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DIMENSIÓN POLÍTICA Y SOCIAL DEL MERCOSUR
INFORME COORDINACIÓN NACIONAL ARGENTINA DEL FCCP
RESULTADOS DE LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE ARGENTINA
I SEMESTRE 2012
Señores Ministros,
Antes de presentar el informe sobre los resultados alcanzados en la dimensión
política y social del MERCOSUR durante el semestre, me permitiré recordar los
términos de la decisión adoptada por los Estados Partes del MERCOSUR y
Estados Asociados en relación a la destitución del Presidente Fernando Lugo.
Los Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados han expresado su
más enérgica condena a la ruptura del orden democrático acaecido en la
República del Paraguay, por no haberse respetado el debido proceso.
Asimismo, en el marco de lo establecido en el Protocolo de Ushuaia sobre
Compromiso Democrático en el MERCOSUR en el sentido de que la plena
vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial para el
desarrollo del proceso de integración, han decidido suspender al Paraguay del
derecho a participar en ésta XLIII Reunión del Consejo del Mercado Común y
Cumbre de Presidentes del MERCOSUR.
Por último, decidieron que en el encuentro del día de mañana, las Jefas y Jefes
de Estado del MERCOSUR consideraran las ulteriores medidas a ser
adoptadas en el marco del citado Protocolo de Ushuaia.
Señores Ministros:
Al inicio de la Presidencia Pro Tempore Argentina, la Coordinación Nacional
Argentina del Foro de Consulta y Concertación Política del MERCOSUR
presentó a los socios del MERCOSUR “ampliado” las prioridades de trabajo de
las distintas Reuniones de Ministros y Reuniones Especializadas del
MERCOSUR para la profundización de la dimensión política, social y
ciudadana de la integración regional.
Durante el semestre se procuró profundizar los acuerdos, entendimientos y
normas en las temáticas política, social, educativa, cultural, de derechos
humanos, perspectiva de género, justicia, seguridad, migraciones, asistencia
humanitaria, así como en materia de cooperación judicial y de seguridad. Entre
estos, quisiera destacar las siguientes iniciativas:
1) Se realizó la Segunda Sesión ampliada de la Comisión de Ministros de
Asuntos Sociales del MERCOSUR, ámbito que facilita la concertación en la
toma de decisiones estratégicas en políticas sociales y la coordinación,
articulación y complementación intersectorial en el MERCOSUR.
En dicho encuentro, los Ministros y Autoridades de los Estados Partes y
Estados Asociados participantes en las Reuniones de Ministros de Salud,
Desarrollo Social, Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, Trabajo, Derechos
Humanos, Justicia, Interior, Seguridad, Mujer, y Agricultura Familiar, entre
otros; y se adoptó la Declaración de Buenos Aires “Por un MERCOSUR Social
e Inclusivo, Avanzando hacia la Patria Grande”.
Mediante este instrumento, y teniendo presente los trabajos desarrollados
durante el semestre en el marco del Plan Estratégico de Acción Social del
MERCOSUR (PEAS), los Ministros declararon la importancia de trabajar de
forma articulada y transversal en la implementación de las iniciativas y
proyectos desarrollados durante el semestre en los mencionados ámbitos de la
estructura institucional del MERCOSUR con el objetivo de profundizar la
dimensión política, social y ciudadana de la integración regional.
Por último, se acordó promover la implementación, en las respectivas
Reuniones de Ministros y Reuniones Especializadas -y con la colaboración del
Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos (IPPDDHH)- del
Programa de Acciones y Actividades para garantizar los derechos de las niñas,
niños y adolescentes migrantes y de sus familias.
2) La Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social presentó en el marco del FOCEM- el Proyecto pluriestatal sobre “Económica Social y
Solidaria” con el propósito de fortalecer el entramado productivo de zonas
gemelas en fronteras, posibilitando así el acceso al trabajo digno, la integración
al mercado laboral, la incorporación de valor agregado a los productos y
servicios, la capacitación, el acceso al microcrédito y el desarrollo de la
comercialización e innovación. Asimismo, se dio inicio a los trabajos de diseño
y elaboración del Reglamento Operativo de Gestión y ejecución del proyecto.
Se avanzó en la elaboración de un proyecto, en el marco de la Estrategia
Social Regional para los años 2012-2013, sobre “Fortalecimiento de las
capacidades públicas de los Estados del MERCOSUR para el desarrollo de
estrategias integrales para la Erradicación de la Pobreza Extrema y el Hambre”.
Se continuó con los trabajos relativos al Premio MERCOSUR Social, sobre la
base de reconocer las experiencias de gobiernos locales/municipales,
proyectos de extensión universitaria y organizaciones no gubernamentales o
comunitarias, con eje en la Erradicación de la Extrema Pobreza y el Hambre en
el MERCOSUR; al proyecto “Revalorizando Nuestros Alimentos Tradicionales:
Seguridad Alimentaria, Identidad y Diversidad Cultural en el MERCOSUR” y a
la elaboración de un “Emblema para los Productos de la Economía Social y
Solidaria del MERCOSUR”.
Asimismo, se abordaron iniciativas para garantizar el derecho a la
comunicación, información y libertad de expresión de niñas, niños y
adolescentes, como diseñar un "Banco Regional de Contenidos y Producciones
Audiovisuales para Niños, Niñas y Adolescentes"; y promover la formación en
derechos de la niñez y la adolescencia en las escuelas de cine, periodismo y
comunicación social que intervienen en la producción de esos contenidos.
3) En la Reunión de Ministros de Educación se avanzó en la implementación
del Plan del Sector Educativo del MERCOSUR para el periodo 2011-2015, a
fin de fomentar una educación de calidad, con especial atención de los
sectores vulnerables
Asimismo, se acordó profundizar la armonización de mecanismos
administrativos que favorecen la adaptación de los estudiantes en el país
receptor y garantizar la movilidad estudiantil en el espacio ampliado.
Perfeccionar la operativa del Fondo de Financiamiento del Sector Educacional
del MERCOSUR y el sistema de acreditación de carreras ARCUSUR, entre
otras temáticas.
4) En la Reunión de Ministros de Cultura se acordó, entre otras iniciativas, la
Estructura Orgánica y Reglamento del Sector MERCOSUR Cultural; la puesta
en funcionamiento del Fondo del MERCOSUR Cultural -que tiene por objetivo
central financiar proyectos y programas que fomenten la creación, circulación,
promoción, protección y difusión de bienes y servicios culturales-; la
generación de políticas públicas transversales en materia de Cultura y
Desarrollo Sustentable; y el impulso del proyecto de “Atlas de Buenas Prácticas
en materia de Diversidad Cultural”.
De igual forma, se trabajó en el Proyecto FOCEM de Comunicación
Institucional del MERCOSUR Cultural; se promovió el establecimiento de
criterios y procedimientos específicos para la definición de la categoría de
Patrimonio Cultural del MERCOSUR y se profundizó el Sistema de Información
Cultural del MERCOSUR (SICSUR).
5) En base a las propuestas presentadas en la Reunión de Altas Autoridades
en Materia de Derechos Humanos se avanzó en la plena puesta en
funcionamiento del Instituto de Políticas Públicas de Derechos Humanos, cuyo
objetivo central es contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho en los
Estados Partes -mediante el diseño y seguimiento de políticas públicas en
Derechos Humanos- y a la consolidación de los Derechos Humanos como eje
fundamental de la identidad y desarrollo del MERCOSUR.
Asimismo, se decidió acompañar el proceso iniciado con la solicitud de
Opinión Consultiva presentada en forma conjunta por los Estados Parte del
MERCOSUR ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), con
el objetivo de determinar con mayor precisión las obligaciones de los Estados
parte de la Convención Americana de Derechos Humanos en relación a las
medidas pasibles de ser adoptadas con respecto a niños, niñas y adolescentes,
asociados a su condición migratoria o la de sus padres.
Por último, se acordó profundizar la promoción de los pilares de la verdad,
justicia, reparación y garantías de no repetición; impulsar los trabajos del grupo
técnico creado con el fin de obtener información sobre la coordinación
represiva que existió en el Cono Sur, en particular, la Operación Condor;
avanzar en materia de memoria y preservación de sitios históricos; así como
incentivar la universalización de la Convención contra las desapariciones
forzadas
6) En la Reunión de Ministros de Justicia, se impulsó el diseño e
implementación de políticas públicas que garanticen el acceso a la justicia a fin
de efectivizar los derechos civiles, sociales y políticos -prioritariamente de los
sectores más vulnerables de la población- como son el derecho a la salud, a la
educación, al trabajo, a la identidad, a la dignidad, a la igualdad de
oportunidades y a la no-discriminación.
Los Ministros acordaron, asimismo, avanzar en el diseño de un Plan
Estratégico de Justicia del MERCOSUR, vinculado al Plan estratégico de
Acción Social y orientado al fortalecimiento de los sistemas de justicia; el
respeto y garantía del pleno ejercicio de los derechos humanos; la lucha contra
la delincuencia organizada transnacional; el fomento de la cooperación
internacional y de la armonización legislativa.
En igual sentido, los Ministros de Justicia, de Interior y de Educación acordaron
fortalecer el desarrollo de planes y programas educativos como factores
principales para prevenir la trata de personas; incorporar en la currícula de los
ciclos de formación módulos informativos respecto de la trata de personas a fin
de concientizar a los niños, niñas y adolescentes respecto de la gravedad de
este delito y abordar la problemática desde un enfoque de Derechos Humanos;
y promover el uso de las nuevas tecnologías como herramienta para llegar
masivamente a diversos sectores sociales, incluidos aquellos en situación de
vulnerabilidad.
7) En la Reunión de Ministras y Autoridades de la Mujer elevó un proyecto
de Decisión del Consejo del Mercado Común sobre “Lineamientos de Política
de Igualdad de Género en el MERCOSUR” y cinco Recomendaciones del CMC
relativas a la participación política y empoderamiento económico de las
mujeres; a generar condiciones paritarias en los contextos económicos,
sociales y culturales; al acceso al trabajo y a la salud en condiciones de
igualdad; al diseño de programas integrales de atención de violencia contra las
mujeres; a mejorar las condiciones laborales para el sector del trabajo
doméstico remunerado; y a la definición de prioridades de las mujeres rurales.
8) La Reunión de Ministros de Interior aprobó un Acuerdo para la aplicación
de la “Guía de Actuación Regional para la detección temprana de situaciones
de trata de personas en pasos fronterizos de los Estados Partes del
MERCOSUR y Estados Asociados”, que tiene por objeto establecer criterios y
pautas de acción, con miras a la prevención de ese delito, la detección de sus
posibles víctimas y la identificación de los tratantes.
Además, se aprobó un Acuerdo de Ministros sobre Lineamientos en materia de
Seguridad en Eventos Futbolísticos en el que se establecen directrices de
políticas públicas orientadas a la prevención de la violencia en encuentros
disputados entre Seleccionados Nacionales o Instituciones Deportivas; así
como de mecanismos de colaboración entre autoridades públicas, instituciones
deportivas, Federaciones, Asociaciones y Confederaciones tanto nacionales
como internacionales.
Asimismo, los Ministros acordaron favorecer el desarrollo de espacios de
formación e investigación articulados con la gestión de políticas públicas en
materia de seguridad centradas en el pleno respeto de los derechos humanos;
e impulsar, la estandarización de criterios mínimos comunes en la producción
de información sobre violencia y delito en el ámbito del MERCOSUR.
El Foro Especializado Migratorio -en el marco de la Reunión de Ministros de
Interior del MERCOSUR- profundizó las acciones de facilitación para la
circulación de personas en el espacio ampliado mediante la elaboración de un
Protocolo Adicional al “Acuerdo de Recife” que incorpora de nuevas
modalidades de control migratorio: simultáneo y por reconocimiento de
competencias. Asimismo, remitió a consideración de este Consejo el Acuerdo
para la creación de la Red de Especialistas en Seguridad Documental
Migratoria del MERCOSUR (SEGDOC), con el objetivo de prevenir y detectar
este tipo de delito.
Las Reuniones de Ministros de Interior, de Justicia y de Educación acordaron
fomentar el Desarme Civil voluntario a partir de un abordaje integral de la
problemática de la tenencia, circulación y proliferación de armas de fuego y
municiones en manos de la sociedad; así como desarrollar un enfoque
interdisciplinario e interjurisdiccional, de derecho y de justicia, con perspectiva
de género, para trabajar en las causas sociales y culturales que llevan a la
sociedad a armarse.
9) La Reunión Especializada de Defensores Públicos Oficiales del
MERCOSUR elevó un proyecto de Recomendación del Consejo del Mercado
Común para promover y profundizar, de conformidad a los ordenamientos
jurídicos internos, el modelo de Defensa Pública Oficial gratuita e integral con
órganos independientes, con autonomía funcional y autarquía financiera; así
como para fomentar la cooperación entre las Defensorías Publicas Oficiales
para la adopción de medidas de protección de las personas que se encuentran
en una situación especial de vulnerabilidad.
10) La Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de Desastres
Socio - naturales, la Defensa Civil, la Protección Civil y la Asistencia
Humanitaria (REHU) avanzó en la adopción e implementación de políticas
regionales en materia de reducción del riesgo desde una perspectiva integral y
multidisciplinaria.
11) El Grupo de Trabajo sobre Armas y Municiones (GTAM) elevó un
proyecto de Acuerdo de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados
Asociados para el Intercambio de Información sobre la Fabricación y el Tráfico
Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales
Relacionados, con el objetivo de intensificar las acciones conjuntas y
coordinadas para luchar contra el crimen organizado transnacional.
12) Finalmente, el Foro de Consulta y Concertación Política elevó a
consideración del Consejo del Mercado Común los siguientes proyectos de
Decisión, Acuerdo, Comunicados y Declaraciones:
a) Adhesión de la República de Colombia al “Acuerdo sobre la Creación e
Implementación de un Sistema de Acreditación de Carreras Universitarias
para el Reconocimiento Regional de la Calidad Académica de las respectivas
titulaciones en el MERCOSUR y Estados Asociados; al Protocolo de Ushuaia
sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la República de Bolivia
y la República de Chile; y al Acuerdo de Residencia para Nacionales del
MERCOSUR, la República de Bolivia y la República de Chile.
b) Adhesión de la República de Colombia, de la Republica del Perú, de la
República del Ecuador y de la Republica Bolivariana de Venezuela, al Acuerdo
Modificatorio del Anexo al Acuerdo sobre Documentos de Viaje del
MERCOSUR.
c) Adhesión de la República de Perú al “Protocolo de Integración Educativa
y Reconocimiento de Certificados, Títulos y Estudios de Nivel Primario y Medio
No Técnico entre los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile (2002)” y
al Acuerdo de Asistencia Jurídica Mutua en Asuntos Penales entre los
Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile (2002).
d) Decisión del Consejo del Mercado Común relativa a la Articulación y
Complementación de políticas, acuerdos y compromisos del MERCOSUR con
las iniciativas desarrolladas en UNASUR -a fin de optimizar los recursos, evitar
la superposición de tareas y potenciar los esfuerzos desplegados en los
esquemas de integración en América del Sur- y a la asignación de la condición
de Estados invitados a la República Cooperativa de Guyana y a la
República de Suriname.
e) Proyecto de Declaración como “Ciudadano Ilustre del MERCOSUR” al Sr.
ex Presidente de la República Federativa del Brasil, D. Luiz Inácio Lula da
Silva, por el rol desempeñado en la profundización de los lazos históricos,
políticos y culturales entre los pueblos de la región, así como por su liderazgo y
vocación de servicio en pos de la integración de la América Latina y Caribe en
su conjunto.
d) Proyecto de Declaración de Mendoza sobre Uso, Conservación y
Aprovechamiento Soberano y Sustentable de los Recursos y Riquezas
Naturales. Proyecto de Comunicado Conjunto de los Estados Parte del
MERCOSUR y Estados Asociados,
e) Proyecto de “Intercambio de Información entre los Estados Partes del
MERCOSUR y Estados Asociados sobre Buques y Artefactos Navales
vinculados a la “Cuestión de las Islas Malvinas”.
Señores Ministros
A modo de resumen, podemos señalar que los avances registrados en el
semestre en la dimensión política y social del MERCOSUR son señales
concretas de la decisión adoptada por nuestros gobiernos, al más alto nivel
político, de avanzar en forma constante hacia la conformación de un espacio
regional que garantice el desarrollo económico con justicia social, la
erradicación de la pobreza y la indigencia, y la conformación de sociedades
más solidarias e inclusivas.
Entendemos que si bien podemos sentirnos satisfechos por los resultados
alcanzados, más aún cuando los mismos seguramente tendrán un impacto
directo en los ciudadanos de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados
Asociados del MERCOSUR, es necesario redoblar nuestro compromiso con la
integración, desde un enfoque multidimensional.
Estamos seguros que el Consejo del Mercado Común, en su carácter de
órgano decisorio y de conducción política del MERCOSUR nos dictará los
lineamientos estratégicos que permitan profundizar nuestros trabajos.
MUCHAS GRACIAS