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Balance Anual 2015
Informe de coyuntura política económica
Elaborado por Paradoxia Consultores | @ParadoxiaTw
COYUNTURA POLÍTICA
Durante el 2015 el escenario político, económico y social del país presentó distintas
incidencias atravesadas por las elecciones que determinaron un nuevo rumbo y un
cambio de signo político tanto a nivel nacional como en la Provincia de Buenos Aires.
Como parte de un proceso político que llegó a su fin, el año pasó entre elecciones en
distintos distritos que marcaron el ritmo de las iniciativas dentro de los diferentes
ámbitos, tanto políticos como económicos. El repaso de los puntos más destacados en
ambos universos da cuenta de un 2015 agitado en relación a la realidad económica y las
aspiraciones políticas, y abre la puerta para un año de expectativas. El principal
interrogante de cara al año 2016 es el rumbo que tomará el país de la mano de las
modificaciones económicas que ya empiezan a vislumbrarse con el nuevo gobierno.
ELECCIONES 2015
El año estuvo atravesado por instancias electorales casi permanentes a lo largo de todo
el periodo. El calendario desdoblado entre las elecciones nacionales y las distritales,
sumado a la implementación de las elecciones primarias, abiertas, obligatorias y
simultáneas (PASO), dieron como resultado un año atravesado por múltiples instancias
electorales.
Para tener un panorama de la intensa actividad electoral a lo largo del año basta con
tomar los meses de abril a noviembre: desde el 12 de abril, con el desarrollo de las PASO
en Salta, hasta el 22 de noviembre, con la votación en el balotaje nacional, se realizaron
38 instancias electorales a lo largo del país.
Las distintas campañas llevadas adelante para todas las instancias dieron como resultado
un país virtualmente paralizado en lo que respecta a la actividad legislativa. Excepto en
casos puntuales que repasaremos más adelante, el año se desarrolló políticamente con
un solo objetivo para todos los partidos indistintamente: las elecciones.
LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
La ciudad de Buenos Aires con su elección anticipada para Jefe de Gobierno adelantó la
instancia de balotaje de las presidenciales.
El Pro, que después encabezaría la alianza que accedió a la presidencia, retuvo el
mando en una segunda vuelta ajustada. La primera vuelta electoral dividió los votos en
tres fuerzas con predominio del Pro, encabezada por Horacio Rodríguez Larreta, seguido
por Martín Lousteau, de la nueva fuerza Energía Ciudadana Organizada, y el FPV,
representada por Mariano Recalde.
La extensa diferencia obtenida por Larreta (45%) sobre Lousteau (25%) se redujo de
forma drástica en el balotaje, en donde se aglutinó la oposición.
El resultado final fue de 51,64% de los votos para Rodríguez Larreta y 48,36% para
Lousteau.
A NIVEL PAÍS
El resultado de la elección nacional abrió un nuevo panorama para el país y significó un
largo periodo de campañas y de discusiones políticas. La carrera por ocupar el sillón de
Rivadavia comenzó con las PASO el 9 de agosto, en donde el FPV encabezado por Daniel
Scioli se impuso con el 38,41% de los votos frente a un 30,07% de Cambiemos, en donde
se dirimió la interna a favor de Mauricio Macri.
Una vez superada la primera de las tres instancias que llevarían a Macri a ser presidente,
la campaña comenzó a acelerar su marcha. Cuando se llevaron a cabo las Generales el
25 de octubre, la opinión pública y las principales encuestas hablaban de un posible
balotaje con una diferencia aproximada de 8 puntos porcentuales entre los dos
principales candidatos. Los resultados desmentirían esas presunciones arrojando una
distancia menor ya que finalmente el resultado fue de 36,86% para Daniel Scioli y 34,33%
para Macri.
La cercanía en los votos se debió centralmente al resultado obtenido en la provincia de
Buenos Aires. La histórica elección de María Eugenia Vidal desbancando al peronismo de
su distrito más fuerte impulsó a Mauricio Macri y significó un cimbronazo para las
aspiraciones del Frente para la Victoria frente a la segunda vuelta.
De cara al balotaje las expectativas y las encuestas cambiaron su orientación y
anunciaban un triunfo holgado de Macri sobre Scioli. Finalmente el 22 de noviembre el
líder de Cambiemos sería elegido presidente de la Nación por el 51,40% de los votos
frente al 48,60% de Daniel Scioli.
Debate presidencial
Previo a la disputa electoral de la primera vuelta en las elecciones se realizó, por
primera vez en la historia argentina, el debate de candidatos presidenciales.
Participaron de la primera histórica edición todos los postulantes excepto Daniel Scioli
que por decisión política se ausentó.
Finalmente, con los resultados consumados de la primera vuelta electoral se realizó un
debate entre Scioli y Macri de cara al balotaje.
Más allá de la efectiva exposición de propuestas y de algunos aspectos criticables de la
modalidad, el debate abrió una instancia de la que difícilmente se vuelva atrás.
El año electoral finalizaría con un vuelco en la orientación del país y con representantes
de la alianza Cambiemos conduciendo el país, la provincia de Buenos Aires y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Este nuevo panorama empezó a notarse en los primeros días
del gobierno de Cambiemos que no demoró en tomar medidas.
UNA TRANSICIÓN COMPLICADA
Sin duda después de un proceso electoral elogiado desde todos los sectores de la
política, que incluyó la instancia de balotaje por primera vez en la historia del país, el
traspaso presidencial asomaba como un detalle que implicaría un despliegue y
organización menos conflictiva que las instancias de sufragio. Sin embargo, la realidad
presentó un panorama mucho más complejo.
Una escalada de declaraciones se sucedió luego de conocidos los resultados electorales
en torno al traspaso de los atributos del mando. La discusión incluyó enojos, medidas
cautelares, ausencias en la ceremonia de asunción y varios entretelones que no
alcanzaron a opacar los festejos por la nueva asunción, pero que tiñeron de tensión los
días previos.
ÁMBITO LEGISLATIVO
Las elecciones además de los cargos ejecutivos definieron la conformación del Congreso
por los próximos dos años. No es un dato menor de contrapeso de fuerzas democráticas
en el ámbito en donde se van a discutir las decisiones que tome la nueva dirigencia a lo
largo de su mandato.
La Cámara de Diputados, como resultado de las elecciones, equilibró las fuerzas
políticas dejando atrás una mayoría decisiva del FPV. La nueva composición contará con
98 diputados del Frente Para la Victoria, 38 de la UCR, 43 del Pro y 23 del Frente
Renovador. Estas tres últimas fuerzas deberán consensuar políticas y proyectos si
pretenden hacer prevalecer su visión.
El 2016 presenta dos grandes incógnitas de cara al periodo legislativo que comienza para
la Cámara Baja, por un lado qué grado de unidad presentará el FPV que luego de las
elecciones comenzó con un periodo de reorganización que ya tuvo sus primeros cruces y
promete una interna fuerte entre peronismo y kirchnerismo para el año que comienza.
Por otro lado, el oficialismo deberá mantenerse unido intra alianza (Pro+UCR) y en
concordancia con el Frente Renovador, que sin duda será uno de los árbitros a la hora de
discutir iniciativas.
La Cámara de Senadores por su parte tendrá una composición a priori mucho más
desfavorable para el oficialismo que deberá consensuar leyes con sólo 14 senadores
propios (Pro+UCR) frente a 39 del FPV y una composición fragmentada de los demás
partidos entre los que se encuentran 8 monobloques.
El desafío para el oficialismo en la Cámara Alta el año que viene será consensuar con la
oposición para que las leyes avancen. Existe un elemento que no se puede descuidar a la
hora de proyectar la discusión política: la presión que puede ejercer el ejecutivo a
través de los gobernadores. Los senadores en su mayoría poseen línea directa con los
representantes máximos de sus provincias que necesitarán de la Nación para llevar
adelante obras y mejoras en su territorio. Esta relación es un elemento a favor de Macri
que con la reunión con los gobernadores y el llamado al diálogo en la Casa Rosada dio el
primer paso en tal dirección.
El objetivo global del Congreso será principalmente, dejar atrás un año electoral en
donde su actividad se vio reducida a unas pocas iniciativas. Las más destacadas las
mencionaremos a continuación.
LOS TEMAS MÁS IMPORTANTES EN EL RECINTO
La actividad en el Congreso de la Nación durante el 2015 fue escasa comparando con
años anteriores. Las elecciones paralizaron la actividad. Los destacados fueron:
Movilidad de las asignaciones familiares
Durante julio del 2015 la movilidad automática de la Asignación Universal por Hijo
obtuvo consenso en ambas Cámaras. Por unanimidad en Diputados y con una abstención
en el Senado se convirtió en ley el proyecto que prevé la actualización cada 6 meses de
la AUH.
Serán "móviles" de acuerdo con el mismo cálculo del índice de movilidad que se utiliza
para las jubilaciones, acorde con la ley de movilidad jubilatoria (26.417). La AUH cubre
alrededor de 3.500.000 menores de 18 años. La ley también contempla una actualización
en la asignación por embarazo y las asignaciones familiares.
Estatización de ferrocarriles
Mediante este proyecto aprobado en abril, el Estado retomó la plena administración de
la infraestructura ferroviaria en todo el territorio nacional. La discusión en las Cámaras
obtuvo mayor consenso del esperado debido a la voluntad del gobierno de ceder en
varios puntos del proyecto. A pesar del apoyo en los votos la oposición hizo hincapié en
la tragedia de Once durante el momento de los discursos.
En el Senado el proyecto obtuvo 53 votos a favor y sólo 2 en contra, mientras que en
Diputados obtuvo 223 votos positivos y sólo 4 negativos.
Reforma del Sistema de Inteligencia
En una discusión intensa y con una votación dividida, en febrero del 2015, se aprobó la
reforma del sistema de inteligencia.
La Secretaría de Inteligencia (ex Side), fue reemplazada por la Agencia Federal de
Inteligencia (AFI). La votación en Diputados fue de 131 votos afirmativos y 71 negativos.
En el Senado obtuvo 38 votos positivos y 7 negativos.
La discusión del Sistema de Inteligencia estuvo íntimamente relacionada con el hecho
político destacado del año que fue la muerte del Fiscal Nisman.
Caso Nisman
La muerte del Fiscal Nisman, el 18 de enero del 2015, significó un hito político e
institucional de dimensiones históricas. El Fiscal de la causa AMIA, denunció
públicamente días antes de morir un supuesto intento de levantar las alertas rojas de
Interpol sobre los imputados iraníes por el atentado a la mutual.
La complicidad de funcionarios de gobierno y la relación de la, en ese momento,
presidenta Cristina Fernández de Kirchner, denunciada por el Fiscal, iba a presentarse
en el Congreso de la Nación el 19 de enero. Un día antes, el Fiscal fue encontrado
muerto en su departamento y las versiones y sospechas empezaron a circular y no
cesaron hasta estos días. Después de meses sin respuesta aún queda flotando en la
opinión pública la posibilidad de un asesinato.
LAS PRIMERAS MEDIDAS: GESTOS POLÍTICOS, NUEVOS MINISTERIOS Y JUECES DE LA
CORTE
A nivel político las primeras decisiones tomadas por Mauricio Macri implicaron una serie
de gestos que apuntaron a mostrar una apertura del diálogo con distintos actores de la
política local e internacional.
Reuniones con los mandatarios de los países limítrofes abrieron las jornadas de
reuniones del presidente; posteriormente la recepción de sus adversarios políticos en las
elecciones dio cuenta de una apertura interna. Todos los candidatos, a excepción de
Nicolás del Caño del FIT, acudieron a la cita en la Casa Rosada.
El último paso de esta serie de gestos se dio en la reunión que llevó a cabo el presidente
electo con todos los gobernadores del país. Los 24 representantes de las provincias, no
sólo se llevaron la foto de la reunión, también la promesa de discutir en un futuro
cercano la reforma de la coparticipación federal y la distribución de obras públicas para
economías regionales
La publicación del Primer Boletín Oficial de la nueva presidencia oficializó una de las
propuestas de campaña: la eliminación de un ministro de economía que concentre todas
las tareas y el poder. La modificación de la Ley de Ministerios buscó descentralizar las
funciones de la economía en distintos ministros abocados a diferentes áreas: Rogelio
Frigerio en Interior, Obra Pública y Vivienda; Alfonso Prat Gay en Hacienda; Juan José
Aranguren en Energía y Minería y Francisco Cabrera en Producción.
Finalmente, los primeros días de gobierno a nivel político trajeron el primer
cuestionamiento al gobierno electo. Amparándose en el artículo 99 inciso 19 de la
Constitución Nacional, Mauricio Macri nombró en comisión a los jueces Horacio Daniel
Rosatti y Carlos Fernando Rosenkrantz, como jueces de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación. La decisión, discutible desde diversos aspectos, generó una oleada de críticas
desde sectores propios y ajenos.
La letra de la Constitución señala que el presidente de la Nación “Puede llenar las
vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su
receso, por medio de nombramientos en comisión que expirarán al fin de la próxima
Legislatura”. Más allá de la justificación esgrimida la medida generó rechazo en sectores
del mismo oficialismo y por parte de distintos constitucionalistas reconocidos.
El contexto de rechazo general a una medida que debía buscar consensos en el Senado
generó una marcha atrás en el gobierno que finalmente accedió a postergar su
nombramiento para el mes de febrero.
COYUNTURA ECONÓMICA
ECONOMÍA GLOBAL
A la hora de analizar la economía global, debemos hacer hincapié en unos de sus
principales protagonistas, China. El Fondo Monetario Internacional en octubre de 2015
recortó a 3,1% su pronóstico de crecimiento para la economía mundial, destacando la
debilidad de los precios de las materias primas y la desaceleración china, factores que
afectan principalmente a las economías emergentes.
El modelo chino sustentó en las últimas décadas un fuerte despegue de países
exportadores de commodities. Entre los más perjudicados de Sudamérica estará Brasil y
la recesión que este país atraviesa hará que América Latina vea contraída su economía
en 2015.
Respecto a la denominada zona Euro, el FMI mantuvo su previsión de crecimiento para el
bloque a 1,5% en 2015. Los bajos precios del petróleo, una política monetaria
acomodaticia y la depreciación del euro sostienen la reactivación moderada de la zona
euro, según indicó dicho organismo.
Por su parte, EEUU, responsable de más de una quinta parte de toda la actividad
económica, se encuentra en una lenta recuperación.
En síntesis, la economía mundial sigue dependiendo en gran medida de sus dos mayores
motores de crecimiento, China y EEUU.
ECONOMÍA ARGENTINA
La Argentina es una de las mayores economías de Latinoamérica. Al considerar los años
de gestión kirchnerista, se puede observar que se priorizó un desarrollo económico con
inclusión social. Sin embargo, se vienen cambios en esta materia de la mano del nuevo
presidente de la Nación, Mauricio Macri.
Respecto a estimaciones concretas que dan una visión sobre el panorama económico del
país, debemos tener en cuenta el PIB. La última información con la que contamos es la
brindada por el INDEC sobre el segundo trimestre de 2015.
El PIB es uno de los indicadores que es difundido por estadísticas oficiales y asimismo,
por los legisladores a partir de información obtenida por consultoras privadas. Es lo que
se da a conocer como PIB-Congreso. Según publicó el INDEC, el PIB creció el 1,1% en el
primer trimestre del 2015 respecto del mismo período del año anterior. Por su parte, los
legisladores opositores expusieron el índice obtenido a partir de consultoras privadas,
manifestando una caída del 0,8% en el primer trimestre del año.
La estimación preliminar del PIB del segundo trimestre muestra una variación de 2,3%
respecto al mismo período del 2014. Específicamente, el Valor Agregado a precios
básicos durante el segundo trimestre de 2015 presentó un crecimiento respecto a igual
período del año anterior del 2,6%. El PIB desestacionalizado del segundo trimestre de
2015 con respecto al primer trimestre del 2015 arroja una variación de 0,5%.
En el segundo trimestre lo publicado por el INDEC se aproximó mucho a lo del “PIBCongreso”. Según este último, la economía creció 2% en el segundo trimestre de 2015,
mientras que el INDEC difundió un crecimiento del 2,3%.
Otra variable a tener en cuenta es el Estimador Mensual Industrial (EMI), y, según datos
oficiales, la actividad industrial de los primeros diez meses de 2015, con respecto al
mismo período del 2014, presenta subas del 0,1% tanto en la medición con
estacionalidad como en términos desestacionalizados.
Finalmente, debemos tener en cuenta el Estimador Mensual de Actividad Económica
(EMAE). Este indicador muestra en septiembre de 2015 una evolución positiva (2,8%)
respecto a septiembre de 2014.
DÓLAR
A partir de una fuerte fuga de capitales desde de fines de octubre del año 2011, se
impusieron límites sobre las posibilidades de comprar dólares, el llamado cepo al dólar.
A partir de una serie de restricciones, emergió un mercado cambiario paralelo, allí
donde aparece el dólar blue.
Uno de los temas a diario del 2015 fue entonces la cotización del dólar. Este ha sido uno
de los principales ejes de las incertidumbres económicas del país.
A continuación ejemplificamos dicha cotización, tanto del dólar oficial como del dólar
paralelo, del día 15 de diciembre de 2015.
El día posterior, el nuevo ministro de Hacienda y Finanzas, Prat Gay, anunció el fin del
cepo al dólar, manifestando que quién quiera comprar dólares podrá hacerlo y que se
establecerá un tipo de cambio único.
PRESUPUESTO 2016
En la primera sesión de la Cámara de Senadores tras las elecciones nacionales generales
se aprobó el presupuesto para el año venidero. El kirchnerismo logró la aprobación de la
propuesta con 39 votos a favor y 28 en contra.
El presupuesto 2016 prevé un crecimiento del PBI del 3%, una inflación del 14,5%, un
dólar a $10,60 y un saldo comercial positivo de 4.040 millones de dólares.
Vale mencionar que junto con la aprobación del presupuesto, la Cámara Alta aprobó la
prórroga de impuestos a los créditos y débitos bancarios, conocida como Ley del Cheque,
y la prórroga de la Emergencia Económica.
INFLACIÓN
Un tema que afecta directamente a los argentinos y que puede ser visualizado
cotidianamente, es la inflación. A lo largo de 2015 se difundieron dos índices
periódicamente, por un lado, la inflación medida por el organismo oficial, INDEC, y por
otro lado, un índice paralelo conocido como “IPC Congreso”, realizado en base a datos y
análisis de consultoras privadas y difundido por los legisladores opositores en el Congreso
Nacional.
El último dato previo al cambio de gobierno, puesto de manifiesto paralelamente por
ambos, fue la inflación correspondiente al mes de octubre. El IPC Congreso anunció un
aumento del 1,5 % para ese mes y un 25,01% la acumulada en 2015, en el cálculo
interanual con respecto al mismo período del 2014. Según el INDEC la inflación
registrada para el mismo mes fue del 1,1%. En la comparación interanual la variación de
precios es de 14,3%, mientras que entre enero y octubre de 2015 los precios acumularon
una suba de 11,9%.
El nuevo titular del Banco Central, Sturzenegger, ha dicho tras asumir, que su prioridad
será controlar la acelerada inflación, al que expresó como el “verdadero problema” de
la economía.
RESERVAS BANCO CENTRAL
Un tema controversial, motivo de incertidumbre llegando al final del 2015 y en medio de
la campaña electoral, eran las reservas existentes en el banco Central.
Tras la asunción de Mauricio Macri como presidente de la Nación se expuso información
al respecto. Al 15 de diciembre los activos de la autoridad monetaria concluyeron en
USD 24.282 millones, su monto mínimo desde el 6 de junio de 2006 (USD 24.277
millones).
En el mercado de cambios especulan con que con el fin del "cepo" cambiario, vigente por
más de 4 años, se reunificarán las diversas cotizaciones del dólar en una tasa de cambio
suficientemente alta para apuntalar las exportaciones y resucitar el superávit comercial.
Son varias las medidas que se encuentran en tratativas desde el Banco Central tales
como créditos a través de bancos internacionales, incremento en las tasas de interés,
etc, que implicarán cambios en la economía del país.
CUENTAS PÚBLICAS
El ministerio de Economía anunció en noviembre que las cuentas públicas registraron un
déficit financiero de 139.551 millones de pesos, hasta el tercer trimestre de 2015. En
tanto, el resultado primario entre enero y septiembre mostró un saldo negativo de
59.341 millones de pesos.
Según informó posteriormente el ministerio, el déficit financiero de las cuentas públicas
en octubre era de 157.313 millones de pesos, 10 veces mayor al del mismo período en
2014.
Este desequilibrio se da pese a que durante los primeros nueve meses del año, las
cuentas públicas tuvieron ingresos provenientes de ANSES, PAMI y organismos
descentralizados.
Los números finales para todo el año, según consultoras privadas, serían de un
desequilibrio de $440.000 millones, equivalente a 8,8% del PBI.
BALANZA COMERCIAL
Un indicador a tener en cuenta al analizar la situación económica nacional es la balanza
comercial. De acuerdo al INDEC, en los primeros nueve meses de 2015, las exportaciones
bajaron sus precios (16,4%) y aumentaron levemente en las cantidad (0,7%). En este
período las exportaciones alcanzaron el valor de 47.263 millones de dólares, un 15,8%
inferior al mismo período de 2014.
Respecto a las importaciones, los primeros nueve meses de 2015, los precios
disminuyeron un 10,5% y las cantidades aumentaron un 1%. En este período las
importaciones fueron de 45.712 millones de dólares, un 9,6% inferior a igual período del
2014.
El índice de intercambio, que mide la relación entre los índices de precios de
exportación e importación, registró una baja del 6,6% en los primeros nueve meses de
2015 respecto al mismo período del año anterior.
FONDOS BUITRE
El juez Griesa anunció el 1 de diciembre de 2015 que el próximo 26 de abril será la fecha
límite para que los tenedores de bonos en default que no estaban incluidos en el fallo
original a favor de los fondos buitre cifren el monto de su reclamo. Esa fecha será
además la de la próxima audiencia por este tema específico del complejo entramado
judicial en torno a la deuda argentina no reestructurada.
El ministro de Hacienda y Finanzas, Prat Grat, afirmó que “va a buscar lo más rápido
posible” una solución con los fondos buitre y que la negociación será “lo más dura
posible”.
PRIMERA SEMANA DEL NUEVO GOBIERNO
Tras una semana de la asunción del nuevo presidente de la Nación, Mauricio Macri, se
han tomado una serie de medidas económicas que es importante destacar. En primer
lugar, el ya nombrado fin del cepo al dólar. Por otro lado, el decreto que determina
retenciones cero a la exportación de trigo, maíz, girasol y productos regionales y una
rebaja de cinco puntos para la soja. Y finalmente, el anuncio sobre la suba en el piso del
impuesto a las ganancias.
El año 2015 trajo con las elecciones una renovación en la dirección económica, política y
social del país, los resultados de las mismas se verán a lo largo del 2016.