Comisión, lo que puede tener relevancia tanto para los
procesos de infracción como para las posibles propuestas normativas que en su caso se
adopten en un futuro. Además, la Comunicación contribuirá al debate que está teniendo
lugar en todos los Estados miembros sobre la manera de regular estos servicios.
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