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Un Presupuesto para el Crecimiento Sustentable
Propuestas de Sentido Futuro
1. Contexto económico
Chile tiene un problema de crecimiento a largo plazo. Los problemas de largo plazo se
han combinado con un problema de prioridades de políticas públicas en los últimos
años tienen al país por tercer año consecutivo creciendo en torno al 2%. Un país
acostumbrado a crecer por encima del resto del mundo, va en el 2017 para un cuarto
año creciendo por debajo de sus socios comerciales. Como muestra el gráfico 1, las
proyecciones de crecimiento de tendencia (10 años) realizado por un panel de
economistas convocados anualmente por el Ministerio de Hacienda, muestra una
tendencia a la baja. De hecho, las proyecciones de 2016 son las más bajas desde 2002.
Gráfico 1: PIB Tendencial, 2002 – 2016
6%
5%
4%
5.0%
4.7%
3.9%
4.2%
5.3%
5.0% 4.9%
5.0%
4.8% 4.9%
4.8%
4.2%
4.3%
3.6%
3.0%
3%
2%
1%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Elaboración propia a partir de información entregada por Ministerio de Hacienda
El problema de largo plazo se ve agravado por una desfavorable coyuntura económica.
Por un lado, el panorama internacional se ha deteriorado y el mundo y los vecinos de
Chile crecen menos. Por otra parte, el diseño deficiente de ciertas reformas ha
contribuido a minar las expectativas en Chile, afectando el consumo y la inversión. El
resultado final es un crecimiento insuficiente en años recientes, que no parece
probable de revertir el año entrante.
Por eso es tan importante que el Presupuesto 2017 haga un aporte al crecimiento
sustentable de nuestra economía. Al crecimiento de corto plazo, incrementando las
condiciones para incrementar la inversión, y al de largo plazo, dedicando recursos a la
1
innovación, la modernización, y la diversificación productiva. Todo lo anterior
manteniendo la disciplina fiscal, componente indispensable de cualquier estrategia de
crecimiento sustentable.
2. Análisis del Presupuesto 2017
Uno de los aspectos más relevantes del presupuesto fiscal 2017 es el compromiso
mostrado con la regla fiscal y el balance estructural. De hecho, consideramos como
positivo que el presupuesto crezca un 2,7% con respecto a la estimación de la
ejecución presupuestaria de este año. El gráfico 2 muestra la evolución del balance
estructural, que para 2016 se espera reducir a un 1,2% del PIB:
Gráfico 2: Balance Estructural, 2010-2017
2010
2011
2012
2013
2014
-0.5%
-0.5%
2015
2016
2017
0%
-1%
-0.4%
-1%
-0.9%
-1.0%
-1.2%
-2%
-1.6%
-2%
-2.1%
-3%
Fuente: Estado de la Hacienda Pública 2016, Ministerio de Hacienda
Es clave que los presupuestos de años venideros mantengan una trayectoria del gasto
que permita ir reduciendo el déficit estructural en 0.25 puntos porcentuales del PIB,
de modo de eliminar eventualmente dicho desbalance y retornar a una situación de
equilibrio estructural.
En materia de composición del gasto, destacamos cinco aspectos positivos de la
propuesta realizada por el Ejecutivo:
 Mantención y/o incremento de los fondos de innovación y
desarrollo vinculados a Corfo y a los Ministerios de Economía y
Educación. Chile no logrará crecer más a largo plazo si no añadimos
más tecnología, diversificamos la matriz productiva, y logramos que
surjan nuevos sectores exportadores.
2
 Asignación de recursos para la Nueva Carrera Docente. Esto
permitirá potenciar aspectos como el reconocimiento profesional y el
aumento de horas no lectivas. A diferencia de la gratuidad en educación
superior, estos recuros son imprescindibles para mejorar la educación y
nivelar la cancha para todos nuestros niños y jóvenes
 Aumento de recursos a programas de subsidio al empleo joven y
mujer permitirá paliar en algo las consecuencias negativas en el empleo
de grupos más vulnerables debido al menor crecimiento económico.
 Recursos para el cierre de 75 campamentos, incluyendo obras
asociadas al movimiento de las familias, proyectos de urbanización y
recuperación.
 Aumento de 23% para la construcción de ciclovías, lo que permite
estimular un medio de transporte limpio y contribuir a reducir la
congestión.
En contrate, una de las principales deficiencias de la propuesta del Gobierno
pasa por un error de prioridades al momento de fijar las alzas en el gasto a
determinados programas. En particular, destacamos cinco deficiencias sustantivas:
 Deficiente focalización en el aumento de recursos a SENAME. Según
consta en el proyecto de ley, el aumento de recursos está
principalmente destinado a la operación de Centros de Administración
Directa, que cubren una proporción marginal de los menores bajo su
cuidado. Estimamos que estos recursos termirán financiado finalmente
mayor burocracia con poco impacto en la protección de menores.
 Destinar US $400 millones para financiamiento de gratuidad en
educación superior es otro error de focalización. Si la prioridad es
fortalecer la educación, es necesario enfocar gasto en educación
primaria y escolar que es donde están las principales deficiencias
educativas del país. Destinar cuantiosos recursos a los jóvenes que que
se movilizaron el año 2011 y marcaron la agenda del gobierno, que
pueden hacerse cargo de su futuro, que pueden estudiar y pagar su
educación cuando se encuentran en los dos deciles más ricos de la
población, es un error grave de focalización.
 Aumento de 1,2% en el gasto de defensa. En términos comparativos
Chile es uno de los países de la OCDE que más presupuesto destina a
gasto militar (figura 3). Parte importante de este gasto militar se destina
a gasto previsional de las fuerzas armadas, quienes gozan de un régimen
3
previsional diferente y mucho mejor al resto de la población. Se opta en
cambio por recortar fuertemente el presupuesto a Deporte (caída de
5,4%) y Obras Públicas (caída de 2,9%). Nuevamente un error de
prioridades.
Gráfico 3: Porcentaje del gasto público destinado a gasto militar, Gobierno
Central (2014)
18
16
15.7
15.5
15.3
14
12
10
8
9.6
9.4
8.5
7.3
6.8
6.4
6
6
4
5
4.1
4
3.5
3.3
1.9
2
1.3
0
Fuente: Banco Mundial
 Recorte de -2,9% en presupuesto de Ministerio de Obras Públicas.
Esta caída es una mala señal, al reducir los estímulos vía inversión
pública. Es necesario impulsar proyectos de infraestructura, a través de
concesiones y otros con cofinanciamiento público privado, a fin de
generar dinamismo y confianza en la economía, sin empeorar los niveles
de deuda pública.
 Fuerte reducción en el gasto de capital del Ministerio de Salud.
Destaca especialmente la caída de 32% en el ítem inversión, lo cual es
muy negativo considerando la falta de equipamiento en salud.
3. Propuestas de Sentido Futuro
En Sentido Futuro creemos necesario reasignar el gasto público, considerando
prioridades de largo y corregir los errores de diseño y de prioridades en el corto
plazo. El financiamiento de nuestras propuestas pasa por un recorte en el gasto del
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presupuesto en áreas como gratuidad en educación superior y gasto en defensa, y
reasignar esos recursos a quienes están más desprotegidos, los niños vulnerables que
no pueden marchar, a nuestros abuelos que ya no tienen tiempo para hacerse cargo de
su futuro y a la inversión en infraestructura que requieren las regiones.
1. Impulsar la aprobación de los proyectos de infraestructura de
transporte público para regiones (teleféricos Antofagasta, Valparaíso y
Puerto Montt; metro soterrado Concepción; otras). Este tipo de proyectos
genera mayor inversión de manera descentralizada, desincentiva el uso del
automóvil, y reduce los tiempos de traslados (aumentado la productividad)
2. Aumentar recursos al SENAME vía la reducción de gastos menos
necesarios. La directora del SENAME señaló que el servicio requiere un
aumento de recursos de $30.300 millones de pesos. La cifra está lejos de los
$16.500 millones1 estipulados en el presupuesto 2017.
3. Aumentar presupuesto de INAPI, para acelerar procesos de inscripción
de marcas y patentes. En un contexto de desaceleración y caída de la
capacidad de crecimiento de mediano plazo, debemos estimular los factores
que inciden en el crecimiento de tendencia de la economía.
4. Crear programa de cuidadores para la tercera edad, enfermos y niños.
Un programa como este facilitaría las labores de cuidado que muchas
personas realizan (particularmente mujeres), permitiendo la posibilidad de
que puedan buscar un trabajo remunerado.
5. Aumentar inversión en obras de infraestructura de riego. Esto podría
realizarse -al menos parcialmente- a través del aumento de fondos para el
programa de riego que administra INDAP. Fortalecer obras de riego
permitirá ampliar zonas cultivables, paliando los efectos de la sequía que
vive Chile.
6. Destinar gasto en recambio de tecnología de calefacción en el centrosur y sur del país. El énfasis debe estar puesto en la incorporación de
aislación térmica a las viviendas (materiales aislantes, termo paneles), y en la
disminución de costos y tiempos de la certificación de leña seca.
“Gestión presupuestaria año 2016- 2017”, presentación de Solange Huerta ante la Comisión
Investigadora, 26 de septiembre de 2016
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