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BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA.
VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS DE POSGRADO
FORO CONSULTIVO DE REGLAMENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Y POSGRADO.
METEPEC, PUEBLA. 24-26 DE ABRIL DE 2014
La cátedra para jóvenes investigadores o de como CONACYT está
impulsando el “outsourcing” académico.
María Eugenia Martínez De Ita1
Presentación
Esta ponencia nace de la preocupación en torno a los efectos que las políticas del CONACYT
van a tener en las universidades, particularmente en la BUAP. Desde nuestro punto de vista,
el Programa de Cátedras para Jóvenes Investigadores -además de promover la precarización
del trabajo de los investigadores que van a ser contratados por CONACYT, ir contra la
libertad de investigación y la autonomía universitaria- va a generar un desmantelamiento de
la investigación en las universidades. La propuesta que se deriva del contenido de esta
ponencia es que la VIEP junto con las instancias y actores relacionados con la investigación
tendríamos que elaborar una política de investigación que tome en cuenta los objetivos y la
misión de la universidad pública.
La ponencia está estructurada en cuatro apartados. En el primero hacemos referencia al
significado del outsourcing, en el segundo mencionamos la situación de los investigadores,
en el tercero aludimos al Programa de Cátedras para Jóvenes Investigadores del CONACYT
y en el último apartado hacemos algunas consideraciones que ponemos en la mesa de
discusión de este Foro.
-IEl outsourcing o subcontratación es una figura jurídica y fiscal en la que una empresa
transfiere a otra el desarrollo de actividades estratégicas o especializadas que le corresponden
originalmente a la primera con la finalidad de reducir sus costos; en términos políticos, forma
parte de una estrategia que tiene como propósito lograr un mayor control de los trabajadores
y sindicatos.
En México, desde la década de 1980 el outsourcing o subcontratación se convirtió en una
estrategia empresarial de organización y gestión del trabajo que fue ganando terreno,
primero, en las tiendas de autoservicio y de comida rápida, posteriormente en las
maquiladoras y ahora –con la aprobación de la Reforma Laboral en el 2013- en muchas
empresas que buscan: a) reducir sus costos disminuyendo el pago de diversas obligaciones
de tipo fiscal, laboral y en materia de seguridad social, b) un mayor disciplinamiento de las
y los trabajadores y c) la disminución sino es que la eliminación de los sindicatos.
Profesora Investigadora de
<[email protected]>
1
la
Facultad
de
Economía
de
la
BUAP.
Correo
electrónico
Para las y los trabajadores, el outsourcing ha significado la precarización de su trabajo así
como de sus condiciones de vida. Trabajos inestables, polivalencia en el trabajo, salarios
raquíticos, nulas o mínimas prestaciones, empobrecimiento, vulnerabilidad, un futuro
incierto, estos son algunos rasgos que acompañan al trabajo subcontratado.
El outsourcing en las Universidades no es algo nuevo, esta tiene su aparición cuando algunas
actividades –como las de mantenimiento, limpieza y seguridad- empezaron a ser cubiertas
por empresas subcontratistas. Lo novedoso del Programa de Cátedras para Jóvenes
Investigadores es que la subcontratación es llevada al ámbito de la investigación. En lugar de
plantearse el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los investigadores, o la necesidad
de incrementar el número de plazas de profesores investigadores o apuntalar las actividades
de investigación en las universidades, la respuesta que da CONACYT y la Cámara de
Diputados es incorporación del outsourcing en la investigación.
-IIVale la pena recordar que desde la década de 1970 a la fecha la BUAP pasó del “Modelo
Universidad Democrática, Crítica y Popular” al “Modelo Fénix” y más tarde al “Modelo
Universitario Minerva” y que la institucionalización de la investigación en la BUAP se dio
en la década de 1970, en el marco del “Modelo Universidad Democrática, Crítica y Popular”.
En el periodo 1970-2000 la BUAP fue objeto de una serie de transformaciones derivadas de
un modelo de educación superior que privilegiaba el discurso productivista y las señales del
mercado. Para los académicos, dichas medidas significaron por un lado una mayor exigencia
en relación a los grados académicos y la experiencia requerida; por otro lado, un menor
número de plazas, mínimas posibilidades de ascenso, bajos salarios, incrementos de las
actividades a realizar.
Actualmente la situación de las universidades públicas –y la BUAP no es la excepción- es
preocupante ya que del 2002 al 2012, la matrícula y el número de académicos en el nivel
superior (licenciatura y posgrado) se han incrementado pero no en la misma proporción, la
carga de trabajo de los investigadores se ha intensificado, un número importante de
investigadores podrían jubilarse aunque no lo hacen por las implicaciones que tendría esto
en sus condiciones de vida, no hay una política de relevos que incluya la contratación de
jóvenes investigadores por parte de las universidades.
-IIIEn la convocatoria Programa de Cátedras para Jóvenes Investigadores emitida por
CONACYT a finales de 2013, se hace referencia al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20132018, a la Meta III México con Educación de Calidad en el que se menciona que:
 Se propone hacer del desarrollo científico tecnológica y la innovación pilares para el
progreso económico y social sostenible.
 Hay un interés por aumentar el número de investigadores nacionales
¿Cómo se pretende hacer del desarrollo científico tecnológico un pilar del progreso
económico? ¿Cómo se piensa incrementar el número de investigadores nacionales? En la
convocatoria emitida por CONACYT a finales del 2013, se señala que la H. Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión autorizó al CONACYT a crear nuevas plazas para
investigadores, denominadas Cátedras CONACYT. Los investigadores contratados serán
nombrados “Servidores públicos, en la categoría de personal académico”.
“…Se crea una categoría de plazas de servidores públicos que formarán
parte de la plantilla de servicios personales del CONACYT, denominadas
Cátedras CONACYT, las cuales serán destinadas a Investigadores y
Tecnólogos de alto potencial y talento en investigación, desarrollo
tecnológico e innovación y se regirán por los presentes Lineamientos y sus
anexos…” (CONACYTa; P. 2)
En esa misma convocatoria se menciona que:
“Los jóvenes investigadores deben someter su propuesta por cada reto
nacional…
El CONACYT, contratará a los candidatos que resulten beneficiados con
una plaza y los comisionará a la Institución para desarrollar el Proyecto
seleccionado en la Dependencia correspondiente.
El personal académico comisionado conservará la relación laboral única
y exclusivamente con el CONACYT” (CONACYTa)
Respecto a las temáticas, retos y sectores prioritarios, en la convocatoria se mencionan los
siguientes:
Temáticas
•
Ambiente
•
Conocimiento del Universo
•
Desarrollo sustentable
•
Desarrollo tecnológico
•
Energía
•
Salud
•
Sociedad
Retos
*
*
*
*
*
*
*
Combate a la pobreza
Comunicación pública de la ciencia.
Economía del conocimiento.
Economía digital.
Estudios de la cultura humana
Migraciones y asentamientos humanos
Seguridad ciudadana
-IVRespecto al número de plazas (500) que se van a crear se podría decir que no son muchas si
se toma en cuenta el número de instituciones de educación superior públicas y el rezago
existente en términos de creación de nuevas plazas pero de algo a nada puede este dato puede
ser alentador.
Lo que no suena tan prometedor es que estas plazas van a ser de confianza, los investigadores
contratados van a ser considerados servidores públicos y la relación laboral va a ser única y
exclusivamente con CONACYT.
Tampoco suena promisorio que los investigadores van a durar en el puesto 10 años, que
podrán ser renovables, salvo incumplimientos o finalización del proyecto. Resulta
preocupante que la sombra del despido estará sobre las cabezas de estos investigadores
cuando ya no sean jóvenes.
Algo positivo es que los investigadores contratados ganarán $37,000.00 mensuales, una
cantidad que sin duda es mayor que la que reciben como salario base los Profesores
Investigadores de la Universidad ($23,692.00 para los Profesores Titulares “C” TC). Pero
¿hasta dónde son suficientes pensando en que muchos de ellos van a cambiar de domicilio?
Por otra parte, queda la pregunta ¿Qué impactos tendrá esta diferencia salarial en las
relaciones de trabajo y en las responsabilidades entre los profesores investigadores
contratados por la BUAP y por CONACYT?
¿Por qué si la institución tiene que declarar que otorgará al catedrático “incorporación plena
a las actividades de investigación, docencia, vinculación, y en particular de la dirección de
tesis doctorales”, no es la universidad quién contrata?
¿Estos investigadores también tendrán la obligación de asistir a reuniones de área, de
actualizar programas de materias, de participar en las comisiones de admisión de los
estudiantes de posgrado, de tutoriar a estudiantes, de llenar los n formatos que los académicos
de la universidad tenemos que hacer?
Nos preguntamos si los intereses y las actividades del CONACYT son los mismos que los
de las universidades públicas. Desde nuestro punto de vista no son los mismos y el grave
peligro que vemos es que los intereses, las funciones y las actividades de la universidad
pública quedarán subordinadas a lo que CONACYT dicte como prioritario.
Finalmente consideramos que en el rubro “temáticas, retos y sectores prioritarios”, se observa
“una mirada” que deja a un lado a las demás y en el sector Sociedad los retos que se incluyen
tienen que ver con las manifestaciones y no con las causas. ¿Por qué no incluir como reto el
tema de la desigualdad? ¿Por qué no incorporar la perspectiva de género a propósito de las
declaraciones que se han vertido en el sentido de que CONACYT busca impulsar una política
científica, tecnológica y de innovación con perspectiva de género?
-VEn esta ponencia hemos planteado que el Programa de Cátedras para Jóvenes Investigadores
de CONACYTA es una forma de incorporar el “oustsorcing” en la academia, particularmente
en la investigación. Así como en las empresas esta modalidad busca incrementar las
ganancias y disciplinar a los trabajadores, en las universidades lo que se pretende es el
desmantelamiento de las universidades públicas. La pregunta que queda es ¿Qué estamos
haciendo las universidades públicas, en particular en la BUAP frente a esta embestida?
Bibliografía
CONACYT (2013a) Cátedras CONACYT. Convocatoria para Jóvenes Investigadores.
__________ (2013b) Lineamientos para la Administración de las Cátedras CONACYT.
Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentaria Cámara de Diputados, LIX
Legislatura y Fundación Friedich Ebert Stiftung (2005) Memorias del Seminario:
Relaciones triangulares Del trabajo (subcontratación y/o tercerización) ¿Fin de la
estabilidad laboral?
Ley Federal del Trabajo
Martínez, María E. (2014) “Implicaciones de las políticas del CONACYT en las
universidades públicas: el caso de la BUAP” Presentada en la Mesa Redonda
“Mujeres universitarias: ayer y hoy” Instituto de Física “Luis Rivera Terrazas” de la
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla