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Perfil de Proyecto
OCA / INAC
INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA
OFICINA DEL CASCO ANTIGUO
PROGRAMA: DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS BIENES, VALORES PATRIMONIALES
CULTURALES Y SOCIALES DEL CASCO ANTIGUO
CODIGO SINIP 4843
I.
Antecedentes:
La Oficina del Casco Antiguo (OCA) fue creada mediante Decreto Ejecutivo 192 del 20 de
noviembre del año 2000 mediante el cual se adscribe al Ministerio de la Presidencia. Mediante
este decreto, el Gobierno Nacional constituye la OCA para proponer, diseñar y ejecutar
acciones tendientes a poner en marcha el programa de rehabilitación, restauración,
conservación y puesta en valor del Casco Antiguo, que ya para 1997 había sido declarado
Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Actualmente la OCA está adscrita al Instituto Nacional de Cultura lo cual se establece
mediante Decreto Ejecutivo 238 del 13 de diciembre de 2002 el cual modifica el decreto 192
del año 2000. A partir de este momento los recursos para el funcionamiento y operatividad de
la OCA son proporcionados por el Gobierno a través del Presupuesto General del INAC,
específicamente a través del presupuesto de inversiones.
El Decreto 238 establece que la OCA tendrá entre sus funciones: “Elaborar y supervisar la
ejecución del Plan Maestro de Rehabilitación y Restauración del Conjunto Monumental
Histórico del Casco Antiguo de la Ciudad de Panamá, en adelante denominado el Conjunto,
el cual deberá contener acciones sobre circulación vehicular; utilización de las áreas públicas;
infraestructura y servicios básicos; ornato y medio ambiente; educación y divulgación
sobre el uso del área; capacitación del recurso humano que ha de participar en el
proceso de puesta en valor del área; desarrollo de actividades artísticas y culturales y
todas las demás que se consideren necesarias para su puesta en valor.”
La OCA desde su creación ha ejecutado sus tareas y actividades a través de diferentes
Proyectos con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el cual funge
como socio en su implementación. Dichos proyectos han sido firmados por el Ministerio de
Economía y Finanzas, el PNUD y la Institución ejecutora del Proyecto, en su momento el
Ministerio de la Presidencia y actualmente el INAC.
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La designación del Casco Antiguo como Patrimonio Mundial en 1997, por parte de la
UNESCO reafirmó el valor reconocido históricamente de esta zona de la Ciudad de Panamá,
en la que nació y se cultivó gran parte de la identidad nacional.
Es por esto que la Oficina del Casco Antiguo busca la posibilidad de rescatar el Patrimonio
Humano y Cultural de la zona mediante su puesta en valor, proponiendo el desarrollo de
proyectos socioculturales, verificando su pertenencia y dando unidad y coherencia a todas las
iniciativas que se realizan en el área.
Desde su creación, la OCA se ha propuesto implementar nuevas estrategias y acciones con
un enfoque de "inclusión social" con la finalidad de mitigar el proceso excluyente de
gentrificación existente en donde el rescate del patrimonio muchas veces asume un enfoque
elitista, liderado por grupos que valoran la cultura y la historia y que tienen los recursos para
restaurarla y conservarla, mientras que los enfoques centrados en la diversidad social se
enfrentan a la falta de recursos de la población y el alto costo de mantener el patrimonio. Esta
decisión se corresponde con lo recomendado por la UNESCO, en el sentido de "colocar a los
habitantes en el corazón del proceso de revitalización" y de "compensar las consecuencias de
la presión ejercida por el mercado inmobiliario sobre la salida de la población residente".
(UNESCO, 2008; 8).
II.
Descripción del Programa.
Con este programa se realizarán diferentes proyectos orientados a la difusión, promoción e
interpretación de los valores culturales, sociales y patrimoniales tangibles e intangibles
asociados a la Declaración de Patrimonio de la Humanidad entre la población del Centro
Histórico, con énfasis en la población infantil, juventud, mujeres y adultos mayores sobre la
base de una evaluación del perfil, procedencia de la población beneficiaria y acuerdos con
otras instituciones públicas y privadas. Adicionalmente, con este Programa se desarrollarán
proyectos orientados a: promover el asociacionismo vecinal y comercial, orientado a la
divulgación y la defensa de los valores del patrimonio histórico del Casco Antiguo; promover la
atracción de empresas al Centro Histórico a través del diseño de perfiles de proyectos de
inversión, desarrollo de foros de inversión entre otros, para los residentes del Casco Antiguo;
promover la normalización, desarrollo y promoción de los talleres y oficios tradicionales del
Casco Antiguo; desarrollo de proyectos en apoyo a la inserción de jóvenes en riesgo social a
la vida laboral a través de la formación en la Escuela Taller de Panamá.
III.
Problema a resolver.
Con este Programa la Oficina del Casco Antiguo busca preservar comunidades e historia del
Casco Antiguo, dentro de un enfoque de planificación holística e integral, realizando esfuerzos
conjuntos para mantener los componentes sociales, reforzar los lazos comunitarios y los
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pocos recursos de los habitantes que aún quedan. Esto implica no sólo la restauración de un
entorno, sino también construir ciudadanía, con lo cual se lograría ejecutar una acción de
desarrollo urbano y local.
IV.
Objetivo General.
Difundir y promover un desarrollo cultural, social y económico inclusivo, sostenible y
diversificado del Centro Histórico con un enfoque de promoción ciudadana de la población
residente en el Casco Antiguo de la Ciudad de Panamá y sus áreas de influencia.
V.
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VI.
Objetivos Específicos.
Diseñar y llevar a cabo acciones de divulgación de los valores histórico-culturales de
los monumentos restaurados.
Desarrollar acciones culturales de revitalización de los espacios públicos del Centro
Histórico (C.H).
Diseñar y ejecutar un programa regular de actividades centradas en la promoción de
los valores culturales asociados a la Declaración de Patrimonio para la población
residente del Centro Histórico, con énfasis en población infantil, juventud, mujeres y
adultos mayores sobre la base de una evaluación del perfil y procedencia de la
población beneficiaria.
Convocar, compartir información y desarrollar acciones coordinadas con la red de
organizaciones comunitarias y ONG’s que desarrollan programas y proyectos en el
Centro Histórico.
Establecer un programa de promoción del asociacionismo vecinal y comercial,
orientado a la divulgación y la defensa de los valores del patrimonio histórico del C.H.
Promover la atracción de empresas al C.H.
Promover la normalización, desarrollo y promoción de los talleres y oficios tradicionales
del C.H.
Formar técnicamente a jóvenes en oficios tradicionales de la albañilería, carpintería y
herrería para la puesta en valor del patrimonio arquitectónico.
Desarrollar acciones que propicien la integración e inserción socio-laboral de jóvenes
de escasos recursos del Casco Antiguo.
Justificación del Programa.
El área del Centro Histórico y más concretamente el Casco Antiguo, representa la evidencia
del papel que Panamá ha jugado en la historia desde la época colonial, tanto en los flujos
mundiales de comercio y comunicaciones como en la política regional; rol que se mantiene en
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la actualidad aunque evolucionado en su forma y alcance con la globalización. Su carácter
histórico y de Patrimonio Mundial, obliga a atender el valor del Casco Antiguo como un bien
público y colectivo en su concepción más amplia, desde la perspectiva del valor tangible e
intangible que debe de estar para el beneficio y desarrollo de toda la población.
Por más de una década se han llevado adelante una diversidad de acciones en el Casco
Antiguo, se han elaborado proyectos con carácter integral, valorando componentes sociales y
culturales, además de la restauración, rehabilitación y mantenimiento arquitectónico.
Al ser declarado el Casco Antiguo de la Ciudad de Panamá como Patrimonio de la Humanidad
significa y conlleva una serie de responsabilidades como lo es la promoción e interpretación
de los valores culturales, sociales y patrimoniales tangible e intangibles asociados a esta
declaratoria. Esto implica la tarea y la ejecución de proyectos orientados a cumplir con la
promoción y puesta en valor del Casco Antiguo, con énfasis en la población infantil, juventud,
mujeres y adultos mayores residentes en el centro Histórico. Igualmente, es importante
compartir información y desarrollar acciones coordinadas con las organizaciones comunitarias
y ONG's que desarrollan programas y proyectos en el Centro Histórico. En el Centro Histórico
existen diferentes comercios y organizaciones que se promueven de manera aislada, por lo
cual es importante establecer programas de promoción del asociacionismo vecinal y comercial
orientado a la divulgación y la defensa del patrimonio histórico del Casco Antiguo. Los
residentes del Casco Antiguo no escapan a los problemas del empleo, la delincuencia y riesgo
social por lo cual se debe promover la atracción de empresas a través del diseño de perfiles
de proyectos de inversión, divulgación de instrumentos de apoyo existentes sobre garantías
de inversión, que promuevan la creación de nuevas empresas para la generación de nuevos
empleos; promover la normalización, desarrollo y promoción de los talleres y oficios
tradicionales del Centro Histórico para su rescate, mantenimiento y legalización y apoyar en el
desarrollo de actividades orientados a la inserción laboral de jóvenes en riesgo social, entre
otros.
VII.
Localización del Programa.
El Conjunto Monumental Histórico del Casco Antiguo de la Ciudad de Panamá; se encuentra
ubicado en la Provincia de Panamá, Distrito de Panamá, abarcando el corregimiento de San
Felipe y parte de los corregimientos de Santa Ana y El Chorrillo.
VIII.
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Área de evaluación.
Costo o presupuesto estimado.
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El costo total estimado para la ejecución de este Programa es de seiscientos ochenta y un mil
ochocientos noventa y nueve balboas con 00/100 (B/.681, 899.00). Con estos recursos se ha
planificado la ejecución de aproximadamente catorce (14) proyectos de inversión a través de
los cuales se alcanzarán los objetivos y productos planteados en este Programa.
Los proyectos de inversión planificados son los siguientes:
NOMBRE DE LOS PROYECTOS
INVERSIÓN TOTAL DEL PROGRAMA
1. Capacitación de Escuela Taller Panamá Casco Antiguo
2. Capacitación de Guías de Turismo para el Casco
Antiguo, Panamá.
3. Difusión y Promoción de los conocimientos y pertenencia
de la Historia del Conjunto Monumental Histórica “El
Casco te visita.”
4. Fortalecimiento y Promoción de la Cultura de convivencia
pacífica y solidaria de los residentes del Casco Antiguo.
5. Capacitación Integral a residentes del Centro Histórico
“Programa escuela por modulo”.
MONTOS (B/.)
681,899.00
279,007.00
18,000.00
11,500.00
49,800.00
43,300.00
6. Mejoramiento del Sistema de Comunicación y
Divulgación de la Oficina del Casco Antiguo.
46,000.00
7. Implementación de Giras Turísticas y Educativas.
60,200.00
8. Producción de Mercados de Pulgas.
9. Implementación de Esquinas Culturales en el Casco
Antiguo
31,684.00
10. Desarrollo del Proyecto Educativo “Raly Turístico”
14,000.00
11. Producción del Proyecto Gastronómico “Sabores del
Barrio”
4,500.00
5,000.00
12. Desarrollo de las Ferias de Artesanía en el Casco Antiguo
13. Difusión de la Conmemoración del Traslado de la Ciudad
de Panamá al Casco Antiguo.
9,108.00
30,500.00
14. Fortalecimiento Casa de la Cultura “Víctor Vítin Paz”
79,300.00
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IX.
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Impacto social del Programa.
En la evaluación de la dimensión social de la cultura no se han logrado avances tan
significativos aún contrario de la medición del impacto económico de la cultura. Como señala
la UNESCO, un desafío importante es evaluar “prácticas que típicamente se observan (….) al
margen del ámbito económico”. Analizar la dimensión social de la cultura es relacionarse,
entonces, con su valor simbólico y con su rol en términos de identidad y valores compartidos.
Es decir, una “dimensión no mercantilizada de la cultura”.
El impacto social de este Programa se logrará por la medición de los siguientes indicadores:

Participación social: El término participación alude, a diferencia del consumo, a
“actividades de aficionados o que no impliquen remuneración”. Usualmente, la
participación se mide en relación a la comunidad o al grupo social, entre otras
variables.
La participación, según la UNESCO, puede abarcar tanto el comportamiento activo
como el pasivo. Nosotros elegimos presentar datos sobre la participación activa –el
sujeto como actor partícipe y no mero espectador- en actividades culturales y sociales
que no persiguen un fin de lucro; en los centros culturales, bibliotecas, y otros espacios
afines del Casco Antiguo.
Esta medición abarca también acciones que propicien la integración e inserción sociolaboral de jóvenes a través de la formación técnica en oficios tradicionales de la
albañilería, carpintería y herrería para la puesta en valor del patrimonio arquitectónico
del Centro Histórico y el trabajo y acciones que se realicen con los niños y adultos
mayores.

Infraestructura cultural: una de las dimensiones para el análisis del impacto social de
la cultura es la de Accesos Culturales, dentro de la cual se analiza la infraestructura
cultural; categoría que incluye museos, bibliotecas, entre otros.

Población Beneficiada:
Los beneficiarios directos con el desarrollo de este Programa son los 4,702 habitantes del
Casco Antiguo (Datos según el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010).
Los beneficiarios indirectos son todos los visitantes nacionales e internacionales que acuden
al Centro Histórico.
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X.
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Productos o resultados.
Con este Programa, la OCA busca tener los siguientes productos o resultados:

Una ciudadanía cultural y social fortalecida y promovida.

Un desarrollo económico inclusivo y diversificado del Centro Histórico promovidos con
un enfoque de Ciudadanía y Desarrollo Social y procurando el acceso al empleo de su
población residente.

Divulgados los valores histórico-culturales de los monumentos restaurados.

Desarrolladas acciones culturales de revitalización de los espacios públicos del Centro
Histórico.

Diseñadas y ejecutados un programa regular de actividades centradas en la promoción
de los valores culturales asociados a la Declaración de Patrimonio para la población
residente del Centro Histórico, con énfasis en población infantil, juventud, mujeres y
adultos mayores sobre la base de una evaluación del perfil y procedencia de la
población beneficiaria.

Establecido un programa de promoción del asociacionismo vecinal y comercial,
orientado a la divulgación y la defensa de los valores del patrimonio histórico del Centro
Histórico.

Jóvenes del Casco Antiguo formados técnicamente en oficios tradicionales de la
albañilería, carpintería y herrería para la puesta en valor del patrimonio arquitectónico
del Centro Histórico.

Desarrolladas acciones que propicien la integración e inserción socio-laboral de
jóvenes de escasos recursos del Casco Antiguo.
Nota:
adjuntos.
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