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ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D. E. SECRETARIA DE EDUCACIÓN COLEGIO EL PORVENIR Institución Educativa Distrital NIT 830052690-6 DANE 2111020024 LECTURA A: MANEJO FISCAL Entre otros, en economía el Estado interviene en la generación de empleo. En Colombia o en cualquier país del mundo sus habitantes se dedican a múltiples actividades económicas, con el propósito de recibir un ingreso mediante un sueldo por el trabajo realizado, el pago por la venta de un producto o el arriendo por permitir el uso de una vivienda o cualquier otra propiedad, y de esta manera, poder satisfacer sus necesidades. Como puedes observar, la actividad de todas las personas está movida por el interés de obtener un beneficio propio. No obstante, la labor de los diferentes individuos se da dentro de organizaciones comunitarias. Esto significa que, aunque cada cual tiene objetivos muy particulares, alguien debe cuidar para que la labor de cada individuo guarde cierta consistencia con los propósitos de los demás, pues es un hecho que cada ciudadano tiene que convivir con otros y, por lo tanto, su actividad los puede afectar en alguna forma. El sector que han establecido las sociedades para coordinar y hacer consistente los objetivos individuales con los colectivos o de la sociedad como un conjunto, se conoce como sector público, el cual se ocupa de resolver los problemas que aquejan a la comunidad como un todo. Su labor, que es ejercida por el gobierno, busca el beneficio de todos los habitantes del país. Sin embargo, el papel del sector público no se limita a administrar y solucionar problemas de carácter económico de la comunidad. Su tarea comprende muchos más objetivos, pues debe constituirse en impulsor de la actividad económica en general. Lectura adaptada de Economía y Política 1. Editorial Norma. Bogotá 2002. Página 1 de 7 Usos de la política fiscal Uno de los instrumentos de que dispone el gobierno para propiciar un desarrollo más equitativo de la sociedad y una redistribución adecuada de los ingresos, es la política fiscal. Cuando hablamos de fisco, hacemos referencia al Tesoro Público, es decir, a la administración de los dineros que ingresan al gobierno y de los que éste gasta en el cumplimiento de sus funciones, relacionadas con el desarrollo social comunitario. El gobierno acude a la política fiscal para: Manejar los ingresos y los gastos del sector publico Promover ciertas actividades de la economía, tales como la producción de alimentos en el campo, el suministro de agua potable o el cooperativismo. Por ejemplo, cuando el gobierno incrementa el gasto 1La educación es una de las tareas fundamentales que debe promover el sector público. en la construcción escuelas, colegios, acueductos, parques de de carreteras, acueductos, hidroeléctricas, recreación, puentes y demás obras, también hospitales o escuelas, de inmediato impulsa las facilita la actividad económica y el bien de la ventas de cemento o hierro y consecuentemente sociedad en general. genera empleo. Al impulsar la actividad Implantar un sistema de impuestos progresivos, económica y la oferta de puestos de trabajo se de tal manera que aquellas personas que tienen recupera el crecimiento de la economía. un alto ingreso suministren una parte de sus Reducir ciertas desigualdades en la distribución ganancias al fisco para ser trasladadas, vía de los recursos en la economía. Para lograrlo, subsidios o servicios, a los habitantes con acude con frecuencia a medidas como el problemas de pobreza. mejoramiento de las condiciones de vida de la Eliminar impuestos para aquellas actividades que población de bajos ingresos, mediante el son claves en la economía, como la producción otorgamiento de subsidios de vivienda, educación, agropecuaria, y también para mejorar los niveles salud o abaratando las tarifas de agua y energía de educación y salud de la población. para los más pobres. Al construir riegos, vías, Presupuesto Nacional El manejo de las finanzas del gobierno es muy parecido, en algunos aspectos, al de los demás agentes económicos. Por ejemplo, al de una empresa o, incluso, al del hogar. En efecto, la familia hace el mercado, paga los servicios y compra la ropa. Para hacer efectivos estos gastos, es necesario contar con los ingresos de sus integrantes. Como no dispone de dinero para hacer todos los gastos que se le ocurran, debe limitarlos a los más importantes para atender las necesidades prioritarias de la familia. Es decir, hace lo que en el sector público se llamaría una restricción presupuestal. Para decidir qué gastos son más importantes y cuáles pueden esperar, realiza una consulta con los agentes económicos que se beneficiarán del gasto, en este caso padres e hijos. Se establecen prioridades en los gastos para determinar que los de funcionamiento de la casa son los primeros: alimentación, servicios, salud y educación. Lectura adaptada de Economía y Política 1. Editorial Norma. Bogotá 2002. Página 2 de 7 Además de estos gastos mínimos y regulares aparecen otros eventuales, que implican pagos altos, pero que son necesarios. Sin embargo, de acuerdo con las limitaciones del presupuesto sólo se pueden hacer ciertos gastos después de haber ido guardando parte pe los ingresos que recibieron durante un tiempo más largo. Toda esta labor de administración requiere de un mínimo de planificación por parte de quien recibe los ingresos y hace los gastos. De igual manera, el sector público recibe ingresos de diversas fuentes, y también ellos son limitados. En un país en desarrollo como Colombia, se desea que el gobierno se haga presente en diversos campos con gastos muy variados, prácticamente ilimitados, a pesar de que la capacidad interna para generar ingresos en forma regular y ágil es también educida. Al igual que una familia, el Estado cuenta con unos ingresos que debe distribuir para atender sus múltiples obligaciones. Una fuente de esos ingresos lo constituye el recaudo de impuestos. Entonces, el sector público, al igual que la familia, enfrenta una restricción presupuestal, por lo que es necesario establecer prioridades y elaborar toda una programación para distribuir los ingresos del gobierno. ¿Quién diseña el Presupuesto? La necesidad de tener cierto control sobre el manejo de ingreso y gastos lleva a que el gobierno deba hacer estimativos sobre futuro cercano. Estos se hacen con base en análisis previos de los elementos básicos que determinan la participación del sector público en la actividad económica de un país. Concretamente, el presupuesto en Colombia se diseña y calcula para un período que coincide con el año calendario, es decir entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. En Colombia, el cálculo de los ingresos y gastos se llama proyecto de presupuesto y se realiza conjuntamente, a nivel nacional, por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nación de Planeación. Al Congreso le corresponde aprobar a nivel nacional el respectivo presupuesto, que es Para los otros niveles, como los realizado por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación. municipios, departamentos, el presupuesto lo elaboran alcaldías y gobernadores, respectivamente. ¿Quién aprueba el Presupuesto Nacional? Lectura adaptada de Economía y Política 1. Editorial Norma. Bogotá 2002. Página 3 de 7 En Colombia, el Congreso Nacional, las asambleas departamentales y los concejos municipales son, respectivamente, los organismos que deben aprobar el presupuesto de cada nivel. En estas instituciones se hallan representados los intereses de los electores y por eso allí se discute, reforma y aprueba el presupuesto propuesto por el gobierno nacional, departamental o municipal. Fuentes de ingresos Para cumplir sus funciones, el gobierno tiene que realizar una serie de actividades que van desde aquellas estrictamente administrativas, hasta la de promover la producción a través, incluso, de operaciones directas de inversión. En efecto, para sustentar algunos procesos productivos, establecer tarifas subsidiadas por debajo del costo de producción de algunos servicios de utilidad pública, realizar obras sociales, desarrollar inversiones de interés colectivo y, en general, manejar la compleja estructura administrativa del Estado, se requiere un flujo permanente de considerables ingresos, que provienen principalmente de: • • • Las empresas del Estado que pueden generar recursos para asegurar su autofinanciamiento y, eventualmente, sustentar operaciones de otros organismos del sector. El sector privado, que entrega al gobierno recursos por concepto de tarifas, regalías y otras contraprestaciones, a cambio de permisos especiales para usar algunas propiedades del Estado, como las carreteras. Las contribuciones obligatorias de personas y empresas. Ésta es la principal fuente recursos para realizar las funciones del gobierno. Estas contribuciones, que conocemos como impuestos, provienen, por tanto, de los diferentes miembros del sector privado de la economía. Se utilizan para complementar los recursos del sector público de carácter patrimonial o provenientes de sus actividad comerciales e industriales. Clases de impuestos Según la forma como se cobran, hay impuestos directos e indirectos. impuestos directos Son los que se fijan sobre las rentas de trabajo, la propiedad y, en general, sobre el patrimonio representado en activos físicos como fincas, casas, edificios, o financieros, en el caso de certificados, bonos y títulos del sector privado. Se denominan directos porque se recaudan directamente de las personas que tienen los ingresos o el patrimonio gravados. • A nivel nacional, el impuesto directo es el de la renta, que grava los ingresos de las personas y las empresas. El impuesto de renta es el porcentaje de dinero que la Dirección de Impuestos y Aduanas, DAN, cobra cada año calendario a las personas naturales y a las empresas sobre el total de sus ingresos. Este gravamen tiene una Tarifa del 35%. Así, por ejemplo, si una fábrica de calzado en el 2002 logra ganancias por 1.000 millones de pesos, estará obligada a pagar por concepto de impuesto a la renta 350 millones de pesos. El de renta tiene dos impuestos complementarios: remesas y ganancias ocasionales. El impuesto de remesas es el que cobra el gobierno a las personas y a las empresas cuando giran o envían al exterior dinero proveniente de rentas y ganancias ocasionales. El de ganancias ocasionales es un impuesto que recae sobre los ingresos extraordinarios, provenientes de herencias, legados o donaciones, liquidación de sociedades, venta de activos como, por ejemplo, terrenos, fincas, vehículos y ganado. Se aplica también sobre los ingresos generados por rifas, loterías, apuestas y similares. Para tener una idea de cuánto dinero se recaudó con los impuestos, sólo el de renta en el 2001 sumó 8 billones 300 mil millones de pesos. En ese año el fisco nacional logró ingresos tributarios por 25 billones de pesos. En 2002 ascendieron a 30 billones. Lectura adaptada de Economía y Política 1. Editorial Norma. Bogotá 2002. Página 4 de 7 • A nivel regional existen otros impuestos directos: el predial, de industria y comercio y otros menores, como de espectáculos públicos, rifas, juegos, delineación urbana, degüello de ganado menor, circulación y tránsito o rodamiento. El impuesto predial es el impuesto municipal por excelencia que se cobra por el inmueble que se posea. La tarifa es fijada por el Concejo Municipal, teniendo en cuenta el uso o destinación del inmueble, la antigüedad de la formación catastral y el estrato socioeconómico. Se liquida sobre el avalúo catastral o el autoevalúo de cada inmueble. El impuesto de industria y comercio lo cobran los municipios por el ejercicio de las actividades industriales, comerciales o de servicios, incluyendo los financieros. Se liquida Los impuestos recibidos por ganancias ocasionales, por lo general son sobre los ingresos brutos provenientes de esas destinados al sector salud. actividades. Impuestos indirectos Se trata de aquellos que imponen un sobreprecio a las mercancías o servicios. Se llaman indirectos porque los consumidores no los pagan directamente al Estado, sino que quien cobra ese sobreprecio es el que los transfiere. Entre ellos encontramos los aplicados por la Aduana a los productos que ingresan al país, el impuesto a la gasolina y timbre, y el IVA. • • • Impuesto de timbre. Grava los documentos que representan algún valor, como contratos, acuerdos, pagarés, títulos valores y escrituras; también algunos documentos públicos, como los contratos estatales y las escrituras públicas. Impuesto a la gasolina. Aunque se llama sobretasa a la gasolina, es un impuesto de carácter municipal, que fue creado con el propósito de que las alcaldías puedan mejorar su sistema de transporte y la red vial. La tarifa puede ser hasta del 20% y grava el consumo de gasolina extra y corriente. Aranceles. Estos son los impuestos que se cobran sobre el precio de los bienes y mercancías que llegan al país a través de las importaciones. Su tarifa depende del tipo de producto. Si el gobierno • quiere restringir el ingreso de un determinado producto, eleva el valor del arancel para encarecer o desestimular su importación. El Impuesto al Valor Agregado, IVA, es el de mayor importancia en el sistema tributario del país. Se aplica a lo largo del proceso de producción y distribución de mercancías y servicios. Su tarifa general es de 16%. Esto significa que cuando un consumidor compra un vestido en un almacén por 100.000 pesos, el establecimiento comercial le cobra 16.000 pesos adicionales. El almacén queda obligado a trasladar los 16.000 pesos del IVA a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). El IVA es el gravamen que más genera ingresos a las finanzas del sector público. En 2001, por ejemplo, se recaudaron con este impuesto 10 billones 500 mil millones de pesos. En 2002 aportó 12 billones de pesos al fisco nacional. Existen tarifas diferenciales del IVA como la del 10% para los aceites comestibles, margarinas y grasas. También hay porcentajes del 20% y 25% para vehículos y motos importados. Impuesto del 3 por 1000 En noviembre de 1998 el Gobierno se vio obligado a decretar una emergencia económica, con el propósito de conseguir dinero para capitalizar y rescatar los bancos del Estado que se encontraban en crisis. Con ese propósito creó el impuesto transitorio del 2 por 1.000 a las transacciones financieras. Posteriormente, en la Lectura adaptada de Economía y Política 1. Editorial Norma. Bogotá 2002. Página 5 de 7 reforma tributaria aprobada a finales del año 2000 la tarifa de este gravamen se elevó al 3 por 1.000 y su aplicación se volvió permanente. El 3 por 1.000, que genera recursos anuales al fisco nacional por 1 billón 450 mil millones de pesos, lo cobran los bancos y demás establecimientos financieros sobre los retiros de depósitos. Si una persona o una empresa saca 500 mil pesos de una cuenta de ahorros o corriente, está obligada a pagar 1.500 pesos por concepto del impuesto del 3 por 1.000. Sin embargo, existen exenciones como la que se otorga a las personas que tengan cuentas de ahorro en entidades que prestan para compra de vivienda. También están libres de este gravamen los desembolsos de créditos de los bancos. Los banqueros han criticado el 3 por mil en razón de que los clientes de las entidades El Presupuesto Nacional se debe dirigir al cubrimiento de las necesidades más financieras, para eludir el pago del apremiantes de la población en busca de su bienestar. impuesto, prefieren manejar el dinero por fuera de los bancos. Retención en la fuente La retención en la fuente es el pago anticipado del impuesto de renta, por parte en el caso de las personas y las empresas obligadas a presentar declaración de renta. En el caso de la mayoría de las personas asalariadas, es decir, aquellas que no declaran renta y que su ingreso depende en gran medida de una relación laboral, la retención es el impuesto definitivo que deben pagar. La retención en la fuente para los salarios o sueldos se efectúa mediante la aplicación de una serie gradual de porcentajes establecidos en la tabla de retención en la fuente, la cual se actualiza cada año de acuerdo con el incremento de la inflación. Hasta el primer semestre de 2000, el gobierno efectuó retención en la fuente sobre salarios superiores a 1,715.000 pesos. Gastos del Presupuesto Como en el hogar o en una empresa, el Presupuesto General de la Nación está distribuido en tres rubros o bloques: funcionamiento, inversión y pago de intereses y amortizaciones de las deudas del gobierno. Funcionamiento Por orden de prioridad, el gobierno emplea el presupuesto para pagar los salarios de los empleados públicos. Igualmente, realiza gastos para atender su operación, por ejemplo, útiles de escritorio, equipos, servicios y arriendos, entre otros. Lectura adaptada de Economía y Política 1. Editorial Norma. Bogotá 2002. Página 6 de 7 Inversión Este rubro garantiza el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Aquí se incluyen las inversiones en acueductos, redes eléctricas, puentes, hospitales, escuelas, carreteras y otras obras públicas. Pago de deuda El gobierno acude a los bancos del país y del extranjero para obtener crédito y, de esta manera, cubrir sus necesidades de gasto, por lo que debe utilizar dinero del Presupuesto Nacional para cancelar créditos y pagar los respectivos intereses. El gobierno también paga intereses a las personas o entidades que le compran TES para financiar los Los Ferrocarriles Nacionales hacen parte de las empresas vendidas por el Estado, dentro del proceso de privatización, iniciado en los años 90. gastos de la Nación. ¿Cuándo hay déficit fiscal? Cuando al gobierno se le reducen los ingresos por impuestos, o sus empresas arrojan pérdidas o aumentan sus gastos de funcionamiento, se produce un desequilibrio que se conoce como déficit fiscal, es decir, un faltante en el Presupuesto Nacional y entra menos dinero del que gasta. ¿Cómo se cubre el déficit? Para financiar o cubrir el déficit fiscal los gobiernos tradicionalmente acuden a tres tipos de medidas o estrategias: • • • Recorte en los gastos de funcionamiento e inversión. Incremento en los ingresos, elevando las tarifas de los impuestos. Venta de propiedades del Estado como sus bancos, hidroeléctricas, empresas de energía y telefonía. Este proceso se conoce como privatización, es decir, el traspaso de bienes de propiedad del Estado a los particulares. De una u otra forma, las personas se ven afectadas por cualquiera de las medidas tomadas por un gobierno para controlar un déficit fiscal. Lectura adaptada de Economía y Política 1. Editorial Norma. Bogotá 2002. Página 7 de 7