Download No 14 Miércoles 7 de octubre de 2015 VERSIÓN ESTENOGRÁFICA

Primer año de Ejercicio
Primer Periodo Ordinario
No 14
Miércoles 7 de octubre de 2015
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA
Miércoles 7 de octubre de 2015
MESA DIRECTIVA
PRESIDENTE:
SEN. ROBERTO GIL ZUARTH
VICEPRESIDENTES:
SEN. JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES
SEN. ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ
SEN. LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ
SECRETARIAS:
SEN. HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA
SEN. ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA
SEN. LUIS HUMBERTO FERNÁNDEZ FUENTES
SEN. MARÍA ELENA BARRERA TAPIA
JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
PRESIDENTE:
Sen. Emilio Gamboa Patrón,
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario institucional.
VERSIÓN
ESTENOGRÁFICA
Sen. Fernando Herrera Ávila,
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional.
Sen. Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta,
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolución Democrática.
Sen. Carlos Alberto Puente Salas,
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México.
Sen. Manuel Bartlett Díaz,
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido
del Trabajo.
Sen. Miguel Romo Medina,
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional.
Sen. Blanca María Del Socorro Alcalá Ruiz,
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional.
Sen. Fernando Yunes Márquez
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Primer Año de Ejercicio
PRIMER PERIODO ORDINARIO
Tercer año de Ejercicio
Jueves 27 de octubrede 2011
Primer Periodo Ordinario
Primer año de Ejercicio
Primer Periodo Ordinario
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LIC. ENRIQUE MONTES SÁNCHEZ
Director de Registro Estenográfico
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SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL MIÉRCOLES 7 DE OCTUBRE DE 2015.
PRESIDENCIA DEL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ.
ÍNDICE
ORDEN DEL DÍA ............................................................................................................................................... 5
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR ................................................................................................................... 5
COMUNICACIONES DE CIUDADANOS SENADORES
Una, de la Comisión de Estudios Legislativos, con la que remite su Informe de actividades,
correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura ....................................................... 5
COMUNICACIONES Y CORRESPONDENCIA
CÁMARA DE DIPUTADOS
Oficio por el que comunica la designación de legisladores del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, como Consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral .................................................................................................................................. 5
INICIATIVAS
De la Senadora Blanca Alcalá Ruíz, a nombre de las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Ana Lilia
Herrera Anzaldo y Graciela Ortiz González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 75 de la Ley de Protección al Ahorro
Bancario................................................................................................................................................. 6
De la Senadora Pilar Ortega Martínez a nombre de las y los Senadores del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional, con aval de grupo, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley
Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa ........................................................ 7
De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre de las y los Senadores Luis Miguel Barbosa
Huerta, Dolores Padierna Luna, Benjamín Robles Montoya, Lorena Cuéllar Cisneros y Armando Ríos
Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por
el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de designación de ministras y ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y fortalecimiento al Poder Judicial de la Federación ............................................................... 10
Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de
decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo ................ 12
ANÁLISIS DEL TERCER INFORME DE GOBIERNO.- POLÍTICA ECONÓMICA: COMPARECENCIA DEL
DR. LUIS VIDEGARAY CASO, SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO .............................. 15
POSICIONAMIENTO DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. ..................................................................................... 20
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México ........................................................... 22
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ........................................................ 24
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional .............................................................................. 27
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ............................................................ 30
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INTERVENCIONES
1ra Ronda
Sen. Mónica Arriola Gordillo ........................................................................................... 33
Sen. Martha Angelica Tagle Martinez ............................................................................. 36
Sen. David Monreal Ávila ................................................................................................ 39
Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez ................................................................................ 41
Sen Carlos Alberto Puente Salas. .................................................................................. 44
Sen Dolores Padierna Luna ............................................................................................ 45
Sen. Mario Delgado Carrillo ............................................................................................ 48
Sen. Martín Orozco Sandoval ......................................................................................... 51
Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz ........................................................................................ 55
Sen. Daniel Cavazos Lerma ........................................................................................... 55
Sen. Miguel Romo Medina.............................................................................................. 58
2da Ronda
Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal....................................................................... 58
Sen. Maki Ester Domínguez. .......................................................................................... 63
Sen. Ernesto Rufo Appel. ............................................................................................... 67
Sen. Gerardo Sánchez García........................................................................................ 68
3ra Ronda
Sen. Héctor Larios Córdova............................................................................................ 71
Sen. Ernesto Rufo Appel ................................................................................................ 75
Sen. Blanca Alcalá Ruiz .................................................................................................. 76
4ta Ronda
Sen. David Penchyna Grub ............................................................................................ 78
EFEMÉRIDES.............................................................................................................................. 80
CITA............................................................................................................................................. 80
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SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL MIÉRCOLES 7 DE OCTUBRE DE 2015.
PRESIDENCIA DEL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: (11:36 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea
el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.
La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Honorable Asamblea: Conforme al registro de
asistencia se han acreditado 71 ciudadanos senadores.
En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Se abre la sesión del miércoles 7 de octubre
correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.
El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que
corresponden a la agenda del día de hoy.
El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.
La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si
se aprueba el acta referida.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobada el acta, señor Presidente.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias.
Pasamos al siguiente asunto.
Se recibió de la Comisión de Estudios Legislativos su informe de actividades, correspondiente al Tercer Año
de Ejercicio de la LXII Legislatura.
La Asamblea ha quedado debidamente enterada.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibió un oficio de la Cámara de Diputados por
el que comunica la designación de legisladores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, como Consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.
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En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, para presentar a
nombre propio y de las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Ana Lilia Herrera Anzaldo y Graciela Ortiz
González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que
reforma el artículo 75 de la Ley de Protección al Ahorro Bancario.
Tiene usted el uso de la palabra, Senadora Blanca Alcalá.
La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con su venia, señor Presidente.
Señoras y señores legisladores:
Vengo a esta tribuna para poner a consideración de la soberanía reformas al artículo 75 de la Ley del IPAB,
la cual, como todos sabemos, pues parte, sin duda, primero, de reconocer que dentro de las funciones del
control parlamentario se encuentra la participación del Poder Legislativo en los nombramientos de los cargos
públicos de mayor relevancia en el país.
En este sentido, la calificación del sentido de idoneidad a que está sujeto el análisis de la trayectoria y la
experiencia de las personas postuladas por el Ejecutivo, le confiere precisamente este mecanismo de control
un sentido de legitimidad dual.
Por la participación que realizamos de manera conjunta, por un lado el Ejecutivo, quien propone, y, por otro
lado, el Legislativo, quien tiene la decisión de la persona nominada, que pueda ser ratificada o sujeta a un
proceso de objeción.
En este sentido, la iniciativa que proponemos busca precisamente la modificación que establece la mayoría
calificada que exige la Ley del IPAB, y que hasta el momento es la más alta de las mayorías requeridas para
la integración de una entidad de gobierno.
Está, por cierto, por arriba de los establecidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
para la elección de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, o bien de los órganos
reguladores en materia de telecomunicaciones, energía y de competencia económica.
Esta circunstancia, vale la pena recordar, se debe al debate que en algún momento existió sobre el quebranto
bancario de finales de los años 1990, y a la creación misma del propio IPAB, polémica que generó en aquella
ocasión fuertes confrontaciones en el Congreso de la Unión entre las bancadas parlamentarias, pues se
trataba de resolver una crisis sistémica que pudo llevar a la quiebra a muchas instituciones bancarias y a la
pérdida de los recursos de alrededor de 600 mil ahorradores.
Fue una etapa, sin duda, de muchas deliberaciones, de diversos pronunciamientos y resoluciones. De hecho,
fueron suscritos diferentes acuerdos entre el Ejecutivo Federal y los partidos políticos con representación en
aquel momento en el Congreso, bajo las cuales se buscó brindar seguridad jurídica a los ahorradores, sanear
el sistema bancario y financiero, y proteger a la economía nacional.
Sin duda, en aquellos momentos de gran dificultad para la vida política y económica del país, se justificaba lo
que hasta hoy establece. Hoy me parece que necesitamos, también en la búsqueda de esta integración del
consenso, llevar a que la creación de este instituto continúe con los propósitos para lo cual fue formalizado,
pero también poder tener un mecanismo razonable de lo que implica la designación de sus integrantes.
En este contexto de debate nacional, se llegó a la conclusión, en aquel momento, de que los vocales no fueran
servidores públicos de la Junta de Gobierno del IPAB, debían ser personas con un perfil intachable en su
probidad y gozar del mayor consenso político posible entre los grupos parlamentarios. Fue así como se decidió
conferirle una mayoría calificada que, en la actualidad significa para esta soberanía de 86 votos mínimos a
favor para su elección.
Dado el funcionamiento que a lo largo de los años ha acreditado el IPAB, nos parece que los nombramientos
han seguido si bien una lógica de consenso en el Congreso, se considera que esta disposición ha cumplido
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su propósito original, y hoy día resulta excesiva respecto de la integración de otro tipo de mayorías para su
cargo de una naturaleza equivalente en cuanto a responsabilidad pública.
Estas, entre otras razones, señor Presidente, fue lo que llevó a un grupo de compañeras legisladoras, como
es el caso de las Senadoras Marcela Guerra, de Ana Lilia Herrera, de Graciela Ortiz y la de la voz, a considerar
oportuno el poder presentar estas modificaciones al artículo, que es el referido del artículo 75 de la Ley del
IPAB, para que en un momento se pueda analizar la pertinencia de poder equipararla al resto de los
nombramientos que se hacen también de manera similar por esta soberanía.
Señor Presidente, le agradecería que el texto completo de lo que implica esta propuesta pueda ser incorporada
al Diario de los Debates.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Con todo gusto se instruye a la Secretaría de Servicios
Parlamentarios que se integre el texto correspondiente de esta iniciativa presentada por la Senadora Blanca
Alcalá Ruiz.
Y túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, así como de Estudios Legislativos,
Segunda.
Enseguida se concede el uso de la tribuna a la Senadora María del Pilar Ortega Martínez para presentar, con
aval del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, un proyecto de decreto por el que se expide la Ley
Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Tiene usted el uso de la palabra, Senadora María del Pilar Ortega Martínez.
La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores:
Como ustedes saben, la corrupción es un complejo fenómeno social, político, económico, que ha afectado de
manera drástica la vida de nuestro país.
En diversos contextos la corrupción ha perjudicado a las instituciones del Estado a la vez que ha perjudicado
y desacelerado el desarrollo económico, y también ha contribuido, hay que reconocerlo, a una inestabilidad
política.
Una de las consecuencias más visibles de este mal es el socavar el imperio de la ley y la deslegitimación del
servicio público, lo que trae como consecuencia el alejamiento de los inversionistas y también el desaliento en
la creación y desarrollo de las empresas del país: Conflictos de interés, desvío de recursos, tráfico de
influencias, licitaciones amañadas, facturas con sobreprecio, etcétera, todo esto hace de la corrupción un
fenómeno omnipresente en nuestro país.
Abundando sobre el problema de la corrupción, según datos obtenidos del estudio México Anatomía de la
Corrupción editado por el Centro de Investigación y Docencia Económica, CIDE, y el Instituto Mexicano para
la Competitividad, IMCO, encontramos que la percepción sobre corrupción, particularmente la que campea en
el sector pública, lejos de disminuir, crece año con año. Además de que según lo destaca ese estudio, en las
mediciones de percepción de los problemas que aquejan a nuestro país la corrupción se ha posicionado como
uno de los principales problemas, incluso por encima de la pobreza y la impunidad que acompaña la misma
corrupción que se ha mantenido constante.
Otro dato relevante, grave, que no podemos ignorar, es que la percepción ciudadana está presente que las
faltas e infracciones relacionadas con la corrupción no se castiga o casi nunca se castiga.
La cifra negra en el porcentaje de delitos de corrupción cometidos pero no castigados es similar a la del resto
a las violaciones a la ley, 95 por ciento.
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Estos datos son coincidentes con los presentados por el Banco Mundial o por otros organismos internacionales
como Transparencia Internacional en el que México simplemente está reprobado.
Por ejemplo, en el caso del Banco Mundial, México aparece con una calificación de 39 sobre 100 en sus
indicadores de control de la corrupción, y lo coloca en el lugar 127, es decir, uno de los países más corruptos.
El dato más preocupante que hemos encontrado es que México no ha mejorado, sino que ha retrocedido de
acuerdo con el índice de percepción de la corrupción.
Cayó drásticamente al pasar del lugar 72 al 103 en seis años.
Por estas y otras razones en el Senado de la República, en el Congreso de la Unión hemos ido avanzando en
el permitir que se genere un cambio institucional y para ello se aprobó la recientemente publicada reforma al
Sistema Nacional Anticorrupción en nuestro sistema constitucional.
Y es por ello que el Partido Acción Nacional consecuente con una de las que ha sido sus banderas más
importantes en lo que fue la LXII Legislatura.
Hoy presentamos la tercera pieza legislativa de una propuesta integral con la que iniciamos el arranque de
este período legislativo, en donde ya presentamos una ley sobre el Sistema Nacional Anticorrupción, otra ley
sobre el Combate a la Corrupción, y hoy presentamos una propuesta para crear la Ley Orgánica del Tribunal
de Justicia Administrativo.
Es importante destacar que con gran sentido de responsabilidad para con los mexicanos, el Partido Acción
Nacional a través de su grupo parlamentario a nombre de quien presento hoy esta propuesta, tiene la
convicción de elevar a ley una premisa básica.
Nunca más un empleado de algún funcionario será el responsable de sancionar. Y esto viene a colación
porque justamente hoy nos referiremos a este tribunal de justicia administrativa que con esta reforma cambia
su naturaleza y a partir de esta reforma constitucional y de esta reforma de ley orgánica al mismo pues
establecerán las premisas básicas de su funcionamiento.
Es por ello que en concordancia con el decreto de reforma constitucional del 27 de mayo del presente año,
que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación mediante el cual se crea el Sistema Nacional
Anticorrupción y como parte integral de las citadas propuestas legislativas se presenta esta iniciativa de Ley
General de Combate, perdón, se presentó, junto con las iniciativas de Ley General de Combate a la Corrupción
y de Responsabilidades Administrativas se presenta hoy esta propuesta de Ley Orgánica del Tribunal de
Justicia Administrativa.
Es importante señalar que lo que nosotros hoy estamos presentando tiene los siguientes objetivos. Estamos
presentando una ley que fija la competencia para recibir y resolver asuntos de responsabilidad administrativa
grave por parte de servidores públicos del Congreso de la Unión, de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal o de la Administración Pública Federal o bien del Distrito Federal; competencia también para recibir y
resolver asuntos que involucren a gobernadores de los estados, diputados de las legislaturas locales,
magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales; competencia también tendrá este tribunal para
recibir y resolver asuntos que involucren a servidores públicos de los organismos a los que la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos otorgue autonomía, este tribunal tendrá competencia también para
imponer sanciones a particulares que intervengan en actos de corrupción.
Dentro de este contenido de esta propuesta los otros en ésta, en el desarrollo de la iniciativa, se establece la
organización y funcionamiento de este tribunal de justicia administrativa.
Por otra parte los servidores públicos que integrarán el tribunal serán los siguientes: magistrados de sala
superior, los magistrados de sala regional, magistrados supernumerarios, secretaría general de acuerdos,
secretaría adjuntos y otros funcionarios que se establecen en el cuerpo de esta reforma.
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También y de acuerdo con la propia Reforma Constitucional los magistrados del Tribunal de Justicia
Administrativa serán nombrados por el Presidente de la República con la ratificación de las dos terceras partes
de los miembros de la Cámara de Senadores.
También se establece todo el mecanismo de nombramiento de magistrados que realice, en los términos en
los que se ha comentado hace un momento.
También se establece que el tribunal conocerá de los juicios que se promuevan contra resoluciones definitivas,
actos administrativos, así como los procedimientos que nieguen la indemnización por responsabilidad
patrimonial.
Se establece la competencia del tribunal, las que por repetición impongan la obligación de resarcir los daños
y perjuicios generados por motivos del pago de la indemnización en los términos de la ley de la materia, y en
el mismo orden de ideas se agregan como competencia del tribunal las resoluciones que se originen por
licitaciones públicas y la interpretación y cumplimiento de contratos públicos, de obra pública, adquisiciones,
arrendamientos y servicios celebrados por las dependencias.
También se establece la imposición de sanciones a servidores públicos federales y de organismos autónomos
la imposición de sanciones a servidores públicos en la determinación del pago de indemnizaciones y
sanciones resarcitorios pecuniarias, y acorde a la reforma en materia de combate a la corrupción se establece
la integración de la Sala Superior del Tribunal que estará conformada por 16 magistrados nombrados para
integrarlo.
Por lo que hace a la sección primera y segunda, estarán integradas por cinco magistrados de la sala superior
adscritos a cada una de ellas por el Pleno; y la sección tercera que tiene el carácter de revisión para asuntos
de responsabilidades estará integrada por tres magistrados adscritos al Pleno.
Un aspecto muy importante de esta propuesta que hoy estamos poniendo a su consideración es la
competencia de las salas especializadas en materia de responsabilidades, puesto que lo que pretendemos es
que tengan la facultad de solicitar aclaración en los procedimientos que sean puestos a su consideración para
el esclarecimiento de la verdad.
Se propone que las especializadas conozcan de los juicios que se promuevan contra resoluciones definitivas,
actos administrativos y procedimientos que impongan sanciones administrativas no graves.
Sabedores de la gran responsabilidad que tendrá la Tercera Sala del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa en tanto las sanciones de servidores públicos y particulares involucrados en hechos de
corrupción calificados como graves, se propone otorgar la potestad amplísima a efecto de que pueda decretar
la práctica de cualquier diligencia aprobatoria.
Su ampliación, asimismo que se puedan hacer valer de cualquier persona parte del procedimiento o tercero
de cualquier documento o cosa, ya sea que pertenezca a las partes o a un tercero con la finalidad de llegar al
esclarecimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados o controvertidos.
Esta atribución del tribunal será realmente fundamental para que pueda realizar el trabajo que hoy le están
encomendando los mexicanos, que es, que finalmente esta impunidad que ha prevalecido en materia de
corrupción no se dé nunca más.
Este tribunal será quien esté a cargo justamente de estas sanciones por faltas de carácter administrativo y la
forma en que este tribunal se constituirá y tendrá su desarrollo, será fundamental para que funcione realmente
el Sistema Nacional Anticorrupción, así que la propuesta que hoy está haciendo el Partido Acción Nacional
tiene que ver con uno de los pilares fundamentales del nuevo Sistema de Combate a la Corrupción, y estará
a consideración de las comisiones dictaminadoras.
Con esto el Partido Acción Nacional, el Grupo Parlamentario del PAN está presentando una propuesta más
que fortalece pues toda nuestra propuesta integral sobre la construcción de un Sistema Nacional
Anticorrupción, y que esta legislación secundaria será en donde efectivamente podamos ya decir que tenemos
echado a andar este sistema de manera plena.
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Por su atención, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias a usted.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.
Enseguida, tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, para presentar a nombre propio
y de los Senadores Miguel Barbosa, Dolores Padierna, Benjamín Robles, Lorena Cuéllar y Armando Ríos, del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, un proyecto de decreto por el que se reforman
diversas disposiciones constitucionales.
Tiene usted el uso de la palabra, Senadora.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente.
Además de quienes usted nombró, está también el Senador Zoé Robledo.
Quiero informarles a ustedes que en el contexto de esta iniciativa, sigue insistiendo en buscar garantizar una
plena independencia de uno de los Poderes de la Unión, que es el Poder Judicial, y al tenor de ese objetivo
es que hemos planteado esta iniciativa.
Y quiero recordar un precepto de un jurista italiano, Piero Calamandrei, que en 1935 escribió en su obra “El
elogio de los jueces”, lo siguiente:
“El Estado siente como esencial el problema de la selección de los jueces, porque sabe que les confiere un
poder mortífero, que mal empleado puede convertir en justa la injusticia, obligar a la majestad de las leyes a
hacerse paladín de la sinrazón”.
Y también señaló:
“No es honesto cuando se habla de los problemas de la justicia, refugiarse tras la cómoda frase hecha de que
la magistratura está por encima de toda crítica y de toda sospecha, como si los magistrados fueran seres
sobrehumanos a quienes no alcanzarán las miserias terrenales y, por tanto, intangibles, el que se conforma
con esas necias adulaciones, ofende la seriedad de la magistratura a la que se honra, no adulándola, sino
ayudándola a que se mantenga a la altura de su misión”. 1935.
Ha pasado mucho desde entonces.
Una nueva Organización de las Naciones Unidas, después de una Segunda Guerra Mundial, desastrosa para
la humanidad, nuevos pactos sobre derechos humanos a partir de 1945, empezando con la Carta de las
Naciones, igualmente en los continentes, todos los procesos para configuración, distintos tratados
internacionales y, por supuesto, finalmente, el logro del Tratado de Derechos Humanos de las Mujeres, la
Convención para la Eliminación de todas las Formas de la Discriminación.
¿Por qué es importante mencionar esto?
Porque la discusión en la que vamos a entrar próximamente en el Senado de la República tiene que darse a
partir de las ternas que tiene que presentar el Presidente de la República para la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, tiene que presentarse desde dos rutas, que me parece no debemos dejar de observar con toda
precisión.
En primer lugar, todavía seguir arrastrando el gran poderío que tiene quien conduce uno de los tres Poderes
de la Unión, que es el Titular del Poder Ejecutivo Federal, y el otro gran pendiente que tiene que ver con la
igualdad sustantiva.
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¿Por qué nos preocupa?
Porque en estos momentos en que el país está atravesando por una grave situación de violencia, de
inseguridad, de desconfianza en las instituciones, también de retos para lograr que los derechos humanos,
plasmados en la Constitución, se conviertan efectivamente en la ruta que consolide la gobernanza como la
que se dedica precisamente a resolver y garantizar mejores condiciones de vida de todas las personas, sin
ningún tipo de discriminación y bajo ninguna índole, hoy nuevamente vamos a entrar al reto de quién vamos
a nombrar a partir de ternas que enviará el Presidente de la República.
Creemos que esa ruta tiene que transformarse, también tiene que entrar a la dinámica de las reformas
estructurales en las que hemos entrado en los últimos años para tener una Constitución Política acorde a los
nuevos tiempos y, sobre todo, se armonice a los preceptos de los tratados internacionales que México ha
aprobado.
Por eso es que el día de hoy, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
estamos insistiendo en la independencia de las y los ministros de la Suprema Corte, porque constituye una
condición sine qua non, para que el Poder Judicial ejerza sus funciones con un mínimo de objetividad,
transparencia e imparcialidad, y contribuya así a la consolidación y la calidad de un Estado democrático, de
un Estado de derechos y, por lo tanto, es fundamental contar con ministras y con ministros independientes,
pero también idóneos.
Hoy estamos poniendo a su consideración diversas reforma a la Constitución, que tienen como cometido que
el Ejecutivo Federal no participe más en proponer las ternas que tienen que dirimirse y votarse por dos terceras
partes en el Pleno de este Senado y, por lo tanto, que sean los colegios de abogados, los tribunales superiores
de justicia, para que tengamos las dos rutas de los expertos y expertas constitucionalistas desde la academia
docta, pero también de quienes están trabajando desde la carrera en el servicio judicial, para que puedan
aspirar a ser tomados en consideración a tan alto encargo dentro del poder en que participan.
Segundo. Que el Presidente o Presidenta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, no presida el Consejo
de la Judicatura Federal, esto para lograr incidir también en una democratización dentro del Poder Judicial, y
que este Consejo que hoy pareciera como un elefante blanco, se convierta en una especie de asuntos internos
dentro del Poder Judicial, y no solamente oriente, capacite, forme, profesionalice, sino también vigile
internamente la conducta de juezas y jueces.
Eliminar las prebendas y canonjías que no sean las que deriven de la seguridad social, un reclamo que se nos
hace desde todas las voces para quitar esta especie de situación privilegiada que, además de ser muy
lamentable en un país con tanta pobreza, también refleja una situación de gran desigualdad que debemos
quitar y que no es acorde a un país democrático.
Hay países que están en mejores condiciones económicas que nosotros, que México, y quienes están
asumiendo los cargos de todas las instituciones, tienen salarios, tienen dietas acordes a su investidura y
acordes también a las otras; a los otros sueldos que tienen otros profesionistas en otras materias y, por
supuesto, nos importa mucho que dentro de la propia carrera judicial también se instaure la igualdad
sustantiva.
Es importante señalar que en este sentido necesitamos contextualizar de manera clara y precisa cuál es la
diferencia de la igualdad, inscrita en el Siglo V, entonces, por San Agustín, y lo que ahora hemos construido,
la igualdad sustantiva, que tiene que dedicarse a resolver todas las situaciones de discriminación contra las
mujeres y, por supuesto, integrarlas de manera eficaz, de manera efectiva, en la conducción, de manera
paritaria, en todo lo que las instituciones tienen que hacer.
Por eso, el día de hoy presentamos las reformas a la fracción VIII del artículo 76, un párrafo al artículo 94. Las
fracciones IV, VI y el último párrafo del artículo 95.
También reformamos, por supuesto, el artículo 96, el segundo párrafo del artículo 100, los párrafos V y VII del
artículo 100 y, por supuesto, se adiciona el doceavo párrafo al artículo 94, las fracciones del I al VIII del cuarto
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párrafo del artículo 100 se revisan, las fracciones I y IV del artículo 111 y también derogamos la fracción XVIII
del artículo 89, la fracción III del artículo 127, todos de la Constitución Política de los Estados Mexicanos.
Muchas gracias a todos ustedes, buen día.
Muchas gracias por su atención.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias.
Senadora, le preguntan si se puede adherir.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Claro que sí.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Adelante, tome nota de acuerdo a sus comentarios.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Y le que quede inscrita de manera textual
toda la iniciativa en el Diario de Debates, señor Presidente.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Así se hará, con todo gusto.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y Estudios Legislativos, Segunda.
Senador, Pablo Escudero, ¿Para qué efectos?
Sonido al escaño.
El Senador Pablo Escudero Morales:(Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.
Para solicitarle, si fuera tan amable, la iniciativa que se presentó hace un rato por nuestra amiga la Senadora
Pilar Ortega, respecto al tribunal, pedirle, porque existe un Acuerdo anterior de la Mesa Directiva para
homologar los turnos respecto a todo el paquete Anticorrupción, y está iniciativa que presente, evidentemente,
pues está dentro del paquete que vamos a analizar y a discutir.
Me parece que la homologación era Anticorrupción; Justica y Estudios Legislativos, si se le pudiera dar el
mismo tratamiento, o por lo menos que lo considerara la Mesa.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Como no, con todo gusto, tenga la seguridad que lo
llevábamos a la Mesa el planteamiento y el día de mañana tendrá una resolución.
Tiene ahora el uso de la tribuna el señor Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido
del Trabajo para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 170 de la Ley Federal del
Trabajo.
Tiene usted el uso de la palabra, Senador David Monreal.
El Senador David Monreal Ávila: Con el permiso, Presidente.
La cuestión laboral mexicana constituye uno de los fenómenos más complejos y de mayor incidencia en la
realidad nacional.
La falta de oportunidades laborales es una problemática enraizada en el país, la sociedad carece de lo
indispensable, un trabajo que logre el desenvolvimiento del ser humano dentro de un marco de dignidad y
libertad.
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En cada campaña Presidencial, la promesa es la misma, la generación de empleo. Sin embargo, pese a los
dos últimos sexenios en el que hubo alternancia política, los mexicanos no lograron colocarse en un empleo
formal de acuerdo a las cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
El déficit de empleo se arrastra desde hace más de 14 años, por su parte la actual administración federal, la
tasa de desempleo no ha tenido variación significativa en los últimos tres años.
Datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, aseveran que ésta se ha situado
entre el 4.9 y 4.7, lo que significa que en realidad la reciente administración no se ha enfocado en redimir y
resolver este problema que aqueja día con día a miles de mexicanos.
Ante esta situación, en el Pacto por México, se estableció la creación de un seguro de desempleo, esto con la
finalidad de brindar un apoyo monetario o en especie al trabajador que pierda su empleo para que pueda
buscar trabajo al tiempo que proteja su economía familiar.
Así, el 18 de septiembre del 2013, el Titular del Ejecutivo Federal, envió al Congreso de la Unión, la Reforma
Hacendaria, en la que comprendió reformas en materia de política social, entre ellas, la inclusión del Seguro
de Desempleo en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Es importante señalar, que la Cámara de Diputados, aprobó la Reforma a la Ley del Seguro Social, a fin de
incluir el Seguro de Desempleo, no consideró necesario incluirlo en la Constitución federal, pero sí en una Ley
Secundaria.
En este orden de ideas, la presente iniciativa tiene como objetivo enriquecer el Sistema del Seguro Desempleo
planteado, pero en beneficio a las mujeres que se encuentran en mayor situación de vulnerabilidad.
Para comenzar, el Seguro de Desempleo de la minuta de la Cámara de Diputados, no hace distinción entre
hombres y mujeres. Cuando la estadística reciente sobre la inserción de las mujeres en el mercado de trabajo,
muestran de manera cruda la situación claramente desventajosa de las mujeres trabajadoras en México.
De acuerdo al panorama laboral del 2014, realizado por la Organización Internacional del Trabajo, en algunos
países de América Latina, incluyendo nuestro país, la magnitud de las brechas en el desempleo para mujeres
sigue siendo muy significativa. La tasa de desempleo en las mujeres es 30 por ciento más alta que la de los
hombres y la tasa de participación es un 30 por ciento más baja.
En México, el desempleo afecta considerablemente a las mujeres y peor aún, cuando son madres debido a
que existe un problema de equidad de género que todavía no se ha logrado superar. Muchas empresas siguen
prefiriendo hombres en posiciones profesionales.
Sin embargo, según especialistas, está comprobado que las mujeres pueden arreglar el problema
administrativo de su tiempo, de su espacio, de su familia, por lo que tienen la capacidad para ocupar estas
posiciones.
Por género, la tasa de desocupación en abril del presente año fue muy desigual. Mientras que el desempleo
masculino se ubicó en 4.08 de la población económicamente activa, el desempleo femenino creció al 4.51 por
ciento de las tasas más altas desde noviembre del año pasado.
Asimismo, 49.89 de las mujeres desempleadas tiene un nivel de instrucción académico medio superior o
superior. Mientras que los hombres desocupados con alta preparación representan el 37 por ciento del total.
Otra problemática a la que se enfrentan las mujeres en el mercado laboral, son los bajos salarios y las horas
de trabajo menos remunerado.
En México cuatro de cada diez trabajadores son mujeres, pero con un salario menor al del hombre.
Por ejemplo, según datos de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, en el estado de Zacatecas, en el
segundo trimestre del 2015 de un total de 606 mil 776 personas ocupadas laboralmente, el 34.6 fueron
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mujeres. Es decir, 209 mil 945 y de las cuales 33 mil 824 no recibió ningún tipo de ingreso por su trabajo o
remuneración y 49 mil 349 recibieron menos de un salario mínimo.
Lo anterior es preocupante debido a que generalmente estas mujeres combinan el trabajo con la obligación
de llevar el sustento para sus hijos, y al mismo tiempo asegurarse de que ellos tengan un sano desarrollo.
Asimismo el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación de la Ciudad de México, informa que el género
femenino es el que más sufre de discriminación laboral. Tan solo en el Distrito Federal, en los últimos dos
años, 160 mujeres han sido víctimas de discriminación laboral por estar embarazadas o exigir sus derechos
de protección a la maternidad.
Lo anterior muestra cómo el desempleo, los bajos salarios y la discriminación laboral, son los principales
factores que enfrentan las mujeres mexicanas para poder desarrollarse laboralmente. Sin embargo el
problema mayor se presenta cuando éstas pierden su empleo.
Hoy en día las mujeres se han incorporado masivamente al mercado laboral por distintas razones,
generalmente por el desarrollo profesional o porque son responsables del sostenimiento de su hogar o de su
familia. Esto ha traído consigo un notable desajuste social pues las oportunidades y condiciones de trabajo no
son las mismas para la mujer y para el hombre.
Esta diferencia se ha convertido en un trato abiertamente discriminatorio para las mujeres que atraviesan por
la maternidad o son madres solteras, pues como se mencionó anteriormente, se cree que por su rol de madres
no pueden desarrollarse plenamente en lo laboral.
Es posible afirmar que la realidad superó al sistema jurídico vigente. Actualmente en la legislación mexicana
no existe un seguro especial para las mujeres jefas de familias que las proteja cuando pierdan su empleo.
Es importante mencionar que existe un Seguro de Desempleo, el del Distrito Federal. El segundo propuesto
por el gobierno federal está por aprobarse en el Senado de la República.
El primero contempla dicho seguro para mujeres que sufren discriminación laboral. Por su parte, el segundo
que se tiene contemplado, entra en vigor en el 2016 y no hace ninguna mención sobre el despido y desempleo
de la mujer.
Por lo anteriormente expuesto, es urgente que se legisle para otorgar un Seguro de Desempleo a las mujeres,
el que garantice su desarrollo y bienestar, el de ellas y de sus familias, asegurando la protección a las
trabajadoras que hayan perdido su empleo y crear las condiciones para su reincorporación en el trabajo.
Por ello se propone modificar el artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo para establecer que el Seguro de
Desempleo sea un derecho para las madres solteras o en estado de embarazo.
Como requisitos, las mujeres deberán haber cotizado al menos seis meses a partir de su afiliación, desde la
fecha en que se devengó el último pago mensual de esta prestación y haber permanecido en condiciones de
desempleo al menos 45 días naturales.
Con lo anterior se esperan beneficios económicos para las mujeres y sus familias. Además se logrará disminuir
los altos índices de discriminación hacia ellas. Por ejemplo las trabajadoras despedidas injustificadamente por
estar embarazadas, ahora tendrán la seguridad y la certeza de que el Estado les otorgará el Seguro de
Desempleo en lo que consiguen otro trabajo.
No es suficiente decretar la igualdad de género en la ley, sino en la realidad, y para obtener resultados esto
debe traducirse en oportunidades reales. Si bien no se ha logrado generar empleos para madres solteras y
mujeres embarazadas, entonces el Estado tiene la obligación de implementar políticas públicas y programas
que protejan a las mujeres en esta condición.
Es cuanto, señor Presidente.
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PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social
y de Estudios Legislativos, Primera.
Damos la bienvenida a don Mario Moreno Ivanova, hijo de nuestro admirado Cantinflas, invitado por la
Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.
Sea usted bienvenido al Senado de la República.
(Aplausos)
Honorable Asamblea:
Con el fin de dar seguimiento al resolutivo segundo que establece las normas para el análisis del Tercer
Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, recibiremos este día la comparecencia
del titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para analizar la política económica.
Las Senadoras Mónica Arriola y Martha Tagle solicitan participar en el turno de preguntas de esta
comparecencia.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza la participación de las Senadoras
Arriola y Tagle.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si
autoriza la participación de las Senadoras Mónica Arriola y Martha Tagle.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se autoriza, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, las Senadoras Arriola y Tagle presentarán sus
preguntas en el turno que les corresponda.
En el salón contiguo a este recinto se encuentra el doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y
Crédito Público, por lo que solicito a las Senadoras y los Senadores José Francisco Yunes Zorrilla, Francisco
Búrquez Valenzuela, Rabindranath Salazar Solorio, Luis Armando Melgar Bravo, Marco Antonio Blázquez
Salinas, José Ascención Orihuela Bárcenas y Blanca Alcalá Ruiz, acudan a recibirlo y lo acompañen a entrar
a este salón de sesiones.
Mientras tanto se declara un receso.
(Receso)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se reanuda la sesión.
Doctor Luis Videgaray Caso, sea bienvenido a esta comparecencia a la que se le ha convocado para analizar
la política económica del país con motivo del Tercer Informe de Gobierno que presentó a esta soberanía el
señor Presidente de la República, el primero de septiembre pasado.
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Asiste usted en cumplimiento a la obligación derivada del segundo párrafo del artículo 69 constitucional, por
lo que este acto se realiza bajo los principios que establecen la relación corresponsable, respetuosa y
republicana entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión.
Doctor Luis Videgaray Caso, como es de su conocimiento, el artículo 69 invocado, compromete a los
servidores públicos que asisten, en formato de comparecencia, a informar bajo protesta de decir verdad.
En consecuencia procederé a tomarle la protesta constitucional correspondiente.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Solicito a todos ponerse de pie.
(Todos de pie)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Doctor Luis Videgaray Caso, en términos de lo dispuesto por el
artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ¿protesta usted decir verdad en la
información que exponga ante esta Asamblea y ante las preguntas y, en su caso, las réplicas que le formulen
las señoras y los señores Senadores?
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: ¡Sí, protesto!
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: De no cumplir con el compromiso que asume ante esta
Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidad de iniciar los procedimientos a que haya lugar.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Ruiz Lizama: Favor de tomar asiento.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La comparecencia tendrá un formato que asegura la
participación de todos los Grupos Parlamentarios representados en esta Asamblea, en el marco del orden
republicano que nos exige nuestra investidura.
La comparecencia en términos del acuerdo aprobado por esta soberanía, inicia con una intervención del doctor
Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público, hasta por quince minutos.
Señor Secretario, tiene usted el uso de la palabra.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Con su venia, señor Presidente de la
Mesa Directiva de la Cámara de Senadores.
Agradezco la convocatoria que en términos de lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y de la ley, me ha formulado esta soberanía, para comparecer como parte del análisis del Tercer
Informe de Gobierno del Titular del Ejecutivo Federal, licenciado Enrique Peña Nieto.
Saludo a los integrantes, las integrantes de la Mesa Directiva, a los coordinadores integrantes de la Junta de
Coordinación Política y a todas las Senadoras y Senadores que integran esta Cámara Alta de la Nación.
En el Informe de Gobierno y en el mensaje que con dicho motivo dirigió al Presidente de la Repúblico a la
Nación, abundó sobre cifras y algunos resultados de la implementación de las reformas que ha aprobado este
Senado de la República en beneficio del país.
Quiero iniciar esta intervención refiriéndome a algunos resultados destacados por el Presidente de la
República, actualizando algunas cifras y abundando también en algunas de ellas, en primer lugar con respecto
a la reforma financiera.
Una reforma que implicó la modificación de 34 ordenamientos legales y que tiene como objetivo fundamental
el que en México exista más crédito y el crédito sea más barato.
En primer lugar hay que destacar que el financiamiento interno del sector privado, otorgado por la banca
comercial ha crecido de manera importante entre el año 2012 y junio de 2015, al pasar de un 25.7 por ciento
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del Producto Interno Bruto, que era la cifra más baja en América Latina en ese entonces, a superar el 30.6
por ciento en junio de este año.
El financiamiento de la banca comercial ha crecido en el último año con cifras a agosto de 2015, en un 10.6
por ciento en términos reales; es decir, la reforma financiera está cumpliendo el objetivo de que crezca el
crédito.
El crédito vigente a la vivienda, por ejemplo, está creciendo a una tasa del 9.8 por ciento en términos reales,
también con cifras a agosto de este año.
Con respecto al costo del crédito, la reforma financiera también está rindiendo frutos. Por ejemplo, las tasas
de interés a los créditos personales, muestran una disminución entre diciembre de 2013 y julio de 2015 de 8.5
puntos porcentuales, es decir, con la reforma financiera en México estamos observando ya más crédito y más
barato.
Un dato alentador es que ya más de 20 mil familias, 20 mil 700 familias han podido ya refinanciar sus créditos
hipotecarios conforme lo dispone la reforma financiera, reduciendo el costo mensual de una hipoteca.
El crédito directo e impulsado de la Banca de Desarrollo también está creciendo como uno de los objetivos
centrales de la reforma financiera, creciendo ya 40 por ciento con respecto al saldo que se tenía en 2012.
Con respecto a la política hacendaria, es de destacarse que la dependencia de los ingresos petroleros está
disminuyendo, producto por supuesto en la disminución en el precio del petróleo, pero también por el
incremento importante en los ingresos tributarios no petroleros. Los ingresos petroleros que en 2012
representaron el 39.4 por ciento de los ingresos federales, han disminuido a 18.6 por ciento en 2015, esto es
una reducción de más de la mitad en la dependencia de los ingresos petroleros.
Esto en parte, insisto, se debe a un crecimiento de los ingresos tributarios no petroleros que han alcanzado
un máximo histórico a junio de 2015 del 13.6 por ciento. Esto es 5.2 puntos porcentuales más que en 2012.
La base de contribuyentes también está creciendo, creció 30 por ciento con respecto a 2012, tenemos ya un
total con cifras, las cifras más recientes, de 49.9 millones de contribuyentes, esto es 30 por ciento más que en
2012, 11.5 millones de contribuyentes más de los que había al inicio de esta administración.
Y es de destacar que gracias a la estrategia que les creamos juntos, tenemos ya inscritos en el régimen de
incorporación fiscal, 4.4 millones de contribuyentes, estos que hacen un millón más de los que había en el
antiguo régimen de pequeños contribuyentes.
En este contexto, la economía internacional a pesar de los desafíos del entorno global está creciendo. El
crecimiento del primer semestre de 2015 fue de 2.4 por ciento y si se excluyen las actividades relacionadas
con el petróleo, la economía está creciendo al 3.2 por ciento. Esto se refleja también en la creación de empleo;
el empleo está creciendo a una tasa superior al 4 por ciento, registrando una creación de 768 mil plazas, entre
agosto de 2014 y agosto de 2015. De hecho en esta administración se han creado prácticamente ya un millón
y medio de empleos formales, un millón 496 mil empleos, esto es más que los primeros tres años de las
anteriores tres administraciones federales.
Con respecto al poder adquisitivo de las familias tenemos la cifra más baja de la que se tiene registro en la
inflación, una inflación de sólo 2.53 por ciento, lo que ha contribuido a que tengamos el incremento real más
importante desde 2001 en el poder adquisitivo de los salarios contractuales.
Entre enero y agosto de 2015 los salarios contractuales han crecido en términos reales en un 1.3 por ciento,
insisto, ésta es la cifra más alta que se tiene en el crecimiento del poder adquisitivo del salario desde el año
2001. Todo esto se refleja en una evolución favorable del consumo de las familias mexicanas.
Según Inegi, el consumo privado entre enero y julio de este año está creciendo al 3.4 por ciento, que se refleja
en datos como la venta de vehículos, que en enero-septiembre creció 19.7 por ciento con respecto al año
anterior, alcanzando en este período cerca ya de 950 mil vehículos y que se refleja en las ventas, por ejemplo,
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de las tiendas de autoservicio y departamentales, que tienen en el período de enero a agosto un crecimiento
del 6.7 por ciento en términos reales.
Ayer, la principal cadena de tiendas de autoservicio dio a conocer ya las cifras de septiembre, que continúan
con una tendencia francamente favorable de recuperación en el consumo de las familias mexicanas.
La construcción está creciendo al 3.7 por ciento; el comercio al 4.5 por ciento. Y un dato muy importante, la
inversión fija bruta en la economía, la inversión que realizan las empresas mexicanas está creciendo al 5.3
por ciento entre enero y julio de este año.
Todo esto se da en un contexto desafiante, complejo a nivel internacional, en el que observamos una
desaceleración del crecimiento a nivel internacional, una caída en los precios de las materias primas,
particularmente del precio del petróleo crudo, afectando nuestras finanzas públicas y la incertidumbre con
respecto a la política monetaria, particularmente en los Estados Unidos y la eventual elevación de las tasas
de interés en el mundo, provocado por la política monetaria de nuestro vecino del norte.
Ante este contexto internacional complejo, se han tomado medidas para preservar la estabilidad de nuestra
economía y de esa manera preservar el poder adquisitivo de las familias mexicanas.
Se realizó un ajuste preventivo al gasto público en enero de este año, por 124 mil millones de pesos, y se tomó
la decisión de no utilizar en 2015 los remanentes recibidos de parte del Banco de México, por 31 mil 500
millones, sino ahorrarlos para aplicarlos a fortalecer el gasto de inversión en el Presupuesto 2016.
En este contexto, el paquete económico que se ha puesto a consideración del Congreso de la Unión, se basa
en supuestos prudentes y realistas. El crecimiento estimado, los valores estimados para el tipo de cambio son
plenamente consistentes con las estimaciones del sector privado, a la fecha de presentación de las iniciativas
a la Cámara de Diputados.
Con respecto a la inflación, se utiliza la meta de Banco de México. Y con respecto a las tasas de interés, se
prevé un incremento relevante de las tasas de interés producto del ajuste en la política monetaria en los
Estados Unidos.
Con respecto al precio del petróleo, la estimación no se basa en una proyección, sino en el nivel que ha logrado
cubrir ya en los mercados de derivados el gobierno mexicano, como parte de una estrategia de mitigación de
riesgos que se aplica desde hace más de 12 años.
Como parte del paquete económico se propone al Congreso de la Unión, disminuir el déficit público, y esto se
hace no mediante proponer nuevos impuestos o incremento en los impuestos existentes, sino a través de una
disminución en el gasto público.
La Reforma Hacendaria significó un cambio muy relevante en las reglas tributarias para nuestro país, en las
reglas para tomar decisiones de inversión de empleo por parte de las empresas, también de consumo por
parte de las familias y es convicción del Ejecutivo Federal que ahora México necesita estabilidad en materia
tributaria.
Por lo tanto, corresponde a lograr la disminución del déficit público a través de una disminución del gasto
público, particularmente del gasto público programable, y esto se ha hecho a partir de una revisión exhaustiva
de los diferentes programas y proyectos en el presupuesto, considerando las evaluaciones que realizan
instancias externas, como por ejemplo, el Coneval y la Auditoría Superior de la Federación. Así se privilegia
en la propuesta de gasto público que habrá de estudiar y en su caso aprobar la Cámara de Diputados, se
privilegian los programas que según Coneval, contribuyen de manera prioritaria a la disminución de carencias
sociales y al acceso a los derechos fundamentales de los mexicanos.
En el paquete económico, también se proponen diversas medidas para promover el ahorro y la inversión.
Destaco aquí tres de ellas. La primera, es que se propone como una medida para alentar el ahorro de largo
plazo, excluir del tope global de deducciones personales para efectos del Impuesto sobre la Renta de las
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personas, las contribuciones, las aportaciones que hagan los ciudadanos a las cuentas de ahorro de largo
plazo, incluyendo las aportaciones voluntarias a las Afores.
En segundo lugar, se propone una mecánica para promover la reinversión de las utilidades en las empresas,
generando si así lo aprueba el Congreso de la Unión, un crédito fiscal para aquellas empresas que el lugar
de pagar, dividendos, decidan reinvertir las utilidades.
Una tercera medida, entre varias que se incluyen en este paquete económico es la propuesta de establecer la
deducción acelerada de inversiones para las pequeñas y medianas empresas, bajo la convicción de que este
es un mecanismo de financiamiento fiscal que realmente quien lo necesita son las pequeñas y medianas
empresas que son quienes, a diferencias de los grandes contribuyentes, pueden tener dificultades en el acceso
al crédito.
Asimismo, en el paquete económico se propone a esta soberanía iniciar el proceso de liberalización del precio
de las gasolinas, ya previsto y aprobado por el Congreso de la Unión para entrar en pleno vigor el primer de
enero de 2018, se propone iniciar de manera gradual este proceso de liberalización de los precios de las
gasolinas, sujeto en el periodo de transición en 2016 y 2017, a un margen de flotación con un precio mínimo
y un precio máximo.
Junto con el paquete económico se han presentado, y se están promoviendo distintos vehículos para inducir
y promover una mayor inversión en infraestructura. Destacan por ejemplo la Fibra-E, que son vehículos para
atraer capital privado de los mercados financieros al financiamiento de la infraestructura y que han sido ya
presentados las reglas tanto de la Comisión Nacional Bancaria como del SAT a la Cofemer.
Están trabajándose por instrucción del Presidente de la República los nuevos certificados de proyectos para
inversión en infraestructura que permitirán lograr una mayor atracción de fondos de capital privado.
Están también en marcha los certificados de infraestructura escolar, que permitirán con la participación de los
mercados financieros acelerar el mejoramiento en las escuelas para lograr condiciones dignas de enseñanza
a partir de los resultados de censo educativo, y por supuesto la presentación al Congreso de la Unión de la
iniciativa para establecer por primera vez en México las zonas económica especiales, y que está a
consideración del Congreso de la Unión.
Todas estas iniciativas tienen como objetivo fundamental promover la inversión con la participación de los
sectores público y privado.
Me quiero finalmente referir, señora Senadoras y señores Senadores al acuerdo estratégico Transpacífico de
Asociación Económica que ha firmado México por conducto de la Secretaría de Economía en esta misma
semana, y que estará a consideración del Senado de la República.
Al respecto quiero informar al Senado de la República que como una negociación concurrente o paralela con
el TTP, México está participando en el desarrollo de un mecanismo de estabilidad macroeconómica, acordado
entre las partes del TTP, específicamente para garantizar la transparencia en la política cambiaria de los
países integrantes del TTP.
El objetivo fundamental de este acuerdo en el que está participando nuestro país es evitar que los socios del
TTP manipulen de manera más allá de lo que justifican las condiciones macroeconómicas, los tipos de cambio
para generar una ventaja desleal en la competencia contra las exportaciones mexicanas.
México ha iniciado la participación a través de la Secretaría de Hacienda en el desarrollo de este nuevo
mecanismo de coordinación en materia cambiaria y, por supuesto, señor Presidente del Senado estaremos
trabajando conforme a las atribuciones constitucionales de este Senado y en una convicción por la
colaboración de poderes, estaremos trabajando con las comisiones que designe el Senado: la Comisión de
Hacienda, la Comisión de Relaciones Exteriores, o las que designe el Senado de la República para que esto,
los acuerdos a que se lleguen en esta materia sean de carácter vinculante o solamente voluntarios en materia
cambiaria, se lleven a cabo con la plena participación del Senado de la República.
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Termino aquí mi intervención inicial, señor Presidente, y estoy atento a las preguntas y los comentarios de las
Senadoras y los Senadores.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias, señor Secretario.
Esta Presidencia saluda la presencia del Procurador Fiscal de la Federación Max Alberto Diener Sala, y a los
subsecretarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Fernando Galindo Favela, Fernando Aportela
Rodríguez, y Miguel Messmacher Linartas, así como a todos los servidores públicos de esa dependencia que
nos acompañan.
Bienvenidos al Senado de la República.
Damos paso a la ronda de intervenciones de los Grupos Parlamentarios prevista en el numeral dos del
resolutivo tercero del acuerdo correspondiente.
Se concede la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, del Grupo Parlamentario el Partido del Trabajo, hasta
por diez minutos para fijar el posicionamiento de su Grupo Parlamentario.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia señor Presidente.
Bienvenido señor Secretario a este Senado de la República.
En el Tercer Informe de Gobierno el Presidente Peña Nieto manifestó su preocupación por la economía,
atribuyéndole básicamente esa preocupación a factores externos.
Podemos comentar nuevamente que insistir por parte del gobierno en las políticas de austeridad fiscal y en
las reformas estructurales implica no reconocer que tales políticas son las causantes de la alta dependencia
en que ha caído la economía nacional en torno del comportamiento de los externos.
Es decir, el precio del petróleo internacional, las exportaciones, la entrada de capitales generan un
comportamiento adverso, como lo señala el Presidente, pero ese es el resultado de que las políticas
económicas y las observaciones que se vienen impulsando nos han llevado precisamente a depender del
comportamiento de las variables externas.
Esto implica seguir desatendiendo a la generación de empleo, y el desarrollo productivo, que es la base de
todo crecimiento económico, lo que le da fortaleza y blindaje a una economía frente al shock exterior, es
precisamente el desarrollo de las fuerzas productivas y no las políticas fiscales restrictivas que se están
instrumentando, las cuales ahondan los rezagos productivos y nos colocan en una situación de mayor
debilidad y de fragilidad frente a los problemas externos.
Se nos dice que somos una nación con proyecto y futuro, pero eso acarrea el rumbo y ese proyecto de nación
que tiene el gobierno es favorecer al gran capital a través de políticas de autoridad fiscal y las reformas
estructurales que han achicado el tamaño y participación del gobierno en la economía y han incrementado la
participación de la cúpula empresarial nacional e internacional, que se está apropiando de los sectores
estratégicos de la economía, acentuando precisamente la desigualdad del ingreso, de la riqueza en el país.
Ello no se ha traducido en mayor crecimiento ni en mayor empleo, ni en mayor bienestar para las familias, por
el contrario la economía nacional cada vez crece menos, aumenta el subempleo y la economía informal, y el
número de excluidos, y aparejado a ello, además se aumenta la violencia y la delincuencia organizada a lo
largo y ancho del país.
Esta claridad de rumbo y las que nos hablan pone en riesgo la seguridad nacional, ya que nos lleva a depender
de capitales, y de ahí el proceso de extranjerización que se ha impulsado, que debilita y subordina el Estado
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a los intereses del gran capital a costa de desatender las demandas nacionales, como son problemas de
seguridad nacional, los bajos salarios, el desempleo, y son efectos problemas de seguridad porque la
economía ni siquiera es autosuficiente en la producción de alimentos, de granos básicos, y dependemos cada
vez más de las importaciones.
Y seguridad nacional en riesgo porque la de depender de la entrada de capitales el gobierno no ataca el lavado
de dinero y, en consecuencia, a los grupos ligados a ello, porque le es necesario para incrementar reservas
internacionales y así encarar el déficit de cuenta corriente, de balance de pagos y evitar que se desestabilice
más el tipo de cambio.
Se nos dice, por parte del Presidente, que el populismo y la demagogia no son una vía para solucionar los
problemas, y precisamente, lo que se está haciendo, todas las áreas de este país es populismo y demagogia.
Se vuelve a decir tres años después, que la ruta trazada es la única que permitirá blindar desarrollo, y que el
cambio se traducirá en mayor calidad de la vida. Situación que no se presenta y que, además, es cada vez
peor.
Tiene un discurso demagógico ofreciendo las promesas, a las familias que no cumplen, sino por el contrario,
las políticas que han llevado a México, lo han llevado cada vez a menor desarrollo.
Hoy somos más subdesarrollados que en 1980, tenemos menos industria y menos sector agrícola del que
teníamos en dicho año, menos empresas públicas y un estado reducido en tamaño y en su capacidad de
negociación frente a la cúpula empresarial nacional e internacional.
Se ha perdido el manejo soberano de la política económica, a favor de los objetivos nacionales, porque
responde a los intereses del sector financiero y de la cúpula empresarial.
Se deja de invertir, de acuerdo con nuestra política, se deja de invertir en sectores estratégicos para alcanzar
la disciplina fiscal, y que el sector privado pase a invertir donde el gobierno deja de hacerlo, así la cúpula
empresarial se ha apropiado de los sectores estratégicos y de la riqueza generada por estos, lo que reduce
los ingresos en sector público, por más que mencionan que la asociación pública-privada no compromete a
recursos públicos, la asociación pública-privada, que es el camino, el problema es que la renta petrolera, la
renta minera, la de telecomunicaciones y demás empresas públicas, el sector privado se ha apropiado, han
restringido los ingresos del gobierno y engrosado los ingresos de la riqueza de la cúpula empresarial.
Deja a la iniciativa privada nacional e internacional la creación de empleos, cuando sabemos perfectamente
que el único factor que crea los empleos sin buscar el lucro es el gobierno del Estado y, por tanto, la creación
de empleos por parte del sector privado nacional e internacional, no va a darse, y seguiremos viviendo en el
desempleo, el subempleo, en la economía informal y la pobreza, y más, por los recortes presupuestales que
se están realizando.
Ante la austeridad fiscal, han anunciado también bonos de infraestructura educativa en la bolsa de valores.
Aquí lo presentaron, y lo han presentado en todos lados, en la Cámara de Diputados, el Secretario de
Educación, como en una gran solución para la inversión y para fortalecer la supuesta reforma educativa, por
más que han insistido en que la reforma educativa no implica privatización, tal medida lo evidencia, están ya
orientando la privatización de la educación pública a través de estos bonos en la bolsa de valores.
Los estados y municipios que quieran mayores recursos para la educación, tendrán que recurrir a dichos bonos
de infraestructura y poner como garantía las participaciones federales.
No es cierto que estemos avanzando y que hayamos avanzado, ni siquiera en los años anteriores, y decir que
vamos a crecer en este nuevo periodo es absurdo, porque si no crecimos en los tres años anteriores, hoy que
se anuncia una restricción del gasto del tamaño que lo hacen es absurdo pensar o poder siquiera decirlo, que
vamos a crecer cuando ni siquiera crecimos en el anterior periodo.
Estamos ante una desaparición de las únicas posibilidades que tiene el país para salir adelante.
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La privatización de empresas públicas, la privatización en general, la privatización que se anuncia en el sistema
educativo, la privatización que está ya caminando hacia los sectores de salud, están acabando de destruir lo
que construyó el Estado mexicano en décadas de enormes esfuerzos del pueblo mexicano.
No podemos seguir en este camino, el resultado que nos espera en los próximos meses y años seguirá en
lo mismo, el desastre económico, la pobreza y la entrega del país a los intereses extranjeros.
Le agradezco mucho su atención, señor Secretario.
Señor Presidente, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para fijar el posicionamiento del Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México, tiene el uso de la palabra el Senador Luis Armando Melgar Bravo, hasta por diez
minutos.
El Senador Luis Armando Melgar Bravo: Señor Presidente de la Mesa Directiva.
Señor Secretario de Hacienda y Crédito Público, Doctor Luis Videgaray Caso.
Compañeras y compañeros legisladores:
Señor Secretario, sea usted bienvenido a este ejercicio democrático de diálogo entre los Poderes Ejecutivo y
Legislativo, en el que se discutirá, de manera seria, el estado de la economía nacional y las acciones que se
están llevando a cabo por el gobierno federal para promover un desarrollo económico sostenido.
Pero antes que nada, es preciso señalar que es de gente seria reconocer que este gobierno ha demostrado
con hechos, que es un gobierno responsable, que es un gobierno que, de ninguna forma, ha sido populista ni
demagógico.
El país hoy se encuentra ante una oportunidad histórica para detonar un crecimiento económico, sostenido e
influyente.
Durante el primer año de la presente administración, el Poder Legislativo aprobó las necesarias reformas
estructurales, rompiendo con la inercia en sectores estratégicos y abriendo paso a una nueva etapa de
desarrollo en la que el crecimiento económico tendrá, sin lugar a dudas, un impacto en el bienestar de las
mexicanas y de los mexicanos.
Es por eso que el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, aplaude la tenacidad,
efectividad con la que el gobierno federal está implementando las reformas estructurales, y manifiesta su
apoyo para que se continúe con esta labor.
Si bien es cierto que estas reformas fueron diseñadas para solucionar los rezagos históricos del país que se
mantuvieron y mantuvieron el crecimiento estancado, y que su efecto esperado es en el largo plazo, gracias
a que están siendo implementadas por manos comprometidas con el país, el efecto de las mismas ya se
empieza a traducir en beneficios tangibles para las familias y las empresas mexicanas.
En primer lugar, la reforma energética y de telecomunicaciones, han atraído nuevas inversiones, han
generado una disminución sustantiva de los precios de la energía eléctrica y de las tarifas de telefonía,
respectivamente, y esto ha beneficiado a las empresas, pues ahora enfrentan costos de producción más bajos,
lo que eleva su productividad.
Este efecto también ha beneficiado los bolsillos de las mexicanas y de los mexicanos, con niveles de inflación
históricamente bajos, que es prueba irrefutable de estos avances.
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Por su parte, la reforma hacendaria, además de incrementar la recaudación como porcentaje del Producto
Interno Bruto, ha reducido también la dependencia del petróleo, ha generado mayores incentivos para la
incorporación a la economía formal y ha contribuido a reducir la brecha en la desigualdad al volver el sistema
fiscal más progresivo.
Por otra parte, la reforma financiera, ya está logrando su objetivo de generar más crédito y en mejores
condiciones, ya sea mediante créditos para la adquisición y mejora del patrimonio o para el emprendimiento y
la innovación, gracias a la decidida implementación de esta reforma, los usuarios de los servicios financieros
cuentan hoy con mecanismos que garantizan su acceso a mayores opciones de financiamiento, en un marco
de mayor certidumbre y protección legal.
De la misma manera, la reforma laboral, esta reforma ya está dando resultados, al flexibilizar las condiciones
del mercado; con la implementación de esta reforma, se ha favorecido la actividad económica en general, sin
descuidar los derechos laborales ni desproteger a los trabajadores.
Por otra parte, la reforma educativa, esta reforma está contribuyendo a la construcción de un sistema educativo
más equitativo y con mejores resultados, los nuevos certificados de infraestructura escolar, permitirán detonar
inversiones de impacto para mejorar la infraestructura de las escuelas, en beneficio de nuestros niños, y en
beneficio de nuestros jóvenes.
En definitiva, las reformas no sólo están abriendo el camino hacia un mejor futuro, sino que también están
mejorando las condiciones de vida de las mexicanas y los mexicanos en el presente, incluso, en un contexto
internacional, complejo y adverso.
De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, nada más para dar una muestra de ello, México crecerá
como estimado en un 2.3 por ciento durante este año. Este crecimiento se compara favorablemente con el de
otras economías, como tenemos el ejemplo de Brasil, tenemos el ejemplo de Japón y de la zona europea, que
crecerán a tasas de menos 3.6 y 1.5, respectivamente.
En resumen, las reformas han fortalecido el mercado interno. Los principales indicadores de inversión
muestran una evolución favorable, por ejemplo, la inversión fija bruta registró un incremento de 5.3 por ciento
anual entre enero y julio del 2015.
Por su parte, el consumo privado, éste ha crecido 3.4 por ciento anual entre enero y julio de este año con
respecto al mismo período del año anterior.
Destaca el comportamiento de la industria automotriz y de las ventas al menudeo, como aquí lo mencionó y lo
acaba de mencionar, más bien, el ciudadano Secretario. Las ventas automotrices aumentaron 19.7 por ciento
entre enero y septiembre del 2015; mientras que las ventas del ántrax se incrementaron 6.7 por ciento realanual entre enero y agosto de este mismo año.
No sólo la inversión y el consumo se han visto beneficiados. La inflación también ha registrado niveles
históricamente bajos, y por ende, los salarios contractuales también se han fortalecido.
La inflación, en la primera quincena de septiembre del 2015, fue de 2.53 por ciento; mientras que los salarios
contractuales registraron un crecimiento de 1.3 real anual entre enero y agosto de este año, el mayor
crecimiento para este período, desde el 2001. Esto nos habla de fortaleza económica que estamos viviendo
en nuestro país, y hay que decirlo: se debe en gran medida a la exitosa implementación de las reformas
estructurales.
Señor Secretario.
Compañeras y compañeros legisladores:
Hoy, cuando algunas economías están condenadas a entrar en un ciclo de desaceleración o recesión, México
es un referente a nivel internacional por su estabilidad macroeconómica.
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No podría terminar este posicionamiento sin señalar que el impulso a la productividad es hoy una realidad con
la propuesta que recientemente hiciera el señor Presidente Enrique Peña Nieto, de las zonas económicas
especiales, que sin duda detonarán el desarrollo en los estados del sur-sureste, particularmente Chiapas,
donde se tiene todo para crecer económicamente con responsabilidad social.
En definitiva, el país se encuentra ante una oportunidad histórica para seguir detonando un crecimiento
económico sostenido e incluyente.
Estamos seguros, señor Secretario, y compañeras y compañeros legisladores, que con este esfuerzo el
Gobierno Federal está avanzando en la dirección correcta para construir ese México, ese México de
vanguardia que nos merecemos, con visión de futuro, responsable, comprometido, de ninguna manera
populista.
Por todo ello, señor Secretario, el Grupo Parlamentario del Verde refrenda su apoyo al Gobierno Federal y su
compromiso de seguir trabajando de esta trinchera del legislativo para seguir construyendo un México donde
a todos los mexicanos nos vaya mejor.
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Armando Ríos
Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por 10 minutos.
El Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores:
Ojalá todos viviéramos, o todos los mexicanos vivieran en el mundo irreal en el que vive el Senador Melgar.
Señor Secretario:
Empezaré mi participación diciendo que la reforma fiscal fue un debate importante, sin duda alguna, pero aún
inacabado. A dos años, el Gobierno Federal no ha cumplido con su parte.
En el último trimestre del año 2003 se apostó por una reforma fiscal que dotara al Estado mexicano de mayores
ingresos. El objetivo era utilizar el gasto público como palanca de desarrollo para detonar el crecimiento
económico, proveer mejores bienes y servicios públicos para la sociedad y lograr una distribución más
equitativa del ingreso.
El debate del Congreso de la Unión sobre la reforma fiscal se dio bajo el compromiso de que el Gobierno
Federal atendería esta visión y mantendría un compromiso sólido de austeridad, eficiencia, transparencia y
rendición de cuentas.
Desafortunadamente, en 24 meses nada de esto ha ocurrido, ni austeridad, ni eficiencia, ni transparencia. Y
no sólo esto, la presente administración ha estado rodeada de escándalos de corrupción y conflictos de interés
que han minado la confianza en las instituciones, en los mercados y en el manejo de los recursos públicos.
La estrategia económica que ha seguido la actual administración, igual que la hicieron sus antecesores, ha
sido de muy mala calidad en cuanto a resultados, porque no ha atendido las causas de los problemas y
nuevamente se ha quedado en el terreno de los efectos y de las inercias.
Por más que hoy aparezca en la prensa, que según el Fondo Monetario Internacional, y seguramente usted
está contento de ello, que la economía mexicana no es un foco de preocupación y que tiene buenas
perspectivas, la frustración respecto a la economía es una realidad si se le mira desde el bolsillo de la gente,
de los padres de familia, de las amas de casa y de la gran mayoría de los mexicanos y las mexicanas.
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Una y otra vez observamos efectos como: Bajo crecimiento, empleo insuficiente, servicios públicos caros y
malos, así como desigualdad económica extrema. Y frente a esta realidad llevamos más de 20 años
escuchando el mismo sonsonete que acompaña las excusas: “La mala situación interna es consecuencia de
problemas que vienen del exterior”.
Me ha tocado escucharlo de usted, me ha tocado escucharlo de muchos secretarios excusando si es por la
mala situación de China, si es por la mala situación que tienen los Estados Unidos, Grecia, España, la que les
guste, en la memoria de 20 años de historia económica en el país. Pero estos son los efectos, señor Secretario.
La pregunta es. ¿Cuáles son las causas? La realidad es que el gobierno gasta mal, gasta de manera
ineficiente, y mucho de este gasto se pierde por corrupción. Simplemente veamos las cifras, esto es lo que
establece el Foro Económico Mundial.
Entre 2014 y 2015, hay que hacer un poco de memoria en los números, la reforma hacendaria le habrá
generado al gobierno alrededor de mil 790 miles de millones de pesos adicionales para gasto público; mil 790
miles de millones de pesos adicionales para gasto público.
Y la pregunta es. ¿Qué se ha logrado, o qué ha logrado esta administración con todo este dinero?
¿Crecimiento? ¡No!
Para 2013 se aprobó un crecimiento, a los criterios de política económica, del 3.5 por ciento, y terminamos
apenas con 1.4 por ciento.
En 2014 se aprobó un 3.9 por ciento, y creamos un 2.4 por ciento.
Y para este año la cifra aprobada fue de 3.7 por ciento, y la expectativa actual al cierre de la ronda será de
apenas el dos por ciento el crecimiento, mal crecimiento.
¿Qué genera un mal crecimiento? Pues, genera desempleo. Con estas tasas de crecimiento, este gobierno
nos debe ya, en los tres años que van del sexenio, un millón 100 empleos, más o menos.
Es decir, el crecimiento económico está muy por debajo del necesario para dar trabajo a un millón 100 mil
jóvenes que cada año ingresan al mercado laboral, y que al no encontrar empleo, pues desafortunadamente
tienen tres opciones: o migran, situación más difícil cada vez, hacia los estados; o se van al mercado de la
informalidad, o peor aún, se convierten en el ejército de reserva de la actividad criminal.
Tercero, en materia de pobreza. En los primeros dos años de este gobierno, y esto lo dijo el Coneval
recientemente, la pobreza se ha incrementado en dos millones de personas, 55 millones de mexicanos, es
decir, 1 de cada 2 millones, 1 de cada 2 mexicanos viven en condiciones de pobreza. Y si hablamos de pobreza
extrema, 1 de cada 4 mexicanos no tienen para comer al día. Eso son los datos del Coneval, no son datos
que estemos inventando, son datos y cifras oficiales.
Por último, en materia de desigualdad, en lo que se refiere a ingresos entre los trabajadores del sector formal
más o menos el 61 por ciento ganan entre 1 y 3 salarios mínimos, aun cuando su productividad ha venido
creciendo y se ha venido destacando esto más de lo que hace su remuneración.
¿Por qué es importante esto, amigos y amigas, compañeros y compañeras? Porque precisamente esta es una
de las causas de que seamos uno de los países con peor distribución del ingreso en el mundo, en el planeta.
Uno por ciento de la población, según los estudios del Oxfam, concentran casi el 50 por ciento de la riqueza
en el país, uno por ciento, uno de cada 100, la mitad aproximadamente, de la riqueza del país.
Entonces por eso yo decía que qué bueno que el Senador Melgar vive en un país distinto, lástima que no el
resto de los mexicanos.
¿Cuál es el problema fundamental? El gasto público no está funcionando como un multiplicador del
crecimiento, ¿cómo podemos tener un gasto eficiente si estamos plagados de conflictos que tienen que ver
con distorsión de los recursos públicos?
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Y este es el dato que yo subrayaba. En el reporte de competitividad global para el 2015, del Foro Económico
Mundial, México está considerado entre los 20 países con mayor desvío de recursos del gobierno a nivel
mundial ubicándose en su peor posición desde el 2006.
Para tener una visión global, la corrupción en el país nos cuesta casi 10 por ciento del Producto Interno Bruto,
según algunas estimaciones, como la del Banco Mundial, el Banco de México. Y para darnos una idea de
cuánto es esto, pues es 1 de cada 3 pesos del presupuesto federal, el 38 por ciento.
Como dije al principio, esta administración ha estado rodeada de escándalos de corrupción y de conflictos de
interés, que hasta hoy están impunes.
¿Por qué es importante esto, señor Secretario? Impunidad y corrupción a los niveles de México significa que
quienes tienen más poder y dinero, más se encuentran al margen de la ley, el mensaje parece remarcar el ya
clásico en México: “el que no tranza, no avanza”. Y esto fomenta el comportamiento ilegal y oportunista que
perpetua una economía donde prosperan los tramposos.
No hay economía, y esto hay que subrayarlo, que pueda funcionar con estas condiciones institucionales. No
vamos a crecer a los niveles que necesitamos para crear empleos, para tener servicios de calidad, para tener
mayor equidad, si estas reglas del juego continúan.
Por eso, señor Secretario, si queremos tener un debate serio y responsable del Paquete Fiscal 2016, tenemos
que garantizar un compromiso claro de la Secretaría de Hacienda para cumplir una agenda que tiene tres
puntos desde la perspectiva del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática:
Primero, desarrollo e implementación del Sistema Nacional Anticorrupción, y, en particular, quiero subrayar,
que hoy hay un debate en torno a la Ley de Obras Públicas que causa un enorme escozor, porque pareciera
ser más bien una ley o una minuta que se está empujando con una visión pro-corrupción, que con una visión
contra la corrupción.
¿Por qué abre puertas a la discrecionalidad en los procesos de contratación, y esta situación permite que
sintonicen situaciones como el ya famoso OHL? Porque no se permite o no se obliga a la publicidad de
documentación de las adjudicaciones directas lo que hoy ya se está presentando en el 80 por ciento de los
casos, en el caso del nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
Segundo punto, señor Secretario, y concluiré con esto.
Nosotros en el Grupo Parlamentario del PRD exigimos un compromiso urgente con la política económica
redistributiva en dos frentes de corto plazo. Hay que recuperar el salario mínimo, y por eso le planteamos,
señor Secretario, que la bancada de su partido nos ayude a destrabar la minuta que está congelada aquí, y
tampoco vamos a quitar el dedo del renglón si no se causa una mejor condición de distribución del ingreso, si
no se ponen tasas impositivas a ese uno por ciento, que hoy detenta el 50 por ciento de la riqueza.
Y, señor Secretario, necesitamos trabajar y enviarle recursos importantes y con visión de largo plazo a la
procuración y a la impartición de justicia. Si no fortalecemos el Estado de derecho, y con esto concluyo, señor
Presidente, este país no va a poder funcionar, no va a dar bienes públicos, ni servicios públicos.
Señor Secretario, necesitamos que para que haya un combate a la corrupción, a la desigualdad y a la
impunidad del país tengamos ese fortalecimiento de la procuración y la impartición de justicia, y eso no pasa,
señor Secretario, compañeros y compañeras Senadoras, por un acuerdo que lleve ternas en la Suprema Corte
de Justicia partidizadas.
Hagamos de esto una visión de largo plazo y no solamente una glosa del Informe.
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
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El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Luis Lavalle Maury,
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para fijar posicionamiento hasta por diez minutos.
El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Con su permiso, señor Presidente.
Señor Secretario:
En cumplimiento al mandato constitucional que refiere la obligación del Ejecutivo de informar anualmente al
Congreso de la Unión sobre el estado que guarda la administración pública federal, las y los Senadores de
Acción Nacional hemos estado atentos de todos los acontecimientos, sucesos y acciones que han ocurrido en
nuestro país.
Y hemos tenido siempre la convicción tanto para apoyar y reconocer los aciertos y las cosas que le convienen
a México, así como para hacer señalamientos y seria crítica de las acciones que pongan en riesgo o
perjudiquen el correcto desarrollo de la nación.
Hemos sido congruentes, apoyamos todas y cada una de las reformas estructurales que, por cierto, por años
el PRI como posición le negó a nuestro país, y que hoy representan la mejor oportunidad para el gobierno y
para que México salga adelante.
Así como también nos opusimos y advertimos hace dos años: la reforma fiscal no obedecía al momento y la
necesidad que vivía, en consecuencia, no ha dado los resultados que tanto se anunciaron en su momento.
Lo dijimos y lo reiteramos, se trata de una reforma tóxica y regresiva.
La percepción de los mexicanos sobre el desempeño económico de nuestro país no es positiva, y esta
percepción obedece también a una realidad, que todos los días ven reflejada en sus bolsillos.
Las expectativas de crecimiento han estado lejos de cumplirse, y las situaciones internacionales que se han
presentado nos han alejado más de ese México al que tanto nos han prometido.
La realidad que vemos en el gasto público refleja claramente aires de oportunidad, el gobierno podría gastar
mejor, el gasto corriente todavía mantiene ineficiencias en muchos niveles, y los recortes a la inversión nos
arrojan un panorama realmente desalentador con las expectativas de crecimiento de la economía.
Hace tres años su gobierno se presentó ante el mundo con las reformas estructurales que México requería,
que, como mencioné el PAN fue quien las hizo realidad.
Lamentablemente Secretario, los resultados esperados no han terminado de hacerse realidad. En pocas
palabras hemos puesto buenas reformas en malas manos.
Con el debido respeto, pero con todo realismo, usted es criticado del crecimiento en los últimos años, la
parálisis legislativa que ofrendaba a la economía, y criticaron también, a su decir, la falta de habilidad en el
diseño y en el manejo de las políticas públicas.
Hoy, a mitad del camino esta administración que vino a mover a México, sus resultados de expectativas han
dejado mucho que desear.
Es urgente que los mexicanos vean reflejados todos los beneficios de la reforma, lo cual no va a ocurrir con
políticas públicas recaudatorias, donde sigan cargándole la mano a los que siempre pagan, y potencialmente
continúan aumentando la informalidad de la economía.
No se trata tampoco de echar culpas, de eso los ciudadanos ya están cansados; pero los niveles de confianza
seguirán cayendo ante los constantes ajustes en los pronósticos de crecimiento, lo cual, además de ser un
mal síntoma de nuestro desarrollo económico, son noticias que a la ciudadanía le causan desánimo, y una
percepción negativa del futuro de nuestro país.
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Hay indicadores de la economía que si bien no son facultad directa de la Secretaría de Hacienda, sí
representan focos rojos que requieren ajustes y toma de decisiones inmediatas en las políticas públicas para
aminorar el impacto negativo en la economía nacional, como por ejemplo, el tipo de cambio, que este año ha
alcanzado ya los 17.50 pesos por dólar, y las empresas proveedoras de bienes y servicios ya prevén
incrementos en los precios, que en consecuencia, podrán afectar el próximo año a la inflación.
Nos gustaría saber bajo qué criterios se estima una inflación del tres por ciento en contraste con la franca
depreciación de nuestra moneda que ya ha superado en estos días el 30 por ciento.
Por otra parte, podemos ver en su propuesta para el paquete económico para el 2016, que el rango de
crecimiento estimado es de entre 2.6 y el 3.6 por ciento, esto explica en gran medida con el crecimiento
esperado en Estados Unidos y, sobre todo, de la producción industrial de aquél país, que se estima va a rondar
alrededor del 2.6 por ciento. Esperemos que así sea.
Pero lo ocurrido en los últimos tres años ha sufrido serias desviaciones, si bien ha incrementado la
recaudación, también ha incrementado el número de pobres, la deuda
pública, la informalidad, y
desafortunadamente lo único que ha disminuido es el crecimiento económico de nuestro país año tras año.
El PEF refleja que al recorte anunciado por el gobierno no es realmente significativo, si comparamos el PEF
de este año contra el presupuesto para 2016, vemos que en términos nominales es 1.1 por ciento mayor, y
descontada la inflación es menor en tan sólo 1.8.
Es decir, que el Estado mexicano no se está apretando el cinturón en la medida que se necesita o al menor
podríamos decir que lo podría hacer mucho mejor.
Analicemos brevemente. ¿En dónde está el recorte?
Éste se encuentra en el rubro de gasto programable de la administración pública federal, es decir en los ramos
administrativos, generales, autónomos, entre otros, pero se diluye también por el aumento del gasto no
programable, que no es otra cosa que el costo financiero que enfrenta el gobierno por la deuda contraída, que
para el próximo año, por cierto, se eleva a 14.2 por ciento por el efecto de la depreciación de nuestra moneda
a la cual me refería hace unos momentos.
Del lado del IMSS y del ISSSTE, instituciones que tienen un problema grave de finanzas públicas hacia el
futuro, presentan aumentos en sus respectivos presupuestos de 6.94 por ciento para el ISSSTE, y 6.26 para
el IMSS. Resultado de un incremento estimado para el 2020, de 1.1 billones de pesos.
Tema que nos preocupa y nos gustaría saber, por su conducto, Secretario, de qué forma el Estado mexicano
está previendo acotar esta bola de nieve que compromete de manera severa las finanzas nacionales a corto
y mediano plazo en nuestro país.
El presupuesto de la Fedatu es un caso aparte.
Dentro del PEF 2016, Hacienda poco más de 27,000 millones de pesos, los principales programas de acuerdo
a su presupuesto son, y lo cito brevemente, el programa de acceso al financiamiento para soluciones
habitacionales cuyos recursos ascienden a 10,6000 millones de pesos; el programa de infraestructura, con
10,300 millones de pesos; el programa de apoyo a la vivienda, con 2,500 millones de pesos.
Y, Secretario, mucho nos gustaría saber cuáles van a ser los criterios y objetivos que se lograrán con este
aumento.
Uno de los más significativos en este paquete, donde por cierto, y cabe destacar, la ex Secretaria de Desarrollo
Social que nos dejó terribles resultados a los mexicanos, hoy tendrá bajo su responsabilidad este presupuesto.
Es inadmisible, Secretario, que el que nos entregó después de tres años al frente de la política social dos
millones más de pobres a este país, sea premiada con la Secretaría que recibirá en mayor incremento en este
año que viene.
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(Aplausos)
Por otra parte, los presupuestos para la CFE y Pemex se reducen en 7.5 y 14 por ciento, respectivamente.
Si bien en la reforma energética le entregamos a las dos empresas productivas del Estado una serie de
herramientas financieras para su competitividad y saneamiento de sus finanzas, es importante señalar que en
este momento se encuentran por el mismo motivo en el proceso de transición, y al recortarlas en estos años
de presupuesto podría poner en riesgo sus programas de inversión y transición referidos, aunado a que los
recortes en inversión en ésta como en otras áreas del presupuesto ponen en riesgo las mismas expectativas
de crecimiento general.
En materia de deuda, si bien el déficit obedece a la reducción gradual que se ha establecido, nos causa duda
el anuncio de los bonos educativos, que si bien, también por su parte no son parte de la deuda federal y del
paquete económico, sí son parte de la deuda nacional, al ser emitidas por los estados.
De ser así, más allá de esto, la pregunta sería, en su caso, por qué limitar los educativos, si también tenemos
serias necesidades de inversión, por ejemplo, en materia de salud.
Le proponemos Secretario que dar estos bonos estatales en dado caso obedeciendo, primero que nada, a los
nuevos criterios de disciplina financiera para que puedan ser utilizados, y así atender más bien las necesidades
más importantes que puedan tener cada uno de los estados.
Señor Secretario, La capacidad de recaudación del gobierno debe ser consistente con la capacidad de
generación de ingresos de las familias.
El gasto del gobierno debe reflejarse en mejores indicadores y un mejor nivel de vida para las y los mexicanos,
y cómo observamos a lo largo de esos tres años, el crecimiento del PIB ha sido considerablemente menor al
crecimiento del gasto público; en consecuencia, son los ciudadanos y el endeudamiento los que están
asumiendo este papel, prueba de ello es al ver que la recaudación de impuestos del 2011, por ejemplo, era
de 11,200 pesos por mexicano, y ahora, para este 2016 se espera que crezca a 20 mil pesos por mexicano.
Con estas medidas no cabe duda que la recaudación está sirviendo para que el gobierno gaste, y no para
mejorar el nivel de vida de los mexicanos.
Lo que México necesita, Secretario, lo que México más necesita en este momento, es generar confianza y
certidumbre jurídica, y que ésta se vea reflejada en mayor inversión, empleo, crecimiento y lo cual representa
por este conducto una mejor calidad de vida para los mexicanos.
Estaremos atentos de que el paquete económico obedezca estas directrices, que bajo ninguna circunstancia,
y quiero ser muy claro, se manipule el ingreso del país de manera artificial con fines políticos, preferimos un
paquete económico realista por más austero que éste parezca.
Es por ello que Acción Nacional ha propuesto se revisen las disposiciones establecidas en las leyes fiscales,
se revisen, y en consecuencia generen las mismas condiciones en los sistemas de pensiones, no queremos
mexicanos de primera y de segunda, queremos pensiones dignas, pero también con los mismos criterios para
todos.
Estamos a favor de eliminar las barreras y promover el emprendimiento y competitividad para el crecimiento
de nuestro país, promover la autogestión ciudadana y eliminar a toda costa la intermediación políticoburocrática.
Con la simplificación fiscal se insistirá en el tema de mayores deducciones para las empresas y personas
físicas como son la nómina de los trabajadores, la cual es totalmente necesaria para la generación de ingresos.
Las deducciones personales no sean acotadas, y se deduzcan al cien por ciento.
Se revise el monto para la deducción de automóviles utilitarios, se vuelva a otorgar el IVA diferida a las
fronteras; la deducción inmediata no se restrinja a sectores estratégicos sino a todos en general, y estaremos
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también promoviendo medidas para incentivar el ahorro, la inversión y la formalización, con el fin de favorecer
la creación empleos formales, hacer más sólida la economía del país, no permitiendo el crecimiento de
impuestos ni la contratación de deuda innecesaria, exigiendo al Ejecutivo que ésta sea más eficiente en su
gasto, con el fin de que pueda invertirse en donde hace falta para obtener mejores resultados y bienestar a un
mayor número de personas, -Concluyo-.
Sugerimos también no desproteger a los municipios de nuestro país, por cierto, ellos son la primera línea de
gobierno y ventanilla principal a la atención a las necesidades más básicas de los ciudadanos, por lo que en
el mismo sentido deberían ser los menos afectados en estos recortes presupuestales.
Para concluir, Presidente, no tengan duda que en Acción Nacional seremos escrupulosos en vigilar el
cumplimiento de metas y objetivos.
Continuaremos trabajando a favor de los ciudadanos, apoyando lo que le conviene a México, y señalando
también lo que se hace mal.
Otorgando al gobierno solamente lo que es indispensable, de manera responsable, abonando a la
transparencia en el gasto y beneficiando las políticas públicas que generen empleo, inversión y crecimiento.
Es momento de actuar a favor de México.
Es momento de apostarle a que le vaya bien a los mexicanos, sin regateos, sin mezquindades.
Actuemos, en consecuencia, y estemos a la altura de las exigencias de los tiempos actuales, así como la
expectativa de todos los ciudadanos.
Muchas gracias.
Antes de concluir hay un grupo, señor Secretario, de ciudadanos que formularon preguntas al Senado, a través
de “Tu voz en el Senado”, y quiero hacerle, por este conducto, entrega para que en su momento les pueda
dar cabal respuesta.
Muchísimas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En el último turno de posicionamientos de los grupos
parlamentarios, y a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, tiene el uso de
la voz el Senador José Francisco Yunes Zorrilla, hasta por diez minutos.
El Senador José Francisco Yunes Zorrilla: Con su permiso, Senador Presidente.
Con el permiso de las Senadoras y de los Senadores.
Me permito, de nueva cuenta, darle la bienvenida, a esta Cámara, al señor Secretario de Hacienda y Crédito
Público del gobierno de la República; y de manera especial, señor Secretario, del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, a quien complace significativamente la disposición con la que asume
usted este diálogo entre poderes y escucha para generar condiciones favorables y definitivas en las decisiones
que en el futuro habrán de tomarse.
El Grupo Parlamentario del PRI en el Senado, acude a la comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito
Público, en el marco de la glosa del Tercer Informa de Gobierno, lo hace consciente del país en el que vive, lo
hace consciente de la realidad que impera en nuestra nación.
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Venimos a hablar con la solvencia que nos dejan los datos duros, los hechos corroborables, los datos
presentados por los organismos autónomos al gobierno, y esa cifra, señoras Senadoras y señores Senadores,
de manera puntual, enmarcan que el desempeño económico del país se conduce por el destino correcto.
Más allá de los crisoles ideológicos, más allá de las diferencias partidarias, más allá de la oportunidad de
posicionar posturas políticas, el país, sin alcanzar los niveles que queremos todos, empieza a evidenciar su
dinamismo y su compromiso social.
Y yo quiero dejarlo en claro, porque más allá de los posicionamientos y más allá de las discrepancias entre
los Senadores, me parece que hay en el sentir del ciudadano la mejor expresión y la mejor calificación a la
política económica del gobierno de la República.
Es el ciudadano que hace patria todos los días desde su trabajo, quizá el que tenga la mejor opinión de hacia
dónde se conduce económicamente el país.
Y es ese ciudadano que ve en el precio de la gasolina, ya no aumenta mes con mes, y que por primera vez
puede, incluso, disminuir en su beneficio.
Es aquel ciudadano que paga menos por concepto de luz en su recibo, en este país y en este momento, en
ningún otro sitio.
O aquel ciudadano que puede cambiarse de banco para pagar menos intereses sobre su hipoteca.
Lo saben también quienes en su bolsillo notan las ventajas de no pagar más llamadas telefónicas de larga
distancia ni de comisiones de interconexión.
Esa es la realidad de las reformas que de manera generosa este Congreso de la Unión apoyó, y que hoy
representa nuevas condiciones y mejoras en el día a día de los sectores vulnerables más desprotegidos del
país.
También lo comparten aquellos quienes ven protegida su capacidad de compra el poder adquisitivo de su
salario con escenarios de bajos niveles de inflación.
Tan sólo en septiembre, esta apenas alcanzó 2.53 por ciento, el menor alcanzado en el agregado de la historia.
El mejor juicio de la política económica del gobierno de la República lo tiene el pequeño contribuyente que
obtuvo mayores beneficios fiscales y que ahora puede acceder a créditos, seguridad social, beneficios que
antes no tenía.
Estos resultados sólo pueden entenderse a partir de los efectos derivados de las reformas estructurales,
reformas que se explican a partir de la generosidad y compromiso de las Senadoras y de los Senadores, de
las Diputadas y de los Diputados, de todos los grupos parlamentarios.
Y ese es el camino y ese es el llamado.
México pensando en su gente y trabajando para generarles mejores condiciones de vida.
Esas reformas estructurales que esta soberanía aprobó, han fortalecido el mercado interno, han brindado
confianza a los inversionistas nacionales e internacionales, y están propiciando mejores condiciones de
financiamiento para empresas y familias.
La instrumentación de estas reformas flexibilizó las condiciones del mercado laboral y está favoreciendo la
actividad económica en general, particularmente del sector informal.
Y, sin embargo, los grandes retos económicos de los cuales aquí escuchamos, que implican dinamizar aún
más el crecimiento de nuestra economía, para poder generar los empleos que aún demanda la sociedad, y
para poder generar en esos empleos y en el mejoramiento de su poder adquisitivo la mejora en las condiciones
de vida de muchos millones de mexicanos que están en condiciones de vulnerabilidad.
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No dejamos de reconocer esa realidad, pero tampoco podemos permitir que se deje de reconocer, en términos
de realidad, el esfuerzo que el gobierno de la República está imprimiendo para avanzar en la solución de estos
grandes problemas.
Y uno de los temas que va acompañado precisamente a ese asunto de vital importancia y prioridad, es el que
tiene que ver con la estabilidad económica del país, y la estabilidad económica del país no puede pensarse
sin una política fiscal responsable y comprometida, y el Senado de la República comparte atribuciones con el
Poder Ejecutivo Federal en materia de política fiscal.
La función revisora de la Ley de Ingresos que realiza esta Cámara, cumple con el espíritu constitucional de
analizar asuntos relacionados con deuda pública, con financiamiento e impuestos, bajo la lógica plural de que
arroja el tamiz de la representación nacional.
No sólo este es un tema de simple acompañamiento institucional, lo que tenemos que resolver en los próximos
días implica, con responsabilidad, reconocer la política fiscal del país como una responsabilidad compartida
entre poderes públicos, que los legisladores debemos atender con objetividad sin sesgos y sin regateos.
De por medio está la estabilidad económica del país y los efectos que tienen, precisamente, en la vida diaria
de muchos millones de mexicanos en condiciones de pobreza.
De por medio está la viabilidad institucional del Estado mexicano.
De por medio está, en gran medida, el ingreso, el patrimonio, la forma de vida de innumerables familias que
lo menos que esperan de nosotros es el trabajo comprometido a su favor.
Y es que la discusión del Paquete Económico de 2016, se presenta en un contexto económicamente
complicado para el país y para el mundo.
Hay una marcada desaceleración de la económica internacional, existe una irreversible caída en los precios
del petróleo, tan sólo del 62 por ciento en los meses de junio a septiembre del presente año, con la natural
disminución del ingreso público nacional.
Se percibe una fuerte volatilidad en el sistema financiero internacional y en el mercado de divisas, con la
apreciación progresiva del dólar frente a otras monedas incluyendo al peso. Como consecuencia del inminente
incremento en las tasas de intereses de los Estados Unidos. Éste es el contexto en el que esta Cámara
discutirá la Ley de Ingresos de la Federación.
Ahora más que nunca debemos proteger el andamiaje fiscal del país, y esto se logra con la participación
constructiva de los actores involucrados en este proceso.
La responsabilidad fiscal se construye con la responsabilidad política, actuar con responsabilidad es nuestro
reto.
Por eso, el Grupo Parlamentario del PRI en el Senado, respalda con toda la firmeza el paquete económico
para el año 2016, propuesto a esta soberanía por el Presidente de la República.
Lo respaldamos porque es receptivo a las demandas del sector productivo, porque se sustentan en los criterios
generales de política económica en supuestos realistas y prudentes, porque promueve el ahorro y la inversión
al recuperar las figuras de la deducibilidad en estas áreas y en estos estímulos.
Lo respaldamos porque asume un manejo responsable de las finanzas públicas.
Por estas razones y contando de antemano como siempre, con el trabajo responsable y comprometido de las
Senadoras y de los Senadores, estará este Senado de la República, señor Secretario en tiempo y forma
cumpliéndole a México, con su estabilidad económica y con la demanda social de generar mejores condiciones
de vida a través de la política económica en todas las regiones del país.
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De nueva cuenta, sea usted bienvenido en el Senado de la República, señor Secretario de Hacienda del
Gobierno de la República.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Iniciamos ahora la ronda de preguntas prevista en el numeral
cuatro del resolutivo tercero del acuerdo aprobado.
Como ustedes saben las Senadoras y Grupo Parlamentario y los grupos parlamentarios tendrán hasta tres
minutos para formular pregunta.
Inmediatamente después el Secretario compareciente dará respuesta a las mismas, hasta por cuatro minutos
y los Senadores a su vez intervendrán en comentarios o réplica, hasta por dos minutos.
En consecuencia tiene el uso de la tribuna la Senadora Mónica Arriola Gordillo, hasta por tres minutos para
formular pregunta.
La Senadora Mónica Arriola Gordillo: Honorable Presidencia.
Honorable Asamblea.
Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público, sea usted bienvenido al Senado de la
República.
“Al pueblo de México”
Señor Secretario, su disposición a atender las diferentes posiciones e inquietudes en torno del Estado de la
nación en materia económica, demuestra su talante y seguridad sobre el manejo de los recursos públicos.
Tema que se contempla en la glosa del Tercer Informe de Gobierno.
Lo menos que esperamos en esta Cámara Alta es seguridad en las finanzas, unas finanzas sanas, pero sobre
todo, un manejo responsable y transparente.
Señor Secretario:
En días anteriores usted afirmó que la economía mexicana presenta una mejora y que no se ha encarecido la
vida del mexicano desde el inicio de la actual administración. Presentando un paquete económico que presume
tener como objetivos, preservar la estabilidad e impulsar corresponsabilidad del crecimiento económico y el
bienestar de las familias mexicanas.
Como parte de este paquete económico se presenta una proyección de crecimiento del Producto Interno Bruto,
de entre 2.6 por ciento y 3.5 por ciento.
Una tasa de inflación estimada del tres por ciento.
Una tasa de interés del cuatro por ciento con una prevención de tipo de cambio de 15.09 pesos por dólar.
Al inicio de su gestión se contaba con un crecimiento del PIB de entre 3.9 al cuatro por ciento, planteada para
el 2013 un estimado del 3.5 por ciento. Sin embargo, los diversos ajustes lo llevaron hasta un lamentable 1.1
por ciento.
Los últimos dos años hemos sido testigos de la misma tendencia, con altas expectativas, los ajustes terminan
por llevarnos a un crecimiento muy por debajo de lo esperado.
¿Qué es lo que se busca elevando las expectativas?
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Cubrir la incapacidad del país para mantener estas finanzas sanas, como usted lo llama, o las tasas de interés
que han venido a la alta.
En este mismo modelo se han mantenido el tipo de cambio de peso dólar, al iniciar la actual administración
estaba en 12.95, y ahora oscila el 17.50.
Señor Secretario:
Los mexicanos y las mexicanas, queremos saber cuál es el estado real de la economía, hemos luchado por
tener de nuestro gobierno, un gobierno transparente. Creo que es un buen momento para poner el ejemplo
con el manejo de expectativas reales y objetivas de crecimiento de empleo y de inflación.
Y son precisamente dos asuntos los que ocupa en mi intervención: la educación y la pobreza. Temas que en
el marco de su responsabilidad son fundamentales.
México es un país de ingresos medios, altamente desigual. Hemos apostado por las reformas estructurales
para acercarnos a las economías avanzadas, pero en el camino estamos perdiendo la batalla.
Sin duda, tendríamos que empezar por optimizar el uso de los recursos públicos en sectores estratégicos y
una preocupación real es el recorte en estos rubros. Estamos hablando de un recorte importante en el tema
educativo y en el tema de ciencia y tecnología.
Desde su perspectiva, y después de tener un cargo a las finanzas públicas del país, señor Secretario, durante
los últimos tres años de la aprobación de las reformas estructurales y de una reforma fiscal.
La pregunta sería: ¿Qué acciones se pueden instrumentar en materia de política económica para distribuir
mejor la riqueza del país y superar la pobreza y si todos coincidimos en el valor estratégico de la educación,
qué impide o cuáles son los obstáculos en materia presupuestal para que se haga del sector educativo una
prioridad para el Estado mexicano?
Es cuanto, señor Secretario.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, señor Secretario con sus respuestas por favor, hasta
por cuatro minutos.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Gracias, Senador Arriola, muchas
gracias.
Con el permiso del Presidente de la Mesa Directiva.
Me refiero en primer lugar, a las estimaciones macroeconómicas con las cuales se elaboró el paquete
económico.
Permítanme hacer un par de precisiones.
El crecimiento en 2013 fue de 1.4, no 1.1 por ciento. El tipo de cambio en este momento, el tipo de cambio al
mayoreo, no es de 17.50 es de 16.60, y son relevantes a estas precisiones, precisamente por las estimaciones
que están a consideración de la Cámara de Diputados como Cámara de origen y, por supuesto, del Senado
en su momento como Cámara revisora.
¿Cómo hicimos las estimaciones?
En primer lugar, con respecto a la estimación de tipo cambio y de crecimiento al Producto Interno Bruto,
tomamos el promedio de las estimaciones del sector privado, es decir, casas de bolsa, bancos, consultorías,
al momento de presentación del paquete.
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Hace una semana que tuve el honor de comparecer ante la Cámara de Diputados, reflexionaba yo, que una
buena práctica que se ha adoptado en años anteriores, es revisar esas estimaciones conforme al consenso
de los analistas, al momento en que se apruebe la Ley de Ingresos.
Específicamente la aprobación en Cámara de Diputados, esto es algo que, por ejemplo, se hizo el año pasado
con respecto al precio al precio del petróleo.
En este caso en materia de tipo de cambio, creemos que eso es una práctica sana. Debo destacar que lo
conservador en materia de finanzas públicas respecto al tipo de cambio es tener un sesgo hacia una mayor
fortaleza del tipo de cambio, porque una mayor depreciación tiene un efecto neto positivo sobre la estimación
de los ingresos públicos.
Por lo tanto, ser conservadores en materia de finanzas es tener cierto sesgo hacia un peso más fortalecido.
La estimación del precio del petróleo no se basa en una proyección, se basa en lo que ya cubrimos en el
mercado, y la estimación de inflación es la del Banco de México.
Con respecto a los rubros presupuestales -y esto es algo que habrá de discutirse en la Cámara de Diputados, quiero compartir algo para tranquilidad de todos nosotros.
No se propone en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a la Cámara de Diputados, una
disminución en el gasto educativo. A nivel general la propuesta implica un crecimiento de 1.8 por ciento en
términos reales en el gasto educativo. Y si lo vemos por ejemplo en materia de educación básica, el
crecimiento que se propone es del 1.2 por ciento. Esto es cuando se consideran los tres ramos presupuestales
que integran el gasto educativo: el Ramo 11, el Ramo 25 y el Ramo 33.
Cabe destacar que en un año en el que estamos proponiendo una disminución relevante de más de 220 mil
millones de pesos al gasto programable, uno de los rubros que se está protegiendo, -y no solamente
protegiendo sus niveles- es el gasto educativo.
No hay una disminución ni en educación, ni en educación media básica, ni tampoco en educación media
superior, y eso incluye a las instituciones de educación superior del Estado como son, por ejemplo, la
Universidad Nacional de Autónoma de México.
Lo mismo ocurre en materia de ciencia y tecnología, donde se mantienen los niveles de inversión del año
pasado, cuando se toman en cuenta todos los rubros que implican el gasto en ciencia y tecnología.
Espero que estas respuestas sean útiles, Senadora.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Dos minutos para su réplica, Senadora Arriola.
La Senadora Mónica Arriola Gordillo: Muchas gracias, señor Presidente.
Gracias, señor Secretario.
Me quedo con la duda de qué impide o cuáles son los obstáculos en materia presupuestal para que se haga
del sector educativo una prioridad para el Estado mexicano. Nada más.
La reforma financiera la pasamos con cuatro pilares fundamentales: impulsar la competencia en el sector
financiero, fomentar el crédito a través de la banca de desarrollo, ampliar el crédito mediante las instituciones
financieras privadas, dar mayor solidez y prudencia al sector financiero en su conjunto.
Con esto se buscaba otorgar más créditos y que éstos fueran más baratos en beneficio de las familias.
Con la reforma fiscal se incrementó de manera considerable la recaudación para tener finanzas más fuertes.
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Con la energética se espera la llegada de inversión extranjera y la participación de la inversión privada
nacional.
Con la de telecomunicaciones, además de competitividad en el sector y mejores servicios, se espera que sea
un factor que favorezca la competitividad y mayor conectividad.
Y con la reforma educativa se pretende sentar las bases de un sistema que además de dar educación de
calidad, aporte a la economía mexicana y mexicanos, preparándonos para los desafíos de la globalización.
En otras palabras, señor Secretario, este Senado ha apoyado las propuestas de reforma que esta
administración planteó como necesarias para obtener las posibilidades de lo que México exige.
Hasta ahora en todas las materias, económica, financiera, educativa, los únicos alcances han sido
expectativas y promesas.
Los cambios por sí solos no pueden ser presumidos como logros si no vienen ligados con resultados,
resultados tangibles para las y los mexicanos, para las familias; evaluación docente sin resonancia;
modificación al sistema financiero sin mayor y mejor acceso para la población; mayor recaudación hacendaria,
menor inversión en ramos sociales y un crecimiento económico.
Esperamos sinceramente que las cifras, los escenarios y las promesas que expresan en los discursos, dejen
el mundo etéreo y lo puedan disfrutar en el día todos y cada uno de los mexicanos.
Es cuanto.
Gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene a continuación el uso de la voz la Senadora Martha Tagle
Martínez, para formular pregunta hasta por tres minutos.
La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, Presidente.
Buenas tardes, doctor Videgaray.
Antes de entrar en materia, me gustaría hacer dos precisiones, porque me parecen muy importantes.
Aunque no debiera sorprenderme, sí me sorprende el discurso de venir a congratularse porque no se van a
aumentar impuestos el próximo año, después de que con la reforma fiscal se pusieron el IEPS, se homologó
el IVA en fronteras y los profesionistas de manera particular están sufriendo esa reforma fiscal.
Que no se van a aumentar las gasolinas, si en cinco años han aumentado más del 40 por ciento. Bueno, hasta
parece la política del golpe y el trapito: primero te pegamos y después te venimos a decir que estamos
trabajando en favor de la ciudadanía.
Y por otra parte se habla de la generosidad de los legisladores al aprobar estas reformas que van a conducir
al país a un desarrollo económico. ¿La generosidad de los legisladores?
¿A cuál generosidad se refiere?
¿A ésa que habla de que homologaron el salario mínimo a 70 pesos, o la que habla de que se gastaron en la
Legislatura anterior 143 millones de pesos en viajes al extranjero en este Senado?
Sí, sí son muy generosos.
Pero vamos al punto, doctor Videgaray.
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Hoy acude al Senado de la República con un discurso que guarda una gran distancia entre la realidad, los
compromisos de campaña hechos y el balance económico a la primera mitad de este sexenio.
La economía muestra debilidad por efectos de la situación financiera internacional, sí, efectivamente, pero
poco se ha hecho para que la producción interna se reactive. Y no se trata de un asunto de percepción
ciudadana.
Cuando aquí venimos a hablar de los controles que se tienen en la Bolsa Mexicana de Valores, las y los
ciudadanos saben que en su bolsa de mandado ya no cabe lo mismo porque no les alcanza. Cuando aquí
venimos a hablar de crecimiento económico y del control de la inflación, lo que la ciudadanía sabe es que
simple y sencillamente sus ingresos ya no son suficientes y en muchos casos están teniendo que sacrificar
asuntos fundamentales como es la educación de sus hijos para poder seguir teniendo lo mínimo para vivir.
Se ha hablado de crecimiento cuando en realidad solamente hemos crecido una tercera parte de nuestra
capacidad real, y cada mes se ha venido ajustando a la baja, con una pobreza rampante que aumentó dos
millones de personas en este sexenio, alcanzando la cifra récord de 55.3 millones de personas; un mercado
laboral donde el 61 por ciento de los trabajadores ganan entre uno y tres salarios mínimos; con 62.7 por ciento
de los trabajadores subordinados y remunerados que carecen de acceso a instituciones de salud en el
segundo trimestre del 2014; con una inflación controlada en 2.59 por ciento, pero con una inflación en
alimentos y educación superior a la inflación general; con un gasto corriente -y con esto voy a terminar,
Presidente- que creció en 6,5 por ciento en los ramos administrativos respecto al mismo período del 2014.
Y concluyo con mis preguntas:
¿Cuáles son las razones y los responsables de no cumplir con las metas de austeridad en el gasto corriente?
¿Cuáles son las razones de índole administrativo que fundamentan el recorte del gasto de inversión al mes
de agosto en el sector energético en 23.6 por ciento, y en comunicaciones con 13.7 por ciento?
¿Cuáles son las medidas adicionales que tomará la Administración Federal para erradicar la discriminación
salarial entre hombres y mujeres, que está en promedio entre 15 y 20 por ciento?
Por sus respuestas, muchas gracias, doctor Videgaray.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, señor Secretario, con sus respuestas.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Gracias, Senadora Tagle.
Con el permiso del Presidente de la Mesa Directiva.
Quiero ser preciso respecto a algo que usted señala correctamente. En 2013 se aprobó una reforma
hacendaria que implicó un aumento en la carga tributaria para particularmente los grandes contribuyentes y
los mexicanos de mayor poder adquisitivo.
Fue una reforma profunda al marco tributario, en la cual algunos impuestos desaparecieron, como por ejemplo
el IETU o el Impuesto a los Depósitos en Efectivo. Se introdujeron elementos de mayor progresividad en el
Impuesto sobre la Renta y se hicieron otras modificaciones, como por ejemplo la homologación del IVA en
frontera. Éste fue un cambio profundo a las reglas de carácter fiscal.
A partir de entonces lo que ha propuesto la administración del Poder Ejecutivo Federal, y es una propuesta
respetuosa a las atribuciones del Congreso de la Unión, es darle estabilidad al marco tributario durante el resto
de la administración.
¿Por qué? Porque las reglas fiscales para generar incentivos, certidumbre, para crear empleos, para inversión,
no deben de modificarse constantemente. Es decir, la propuesta de no elevar impuestos, de no crear nuevos
impuestos, parte precisamente de que en 2013, entrando en vigor en 2014, se hizo una reforma profunda que
implicó por supuesto incrementar los ingresos tributarios no petroleros y que muestra ya algunos resultados
muy importantes que nos han permitido enfrentar con éxito la disminución del precio del petróleo.
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Con respecto al gasto corriente, debo señalar que el Ejecutivo Federal solamente tiene facultades para
proponer al Congreso de la Unión, en este caso de manera exclusiva la Cámara de Diputados, una
disminución o modificaciones al presupuesto de los ramos administrativos del Poder Ejecutivo.
Es decir, la Secretaría de Hacienda como parte del Poder Ejecutivo no puede modificar las propuestas de
asignación presupuestal, ni para los otros Poderes de la Unión, incluyendo al Senado de la República, la
Cámara de Diputados y por supuesto el Poder Judicial Federal o los órganos autónomos, esto será algo que
habrá de deliberar la Cámara de Diputados, estoy seguro, con toda responsabilidad en las próximas semanas
dentro del plazo constitucional.
Se refiere usted a las disminuciones en el presupuesto de Petróleos Mexicanos, en el presupuesto
particularmente del gasto de inversión. Ésta es una consecuencia, en primer lugar, del entorno internacional,
el precio del producto principal que vende Petróleos Mexicanos, que es el petróleo crudo, ha tenido una
disminución muy importante, y como el resto de las empresas petroleras del mundo ha enfrentado esta
situación, disminuyendo, entre otros rubros, el gasto de inversión.
Esto es algo que está previsto en el nuevo marco normativo de los hidrocarburos en México, que Pemex
reaccione y se comporte como una empresa productiva, no como una dependencia gubernamental, esto es lo
que está ocurriendo y lo mismo ocurrirá cuando tengamos mejores precios del petróleo eventualmente. Es
algo que no podemos pronosticar cuándo habrá de ocurrir.
En el caso del presupuesto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, este ajuste se ha llevado, es
cierto, es la Secretaría dentro de los ramos administrativos, aquí ya sin considerar a Pemex y a la CFE, es la
Secretaría que tiene el mayor ajuste en el gasto, y se ha llevado este ajuste a la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes precisamente para no afectar otros rubros que se consideran de gran importancia, como son, el
rubro educativo o la infraestructura y el gasto en salud, en ciencia y tecnología, por ejemplo.
Y finalmente con respecto al gasto corriente, se está haciendo un ajuste importante en el gasto corriente, tanto
en este ejercicio 2015, así se está reportando en los informes trimestrales, y por supuesto en la propuesta
para el año que entra.
Se está haciendo, insisto, dentro del gasto programable, en los ramos administrativos donde vemos
disminuciones importantes en el gasto, tanto en servicios personales, como el gasto operativo de las
Secretarías de Estado. Esto al agregarse, junto con los ramos autónomos y de otros poderes de la Unión, por
supuesto la disminución es menos perceptible, pero la propuesta del Ejecutivo es una disminución real,
importante en todas y cada una de las Secretarías de Estado, insisto, en servicios personales y en el gasto de
operación.
Y, por supuesto, aquí se me agota el tiempo en la tribuna, pero estamos a sus órdenes para proveerle esta
información a detalle, Senadora.
Muchas gracias Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Dos minutos para su réplica, Senadora Tagle Martínez.
La Senadora Martha Tagle Martínez: Coincidiendo en que es necesario garantizar que no haya movimientos
importantes en temas de ingresos fiscales, me preguntaría entonces por qué someten a la Ciudad de México
y al Estado de México a un vaivén condicionado a cuestiones políticas, cuando en este proyecto de
presupuesto el fondo de capitalidad ha sido disminuido.
Si vamos a ir a una reforma que garantice ingresos fiscales, me parece importante solicitar un compromiso
para que el fondo de capitalidad quede también en esta reforma y no esté sujeto a vaivenes políticos, pues
creo que los capitalinos y quienes transitan por esta ciudad, empezando por ustedes mismos, van a agradecer
que pueda haber servicios suficientes.
En cuanto al gasto corriente, me parece que a la ciudadanía le queda muy claro. Mientras los funcionarios,
los Senadores, los partidos políticos, no hacen ningún esfuerzo de apretarse el cinturón, porque eso es
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evidente, y el argumento es que la ley no nos lo permite y la fórmula está así ¿no? A la ciudadanía es a la
que siempre le pedimos que en momentos de crisis se ajuste el cinturón.
Podemos dar muchos datos, justificaciones de por qué no se puede disminuir más, lo cierto es que los datos
también indican que el gasto corriente ha venido aumentando. Es un tema que tenemos, sin duda, que tratar.
Finalmente, quiero decirles que el modelo económico de nuestro país ha puesto de manifiesto claras
deficiencias e inconsistencias durante los últimos años. Es un modelo que ha generado resultados
insuficientes, inequitativos e inciertos; ha aumentado el número de pobres y no solamente eso, ha
profundizado la desigualdad y la exclusión.
Desde nuestra perspectiva, el presupuesto debe concebirse como el principal instrumento de desarrollo de
una nación y como el reflejo de las prioridades del Estado. Por ello, pero si lo que buscamos es acabar con
la desigualdad y mejorar la calidad de vida de los mexicanos, nosotros creemos que el camino y las prioridades
deben concentrarse justamente en la inversión pública y en la equidad social, renglones que
desafortunadamente vemos sensiblemente sacrificados en este paquete presupuestal.
Es cuanto.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para formular pregunta a nombre del Grupo Parlamentario del
Partido del Trabajo, tiene el uso de la voz el Senador David Monreal Ávila, hasta por tres minutos.
El Senador David Monreal Ávila: Sin duda el tiempo para formular preguntas, o para traer preguntas del
pueblo de México no es suficiente. Ojalá en el futuro se pueda mejorar el formato.
Hay mucho. El tema de la economía; el tema del petróleo; la deuda pública de los estados; la deuda pública
de la Federación; de los municipios.
Pero hay un tema que en lo personal, después de un debate que se diera en el marco de las Cámaras, el que
se refiere a la homologación del IVA en la frontera.
En aquél entonces hubo, recuerdo bien, muchos defensores, lo subimos, porque también asumía la misma
postura, el que se considerara en la frontera la situación como estaba, o se revisara más profundamente, para
darle alternativa y no afectar a la economía.
Si bien es cierto que es un principio de escritorio, que el sistema de impuestos de cualquier país, en cualquier
período debe de lograr generar la recaudación suficiente para financiar las actividades del Estado, a la vez
que resulte conducente el desarrollo adecuado a la actividad económica.
Actualmente en México la preocupante situación económica requiere que la recaudación sea progresiva al
ingreso y sobre todo eficiente.
En nuestro país, se ha generado una alta evasión fiscal por falta de confianza en el sistema del ejercicio del
gasto. En concreto, requerimos que se recaude lo debido, que se gaste menos y se invierta más.
En México, teníamos hasta el 2013 un régimen de impuestos que hacía excepciones a zonas económicas
específicas para generar competitividad en las áreas fronterizas.
Nuestras localidades en los límites del norte y sur tienen una altísima integración comercial con las ciudades
de otro lado de la frontera, y como consecuencia requerían de un régimen excepcional que respondía a la
situación particular.
Así mientras que la tasa general, la del IVA, era del 16 por ciento en el grueso del territorio nacional, en una
franja alrededor de nuestras fronteras, la del norte y la del sur, se reducía al 11 por ciento. Con la tasa reducida
del IVA para zonas fronterizas se buscaba evitar afectaciones a la actividad comercial y productiva en zonas
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de la frontera, ello además reconocía el fundamental papel de la región fronteriza como centro de actividad
manufacturera en la exposición del país.
Yo en aquel entonces recuerdo perfectamente el debate, fueron muchos los planteamientos de distintos
Senadores, sobre todo de estos estados fronterizos. Ahora a un año y fracción de esta modificación la pregunta
sería, ¿cuál fue la magnitud del impacto de la homologación de la tasa del IVA sobre la economía de la
frontera?
Muchos ciudadanos que radican en las fronteras seguramente están esperando su respuesta.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, señor Secretario, tiene cuatro minutos para sus
respuestas.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Muchas gracias Senador Monreal.
Con su permiso, señor Presidente.
Quiero recordar cual fue la motivación para proponer a esta soberanía la homologación del IVA en la frontera.
En primer lugar hay que destacar que existían muchas operaciones que en realidad se llevan a cabo en el
interior del país, y que eran indebidamente facturadas en la frontera. Por ejemplo ventas de vehículos, que
ocurrían en otros estados del país, y que se facturaban en la frontera para acceder a una menor tasa del IVA,
eso no beneficiaba en lo absoluto a los habitantes de la frontera. Y por otro lado sí representaba un daño en
la capacidad financiera del Estado para cumplir con sus obligaciones.
En segundo lugar, teníamos un fenómeno creciente de solicitudes de devoluciones indebidas del IVA por
operaciones que no ocurrían en la frontera y que, sin embargo, por ejemplo en un bien que era manufacturado
en parte en la frontera, y en parte fuera de la región fronteriza, se pedía la devolución completa, y era muy
difícil para el fisco detectar cuánto era una devolución legítima y cuánto no.
Y en tercer lugar, teníamos puestos de revisión interna, las llamadas garitas en prácticamente todo el país que
generaban, sin duda, molestias muy importantes para la ciudadanía, incluso eran puntos de vulnerabilidad
para la seguridad pública de los y la seguridad de los ciudadanos.
Por otro lado el análisis de los precios de los bienes y servicios en la frontera mostraba que a pesar de contar
con un IVA menor los precios eran prácticamente los mismos que en el resto del país. Esto indicaba que el
beneficio de la tasa diferenciada del IVA realmente no estaba cayendo en los bolsillos de las familias de la
región fronteriza, sino iba a engrosar las utilidades netas de las empresas, particularmente de las cadenas
comerciales y de distribución de productos y servicios.
Con esta lógica se propuso la homologación del IVA. Sin duda alguna la región fronteriza hoy está haciendo
un mayor esfuerzo de contribución al gasto público federal, y eso es algo que el gobierno de la república
reconoce y no solamente reconoce sino que señala como algo importante para enfrentar una situación como
la que estamos teniendo a nivel internacional con la caída de los precios del petróleo.
Me pregunta usted de manera puntual ¿cuáles han sido los efectos económicos de la homologación del IVA
en la frontera?
Sin dejar de reconocer el esfuerzo que las familias de la frontera están haciendo en los estados, no solamente
en la frontera norte, sino también de la frontera sur y la Península de Baja California.
Hay que destacar primero. La inflación anual en la frontera fue menor que en resto del país, es decir, este es
un buen indicador de que los precios, de que este cinco por ciento adicional no estaba realmente beneficiando
al consumidor puesto que no se reflejó en los precios al consumidor.
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De hecho la inflación anual en la frontera, el año pasado, el primero de vigencia de la homologación, fue de
3.6 por ciento, en un año en que la inflación general fue del 4.1 por ciento, es decir, la frontera tuvo una menor
inflación que el resto del país.
En segundo lugar la actividad económica en la frontera. La actividad económica creció más que en el resto
del país, en la frontera la actividad económica creció 2.8 por ciento, versus el resto del país, que creció 2.0 por
ciento.
El crecimiento del empleo fue mayor en la frontera, 4.7 versus 2.7, y este año está creciendo más que en el
resto del país también, y el desempleo disminuyó más en la frontera que en el resto del país.
Esto no quiere decir que la medida no represente un esfuerzo, quiero ser muy claro, Senador, al contrario, la
medida representa un esfuerzo importante, pero afortunadamente el análisis con el cual se basó la decisión
mayoritaria del Congreso, que es que la tasa diferencial del IVA en realidad no estaba beneficiando al
consumidor, sino que estaba siendo capturada por la cadena de distribución, en la práctica a un año y medio
de vigencia de esta medida podemos confirmar que los datos así lo expresan.
Esto no significa tampoco que no exista un problema en la competitividad de la frontera, y que no deben
tomarse medidas específicas de fomento industrial, de política industrial para renovar y dinamizar el modelo
económico, particularmente de la industria maquiladora de exportación. En eso estamos trabajando, no
solamente con los gobiernos de los estados, sino también con el sector privado de las distintas entidades
fronterizas.
Muchas gracias, Senador.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda con su réplica, Senador Monreal, por favor.
El Senador David Monreal Ávila: Es evidente que la expectativa del gobierno de solución o del resultado de
la homologación, para ustedes seguramente es positiva, y seguramente nos quedaremos, nos quedaremos
con otras dudas porque no es la expresión de los ciudadanos en la frontera, allá todavía se vive y se padece
las consecuencias.
Yo soy de Zacatecas, una de las entidades que más paisanos ha enviado al extranjero, y que ha convertido
las remesas en una de las fuentes de ingreso más importante del estado y del país. No queremos seguir
expulsando ni zacatecanos ni ningún mexicano, porque nuestra política fiscal sea no solamente
incomprensible para ellos, sino injusta y afecte la vida en el día al día.
Es por ello que yo cerraría esta intervención diciéndole: cambiemos el modelo de recaudación de este país,
que paguen más los que más tienen, no basemos nuestro sistema tributario en un injusto modelo fundado en
el consumo, que castiga una clase media, que lucha por mantenerse y a los que menos tienen.
Usted sabe que en un sistema tributario progresivo, y basado en el ingreso será más justo en este país y
acabará, efectivamente, con la evasión fiscal de los empresarios de este país, que es lo que ustedes pretendía
con la homologación del IVA en la frontera.
¿Por qué no agarrar al toro por los cuernos? Atrevámonos a no más impuesto, pero también a un nuevo y más
justo sistema tributario.
Es cuanto, señor Secretario.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: A nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista
de México, interviene para formular preguntas el Senador Gerardo Flores Ramírez, hasta por tres minutos.
El Senador Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, Presidente.
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Hay quienes vienen a esta tribuna y nos quieren acusar de vivir en un país irreal, a esos les digo que lo que
ocurre es que ellos añoran que México emule políticas irresponsables adoptadas por algunos países
latinoamericanos que hoy les hace padecer tasas de inflación de más, o tasas de inflación de dos dígitos, a
esos les recuerdo que la inflación es el peor impuesto de todos, el que más afecta a los que menos tienen; el
que más distorsiona la economía. Si tanto están preocupados por el efecto distributivo de los impuestos
también valdría la pena que revisen qué son, cuáles políticas impulsan.
La evolución de los principales indicadores de desempeño del sistema hacendario de nuestro país demuestra
claramente que era indispensable realizar cambios de fondo al marco tributario de nuestro país.
El señor Secretario ya se refirió a ellos, de manera breve, hace un momento en respuesta a una pregunta de
una colega.
Recordemos que históricamente nuestro país, los ingresos tributarios como porcentaje del Producto Interno
Bruto, se han comparado desfavorablemente, tanto con economías industrializadas como con países en
desarrollo.
Por poner algunos ejemplos, cifras del Fondo Monetario Internacional, muestran que en las últimas décadas,
la razón de ingresos tributarios a PIB en México, ha sido 60 por ciento menor al promedio de los países
miembros de la OCDE, y 40 por ciento menor que el promedio de América Latina.
La baja recaudación tributaria, a su vez, se reflejó en una dependencia elevada de los ingresos petroleros, y
también limitó de manera importante, la capacidad de gasto público en áreas de alto impacto social como
educación, infraestructura y salud.
Asimismo, el sistema tributario de nuestro país, se caracterizaba por contar con una muy baja capacidad para
reducir la desigualdad en la distribución del ingreso.
Cifras de la OCDE indican que México era el último lugar entre los países miembros de esa organización, en
cuanto a la capacidad de los impuestos y transferencias gubernamentales para reducir la desigualdad.
Finalmente, el marco tributario presentaba una complejidad innecesaria, basta recordar que antes de 2014, el
ingreso empresarial era gravado por tres distintos impuestos que ya señaló el Señor Secretario, hace un
momento, el Impuesto sobre la Renta, el Impuesto Empresarial a Tasa Única o IETU y el Impuesto sobre los
Depósitos en Efectivo, IDE, estos últimos dos impuestos, como ustedes recordarán, fueron creados en la
administración pasada.
Partiendo de esta situación de la Hacienda Pública Mexicana, la reforma hacendaria aprobada en 2013, fue
sumamente amplia, con cambios profundos a todos los impuestos, incluyendo modificaciones a los impuestos
al consumo y al ingreso, y modificaciones para simplificar el marco tributario, ampliar la base de contribuyentes,
mejorar la fiscalización y facilitar el cumplimiento.
Existe abundante eficiencia que muestra con contundencia, que los resultados con respecto a los objetivos
planteados para la reforma son favorables, hoy la recaudación tributaria se encuentra en niveles máximos
históricos, las finanzas públicas dependen menos del petróleo y pagan más los que más ganan, además se
alinearon el IETU y el IDE, con lo que ahora contamos con un solo Impuesto sobre el Ingreso Empresarial,
pero sin menoscabo de su capacidad recaudatoria.
En este sentido, señor Secretario, le pregunto, ¿cuál ha sido el efecto de la reforma hacendaria sobre lo fiscal
y la evolución de la economía en nuestro país?
Muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, señor Secretario, con sus respuestas.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Con su permiso, señor Presidente.
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Gracias Senador Flores.
Indudablemente, el análisis correcto de cualquier cambio tributario, debe darse, considerando que existen
otros eventos ocurriendo en la economía, sin duda alguna, la reforma hacendaria de 2013, que entró en vigor
en 2014, ocurrió al tiempo que sucedían otros eventos que afectan las variables en la economía mexicana y,
por lo tanto, no todos los datos ni positivos, ni negativos son atribuibles a, específicamente, la política tributaria.
Recordemos que el primer objetivo de la reforma hacendaria, es fortalecer la capacidad del Estado mexicano,
para cumplir con sus obligaciones, disminuyendo nuestra dependencia de los ingresos petroleros.
Sin duda, cuando se aprobó la reforma hacendaria, no estaba en el horizonte la expectativa de una disminución
drástica del precio del petróleo que ocurría tan pronto, como ha ocurrido, con un carácter no transitorio.
La reforma hacendaria, en ese sentido, ha cumplido ya un primer objetivo, que era disminuir la dependencia
a los ingresos petroleros; las cifras son muy claras, los ingresos petroleros pasaron en 2012 de ser el 39 por
ciento de los ingresos del gobierno federal a solamente 18 en la primera mitad de 2015. Este es un primer
objetivo que se ha cumplido.
En segundo lugar, los ingresos tributarios están ya en su máximo histórico, como porcentaje del Producto
Interno Bruto, superan por primera vez el 13 por ciento del Producto Interno Bruto. Ese también era uno de los
objetivos de la reforma hacendaria.
La reforma hacendaria se presentó también como una propuesta progresiva, en ese sentido, los indicadores
de distribución del ingreso medidos por el Inegi, a través de la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto,
específicamente el Coeficiente de Gini, también muestran entre 2012 y 2014 ya una disminución de la
desigualdad, a través medido, insisto, con el indicador más amplio de distribución del ingreso.
El crecimiento de la economía no perdió dinamismo, al contrario, crecimos más en 2014, que en 2013, el
primer año de aplicación de la reforma hacendaria, el consumo está creciendo, la inversión del sector privado
está creciendo, lo mismo que la generación de empleos.
Con respecto, específicamente a la inversión, la inversión fija bruta creció 2.3 por ciento en 2014, casi el doble
de lo que creció en 2013, y este año está creciendo al 5.6 por ciento. Es decir, no estamos viendo una
disminución de la inversión, sino que estamos viendo una aceleración de la inversión del sector privado, de
las empresas mexicanas, y lo mismo está ocurriendo con el empleo, el empleo formal está teniendo el mejor
desempeño en la primera parte de la administración, de las últimas tres administraciones federales, o una
creación de empleos formales más robusta, más importante que en las últimas tres administraciones, y está
creciendo el empleo, al tiempo que, según Inegi, disminuye el desempleo.
Quiero ser muy claro, estas cifras no son cifras del Ejecutivo Federal, no son cifras de la Secretaría de
Hacienda, son cifras de los organismos autónomos del Estado, como son: el Banco de México y, por supuesto,
el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Hay rubros en los cuales la reforma hacendaria está teniendo resultados alentadores, pero son apenas
primeros resultados, específicamente en la ampliación de la base de contribuyentes, es un hecho que la base
de contribuyentes se está ampliando de manera notable, comparado con el inicio de la administración,
tenemos 30 por ciento más contribuyentes, 11.5 millones más de contribuyentes que hoy están cumpliendo
con sus obligaciones fiscales.
Específicamente los pequeños contribuyentes, que antes eran parte del régimen de pequeños contribuyentes,
hoy están participando en el régimen de incorporación fiscal, que pasaron de 3.5 millones a 4.4 millones, en
un régimen que, además, los incorpora no solamente al pago de impuestos, sino a los beneficios de la
formalidad.
El tiempo es breve, señor Senador, pero creo que hoy, sin duda alguna, una reforma que es polémica en todo
el mundo, las reformas en materia tributaria son polémicas, y México es un país democrático y plural y se
seguirá, estoy seguro, discutiendo la política tributaria y, particularmente, esta reforma por muchos años.
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Hoy podemos, de manera clara, con las cifras de terceros, argumentar que la reforma hacendaria está
cumpliendo con sus primeros propósitos, particularmente, proteger la estabilidad macroeconómica.
Gracias Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra el Senador Carlos Alberto Puente
Salas, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para formular comentario-réplica,
hasta por dos minutos, Senador.
El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, Presidente.
Gracias, señor Secretario, por su amable respuesta.
Primero que nada, para quienes señalan el día de hoy que tenemos buenas reformas en malas manos, les
puedo decir que a diferencia de hace algunos años, hoy tenemos reformas y tenemos también rumbo, que
México cuenta con un capitán, y cuenta con un equipo que están haciendo su trabajo para implementar dichas
reformas.
No se trata aquí de hablar del mundo de uno o del mundo de otros, hay una realidad, hay datos, hay
indicadores que muestran los avances en materia económica.
Primero, ante un escenario de desaceleración económica internacional en el que países como Brasil o Canadá
han entrado en recesión, México sigue creciendo.
Segundo, en el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, se han generado poco más de 1.6 millones de
empleos formales, lo que equivale a poco más de mil 700 cada día.
Tercero, el financiamiento de la Banca Comercial y de la Banca de Desarrollo ha crecido.
Cuarto, en julio de 2015, se registró la inflación más baja desde 1970.
Quinto, se ha fortalecido el mercado interno, pues la confianza del consumidor ha mostrado una recuperación
muy importante durante el 2015, como lo demuestran las cifras reportadas y mencionadas y aquí por una
cadena de supermercados, o bien el mercado interno de vehículos.
Compañeras y compañeros senadores:
Estos son los datos del México en el que vivimos todos, la reforma hacendaria ha tenido efectos positivos, la
cual nos ha permitido contar con una Hacienda Pública más fuerte y más moderna, y que ello ha apuntalado
a nuestra economía.
La reforma es el resultado de un trabajo sumamente responsable y oportuno que ha respondido a los retos y
necesidades del sistema fiscal mexicano; además seguirá siendo un elemento de certidumbre sobre la
sostenibilidad de las finanzas públicas y la estabilidad macroeconómica.
Las medidas tomadas van en la dirección correcta, pues, están cumpliendo con el propósito para el cual fueron
estas diseñadas, tanto en el tema de fortalecer la recaudación como en temas de equidad tributaria.
Sin la reforma, sin duda, estamos convencidos, señor Secretario, hoy nos encontraríamos en una situación de
mucho mayor vulnerabilidad frente a los vaivenes que han caracterizado el entorno económico global en
meses recientes.
Es por ello que debemos seguir por el mismo rumbo tomando medidas responsables, pues, sólo así podremos
aspirar a mejorar la forma de vida y las condiciones de la población, con una economía más sólida y con una
mayor capacidad de crecimiento.
Muchas gracias.
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Es cuanto, Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para formular preguntas, se concede el uso de la palabra a la
Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta
por tres minutos.
La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias.
Bienvenido, señor Secretario.
Llama mucho la atención la enorme reducción del gasto en inversión.
¿Cómo le hace una economía sin inversión para crecer?
Tal vez se trata de los nuevos instrumentos financieros que son un intento de sustituir la obligación que tiene
el Estado de realizar las inversiones en infraestructura para pasársela a la iniciativa privada.
Como los nuevos instrumentos financieros llamados, Fibra-E.
El pasado 5 de octubre, usted dio el banderazo de salida a las fibras en la Bolsa Mexicana de Valores.
Una Fibra-E es un conjunto de activos que una empresa vende en la Bolsa de Valores.
Una vez transferida la propiedad, la empresa sigue operando los activos mediante un contrato o concesión.
Las ganancias, obviamente, son para los nuevos dueños, los tenedores de las fibras.
Así, Pemex y CFE podrán seguir operando los activos, pero ya no tendrán la propiedad de las instalaciones,
se convertirán en contratistas, serán obligados a trabajar los activos en beneficio de los nuevos dueños.
Con las Fibras-E, Pemex y CFE pasan de ser dueños a chalanes. Si los dueños no están contentos con la
forma de operar los activos, o no están conformes con los resultados, podría despedir a Pemex y a CFE y
contratar a otras empresas.
Los rendimientos que obtendrán los tenedores de fibras serán muy altos, entre 6 y 8 por ciento. Ahora que las
tasas de interés-base son muy bajas, entre 0 y 2 por ciento.
Como este instrumento no acepta cualquier tipo de activos, sólo la crema y nata de Pemex y CFE será vendida,
y las empresas del Estado se quedarán sólo con los fierros viejos.
Algunas refinerías, las nuevecitas centrales eléctricas, las presas con todo y su agua serán vendidas pedazo
a pedazo.
Pemex y CFE se venderán en tramos de infraestructura, desmantelando nuestra industria de transformación
y distribución energética.
No se trata de una privatización escondida, vedada, oculta, es una privatización franca y abierta.
El Gobierno Federal ya está instruyendo a los directores de Pemex y CFE que vendan la mayor cantidad de
activos que puedan antes de que termine el sexenio.
La Fibra-E no es deuda, es una clara y abierta venta de activos.
¿Cuánto va a obtener de este negocio?
¿Por qué optar por este esquema?
¿Por qué poner nuestra industria energética en venta de garaje?
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Los bonos de infraestructura educativa en cambio sí son deuda pública, aunque no le llamen como tal.
No sólo eso, sino que resultará más caro financiarse de esta manera que hacerlo por la vía tradicional, es
decir, por la emisión de bonos gubernamentales que son más baratos.
Esta deuda es peligrosa, porque la Secretaría de Hacienda está proponiendo ponerla fuera del balance
público, bajo el argumento de que tiene su propia fuente de pago, que son nada menos el Fondo de
Aportaciones Múltiples. Esto es justo lo que hizo Protego para endeudar a varios estados con las
participaciones federales, y ahora van tras las aportaciones federales, lo cual me parece muy grave.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ya dictaminó que bursatilizar ingresos futuros debe ser considerado
deuda, y eso es precisamente lo que se está proponiendo por parte de la Secretaría que usted encabeza.
¿Quiere repetir la historia, pues, de las deudas paralelas, por fuera del escrutinio público?
Tengo que hablar de las tarifas, que aquí habló el Secretario. En el caso de IEPS, en la Ley de Ingresos 2016,
este impuesto sube 4.7, debido fundamentalmente a la recaudación del IEPS de gasolinas y diésel.
Durante su comparecencia en Diputados, usted informó que reemplazará el IEPS variable que hoy se aplica
por uno fijo para asegurar la recaudación, pero no detalló el mecanismo de este nuevo esquema, ni los rangos
de banda de precios, y esa es mi pregunta, porque es evidente que esta decisión tiene una clara motivación
política.
El gobierno habla de liberalización de precios para reducir los precios de la gasolina, y alude a la reforma
energética, hace un juego de palabras: liberalización, baja de precios, reforma energética, pero arroja
conceptos imprecisos que es necesario dilucidar. No es liberalización de precios, eso se establece entre oferta
y demanda.
¿Cuál oferta ha crecido aquí que permita bajar el precio? Evidentemente que no.
En realidad se trata de un sistema de bandas, donde el precio máximo, pues, tendrá que ser el de 13.57 pesos
por litro, porque entonces, pues, no podrían vanagloriarse del precio baja.
No sabemos cuál sea el precio mínimo, ese quedó a discrecionalidad de la Secretaría. Pero entonces,
debemos decir las cosas por su nombre. Se trata de un sistema de precios administrados, no de una
liberalización adelantada de precios. Pero, eso con reforma o sin ella, se ha venido haciendo desde 1996.
El marco jurídico anterior a la reforma energética permite exactamente lo que van a hacer, así que el anuncio
es meramente político.
Y en relación a las tarifas eléctricas, desde el 2015, el Gobierno Federal tomó la decisión de bajar un poco las
tarifas eléctricas sin que haya entrado en funcionamiento el nuevo mercado eléctrico que se establece en la
reforma energética. Entonces, esta reducción demuestra que no se necesitaba privatizar, no se necesitaba
este mercado mayorista tan complejo para bajar las tarifas.
Todavía, hasta enero del 2016 va a entrar ese nuevo modelo, y ustedes ya bajaron las tarifas desde este año.
Tengo que preguntarle también sobre el Acuerdo de Asociación Transpacífico…
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Concluya, Senadora, por favor.
La Senadora Dolores Padierna Luna: Termino, Presidente.
Ha sido una negociación oscura, escondida, de espaldas al Senado, y algo muy grave se perfila, porque
estaremos dentro de un grupo de países donde México es los países menos competitivos. Ocupamos el 57avo
lugar.
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También, hablando de PIB per cápita, ocupamos los últimos lugares.
Entonces, entraremos a un grupo que los efectos se esperan peores a los del Tratado de Libre Comercio.
Pues, yo termino diciendo: que esta mentalidad adoradora de Margaret Thatcher, la sociedad no existe, no la
escuchan, no atienden sus reclamos, la gente no les importa. Ahí está como prueba el aumento de 3 pesos a
los salarios mínimos.
Explican con mucha frialdad las cifras macroeconómicas, pero son insensibles frente a la brutal desigualdad
y frente a los nuevos pobres que se fabrican cada segundo.
Esperamos que en las demás comparecencias podamos abundar en temas muy importantes.
Gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, señor Secretario, con sus respuestas, por favor.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Con el permiso del Presidente.
Senadora Padierna, muchas gracias por sus preguntas.
Y con respecto a los fideicomisos de inversión en infraestructura y energía, las denominadas Fibras-E.
Lo que ha hecho la Comisión Bancaria y de Valores y el SAT es proponer modificaciones a las reglas existentes
para crear una nueva categoría, un nuevo instrumento en la Bolsa Mexicana de Valores accesible para el gran
público inversionista.
Es una categoría de inversión que la pueden utilizar tanto las empresas públicas como el sector privado,
actualmente cotizan en la Bolsa de Valores distintas fibras inmobiliarias en las que no participa el sector
público, y la expectativa es que con las Fibras-E o fibras energéticas y de infraestructura participen también el
sector privado en operaciones sin involucramiento del sector público, pero también puedan acceder al
financiamiento, instancias del sector público, no solamente Pemex y la Comisión Federal de Electricidad, sino
incluso sistemas de transporte, por ejemplo, de los gobiernos estatales, o proyectos de infraestructura
portuaria, aeroportuaria, por mencionar algunos.
Si la Comisión Federal de Electricidad y Pemex deciden hacer uso de este nuevo instrumento tendrá que ser,
primero, en estricto apego a lo que marca la normatividad en el sentido de que los activos estratégicos del
Estado, el patrimonio fundamental, que son las reservas petroleras, sigan siendo del Estado.
Y solamente aquellos activos que son de transformación industrial o de transporte de productos podrían ser
eventualmente, si así lo aprobara su consejo de administración, aprobados para utilizar este u otros
mecanismos ya disponibles. Existen otras figuras distintas a las Fibras-E que también son ya viables para
Petróleos Mexicanos.
Creo que tenemos muchas coincidencias, Senadora, con respecto a los objetivos en el sector energético.
Claramente en lo que probablemente tenemos una diferencia es en el modelo, en el modelo que fue aprobado
por este Senado de la República, por la Cámara de Diputados, de transitar de un modelo de monopolio de
Estado a un modelo de competencia, a un modelo basado en la apertura y en la innovación competitiva.
Y en este sentido, las Fibras-E representan solamente una oportunidad más, en este caso para las empresas
del Estado, de acceder al mercado financiero de asociación con el sector privado en términos, si así lo
considera conveniente su consejo de administración.
Creo que sí son una oportunidad para Petróleos Mexicanos, ya la Comisión Federal de Electricidad ha
manifestado que está interesada en explorar este mecanismo, y creemos que es un paso positivo y en la
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dirección correcta de implementación de la reforma energética. A final de cuentas, de lo que se trata es que
tengamos empresas productivas del Estado más fuertes y más competitivas, y ésta se logra a través de la
aplicación de la reforma energética.
Segundo, una participación más abierta del capital público y privado, y esto también está ya ocurriendo.
Con respecto a la implementación del nuevo mercado eléctrico. Estamos convencidos que si bien hoy las
condiciones han permitido ya una disminución en el margen de las tarifas domésticas de electricidad y una
disminución mayor de las tarifas industriales, es precisamente a través de la adopción de un modelo
competitivo como podremos disminuir de manera sostenible y más pronunciada las tarifas eléctricas, por eso
el Ejecutivo Federal está cumpliendo con su obligación de implementar la reforma energética adoptando un
mercado de competencia tanto en capacidad como en energía spot a partir, efectivamente, como usted lo dice,
del 1º de enero de este año.
No solamente lo hacemos por convicción, lo hacemos por cumplimiento del mandato constitucional y del
mandato de ley.
Hace usted diversas preguntas y el tiempo es breve. Si me permite habré de entregarle, por conducto de la
Mesa Directiva, algunas precisiones con respecto al Impuesto Especial a las Gasolinas en el tránsito que
proponemos para adelantar lo que ya está previsto en la reforma energética, y específicamente el
funcionamiento que se prevé en la propuesta de Ley de Ingresos, en la iniciativa de Ley de Ingresos para
transitar a un sistema transitorio de libre volatilidad del precio de las gasolinas, sujetos a una banda en los
años 2016 y 2017, y en el 2018 ya sin una banda de flotación.
Con respecto al TPP, creo que el Senado habrá de ejercer plenamente sus facultades. El TPP no, estoy seguro
que lo harán con toda responsabilidad y pleno conocimiento; el TPP no entra en vigor a México, no entrará en
vigor si no se tiene la aprobación en los términos que marca la Constitución de este Senado, y tendrá toda la
información para valorar cada Senadora y Senador su voto al respecto.
Es la convicción del Ejecutivo Federal de que este es un paso hacia adelante en la integración de México al
mundo, y en abrirnos mercados de exportación relevantes. Por ejemplo, en Asia solamente tenemos el Tratado
de Libre Comercio con Japón, se está accediendo a través del TPP potencialmente, si así lo aprueba el Senado
de la República, y si así lo aprueban los poderes legislativos de los otros gobiernos participantes se estaría
abriendo la participación de México a seis nuevos mercados en Asia; nos estaríamos, sin duda, rezagando en
las normas de Comercio Exterior en América del Norte tanto con Canadá como con los Estados Unidos, de no
participar en el TPP, y, sin duda, con respecto a Perú y Chile representa una mayor oportunidad de integración.
Es la convicción del gobierno federal que este es un paso positivo para México, pero, insisto, habrá de ser el
Senado de la República el que tenga la última palabra en los términos de la Constitución.
Con respecto a la materia cambiaria, reitero lo que comenté en mi intervención inicial, y termino ya, Presidente,
junto con el TPP de manera paralela se está conversando con los países integrantes el acuerdo, un protocolo
o un acuerdo en materia cambiaria que puede o no tener obligaciones vinculantes, esto está apenas en una
etapa de discusión, el objetivo es evitar las manipulaciones cambiarias, las devaluaciones competitivas entre
integrantes del TPP, lo cual, sin duda, generaría un daño para le industria exportadora mexicana.
Este proceso habremos de hacerlo de manera abierta informando al Senado de la República, y en caso de
que se establezcan obligaciones para el Estado mexicano en términos de este acuerdo, por supuesto, habrán
de ser puestos a consideración del Senado de la República en los términos que manda la Constitución.
Gracias, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo
para formular réplica hasta por dos minutos.
El Senador Mario Martín Delgado Carrillo: Gracias, señor Presidente.
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Bienvenido, Secretario Luis Videgaray, a esta comparecencia.
Parece que la característica principal de este gobierno es la simulación.
Si la PGR construye verdades históricas, la Secretaría de Hacienda construye verdades retóricas, y lo mismo
utiliza la información para la persecución política.
Han pasado del “estamos moviendo a México” al “estamos mintiendo a México”. Igual preocupa el déficit en
materia de derechos humanos, que el déficit de credibilidad en el concierto internacional, que el déficit que
vamos a ver hoy, el fiscal.
Parece que la política económica está dirigida por ilusionistas en lugar de economistas. La política económica
ha sido guiada por un falso optimismo que está encubriendo tendencias y excesos de alto riesgo para la
economía mexicana.
Un optimismo infundado se convierte en el peor de los populismos, en el que abusa de las cuentas nacionales
irresponsablemente, voy a decir por qué.
Este es el cuarto paquete económico que se presenta ante esta Legislatura y nos trae la misma historia, un
pronóstico del PIB que nadie cree posible, pero eso le permite mantener un nivel de gasto y de deuda,
claramente excesivos e insostenibles.
Si sus pronósticos se hubiera cumplido, no digamos lo que prometían con las reformas estructurales, la
economía mexicana hubiera crecido un promedio de 3.7 por ciento, ha crecido menos de la mitad, pero el
gasto sí creció como si estuviéramos en bonanza, 8 por ciento, y la deuda todavía más, 38.8 por ciento.
Se endeuda seis veces por encima del crecimiento económico y más del doble del crecimiento de los ingresos,
como resultado tenemos el balance presupuestario más grande en déficit desde 1988.
Si continuamos con este ritmo, llegaríamos, usted tendría que entregar el gobierno con el doble de la deuda,
y con una relación deuda PIB de casi 60 por ciento, un nivel que claramente nos pondría en riesgo para los
mercados internacionales, sin considerar la regularización que tendría que hacerse por el pasivo pensionario
de Pemex y de CFE que podría llegar a otros 10 puntos.
Con el aumento del crédito desmedido viene el descrédito. La Secretaría tiene como única prioridad la caja
del gobierno y utiliza todo su poder legal y político para imponer su prioridad a costa de lo que sea, alimentar
la voraz caja del gobierno.
Lo mismo está en recursos de las empresas y de las familias con la Reforma Fiscal que se consumen los
activos de la nación abusando de Pemex, por ejemplo, el último trimestre, Pemex ha tenido que endeudarse
para pagar sus impuestos, lo mismo pide aumentar los impuestos para combatir la obesidad y desvía esa
recaudación a otros propósitos; lo mismo impone criterios más flexibles para poder contratar en la Ronda Uno
abaratando, malbaratando el petróleo mexicano; lo mismo recorta el gasto social que viola la ley de ingresos
como el año pasado para aumentar el déficit que mantiene los precios energéticos para que México tenga
gasolinas por el doble de los Estados Unidos.
Y, ahora, nuevamente en la Ley de Ingresos propone un cambio, como el año pasado, violando la anualidad,
del principio de anualidad de esta ley.
Si el año pasado pidió incrementar el déficit público al final del año, lo que pretende ahora en este año es
cambiar la composición del déficit.
En la estrategia de desmantelamiento de Pemex, usted dice, ya no voy a utilizar los dos puntos del PIB que
pedí para Pemex, quiero que me amplíen la utilización de ese déficit, pregunto yo, cuál es la diferencia
entonces con el déficit tradicional, estamos ante una nueva definición de déficit que pretende justificar la
refinación de más de 300 mil millones de pesos que este Senado no debería de permitir.
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Otra vez, como el año pasado, viene a que le regularicen la cuenta del desorden en sus finanzas, esto en el
fondo lo que viola, es la división de poderes y el mandato del Congreso para autorizar los ingresos y gastos y
del ejecutivo para cumplirlo –Termino, Presidente-.
Cuál es el resultado de este enorme esfuerzo que le pide Hacienda a la población, a los sectores productivos,
al patrimonio nacional, a la riqueza de las siguientes generaciones, pues una política fiscal, estéril que no es
capaz de impactar en el crecimiento de la economía. La participación del sector público.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Concluya, señor Senador.
El Senador Mario Delgado Carrillo: La participación del sector público en la generación del valor agregado,
sigue cayendo, y si vemos el valor agregado que mide.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permítame, por favor, señor senador. Le ruego concluir la réplica.
Esta Presidencia ha sido tolerante con el tiempo, sin embargo, les recuerdo que el formato establecido,
establece con toda precisión el tiempo que tienen los oradores, le ruego concluir Senador.
El Senador Mario Delgado Carrillo: No voy a usar más de los seis minutos y medios que tuvo el Secretario
en su participación anterior.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene usted dos minutos, señor Senador.
El Senador Mario Delgado Carrillo: Mire, si el Secretario se pasa en miles de millones en el sector público,
que no me pase yo cuatro minutitos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Le ruego concluir su intervención, señor Senador.
El Senador Mario Delgado Carrillo: El problema es el gasto, la eficiencia del gasto, el poco valor agregado
del gasto público que tenemos en los principales sectores como construcción y empresas energéticas.
Pero, a ver, ¿cómo vamos a crecer?, ¿cuál es la propuesta para el año siguiente?, ¿cómo vamos a enfrentar
esta desaceleración inminente en las economías emergentes?
Pues hay dos cosas que resaltan en el paquete económico.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Concluya, señor Senador.
El Senador Mario Delgado Carrillo: En el paquete económico, el aumento, en el costo financiero de la deuda,
y la baja en la inversión, es decir, se está prácticamente renunciando al papel del Estado como promotor de
la actividad económica, y los nuevos instrumentos que me parece una buena idea, pues va a depender de la
profundidad del mercado, las APP apenas desde 2012 a la fecha tienen 13,000 millones de pesos; los
SECADES de 2009, apenas 85,000 millones de pesos; y las CERIVAS, apenas 140,000.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Concluya señor Senador.
El Senador Mario Delgado Carrillo: Bueno, termino, por último quiero hacer una denuncia, una petición,
Secretario, en toda esta desafortunada historia de las deudas de los estados, hay una muy recientes, en
particular quiero plantearle el caso de Colima, tiene usted sobre su escritorio una petición para un crédito de
1,700 millones de pesos, lo cual va a comprometer hasta el 75 por cierto de las participaciones, por eso la
tiene en su escritorio, si no, no estaría allí.
Pero, aquí hay una diferencia, con todas las demás, que el gobernador ha declarado.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Concluya señor Senador.
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El Senador Mario Delgado Carrillo: El gobernador ha declarado que es un destino ilegal esa deuda porque
lo va a utilizar a gasto corriente, le pido que eche un ojo a esa solicitud, por favor, y llame a la revisión de ese
crédito.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Graciela Ortiz.
La Senadora Graciela Ortiz González: (Desde su escaño) Muchas gracias señor Presidente.
Solamente para suplicar que las compañeras y compañeros que acordamos un formato a través de la Junta
de Coordinación Política, lo respetemos.
Me parece una falta de respeto de parte del Senador Delgado que utilice la tribuna para una réplica de esa
manera y que se exceda en su tiempo muchísimo más allá de lo permitido.
Y le preguntaríamos al Senador Delgado, si está tan dispuesto a la misma revisión de la Línea del Metro, y los
12,000 millones de pesos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Me permito recordar que el formato de esta comparecencia no
fue aprobado por la Junta de Coordinación Política, sino por este Pleno.
En consecuencia, nos obliga a todos, la réplica debe servir a los propósitos de generar una respuesta a las
intervenciones del Secretario compareciente.
Sonido en el escaño del Senador Mario Delgado.
El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Le pido la palabra Presidente, para alusiones
personales.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Estamos en un formato de comparecencia, no hay intervenciones
para alusiones personales.
Tiene a continuación el uso de la voz el Senador Martín Orozco Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional.
Perdón, dígame usted, Senador Mario Delgado.
El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Además de, independientemente del formato que
se ha acordado para la comparecencia, el Reglamento señala que para alusiones personales se tiene que dar
la palabra.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: No estamos en formato de debate, sino en un procedimiento
parlamentario específico, y en este procedimiento parlamentario específico conforme al Reglamento no ha
lugar a intervenciones por alusiones personales.
Tiene el uso de la voz el Senador Martín Orozco Sandoval, hasta por tres minutos para formular preguntas.
El Senador Martín Orozco Sandoval: Muchas gracias Presidente.
Secretario de Hacienda, doctor Luis Videgaray Caso.
Senadoras, Senadores:
Secretario, con su primera participación con todos los indicadores nacionales que nos propuso, más bien, que
vino a presumir, no lo entiendo, entonces por qué algunas empresas se quejan o micros o las demás, que no
hay crédito. Por qué los trabajadores se quejan de que no les alcanza el salario y trabajo, y la verdad es que
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todos los indicadores que deben de subir, usted los tiene ahí; los que deben de bajar, lo baja, y no es una
realidad con lo que vivimos del día a día en este país.
Pero pasamos al tema del crecimiento que al final es como se puede medir a este país.
El nuevo paquete económico presentado para este ejercicio del 2016, efectivamente no contiene nuevos
impuestos ni tampoco propone incrementar los existentes o disminuir ningún tratamiento fiscal.
Sin embargo, lo anterior no es congruente con la realidad que vive este país, ya que los ajustes a la baja en
estimaciones del crecimiento del Producto Interno Bruto en los últimos tres años demuestran que la economía
ha ido en un franco retroceso, y uno de los principales factores que afecta ese retroceso sin duda es aquella
Reforma Fiscal del 2014.
Basta recordar que en el 2014 se estimó un crecimiento de 3.9, y el real fue de 2.1, una diferencia de 1.8 que
significa que hubo un error en la estimación del 46 por ciento en el año.
De igual forma para el 2015 se dijo que el crecimiento de México sería en 3.7, y si bien nos va, estaremos en
el 2.2 según los datos del Banco de México.
Lo que significa que existirá nuevamente una variación y un error en el cálculo de más del 40 por ciento.
Lamentablemente hoy en día hay una mayor recaudación, no significa que haya un crecimiento por este
incremento a la recaudación, lo lógico es que si la economía mexicana crece, se recaude más, cosa que en
México no es así, situación que viene a confirmar que las reformas fiscales sólo han sido terriblemente
recaudatorias, y para esto un cálculo.
El Impuesto sobre la Renta se estima para el próximo año en más de 1.2 billones, significa que toda la
estrategia de inversiones y deducciones la van a descontar del anterior.
De las deducciones realmente ha ejercido una presión en la recaudación del Impuesto sobre la Renta, pero lo
comparo con el IVA, donde solamente habrá un incremento que se estima del dos por ciento real, y el IVA es
el que nos marca inmediatamente la pauta al consumo interno.
Por lo cual, insisto, en que esta reforma es solamente recaudatoria y no un crecimiento, porque no existirá un
mayor consumo interno, y el IVA nos lo dice.
Ahora bien, nuestra preocupación es que para el 2016 se está estimando un crecimiento, y ya lo puso variado
para equivocarse menos, del 3.6 máximo, pero si se sigue con las mismas políticas fiscales, nuevamente no
se logrará, se ha incrementado la base de contribuyentes, lo ha dicho dos veces, pero siempre los
contribuyentes cautivos son los que están pagando estos impuestos, y más con fiscalización de parte del SAT.
Por lo antes comentado, es necesario implementar estímulos fiscales que promuevan el crecimiento
económico, impulsen la generación de fuentes de trabajo, el ahorro y la reinversión, es urgente implementar
diversos incentivos que puedan revertir los efectos negativos que ha causado dicha reforma.
Sin duda, esperamos que en este paquete económico asuma un sentido de colaboración y de autocrítica, para
que en conjunto el gobierno federal y el Poder Legislativo, podamos aprobar un paquete económico de acorde
a las necesidades reales de nuestro país, incluyendo medidas de alivio fiscal que fortalezcan a las empresas
y, sobre todo, a la clase media, que también se le olvidó esta estadística, ha disminuido su consumo, según
Inegi, en más del 5 por ciento, apoye a las Mypymes beneficie a las clases trabajadoras de nuestro país.
Con aval del Grupo Parlamentario del PAN, he presentado diversas iniciativas fiscales que coadyuvarán a
fortalecer un crecimiento.
Está demostrado que los estímulos fiscales tienen una injerencia directa en el crecimiento del país, y como
ejemplo tenemos los últimos tres años del Presidente Felipe Calderón, en los que se obtuvo un crecimiento
del Producto Interno Bruto en un promedio de más del cuatro por ciento, porcentaje logrado sin Reforma Fiscal,
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sin Reforma Financiera, sin Reforma de Telecomunicaciones, sin Reforma Energética, pero sí con varios
estímulos fiscales, como le recuerdo algunos por ejemplo.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Concluya, señor Senador.
El Senador Martín Orozco Sandoval: Menores tasas impositivas, mayores deducciones en inversiones y en
trabajadores.
Concluyo con estas cuatro preguntas, señor Secretario.
1.- ¿Por qué se sugiere solamente implementar una deducción inmediata de la inversión, limitada a ciertos
contribuyentes y con un límite de tiempo?
Algo de lo que usted está convencido y el Consejo Coordinador Empresarial, de que sería un gran estímulo
fiscal.
2.- ¿No cree que tener mayores estímulos a los trabajadores podríamos generar mayor consumo para hacerle
deducible toda la nómina a los patrones?
3.- En materia del Impuesto Esencial sobre Productos y Servicios, el IEPS, es indispensable que por favor nos
diga la banda, los mínimos y máximos para poder establecer el precio de las gasolinas el próximo año, el
Partido Acción Nacional presentó una iniciativa para poder fluctuar ya el precio de la gasolina el próximo año,
algo que coincide con lo de usted, pero que nos dé más datos.
Y la última, fue en relación a la comparecencia del Secretario de Educación, se le proponía que se estimulara
más la educación privada, el 9.6 por ciento de la educación básica es de privados; o se ahorran 320 mil
millones de pesos por la educación privada, no es un tema de la Secretaría de Educación, es un tema fiscal,
usted sabe todas las barreras que tienen los colegios en tema de educación privada, y le están haciendo un
favor al sector público.
Es cuanto.
(Aplausos)
El Presidente Senado Roberto Gil Zuarth: Proceda, señor Secretario, con sus respuestas.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Con el permiso del Senador
Presidente.
Gracias, Senador Orozco.
Con respecto a las estimaciones de crecimiento, la estimación de crecimiento para este año, o mejor dicho
para el año 2016, está basada en las estimaciones que tenía el promedio de los analistas del sector privado
al momento en que presentamos el paquete el 8 de septiembre.
La recomendación respetuosa que hacemos a la Cámara de Diputados y, en su caso, a la Cámara de
Senadores, es que, como se hizo con el precio del petróleo el año pasado, si la variación de las estimaciones
del sector privado es relevante, pudieran ajustarse a los parámetros, el interés es que tengamos una Ley de
Ingresos aprobada con base en parámetros realistas y sin conservadores, la única excepción es el precio del
petróleo que está basada en el nivel que ya cubrimos para la mezcla mexicana de exportación para el año
que entra, a través de operaciones de derivados.
Las estimaciones del Impuesto sobre la Renta muestran que están basadas en lo que estamos ya observando
para el año 2015, el crecimiento que observamos en la Ley de Ingresos para 2016, se basa en lo que ya
ocurrió en 2015, y mucho tiene que ver con que una parte por lo menos es que en los pagos que están
haciendo los trabajadores del sector público, particularmente en el sector educativo, puesto que al
centralizarse la nómina ahora sí se está descontando y se está pagando completos los impuestos que
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corresponden al sector educativo, eso es parte del efecto que explica este crecimiento que, coincido, es alto
en el Impuesto sobre la Renta.
En el Impuesto al Valor Agregado, lo que estamos observando en la estimación es también consistente con lo
que se está recaudando este año, en el cual el monto de devoluciones ha sido sustancialmente más importante
que en el año pasado en 2014, por motivos que explicábamos en la comparecencia hace un año, tuvimos una
disminución en el ritmo de devoluciones, lo cual se ha reactivado este año y, por lo tanto, la recaudación neta
del Impuesto sobre la Renta ha tenido un menor dinamismo que la recaudación bruta, y este efecto se traslada
también al año que entra, cuando se compara con la Ley de Ingresos aprobada, no con la recaudación que ya
estamos observando en 2015.
Voy a sus preguntas, señor Senador.
La deducción inmediata de inversiones es finalmente un financiamiento fiscal, porque las empresas siempre
tienen derecho a deducir las inversiones en el régimen normal conforme se van depreciando, cuando se
deducen de manera anticipada, el fisco le está otorgando un financiamiento al contribuyente, en este caso el
financiamiento, estamos convencidos que no lo necesitan los grandes contribuyentes, que tienen acceso
amplio al crédito, pero se propone restablecer este beneficio para las empresas que sí lo necesitan, que son
las pequeñas y medianas empresas.
Se propone al Congreso de la Unión un umbral de 50 millones de pesos, que, sin duda, será revisado por el
Congreso de la Unión, pero lo importante es que el beneficio que, insisto, es un financiamiento que otorga el
fisco al contribuyente, sea para los contribuyentes que realmente lo necesitan, y creemos que son las
pequeñas y medianas empresas de todo el país, porque no se propone que este financiamiento sea
excluyendo, como se hacía antes, a las áreas metropolitanas, las tres áreas metropolitanas más importantes
del país, sino que sea para todo el país.
Con respecto al tratamiento de las deducciones, de las prestaciones exentas, aquí el objetivo de política
pública, más allá de la recaudación, ha sido evitar que sigan creciendo la compensación, el pago a los
trabajadores, a través de rubros que no se contabilizan para el ahorro para el retiro, que no son parte del
salario de cotización.
Lo que hemos observado a partir de la vigencia de la Reforma Hacendaria, que limitó las deducciones de las
prestaciones exentas o la llamada prestación de previsión social, es que efectivamente ha crecido más el rubro
de sueldos y salarios, y menos el de otras prestaciones, y esto, sin duda, beneficia más allá de la consideración
tributaria, recaudatoria, beneficia al trabajador, porque hay una mayor contribución para el ahorro para el retiro.
Con respecto a la banda específica, lo que se propone es que la banda se fije al final del año, teniendo la
información completa de precios más cercana al inicio del próximo año, de fijarla con los precios actuales,
pudiéramos el Congreso de la Unión o el Ejecutivo Federal, tomar una decisión equivocada con información
obsoleta.
Por eso se propone que esto se haga con información al cierre del año. Estoy seguro que esto será los
aspectos técnicos de este artículo a la Ley Ingresos, se habrán de revisar con cuidado en ambas cámaras.
Con respecto a la educación privada, el tiempo, al igual que a mí que ya se me acabo, se le estaba acabando
también a usted, pero estamos con mucho gusto para atender las propuestas que tenga usted o cualquier otro
Senador de la República, siempre bajo la convicción del gobierno de que la educación, como lo marca la
Constitución, debe ser educación pública gratuita y laica.
Si me permite señor Presiente, con respeto, ya no está aquí el Senador Delgado, pero si me lo permite, el
formato de la comparecencia no lo autoriza, pero habré de responder por escrito a las observaciones y
preguntas del Senador Delgado, en un ánimo de rendición de cuentas y de aportar elementos que sean útiles
para la discusión de la Ley de Ingresos en la Cámara de Senadores.
Muchas gracias.
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El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra el Senador Daniel Gabriel Ávila Ruíz
para formular comentarios, hasta por dos minutos.
El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruíz: Con su venia, Senador Presidente Roberto Gil Zuarth, Senador por el
estado libre y soberano de Chiapas.
Senador, señor Secretario, Luis Videgaray Caso, le doy la más cordial bienvenida al Senado de la República.
Su comparecencia en el Senado de la República debe ser más allá de cumplir con el mandato constitucional
previsto en el artículo 93, por lo que se busca son respuestas a los problemas económicos que enfrenta México
y determinar si las Reforma Hacendaria ha sido en beneficio de las familias mexicanas del crecimiento
económico, de la equidad, de la situación tributaria, de la legalidad y de una mejor distribución de los recursos
del gobierno mexicano.
También este momento es ideal para realizar un análisis profundo del paquete económico 2016, y dejar de
ver la reforma fiscal como perfecta e intocable, pues nos enfrentamos a una volatilidad financiera, a una
devaluación del peso frente al dólar, al bajo precio del petróleo de una parálisis económica con crecientes
disminuciones en las perspectivas de crecimiento, no solamente para este año 2015, sino para el próximo
2016.
Estamos ante esta oportunidad para realizar los cambios necesarios para fortalecer el crecimiento del mercado
interno y favorecer a los mexicanos que contribuyan al progreso del país. No basta mantener una supuesta
estabilidad macroeconómica, cuando hay millones de mexicanos en extrema pobreza, producto de una mala
distribución de los recursos.
Por todo ello, le formulo las siguientes preguntas:
La reforma financiera que su gobierno presentó supuestamente, impulsa la competencia en el sector
financiero, fomenta el crédito a través de la banca de desarrollo, amplía el crédito y da mayor solidez al sector
financiero, pero a pesar de los cambios legislativos a 34 ordenamientos legales, no se ha logrado un beneficio
en la economía, no se ha reducido el costo del crédito y tampoco se ha dado una competencia efectiva que
otorgue más créditos en beneficio de todas las familias, incluyendo las más pobres del país.
Por todo ello le pregunto: ¿Qué acciones impulsará la Secretaria de Hacienda y Crédito Público para revertir
esta situación?
Y para concluir, señor Presidente.
¿Qué tipo de incentivos está aplicando la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para fomentar la inversión
en energías renovables?
Se lo comento porque según la Ley General de Cambio Climático en vigor, instruye al gobierno federal a
incentivos fiscales.
Por sus respuestas y por su atención, muchísimas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Les recuerdo que conforme al acuerdo aprobado, el momento
oportuno para formular pregunta es la intervención inicial, esto con el propósito de que el Secretario
compareciente pueda dar respuesta en esta sesión.
Tiene el uso de la voz el Senador Manuel Cavazos Lerma, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, hasta por tres minutos para formular pregunta.
El Senador Manuel Cavazos Lerma: Señor Secretario, cuatro reflexiones y tres preguntas correlacionadas:
Primera. Nosotros no aprobamos una reforma fiscal, nosotros aprobamos una Reforma Hacendaria, que
incluye ingreso, gasto y deuda del gobierno federal y por el lado de los ingresos, es decir, por el lado fiscal,
conviene recordar que se eliminaron dos impuestos inequitativos, gravosos e ineficientes para la economía,
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para las empresas y para las personas físicas. El IETU y el IDE que nacieron en los tiempos del delirio tóxico
y regresivo.
Segunda reflexión. Las doce reformas que aprobamos son estructurales, no coyunturales, son profundas, no
superficiales; sus mayores efectos se dan en el mediano y largo plazo, no producen paraísos instantáneos, ni
bienestar repentino, es decir, son un medio, no un fin, son semillas, no son frutos.
Tercera reflexión. Todo modelo para pronosticar tiene variables exógenas que se determinan fuera del
sistema, si esas variables cambian, los pronósticos también cambian, eso no implica que los modelos o los
funcionarios fallen, sólo quiere decir, que las circunstancias externas cambiaron y si estas son volátiles,
inciertas y adversas, así serán también los pronósticos. No hay porque asombrarse, ni porque activar la
estridencia, la descalificación, el desencanto, o el pasaporte a un mundo insular y sombrío.
Cuarta reflexión. La deuda de hoy, no es el impuesto de mañana es el ahorro del futuro si se invierte en
proyectos cuya rentabilidad supere a la tasa de interés ajustada por las variaciones en el tipo de cambio.
Ambas variables viven tiempos de volatilidad y de incertidumbre.
En este contexto pregunto, señor Secretario.
Primera pregunta. ¿Cómo se ha visto afectada la deuda pública ante el contexto internacional, fluctuante y
adverso?
¿Cuál ha sido la política de diversificación de la deuda pública para protegernos de variaciones en monedas
extranjeras y en tasas de interés?
Y para poner las cosas en perspectiva. ¿Cómo nos comparamos con otros países en la evolución de la deuda
desde la crisis financiera global del 2008?
Segunda pregunta. Hoy nos desayunamos con la noticia de que en la Cámara de Diputados cambiarán el
precio del precio del petróleo y el tipo de cambio que ustedes estimaron. ¿Que no habían comprado coberturas
que garantizan un precio del barril del petróleo crudo a 50 dólares?
¿Cuánto costaron y cuánto cubren estas coberturas?
Tercera pregunta. ¿La estimación de 15.90 pesos por dólar, cambiará a la luz de las nuevas condiciones?
Por su respuestas, muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, señor Secretario con sus respuestas.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Gracias, señor Presidente.
Senador Cavazos. Con respecto a las estimaciones, empiezo por el final de su pregunta, lo he dicho ya en
esta tribuna.
Consideramos que la estimación de tipo de cambio debe de ser la más precisa, la más confiable que se tenga
al momento de aprobar la Ley de Ingresos, sin duda en la Cámara de Diputados. El plazo legal vence el 20 de
octubre.
Nosotros lo que propusimos en la Ley de Ingresos fue la estimación que era coincidente con el promedio de
los estimados del sector privado en la fecha en que presentamos el paquete económico, el 8 de septiembre.
Desde entonces, como usted bien lo apunta, las circunstancias han cambiado, particularmente en el entorno
internacional, y creemos que sería correcto y responsable un ajuste, recordando que cualquier estimación más
alta del valor del dólar frente al peso, beneficia a los ingresos públicos y por lo tanto creemos que la
recomendación prudencial es tener una estimación conservadora del tipo de cambio.
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Segundo, con respecto a la estimación del precio del petróleo, en este caso no está basada a lo que
presentamos en estimaciones de terceros o de analistas, sino está basada, como usted correctamente lo
apunta, en las coberturas petroleras.
Este año, al igual que se viene haciendo desde el año 2003 -y creo que es una muy buena práctica prudencial
en el manejo de la Hacienda Pública Mexicana-, se adquirieron en los mercados internacionales de derivados,
opciones de venta a precio fijo sobre el precio promedio de la mezcla mexicana de exportación.
El volumen cubierto para el próximo año es de 212 millones de barriles. El requerimiento de cobertura se
calcula como la exposición neta de las finanzas públicas con respecto no a la exposición bruta, sino a la
exposición neta del gobierno federal, no todo el sector público federal. Por ejemplo, en el año 2011 se cubrieron
222 millones, en el año 2015 se cubrieron 228, para el próximo año se han cubierto 212 millones.
Se hicieron 44 operaciones con siete contrapartes, con un costo de 1,090 millones de dólares, y con recursos
del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros del Gobierno Federal se cubrió un precio de 49 dólares
por barril promedio.
La estimación que se propone es de 50 dólares. La diferencia de un dólar se propone cubrir con recursos que
hoy ya están depositados en el Fondo de Estabilización. Por lo tanto no es una estimación que está sujeta a
riesgos.
Cabe destacar que si se aplicara la fórmula prevista en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
arrojaría un precio superior, pero en este caso creemos que lo prudente es, más que apegarnos a los márgenes
que nos permitirá la fórmula, irnos directamente al precio de cobertura que ya hemos contratado.
Con respecto a la evolución de la deuda pública y su costo financiero, permítame destacar que el costo
financiero de la deuda pública se ha mantenido muy estable en los últimos quince años.
En el período 2001 a 2005 el costo financiero de la deuda pública, como porcentaje del PIB, fue del 2.5 por
ciento; entre 2007 y 2012 fue del dos por ciento, y entre 2013 y 2014 también fue, según la cuenta pública, del
dos por ciento. Es decir, el servicio de la deuda pública se mantiene constante y como porcentaje del gasto
neto pagado incluso es menor en los años de esta administración que en las administraciones anteriores.
La composición de la deuda pública ha mejorado en el sentido de que la deuda en pesos tiene una mayor
ponderación. En el año 2000, 53 por ciento de la deuda era en pesos, 47 era en dólares y hoy 77 por ciento
de nuestra deuda es en pesos. Esto protege las finanzas públicas ante la volatilidad cambiaria.
Y con respecto al comparativo internacional, hay que destacar que México es uno de los países, si se nos
compara con economías avanzadas o países en desarrollo, con menores índices de endeudamiento. Así lo
reconocen las calificadoras internacionales, así lo reconoce el Fondo Monetario Internacional en sus revisiones
periódicas.
Y la evolución que se propone de la deuda pública, específicamente medida como el saldo histórico de los
requerimientos financieros del sector público, se explica en parte por los propios requerimientos financieros
que se propone que sean menores que el año pasado, es decir, hay una reducción del déficit.
Hay un efecto del tipo de cambio inevitable que está apreciando el componente de la deuda pública que está
en moneda extranjera, que asciende a 22 por ciento, y por supuesto contrarrestándolo está el efecto del
crecimiento del PIB nominal.
Con estas tres variables es que se explica el crecimiento de la deuda pública que se estima en la Ley de
Ingresos y en los Criterios Generales de Política Económica para el próximo año.
Gracias, Presidente.
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El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para formular la réplica o comentario, tiene el uso de la voz el
Senador Miguel Romo Medina, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por dos
minutos.
El Senador Miguel Romo Medina: Muchas gracias, señor Secretario, por sus respuestas.
Es de referir que en la primera mitad de la actual administración el crecimiento promedio del producto interno
bruto es del dos por ciento. Comparativamente con otras administraciones en el mismo período, hablamos
que en 2001-2003 el crecimiento del PIB fue del 0.3 por ciento, y en 2007-2009 fue de 4.0 por ciento.
Por otra parte, hay que expresar y señalar que México ha sido la novena economía que más creció dentro del
Grupo G-20 en el segundo trimestre del año.
También es preciso señalar que el gobierno federal haya realizado oportunamente las acciones necesarias
para mantener una evolución estable de la deuda pública, incluso ante el entorno altamente volátil como el
que ha caracterizado al presente año.
En el grupo parlamentario que represento, celebramos el compromiso que ha mostrado la actual
administración al tomar acciones decididas para proteger nuestras finanzas públicas de los choques externos,
y esto incluye un manejo adecuado y oportuno de la deuda pública.
Más aún, la diversificación de la deuda externa misma compuesta no solamente por dólares, sino por yenes,
libras y otras divisas, sin lugar a duda mitigará el riesgo de incremento del costo financiero.
En lo que respecta a la deuda interna, nos tranquiliza saber que se encuentra principalmente a largo plazo y
se ha pactado a una tasa fija. Esto brinda la certidumbre necesaria para la adecuada planeación financiera del
país.
La política financiera impulsada por el Presidente de la República y tutelada por la Secretaría de Hacienda, ha
llevado a que México se distinga en el mercado mundial por su adecuado nivel de endeudamiento, el cual
presenta una alta calidad crediticia, esto señalado y certificado por las calificadoras internacionales.
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para formular pregunta a nombre del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, tiene el uso de la voz hasta por tres minutos, el Senador Fernando
Mayans Canabal.
El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Bienvenido, señor Secretario Luis Videgaray.
Compañeras y compañeros:
Ni en Tasmania dan dos minutos para hablar de los problemas económicos. Los felicito.
Señor Secretario, sin considerar la década perdida de los 80’s, a la fecha llevamos más de 25 años con
bajísimas tasas de crecimiento, de sobrevivencia, un largo período de estancamiento estabilizador.
Las políticas económicas instrumentadas llevaron a México de una economía cerrada a una economía abierta,
política pendular, sin mediaciones, destruyendo las bases para la industrialización interna.
Se minó la industria del calzado, del juguete, del textil y ahora la industria energética, cuya reforma deja en
vulnerabilidad estructural a Pemex y CFE.
Llevamos 21 años del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, once Tratados de Libre Comercio con
46 países, y el boom prometido nunca llegó, o llegó para muy pocos.
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Tenemos un reducido sector agropecuario industrial exportador que convive con grandes polos de atraso y
miseria en la mayor parte del campo mexicano. Tenemos un vigoroso sector industrial exportador, pero que
exporta lo que otras naciones producen, sólo 26 por ciento de las exportaciones manufactureras tienen
contenido nacional.
Seguimos como en aquélla época en la que algunos pensaban que la mejor política industrial es la que no
existe.
Este modelo se profundizará con el Acuerdo de Asociaciones Transpacífico, donde el problema no es la
competencia externa en sí misma, sino por una parte la falta de crecimiento e industrialización interna, y por
otra, las condiciones de mayor ventaja que se asignan a sectores y empresas de los países avanzados.
Señor Secretario:
¿No cree usted que deben revertirse estas fórmulas y combinarse armónicamente? Es decir, ¿crecer desde
dentro para competir hacia afuera, con mayores ventajas para nuestro país?
En materia del Acuerdo Transpacífico tal vez conviene, señor Secretario, escuchar, entre otras, las
recomendaciones de Joseph Stiglitz y de Adam Herz, en su reciente y llamado al gobierno mexicano, en el
sentido que, cito: “El gobierno debe exigir un Acuerdo Transpacífico que beneficie a los mexicanos”.
Secretario:
¿Los términos de la negociación nos benefician a los mexicanos? El sur sigue sin existir, el sur profundo de
los indígenas, de los jornaleros, de los campesinos pobres, de mujeres, hombres y jóvenes, niños pobres, y
pobres extremos de los migrantes internos y los inmigrantes al norte.
Secretario:
¿Reorientarán la política social de la administración de la pobreza y los programas que no sirven para sentar
las bases estructurales para que millones de mexicanos superen la pobreza?
Secretario:
¿Por qué en esta ocasión tendríamos que creer que va en serio, aquello de que: “El sur también existe”? Con
la creación de tres zonas económicas especiales que no tengan tras de sí un interés ulterior que dar salida
por el Pacífico a las mercancías de una de las economías más grandes del mundo y en el que nuestro país
pone sobre la mesa estas zonas como moneda de cambio en las negociaciones del Acuerdo Transpacífico.
Por otra parte, no vemos en este acuerdo y estas zonas, como tampoco aconteció con el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte, una verdadera estrategia de desarrollo económico planificado, armónico,
integral, sustentable e incluyente de la mayoría de los estados del sur, como Tabasco y Campeche.
Por otra parte, se informe, ¿Si con la reforma financiera creció el financiamiento de la banca comercial al
sector privado?
Secretario:
¿Qué proporción de este financiamiento se destina a la inversión productiva? Porque es un hecho que la
banca comercial, sin arriesgar, continúa cómodamente recibiendo utilidades de comisiones, de altas tasas de
interés al consumo privado y del manejo de la nómina del sector público.
Secretario:
Se reconoce:
Primero. Que Hacienda está convencida que el IVA en alimentos y medicinas es regresivo.
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Segundo. Que con la Reforma Hacendaria crecieron los ingresos tributarios que han permitido atemperar la
caída de los ingresos petroleros.
Tercero. Que la revisión del ISR generó una mayor progresividad, pero, ¿Podría usted decirnos si el aumento
de la tasa afectó más a los sectores de ingresos medios, tal que se requiera su revisión?
Cuarto. Que se ampliaron las bases del contribuyente en 11.5 millones respecto del 2012, poniendo el suelo
más parejo para el pago de impuestos.
Al respecto, Secretario, el aumento de las tasas y la ampliación de la base ha generado una efectiva
progresividad, tal que se pueda afirmar que hoy pagan más quienes más ganan.
Quinto. Se reconoce que en materia de formalización, 4.4 millones de pequeños contribuyentes pasaron del
régimen de incorporación fiscal y podrán acceder a los subsidios para la incorporación de la seguridad social.
En este punto, Secretario, debe considerarse que el Instituto Mexicano del Seguro Social enfrente una presión
financiera adicional, ya que los trabajadores incorporados con uno o tres salarios mínimos del D.F. no pagan
cuotas por los servicios de salud que reciben ellos y sus familiares.
Sexto. Se reconoce el inicio del proceso para la eliminación del régimen de consolidación fiscal.
Secretario:
¿Con ello se acabarán los abusos por parte de algunos contribuyentes, según su convicción expresada en
diciembre de 2012?
El problema es que esta estrategia fiscal, aun teniendo esa vocación para una mejor redistribución del ingreso
no ha sido capaz de revertir el estancamiento estructural en términos de crecimiento y desigualdad.
Por lo tanto, señor Secretario, en materia de seguridad social es indispensable sacar el saldo de una reforma
que al no cumplirse esta expectativa de crecimiento y combate efectivo a la desigualdad no va a generar
pensiones dignas.
Es urgente la conformación de una comisión de especialistas para evaluar esto. Esperamos que ésta sea
también una convicción de su actual administración.
Por sus comentarios y respuestas, muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, señor Secretario con sus respuestas.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Gracias Presidente.
Senador Mayans:
Es cierto, hace algunos años en México, y hablo de los años 90, se llegó a afirmar que la mejor política
industrial, era no política industrial. El mundo cambió y tal vez nos tardamos en reaccionar, porque en México
tuvimos durante muchos años la ausencia de una política industrial.
México necesita una política industrial, una política de fomento económico activa que no esté basada, ni en el
estatismo, ni en cerrarse al mundo, sino al revés, una política activa basada en los principios de libertad de
mercado y de integración a la globalidad.
Dos casos que usted menciona en los que yo encuentro una profunda coincidencia y donde tenemos buenos
resultados recientes, son precisamente las industrias del calzado y textil.
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Trabajando de la mano de la industria tomamos algunas medidas, fundamentalmente de carácter aduanero,
pero también de financiamiento y de programas de fomento a la Secretaría de Economía, para estas industrias,
no con un ánimo proteccionista, pero sí para hacer valer los derechos que tiene México dentro de los tratados
comerciales, particularmente para combatir el contrabando técnico.
Se perdieron en los últimos 15 años, 500 mil empleos solamente en la industria textil, fundamentalmente por
el contrabando técnico. En los últimos ocho meses, el contrabando técnico, según las cifras de la propia
industria, se ha disminuido a menos del cinco por ciento total del valor del comercio de textiles y del vestido;
lo mismo se ha hecho con la industria del calzado, a petición particularmente de los industriales de los estados
de Guanajuato y de Jalisco, y seguiremos por ese camino, no por una ruta proteccionista, pero sí por una ruta
para hacer valer la protección que la propia ley y los tratados le conceden a las empresas mexicanas.
Estoy convencido de que el TPP, y así está convencido el Ejecutivo Federal, es una oportunidad de crecimiento
y de competitividad para México, por eso se ha firmado, por eso se ha participado en el TPP, pero habrá de
ser el Senado, como la instancia única que tiene la atribución constitucional, de decidir si México participa o
no en este acuerdo.
Mi opinión personal es que es una gran oportunidad para México, pero ustedes habrán de valorarlo.
Le puedo confirmar que no hubo ninguna alusión, ni referencia a las zonas económicas especiales en la
negociación, desde el TPP. Y las zonas económicas especiales, por cierto, son parte de la convicción de que
tenemos que intentar cosas diferentes si queremos resultados diferentes, de que tenemos que atrevernos
como país, a hacer política industrial, particularmente para el sur del país, que es la región que se está
rezagando, se está distanciando en términos económicos y sociales, del resto del país.
Hay una propuesta inicial para que las primeras zonas económicas, estén, en caso de ser aprobada la
legislación por el Congreso de la Unión, estén en los estados que usted refiere. Pero repito, serán las primeras
zonas económicas especiales, esto no excluye otras posibilidades, incluyendo, por supuesto, los estados
también participantes del sur del país, de Campeche y Tabasco. Pero tenemos que empezar por algún lado
y la propuesta es empezar por los estados que hoy tienen los indicadores de pobreza más graves en el país.
La reforma financiera efectivamente está impulsando el crédito, tanto de la banca comercial, pero también de
la banca de desarrollo. Recordemos que hay instituciones de la banca de desarrollo, por ejemplo, el Banco
de Comercio Exterior, que durante siete años estuvieron en proceso de liquidación.
Hoy tenemos nuevamente para acompañar a los exportadores mexicanos un banco de comercio exterior
activo. El crédito otorgado o promovido por la Banca de Desarrollo ha crecido más de 30 por ciento desde que
se aprobó la reforma financiera, y estamos convencidos de que ese es el camino, y es crédito que tiene que
ir a todos los sectores de la economía, pero fundamentalmente, y es una gran coincidencia, a impulsar la
inversión, la inversión en maquinaria de equipo, en modernización tecnológica o la inversión en construcción,
por ejemplo, la inversión para la vivienda.
Uno de los objetivos, efectivamente de la reforma hacendaria fue la mayor progresividad, creo que los
resultados están a la vista, particularmente el Impuesto sobre la Renta a las personas, los incrementos los
estamos viendo, según los diferentes tipos de contribuciones los estamos viendo en el diez por ciento más
rico de la población, o de mayores ingresos, o incluso en el uno por ciento más rico.
Y coincido, debemos de acelerar, y por eso se incluyen algunas propuestas en la legislación que está a
consideración del Congreso de la Unión, acelerar el proceso de desconsolidación de los grandes
contribuyentes. Que ha tenido éxito, sin duda hemos acabo con una mala práctica de carácter tributario,
altamente regresiva, pero queremos acelerar el proceso y de algunas de las propuestas que estamos
presentando.
Y, finalmente, usted toca un tema de enorme trascendencia e importancia, que es la seguridad social. Creo
que lo que usted comenta es algo con los que estamos en coincidencia, lo discutimos con la anterior legislatura
de la Cámara de Diputados, el que exista una instancia en la que participen el Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo, ambas cámaras y especialistas de la academia e internacionales para discutir de fondo los retos
del Sistema de Seguridad Social.
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Hemos avanzado mucho, la reforma de 1997, la reforma de 2007 fueron pasos en la dirección correcta, pero
es un hecho que hoy todavía no tenemos un régimen de seguridad social completo que asegure una pensión
digna y que además se evite problemas de sustentabilidad en las finanzas públicas, y creo que el mecanismo
que usted propone es el mecanismo correcto para tener una discusión no solamente dentro de las áreas del
Poder Ejecutivo sino una discusión de Estado.
Gracias, Senador.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda con su réplica, Senador Mayans.
El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Gracias, señor Secretario por sus respuestas puntuales.
Esta nación se trata de construir cada seis años, más bien se administra cada seis años, teniendo como única
guía un modelo económico que no genera crecimiento, empleo al ritmo demandado, salarios suficientes en el
orden material, social y cultural.
Que no genera industrialización interna, que no genera un sueldo parejo en el campo mexicano y que no
genera crecimiento igual y combinado para todos los sectores, y para todas las regiones de nuestro país.
A cambio de las políticas de estabilidad macroeconómica permanentemente amenazadas por algún choque
externo tenemos una economía desindustrializada y extranjerizada, sin déficit fiscal no se crean los empleos
que se requiere con déficit tan poco.
Ofrecemos al mundo como ventaja comparativa mano de obra barata, tanto que algunos gobiernos estatales
en su competencia porque las armadoras extranjeras instalen en sus territorios, subsidian parte de la nómina
de automotrices que, por otra parte, pagan a los trabajadores mexicanos salarios de sobrevivencia y los
someten a condiciones laborales y explotación extrema.
Bien por la unificación de las zonas para fijar un solo salario mínimo general de 70.10 pesos diarios, el
problema es que con este salario solo se puede comprar 80 por ciento de la canasta básica alimentaria y no
alimentaria urbana, es decir, es un salario por debajo de la línea de bienestar establecida por el Coneval.
Se persiste en políticas que han dado malos resultados, como la privatización in extremis, ahora con esta
administración de la renta petrolera y de toda nuestra industria energética nacional. Se tiene una fe exacerbada
del libro de texto al mercado y a la competencia, y bajo este modelo nos quedamos cada vez con menos
márgenes para conducir nuestro propio crecimiento y desarrollo.
Secretario, no planteo un regreso al pasado o una apología al Estado propietario, sino la necesidad de un
acuerdo económico, político y social pactado entre mexicanos, consensuado por la mayoría para crecer, crecer
desde adentro, para la industrialización del mercado interno para competir hacia afuera con mayores ventajas.
Una nueva economía productiva y sustentable, que genere empleo digno, estable, remunerador y al ritmo y
velocidad que demandan millones de jóvenes; que genere crecimiento con distribución equitativa de los
ingresos para cerrar la brecha de desigualdad que caracteriza a México como una de las peores de América
Latina.
No creemos en el universalismo en salud y seguridad social que aplana hacia abajo los derechos sociales y
laborales, tampoco en el modelo privatizar que busca transferir parte importante de los fondos de instituciones
públicas de salud al sector empresarial y asegurador.
Por lo contrario, creemos que uno de los caminos para la salida del atraso y la desigualdad es, además de la
inversión en educación, el fortalecimiento de las instituciones públicas de salud y seguridad social. Su
refinanciamiento y un nuevo esquema de gestión pública eficaz y eficiente, que asegure cero corrupción en
todos y cada uno de los procesos de administración de compras y adquisiciones.
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Respecto a los fondos de pensión administrados por el Afore, le comento que a largo plazo está conformado
por cortos plazos. De modo que lo que se pierde hoy no se recuperará mañana. Por ejemplo cuántos hospitales
y escuelas se podrían haber construido con los 38 mil millones de pesos reportados por la Consar, como
minusvalías en los últimos tres meses.
El tamaño de estas pérdidas es incluso superior a los 31 mil 500 millones de pesos de remanentes del Banco
de México, que serán utilizados para proyectos de inversión para el 2016.
Se generaron importantes expectativas al inicio de esta administración cuando se plantearon un conjunto de
medidas contra cíclicas para combatir la evasión y la elusión fiscal y la revisión del régimen impositivo. El
problema es que no han mejorado la economía familiar, los grandes números de la macroeconomía no se
reflejan en el bolsillo de la gente, los mexicanos no ganan más por su trabajo, y el mercado interno no se ha
convertido en el principal motor el crecimiento de la economía mexicana.
Se le ofreció al pueblo mexicano un crecimiento si había Tratado de Libre Comercio de América del Norte,
más de 20 años después el gabinete económico que usted encabeza nos dijo: crecimiento de 3.5 por ciento
sólo si hay reformas profundas, señor Secretario, han transcurrido tres años y no tenemos un México en paz,
un México incluyente ni un México próspero.
Por su atención muchas gracias.
Gracias, señor Secretario.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para formular pregunta en el turno del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional, tiene el uso de la voz la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.
La Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Gracias, señor Presidente.
Vengo a hablarle, señor Secretario, por la unidad y con la humildad desde la enfermedad.
No podemos recortar las enfermedades con la misma pluma con la que se ha recortado el presupuesto de
salud.
Bienvenido, señor Secretario.
Reconozco la gran responsabilidad y complejidad que implica la elaboración justa del presupuesto anual, sin
embargo apelo a que también podamos lograr que sea un presupuesto más humano.
El gasto en salud en México equivale a 6.2 por ciento del PIB, uno de los más bajos en comparación a
economías similares como Chile o Brasil que destinan el 7.7 y el 9.7 respectivamente.
Gracias a la creatividad de las ONG´s, legisladores y el visto bueno del gobierno federal en 2013 se creó un
impuesto a las bebidas saborizadas y a los alimentos con alto aporte calórico, que logró recabar en 2014 y
2015 más de 66 mil millones de pesos, fue todo un éxito.
Lo que no ha sido exitoso es que los padecimientos para los que se argumentó dicho impuesto solo han
recibido a través del programa de Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes, recursos
equivalentes al uno por ciento en la recaudación del 2014, y una estimación en 2015 de 1.38 que suma al
programa de Sobrepeso y al programa de la asignación del seis por ciento del presupuesto para bebederos,
que por cierto no ha sido ejercido.
Como el dicho dice: “Uno no sabe para quién trabaja”.
Para 2016, vemos un recorte en la Secretaría de Salud de poco más de 5 mil 181 millones, comparado con el
original del 2015, sin olvidar la reducción en este mismo año de 9 mil 765 millones al mismo sector.
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Hemos analizado las reducciones, en el acceso a la salud, la cobertura y la atención de la calidad, en
programas como Infraestructura, Fortalecimiento, Calidad de la Atención Médica y otros.
Esta disminución puede significar la existencia de más casos de negligencia médica, como es el costo de la
vista a un menor, o la vida del director del ISSSTE, o el mío propio.
También, ocasionarán falta de atención de la salud en los municipios más pobres, por medio de la disminución
del presupuesto de unidades móviles, y el acceso a nueva infraestructura, tecnología, recursos humanos e
insumos, que significan más enfermedades y más muertes.
Otro recorte, como el de vigilancia epidemiológica, protección contra riesgos sanitarios, entre otros, puede
debilitar la vigilancia epidemiológica en los estados y su operación.
Todo ello, frente a amenazas como el ébola, el dengue, el paludismo, la tuberculosis, la chikungunya, que ya
nos costaron antes en una epidemia de influenza AH1N1, más de 4 mil millones de dólares.
Hay también reducciones como salud materna, sexual y reproductiva, vacunación VIH y adicciones, que puede
significar descuido de los objetivos del Milenio en mortalidad materno-infantil; transmisión de VIH de madre a
hijo y falta de aplicación en el tamiz neonatal para la detección oportuna de enfermedades como la sordera o
la ceguera, que pueden ser diagnosticadas tardíamente.
En vacunación, significa tener un dos por ciento menos para biológicos y el riesgo de brotes de enfermedades,
y en adicciones, el riesgo de invertir menos en prevención y tratamiento.
Los recortes mencionados equivalen a más de 2 mil 800 dos millones, que sumamos a los otros programas
que no he mencionado, da un total de más de 5 mil millones recortados.
Analizamos si estos recursos fueron incluidos en el Seguro Popular, sin embargo, éste sólo tuvo un aumento
de poco más de 600 millones de pesos.
A diferencia de otras Secretarías, señor Secretario, en el tema de salud, cuando uno deja de hacer las cosas
no sólo disminuye un indicador, sino que para poder recuperarlo se requiere mucho esfuerzo, capacitación y
el doble o el triple de los recursos que ya se han invertido.
Finalmente considero, por lo antes dicho, que revaluar la asignación que se ha hecho para atender la salud
de la población mexicana puede ser importante.
Por lo anterior, señor Secretario, le pregunto a usted, ¿cuál es el argumento del por qué estamos recibiendo
solamente 323 y 464 millones de pesos en 2015 y 2016, respectivamente de los 66 mil millones recaudados
por dicho impuesto, si éste iba enfocado al tratamiento del sobrepeso y la obesidad?
¿Cómo se justifica un segundo recorte, señor Secretario, después del que tuvimos este mismo año por 9 mil
765 millones, cuando por lo menos esto se debería evitar en el sector salud, en donde en los últimos años han
aumentado muchas enfermedades?
Hoy más que nunca, la defensa de la salud necesita de sus gobernantes.
La enfermedad individual no se puede evadir indefinidamente, aunque nos esforcemos por medio de una vida
saludable, la enfermedad colectiva, en cambio, podría eliminarse de las presiones nacionales, mediante una
estrategia sanitaria, vigorosa y enérgica, la enfermedad y la muerte son parte del proceso de la vida y ningún
ser humano puede evitarlas, pero vale la pena retrasarlas.
Contar con usted, sería para nosotros un honor para poderlo lograr.
Muchas gracias, señor Secretario.
(Aplausos)
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El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda con sus respuestas, señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Gracias, Presidente.
Senadora, no puedo más que agradecer y admirar la convicción con la que usted trata un tema tan sensible y
tan importante para nuestro país, mucho más allá de la política hacendaria, sin duda, ilustra la complejidad de
tomar decisiones presupuestales, el que muchas veces se afecta inevitablemente rubros que tal vez no
deberían afectarse.
Quiero responder a sus comentarios y a sus preguntas, refiriéndome primero, al Presupuesto 2016; segundo,
al Presupuesto 2015, es decir, del año en curso y; tercero, haciendo un compromiso con usted.
En primer lugar, con respecto al Presupuesto 2016, el gasto que se propone a la Cámara de Diputados en la
función salud, es de 524 mil 646 millones de pesos.
Esto, efectivamente implica una disminución del 1.3 por ciento en términos reales.
Hay que poner en contexto que, a pesar de ello, tenemos en esta propuesta un gasto 10 por ciento en términos
reales, superior al que se ejercía en 2012, es decir, creo que es importante valorar los incrementos que se
han dado al principio de esta administración.
Una segunda consideración es que, aún en el sector salud, donde se tratan temas tan sensibles, y no puedo
estar más que de acuerdo con usted, como los que describe, también estamos obligados a hacer una revisión
acerca de la eficiencia del gasto público.
Y es un hecho, y a lo largo de los últimos meses que analizamos partida por partida, programa por programa,
que existen ineficiencias en el gasto en salud, particularmente de la forma en que se aplican los recursos
transferidos a las entidades federativas, y me refiero fundamentalmente, a las duplicidades que existen entre
el fondo dos del Ramo 33, el FASA, y los recursos del Seguro Popular, es una obligación de todos el que
exista una mayor efectividad de estos recursos, que no necesariamente se están aplicando, ni de manera
homogénea y, sobre todo, de manera eficaz para los fines del Seguro Popular.
Una de las características del gasto en salud, desde principios de la década pasada, cuando se crea el Seguro
Popular, es que hubo una inducción muy importante para la creación de nueva infraestructura, y vimos, y es
algo positivo, sin duda alguna, cómo se creó infraestructura nueva en el resto del país.
Sin embargo no estuvimos, no se tomaron las medidas de previsión presupuestal, para asegurar que esa
infraestructura iba acompañada del gasto de operación e, incluso, del equipamiento, y hay uno de los grandes
retos que tenemos es, precisamente, esa nueva infraestructura, equiparla o, incluso, simplemente operarla.
Un ejemplo que usted conoce bien es, por ejemplo, que existen muchos trabajadores del sector salud que no
cuentan con protección social, que están en plazas precarias, es decir, el sector salud está promoviendo la
informalidad, mucho de lo que se propone en el presupuesto es, precisamente, para atender el equipamiento,
y para atender la formalización del sector salud, por ejemplo, incluso, en el ISSSTE se propone la creación de
10 mil nuevas plazas de personal médico, porque, efectivamente, los trabajadores del Estado hoy tienen una
calidad de los servicios médicos inferiores a los trabajadores del sector privado.
En materia de infraestructura, sin embargo, hay que destacar que están creciendo los recursos del fideicomiso
del Sistema de Protección en Salud, están creciendo de 7 mil 800 millones en el PEF del año pasado a una
propuesta de 10 mil millones. Cuando se considera estos recursos tendremos un gasto equivalente al del año
pasado, y se están construyendo, esto no quiere decir que esté eliminándose la construcción de nueva
infraestructura, pero tenemos que tener un gasto más eficiente y más balanceado.
Con respecto al Presupuesto, y estas decisiones naturalmente habrá de tomarlas la Cámara de Diputados,
quien es quien hoy tiene ya la facultad exclusiva de analizar la propuesta del Ejecutivo para el próximo año,
me refiero ahora al Presupuesto del sector en este año.
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Efectivamente, se hizo una reducción importante al Presupuesto de todo el Ejecutivo Federal a principios del
año: 124 mil millones de pesos, de los cuales el ajuste en la Secretaría de Salud fue de 3 mil 339 millones de
pesos. El 2.7 por ciento del ajuste fue en la Secretaría de Salud, y fue un ajuste equivalente al 2.5 de su
presupuesto.
Sin embargo, a lo largo del año hemos venido trabajando con la Secretaría para asegurar que no se afecten
funciones esenciales, y se han venido otorgando algunos incrementos, algunas ampliaciones haciendo uso de
las facultades que tiene la Secretaría de Hacienda, como por ejemplo, en las necesidades de gasto de los
institutos nacionales de salud, que sin duda, y es un tema que usted conoce muy bien y de primera mano, no
hay espacio realmente para hacer reducciones.
Lo que estamos buscando, sí, desde año y en el próximo año, es una mejor alineación de los recursos
transferidos a los estados.
Antes de hacer un compromiso con usted, me quiero referir al destino de la recaudación de IEPS de bebidas
saborizadas o de bebidas azucaradas.
El artículo 6º transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación, para este año, establece que el Presupuesto
de Egresos de la Federación debe prever una asignación equivalente a lo que se recaude por este impuesto
para impulsar tres tipo de acciones: prevención, tratamiento y combate a la desnutrición, sobrepeso, obesidad
y enfermedades crónico generativas; cobertura de servicios de agua potable en localidades rurales y
bebederos en inmuebles escolares públicos con mayor rezago educativo. Y una disposición similar está
prevista en la Iniciativa que está a consideración del Congreso para el próximo año.
En la Ley de Ingresos, para este año se previeron 18 mil 300 millones de pesos de recaudación de este
impuesto.
Al 30 de agosto se han ejercido, en estos rubros, 15 mil 300 millones de pesos, es decir, el 71 por ciento de
los recursos; 3 mil 380 en programas de prevención de la Secretaría de Salud, el IMSS y el ISSSTE; 5 mil 773
millones a través del Fondo de Aportaciones Múltiples, y 6 mil 124 millones de pesos a través de la SEP y
Conagua en las funciones previstas.
Con respecto, específicamente, al programa de bebederos escolares, se han equipado ya 2 mil 700 escuelas
con bebederos escolares.
Para 2015, esta soberanía, mejor dicho, la Cámara de Diputados aprobó mil 131 millones en el programa de
reforma educativa, específicamente para el programa de bebederos escolares, y se propone una asignación
de la Cámara de Diputados, de mil 141 millones de pesos para el programa de bebederos escolares, que por
cierto, que la aplicación de los certificados, el uso de los certificados de infraestructura escolar acelerarán la
instalación de bebederos escolares en las escuelas sin cargo a los recursos del impuesto, sino con cargo a lo
que se obtenga de los mercados financieros para este instrumento.
Insisto, el presupuesto de salud refleja las prioridades y también refleja la búsqueda de una mayor eficiencia
en el gasto en salud, y quiero hacer, y termino con ello, un compromiso, un compromiso con usted y con los
Senadores y Senadoras de la República.
Las decisiones que se tomen con respecto al Presupuesto de 2016 corresponden a la Cámara de Diputados;
pero el compromiso que puedo hacer con usted es con respecto al ejercicio 2015, de asegurar que las partidas
que hayan sido reducidas a la Secretaría de Salud o cualquier otra instancia de la administración pública
federal en materia de salud, revisarlas puntualmente con la Secretaría de Salud para restituir los montos de
cualquier programa que estén generando, más que una corrección de beneficencia, un daño real a la salud de
los mexicanos.
Es un compromiso que asumo con usted y que habremos de aplicar en lo que resta del año.
Gracias, Senadora.
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Gracias, Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En el turno de comentarios o réplicas, tiene el uso de la voz el
Senador Ernesto Ruffo Appel, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por dos minutos.
El Senador Ernesto Ruffo Appel: Secretario, qué tal, muy buenas tardes.
Compañeras y compañeros:
Bueno, como es de esperar, vengo con el tema de la frontera norte, complementar un tanto los argumentos
del Senador Monreal acerca del crecimiento en la frontera.
Yo creo que deben de desagregarse los componentes de manufactura de los de comercio, puesto que
efectivamente la manufactura, gracias a Dios, se ha mantenido un tanto mejor que el mercado interno y eso
ha ayudado al PIB.
Pero, pues, en esta razón la dinámica de la frontera, en su área comercial, es donde se ha visto agravada.
Los comerciantes venden menos por razón precisamente de sus precios. En fin.
Ahora, tradicionalmente la región de la frontera norte ha jugado un papel protagónico en el crecimiento y en el
desarrollo económico, social, tecnológico, industrial de nuestro país.
Por mencionar algunos datos históricamente, ha contribuido con una cuarta parte del PIB nacional, y en
contraste, ha sido una de las regiones menos favorecidas por la transferencia de fondos federales.
Cualquier otro rubro, pues, a pesar de contribuir con más de la cuarta parte del PIB, recibe apenas alrededor
del 18 por ciento del total de los recursos federalizados.
Aunado a lo anterior, en el 2013 se revirtió una medida que nos permitía competir con el comercio ubicado al
otro lado de la frontera al incrementarse la tasa del IVA, del 11 al 16, provocando un efecto negativo al sector
comercial fronterizo mexicano.
Todo ello hace pensar que la región frontera norte, lejos de ser reproducida e impulsada para consolidar su
crecimiento y aprovechar todo su potencial, ha sido castigada.
Recientemente, el Ejecutivo Federal ha plateando la creación de zonas económicas especiales para combatir
la pobreza e impulsar el desarrollo en áreas específicas, es una Iniciativa importante y oportuna.
Lo que nos parece inexplicable es desaprovechar las ventajas de un sector exportador maduro, la rentabilidad
global lograda, nuestra ubicación geográfica y la experiencia lograda en políticas públicas de impulso hacia el
mercado mundial. Esto lleva para la convivencia de la economía regional el reconocimiento de zonas
estratégicas para atraer a los inversionistas globales.
Lo que sí está claro, entonces, es que el atrincheramiento de un gobierno ineficiente, que sólo lo explica el
gasto público para mantener el poder.
El Gobierno Federal debería de contemplar medidas de impulso o consolidación para las regiones estratégicas
que ya están produciendo, como es el caso de la frontera norte.
Se debe implementar medidas adicionales para consolidar la región frontera norte e impulsar un corredor
industrial-comercial hacia el interior del país.
Muchas gracias.
(Aplausos)
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El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para formular pregunta a nombre del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, hasta por tres minutos, tiene el uso de la voz el Senador Gerardo Sánchez
García.
El Senador Gerardo Sánchez García: Con su permiso, señor Presidente.
Nuevamente, bienvenido, señor Secretario.
Compañeras y compañeros Senadores:
En un entorno internacional difícil e incierto, México ha sabido sortear esta situación y ha dado muestras de
fortaleza en su desarrollo económico como resultado de las reformas estructurales que se están
instrumentando y la política responsable del gobierno de la República.
Con el intenso trabajo que el gobierno ha realizado y la actitud constructiva del Congreso de la Unión, se ha
podido blindar a nuestro país de choques externos como la baja en los precios internacionales del petróleo, y
la alta volatilidad financiera.
Hoy los ingresos públicos dependen menos de los ingresos del petróleo, al pasar de casi 40 por ciento en
2012 a un 18.6 por ciento en el 2015. La base del contribuyente se ha incrementado en más de 11 millones,
lo que ha permitido también incorporar a miles de trabajadores informales al empleo formal.
La demanda agregada se ha visto favorecida en especial al consumo privado que en el primer semestre creció
el 3.3 por ciento, la inversión fija bruta en 5.4 por ciento, y con una inflación de 2.53 por ciento la más baja
observada en décadas; ello ha permitido que nuestra economía crezca en 2.4 por ciento en el primer semestre,
y de 3.2 por ciento sin considerar el petróleo.
Esos son datos que se pueden verificar, constatar y que conoce la opinión pública y que confirman que vamos
por el camino correcto.
Por eso, también, señor Secretario, consideramos que el paquete económico para el 2016, que presentó el
pasado 8 de septiembre en la Cámara de Diputados, donde este Senado de la República participa como
Cámara revisora en la aprobación de la Ley de Ingresos, es congruente con el entorno que se vive a nivel
internacional, y la necesidad de seguir fortaleciendo nuestra estabilidad macroeconómica contando con
finanzas públicas sanas y responsables sin descuidar el crecimiento económico, la generación de empleos y
el compromiso de atender a los más pobres, en donde otros países han tenido que recurrir a la reestructuración
de su deuda y a mayor financiamiento afectando seriamente su equilibrio económico, Grecia, España, entre
otros.
Es importante el anuncio de disminuir el déficit público, la propuesta de no aumentar los impuestos, incluido el
IVA, el iniciar la transición para liberar el precio de la gasolina, y plantear una reforma a la Ley de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria para que los ingresos, remanentes del Banco de México, se destinen al pago
de la deuda pública.
Es un acierto del gobierno dejar de usar la metodología inercial para la elaboración del proyecto de
Presupuesto y utilizar una nueva reingeniería base cero. Es de destacar, en el proyecto de Presupuesto 2016,
la fusión, eliminación o, en su caso, la aclaración de programas al pasar de mil 97 a 851 programas del
presupuesto programático.
Con ello lo que se busca es alinear las metas y objetivos al Plan Nacional de Desarrollo y eficientar el trabajo
de la administración pública tomando en cuenta dos polos o diferencias con una economía rural y otra
financiera.
Le pregunto, señor Secretario, sobre las bondades en la cuarta medida anunciada por el Presidente Enrique
Peña Nieto en su Informe en relación al nuevo Programa de Apoyo a los Pequeños Productores, así también
si pudiera explicarnos en qué consisten los Certificados Bursátiles Fiduciarios de Inversión en Energía e
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Infraestructura, conocidos como Fibra-E; y también, si no es mucho abusar, que nos explique en torno a los
bonos de infraestructura educativa.
Por último, señor Secretario, ¿qué beneficios podemos esperar para nuestra economía a la reciente conclusión
del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica, conocido como el TPP?
Por sus respuestas, muchas gracias, señor Secretario.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, señor Secretario, con su respuesta, por favor.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Con el permiso del Presidente.
Senador Sánchez: El Presupuesto de Egresos de la Federación propone a la Cámara de Diputados, conforme
a la estructura programática que se envió a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de dicha soberanía,
la compactación de programas, eso implica la desaparición de diversos programas, fusión de otros entre sí,
alrededor del 20 por ciento de los programas desaparecen, pero propone la creación de algunos nuevos
programas.
Uno de los nuevos programas que se propone es, precisamente, el programa de Apoyo a Pequeños
Productores. ¿A qué se orienta este programa?
Es un programa que se orienta a atender el desequilibrio regional, a atender disparidades en los niveles de
producción y bienestar en la población rural, reconociendo que en muchos de los programas del campo
históricamente han estado enfocados en los productores de mayor escala, en los productores que tienen a su
disposición más hectáreas, y así como se están proponiendo que en el programa Proagro, antes programa
Productivo, antes Procampo, se disminuya la asignación o el número de hectáreas elegibles para darle
preferencia a los pequeños productores se hace este nuevo programa que tendrá, si así lo aprueba la Cámara
de Diputados, una asignación de 3 mil 279 millones de pesos.
Este es un nuevo programa que consolida, por cierto, a la Secretaría de Agricultura, Sagarpa, algunas otras
funciones que antes estaban dispersas en otras dependencias del Ejecutivo federal integrando los
componentes que vienen de programas que ejercía antes Sedatu, y ahora serán consolidados para darle
mayor eficiencia al gasto; es decir, no solamente es un nuevo programa, sino es un programa que unifica otros
instrumentos que se tenían en Sedatu.
A final de cuentas lo que se busca es tener un instrumento de política pública que vaya a aquellos productores
que más lo necesitan, y que, hay que reconocerlo, la estructura presupuestal no necesariamente consideraba
como prioritarios.
Con respecto a la Fibra-E me permito reiterar que se trata de un nuevo instrumento, una nueva figura que
estará disponible para los sectores públicos y privados, que podrán participar de ella no solamente las
empresas públicas del Estado, si así lo deciden sus consejos de administración, sino también los gobiernos
estatales, podrán participar otras áreas de la administración pública y, por supuesto, el sector privado.
No es un instrumento que constituye endeudamiento público, es un instrumento de monetización, de activos
existentes, activos maduros, que en el caso de las empresas productivas del Estado se consideren no
estratégicos y que genere una eficiencia la aplicación de la figura.
Con respecto a los certificados de infraestructura escolar, a final de cuentas lo que se busca es acelerar la
implementación de un componente esencial de la reforma educativa, que es mejorar las condiciones de
enseñanza en las escuelas, escuelas a las que hoy gracias al censo educativo que ordenó la propia reforma
educativa sabemos que les faltan pisos, que les faltan techos, que no tienen conectividad escolar, que no
tienen sanitarios dignos. De lo que se trata es de acelerar la dignificación de los espacios en enseñanza.
La reforma educativa no se puede limitar solamente a la evaluación magisterial, tiene que reflejarse en algo
tangible, que los padres de familia y, sobre todo, los niños perciban todos los días, y esas son las condiciones
de las escuelas.
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¿De qué se trata? De adelantar los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples de los estados en las
entidades que así lo decidan y, por supuesto, cumpliendo con la normatividad aplicable, incluyendo la nueva
normatividad en materia de deuda pública derivada de la reforma constitucional que ustedes aprobaron, a final
de cuentas es un acelerador de la reforma educativa.
Reitero que desde el punto de vista de la Hacienda Pública Federal no constituye deuda pública.
Y, finalmente, reitero lo que he dicho aquí sobre el TPP, el Tratado de Asociación Transpacífica.
Estamos convencidos que es un paso adelante para México, para abrirnos nuevos mercados para nuestros
productores del campo y de la industria; tener acceso preferente a mercados que hoy son de los que más
están creciendo en el mundo; proteger a nuestras industrias ante prácticas potencialmente desleales; tener
los mejores estándares de protección ambiental, de protección de la propiedad intelectual, que son elementos
fundamentales del comercio exterior; e insisto, desde el punto de vista de la política financiera en un acuerdo
paralelo, tener transparencia y evitar la manipulación con fines competitivos de los tipos de cambio.
Estos elementos ahora son discutidos por el Senado de la República, y estoy seguro que el Senado habrá de
tomar la que será la mejor decisión para México.
Gracias Senador, gracias Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda con su réplica Senador Sánchez García.
El Senador Gerardo Sánchez García: Señor Secretario, la democracia es una forma de gobierno, no es una
varita mágica que por decreto todo lo hace y todo lo puede.
Usted ha señalado que nuestra actividad económica ha mantenido un lento crecimiento desde más de tres
décadas, incluido el estancamiento de la productividad, y son las reformas estructurales las que están
haciendo posible romper con la inercia del lento crecimiento.
Hay especialistas como Jaime Ross que afirman que la trampa del lento crecimiento en los últimos 30 años
se debe a una baja de acumulación de capital público como privado.
Señala cuatro factores como causales, bajos niveles de inversión pública, asociada a una baja carga fiscal, la
reducida inversión en infraestructura particularmente en el sur-sureste del país, el crédito bancario escaso y
caro y el desmantelamiento de la banca de desarrollo, así como una política monetaria que tiende a apreciar
el tipo de cambio.
A la luz de estas tesis me pregunto, qué hubiera pasado si no llevamos a cabo las reformas estructurales,
cómo estaría nuestro país, ya que éstas corrigen muchas de las insuficiencias que en el pasado reciente, y no
tan reciente vivió nuestra economía, a ello se suma la iniciativa de Ley de Zonas Económicas Especiales que
se ha señalado aquí de manera insistente, y que en sus palabras, doctor Videgaray, es recordar que uno de
los ejes del Plan Nacional de Desarrollo es la democratización de la productividad, y la productividad es el
elemento más importante para superar la pobreza, para que la gente gane más por su trabajo, para que haya
crecimiento y para que haya prosperidad.
Estas zonas económicas especiales que se señalan en la iniciativa serán regiones que detonarán el desarrollo
en el sur-sureste del país.
También es importante retomar la reforma del campo que ha sido uno de los sectores que está aportando y
que está fortaleciendo la economía de nuestro país.
Para un sector noble que en los últimos dos años ha crecido por arriba de lo que ha registrado el Producto
Interno Bruto Nacional.
Imagine usted, señor Secretario, el valor agregado al campo contribuyendo al desarrollo y combate a la
pobreza.
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Por eso, señor Secretario, no aflojemos el paso, nuestro grupo parlamentario está atento y vigilante para
apoyar las políticas públicas que incentiven el desarrollo de nuestro país.
El PRI apoya y seguirá apoyando la política económica exitosa del gobierno del Presidente Enrique Peña
Nieto.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra el Senador Héctor Larios Córdova,
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional hasta por tres minutos para formular preguntas.
El Senador Héctor Larios Córdova: Buenas tardes, Secretario, bienvenido a este ejercicio de control del
Congreso, entre el Congreso y el Poder Ejecutivo.
Quisiera hacer una pregunta de mi parte, y trasferir o trasladar tres preguntas de algunos compañeros.
La mía tiene que ver con el tema que a mi parece más preocupante, ha sido varias veces comentado durante
la comparecencia que es el tema de la deuda.
Contratar deuda puede ser una enorme oportunidad para una familia, para una empresa, para un país, pero
llega a ciertos niveles en que puede convertirse en un riesgo, en un lastre para el propio crecimiento.
Hay diversos estudios en donde, suponemos ahorita la cantidad, la frontera de lo que es excederse en el
endeudamiento, pues cuando se crece el endeudamiento se afecta la capacidad de acumular capital y
productividad; hay estudios empíricos serios que estiman que por cada 10 puntos de PIB de deuda que se
contrata se cae el producto Interno Per Cápita más o menos como dos décimas.
También afecta en aumento a tasas de interés, si hay una concurrencia del gobierno por capital, por
préstamos, pues presiona a las tasas de interés al alza, y en consecuencia desestima el crecimiento de la
inversión, y por lo tanto de la economía.
Desde luego que a futuro contratar deuda reduce el gasto futuro, y lo estamos viendo ahora, tenemos que
gastar más en servir a la deuda que ya tenemos contratada.
Por ejemplo, si la deuda supusiera el 50 por ciento del PIB, que no lo estoy afirmando, representa
aproximadamente el 44, y es obvio que van a aumentar las tasas de interés próximamente, hemos estado en
un ciclo en donde la tasa relativamente vale cero, lo único que pagamos sería, lo podríamos decir el riesgopaís.
Si la tasa aumentara dos puntos, y la deuda fuera el 50 por ciento, nada más en un año, cada año tendríamos
que incrementar nuestro servicio a la deuda, pues en un punto. Es decir, vamos perdiendo capacidad de gasto,
en un país que recauda el 12, 13 por ciento, perder un punto de recaudación para pagar el servicio de la
deuda, pues sí compromete mucho el gasto, y estamos muy cerquita del 50, estamos en el 44.
Desde luego que también limita el gasto de inversión, qué mejor ejemplo que el presupuesto que han
presentado este año, se cae el gasto de inversión, 22 por ciento, y lo pone a niveles que no habíamos visto
en muchísimos años.
Y, finalmente, pues nos limita en la posibilidad de hacer políticas contra cíclicas, hoy en este año quizá
habíamos de establecer algunas políticas contra cíclicas y la propia capacidad de endeudamiento, el propio
gobierno lo reconoce, pues está llegando a niveles que no convienen.
Mi pregunta sería, ya lo hicimos en el pasado, en vez de incrementar el pasivo, profundizar el recorte.
En el 2001, ante un entorno externo desfavorable hubo cuatro recortes en el gasto, y el crecimiento no se
afectó; estamos llegando a niveles de endeudamiento que van a afectar, que están afectando el crecimiento
de la economía. Por qué no mejor proponer un mayor ajuste, no en el gasto de inversión, en muchísimos
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programas de tal forma que no comprometan el crecimiento económico de México, que es el que nos permite
después pagarlo.
Esa sería por mi parte la pregunta mía, de manera muy breve.
En el 2015, en el presupuesto de egresos se estableció una partida en el Ramo 23, el Fondo de Apoyo de
Infraestructura, en infraestructura y productividad. A ese fondo se le asignaron 2,535 millones, pero solamente
se aplicó en dos estados, y de esos dos estados se aplicó en 97 municipios. Casualmente los dos estados son
los que van a tener elecciones en este próximo año de 2016, y casualmente los 97 municipios están presididos
por alcaldes del PRI.
La pregunta concreta, ¿no podría comprometerse usted a emitir algunas reglas de operación que permitan el
acceso a estas partidas?, no solamente los alcances del PRI, y no solamente a los estados que tendrán
elecciones el próximo año.
Otra pregunta. En el presupuesto del año pasado, la Ley de Derechos se estableció un derecho de 20 centavos
de dólar para la banda de 700 megahertz, que es donde está construida la red de banda ancha, y ahora se
propone reducirlo 100 veces, a 2 centavos, en vez de 20 centavos de dólar, bajarlo a 2 centavos de dólar.
Cuando hay otras bandas que son menos productivas, como la banda de 2.5 en donde se establece, no se
modifica el derecho, en 7 centavos de dólar.
¿Cuál es el motivo de reducir una banda tan importante 100 veces el derecho que vamos a cobrar?, ahora
que va a empezar a utilizarse este próximo ejercicio, reducir de 20 centavos el dólar, a 2 décimos de centavo
de dólar, 100 veces la reducción.
La última pregunta. En su intervención inicial, al finalizar, comentó acerca del TPP, y la posibilidad de empezar
a construir un convenio de coordinación en materia cambiaria, es un tema que ha generado inquietudes de su
propia participación, y yo le quisiera pedir, si no es posible por el tiempo, hacerlo después de manera escrita,
exactamente a qué se debe si en términos generales no tenemos mayor problema entre los 12 países de la
manipulación del tipo de cambios, los problemas están más bien con el país con el que vamos a competir.
Gracias por sus respuestas.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Señor Secretario proceda con sus respuestas, por favor.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Gracias Presidente.
Senador Larios, me hace usted cuatro preguntas, cada una de ellas podría ser materia exposición que
consuma los cuatro minutos que el formato me concede.
En materia de deuda coincido en que en un entorno como el que está viviendo el mundo, sería poco prudente
seguir por el camino de incrementar el déficit, por eso estamos proponiendo una reducción en el déficit público,
de tal manera que permita estabilizar la razón de deuda al Producto Interno Bruto, este cociente medido en
la definición amplia de endeudamiento, el saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público.
Este saldo, cuando lo comparamos con otras naciones, hay que reconocer que es un saldo bajo, pero lo que
queremos es que siga siendo bajo, y que siga siendo un elemento de diferenciación de México en los mercados
internacionales, particularmente en momentos como éste de gran volatilidad.
Hay que destacar, y debe ser motivo de tranquilidad, pero también de precaución, que las calificadoras le han
dado a México, aún en este caso, un incremento a nuestra calificación, y que los mercados internacionales
han refrendado en este año 2015, aún en este contexto ya de reducción del precio del petróleo, la confianza
que hay en el manejo de la Hacienda pública y en los niveles de endeudamiento de México.
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Por ejemplo, si hubiera una desconfianza en la solidez de las financias públicas, hubiera sido imposible colocar
en este año, en marzo, bonos gubernamentales en euros a un plazo de cien años, a una tasa históricamente
baja.
Pero usted lo dice, y lo dice muy bien, las tasas de interés en el mundo van a subir, y así lo estamos reflejando
en el Paquete Económico. Por cierto, se prevé que el costo de financiamiento crezca en un punto y medio
porcentual, de un promedio de 3 por ciento a un promedio de 4 a final del periodo de 4.5 por ciento, y esto se
refleja en el gasto no programable, y, por lo tanto, el ajuste de gasto que se propone para disminuir el déficit
viene del gasto programable, del gasto específicamente en los ramos administrativos, que es el que puede
proponer el Ejecutivo a la Cámara de Diputados.
¿Por qué no ir más allá en el gasto, particularmente, en el gasto corriente?
No estamos cerrados a esa posibilidad, y si es el camino que decide tomar la Cámara de Diputados, lo vamos
a apoyar con entusiasmo.
Naturalmente empieza uno a enfrentarse a algunos márgenes de reducción que pueden afectar funciones
sensibles del Estado mexicano, pero creo que es una discusión, y coincido fundamentalmente, si bien tal vez
no en el matiz respecto a la preocupación inmediata o a la sustentabilidad de la deuda pública, en la orientación
de política pública que usted propone en su pregunta, estoy fundamentalmente de acuerdo, este no es un
momento de incrementar la deuda, por el contrario, hay que reducir el déficit y el camino es reduciendo el
gasto, particularmente el gasto corriente.
Con respecto al FAIP, quiero aquí aclarar que este es un fondo efectivamente que estableció la Cámara de
Diputados, que se ha venido ejerciendo con base en distintas convocatorias, la primera convocatoria fue una
convocatoria para el sur-sureste, en el que estuvo vigente del 28 de enero al 15 de marzo de este año, y se
ejercieron solamente 300 millones de pesos en 149 obras, en el que se apoyaron 85 municipios de tres
estados: de Chiapas, de Guerrero y Oaxaca.
Por cierto, no hay elecciones, hasta donde tengo en mente, el año que entra no hay elecciones en Guerrero,
no hay elecciones en Chiapas.
¿Qué ocurrió en esta primera convocatoria?
Se rechazaron 616 solicitudes, 43 por ciento por entrega parcial de documentos; 23 por ciento por problemas
en la cuenta bancaria, simplemente no nos dieron la información correcta a la cuenta bancaria; y 33 por ciento
porque la cédula era incompleta, o porque había inconsistencias en la información.
¿Qué estamos haciendo? Una segunda convocatoria.
Esta segunda convocatoria se emitió el 14 de agosto de este año, es una nueva convocatoria por 1,200
millones de pesos para 428 municipios desde alta y muy alta marginación, otra vez en estos estados, y se
dará continuidad, incluso, a los municipios que presentaron proyectos que los puedan volver a presentar.
Al 2 de octubre, es decir la semana pasada, nos han presentado 461 proyectos, 307 municipios, y ya se
autorizaron 286 millones de pesos.
Quiero destacar que se han emitido también dos convocatorias de carácter nacional.
La convocatoria nacional, es decir, para todos los estados de la República, la primera se hizo el 6 de marzo,
estuvo vigente del 9 al 20 de marzo, y aquí se autorizaron y pagaron ya 1,400 millones de pesos en 315 obras
en 164 municipios; se rechazaron 1,941 solicitudes por no haber cumplido con los requisitos, pero se emitió
una segunda convocatoria. La segunda convocatoria se publicó el 26 de agosto, está abierta para todos los
municipios del país, estuvo abierta hasta el 9 de septiembre, y se están revisando los proyectos, es decir, está
abierta para todo el país, aunque existe un capítulo dentro del fondo que está específicamente etiquetado para
los estados de Guerrero, de Chiapas y de Oaxaca.
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¿Qué pone en evidencia el ejercicio de este fondo? La debilidad técnica que tienen los municipios más pobres
del país, lo cual no debe sorprendernos.
Y por lo tanto, es importante, y esta es una recomendación, no para el Senado, sino para la Cámara de
Diputados, que se establezcan, junto con estos fondos, recursos para la asistencia técnica para los municipios,
particularmente los municipios de mayor marginación que por no tener la capacidad de integrar debidamente
un expediente aunque sea sencillo, se pierden los recursos o es muy lento el ejercicio de los recursos.
Con respecto a los derechos de la banda de 700 megahertz, hay que recordar que la banda de 700 megahertz
está incluida en los transitorios de la Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones, y se prevé
que se destine para un proyecto de una de la red compartida nacional en un modelo de asociación público
privado.
La contraprestación que recibe el Estado mexicano por la explotación de una banda de telecomunicaciones,
es en dos partes: son los derechos y es el aprovechamiento.
Lo que se está proponiendo en el modelo, y por cierto acaban de ser publicadas las pre-bases del modelo de
red compartida para recibir comentarios de la opinión pública, y por supuesto de las y los Senadores por parte
de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, es que la contraprestación venga fundamentalmente con
obligaciones de cobertura, es decir, con obligaciones de infraestructura, lo que se busca es que
específicamente los derechos, hay un derecho pequeño, y que este derecho sea compensado con una
obligación de cobertura que tiene que ser por lo menos del 85 por ciento, y la variable de competencia para la
asignación del proyecto de red compartida es, fundamentalmente, la variable de cobertura.
En el resto de las licitaciones de espectro, habrán de hacerse definiendo el derecho con los parámetros
tradicionales, es decir, usando referencias de precio de las licitaciones comparables en el resto del mundo,
pero aquí en virtud del mandato específico que hay para el desarrollo de la red compartida, se busca que la
contraprestación la otorgue el participante privado, o los participantes privados, a través de la obligación de
cobertura y del pago de infraestructura.
Con mucho gusto le hago llegar más información, o le pediré, mejor dicho, a la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes, que le haga llegar información más completa sobre este proyecto.
Sobre el tema del TPP, específicamente en materia cambiaria, existe la preocupación de algunos integrantes
del TPP, y me refiero específicamente al Congreso de los Estados Unidos, de que algunos socios asiáticos,
particularmente, que participan en el TPP, pudieran generar, una vez firmado el acuerdo, una competitividad
artificial manipulando su tipo de cambio, y para esto se ha convocado a los participantes del acuerdo, a las 12
naciones, a construir algún mecanismo de colaboración y de intercambio de información en materia cambiaria.
De tal manera que se prevengan o se eviten este tipo de manipulaciones.
Ha habido naturalmente una gran controversia con respecto a algunas naciones que tienen una estructura
monetaria y cambiaria muy diferente a la que tienen los Estados Unidos, o la que tiene México, o la que tiene
Canadá, donde la determinación del tipo de cambio es fundamentalmente la determinación de la política
monetaria, es el caso, por ejemplo, de Singapur, pero es el caso también de Vietnam.
A lo que se ha llegado como una conclusión, como un acuerdo, es que lo que se busca es que sea
fundamentalmente un acuerdo de intercambio de información; no un acuerdo vinculante. De tal manera que
los integrantes del TPP conozcan las decisiones de política cambiaria que toman los otros socios del TPP.
Termino, señor Presidente.
Quiero destacar que hasta ahora lo que está en la mesa, hoy México cumple con todas y cada una de estas
obligaciones y con creces, tenemos una política cambiaria altamente transparente, y, por lo tanto, creo que es
en el interés del país que cualquier mecanismo que se desarrolle, que probablemente no será vinculante, eleve
los estándares de transparencia en materia de política cambiaria, como ya los tiene nuestra nación.
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Reitero, todo lo que hagamos en esta materia será con la participación, por supuesto del conocimiento, del
Senado de la República.
Gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Ernesto Ruffo Appel, proceda con el comentario de la
réplica, hasta por dos minutos.
El Senador Ernesto Ruffo Appel: Parece, Presidente, me tocó cerrar, soy el último.
Señor Secretario, la actual administración, en su Tercer Informe de Gobierno, afirma que las finanzas públicas
se han manejado responsablemente, que el gasto se ha ajustado a la baja y que la política fiscal se ha
convertido en un instrumento de impulso a la actividad económica.
No obstante, la realidad que nosotros en el PAN vemos, no coincide. El déficit público se ha incrementado de
manera considerable, la deuda publica ya supera los 7.5 billones de pesos que sumándole a la deuda de las
pensiones, pues ya casi debemos un año del PIB.
O sea, la suma del esfuerzo de todos los mexicanos de un año, tenemos cáncer y progresivo, la reforma fiscal
afecto seriamente la economía, engrosando los ingresos públicos a costa de la actividad económica.
Para el proyecto del 2016, los impuestos se incrementan, se estima el ingreso por impuestos crecerá 22 por
ciento y el IVA solo 2 por ciento. Lo que quiere decir que el mercado interno no crece, crece el ingreso del
gobierno.
Todo ello se observa en el desempeño de la economía, se han pronosticado crecimientos del PIB y cada año
ha caído 50 por ciento de lo estimado, ha ido a la baja de manera constante.
Y respecto a nuestra competitividad de acuerdo al más reciente reporte del índice de competitividad global del
World Economic Forum, destaca de los actores más problemáticos para realizar negocios en nuestro país, se
encuentran uno, la corrupción, se incrementa en la estimación de la encuesta del 14 al 2015 del 18 al 20 por
ciento de los opinandos.
La ineficiencia de la burocracia aumenta del 13.3 al 13.6, la inseguridad aumenta del 12.9 al 13.3 y las tasas
de impuestos en la opinión como factor problemático tienen un reflejo en la opinión del 8.1 al 10.1.
La falta de competitividad en México se debe al desempeño que se refleja en los 12 pilares de este estudio
que hace el World Economic Forum, y si promediamos esos pilares resulta que tenemos 6.1 de calificación en
la escala de 10, o sea, estamos apenas pasando de panzazo.
Y hay índices, hay números dentro de ese índice, caemos en la apreciación de las instituciones del lugar 102
al 109, de entorno macroeconómico del 53 al 56, y para que nos ubiquemos entonces, los países equivalentes
por los que en esas calificaciones convivimos, pues son Camboya, Kirguistán, Pakistán, Zimbabue, a ese nivel
andamos.
A pesar de lo anterior, el paquete económico que propone el Gobierno Federal se mantiene en la misma tónica.
Señor Secretario:
Considerando lo antes expuesto y que nuestro país necesita de extinciones, no le parece que la Administración
Pública Federal debería adelgazar la nómina de la burocracia, incluyendo la del sector central, paraestatal,
empresas productivas del Estado, trabajadores de confianza y sindicalizados, y no se diga nosotros
compañeros, que reduzcamos el presupuesto de egresos del Congreso de la Unión.
Los principales problemas que impiden en México a ser competitivo, son las tasas de impuestos del sistema
fiscal y el peso enorme de la burocracia y suspensiones.
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Ante esta clara realidad, no le parece que en los gobiernos debería flexibilizar la reforma fiscal y reducir al
gobierno para alcanzar mejores condiciones de competitividad.
Muchas gracias por su atención.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la voz la Senadora Blanca Alcalá Ruíz, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para formular pregunta, hasta por tres minutos.
La Senadora Blanca Alcalá Ruíz: Señor Presidente.
Señor Secretario:
Como siempre resulta de enorme interés el poderlo escuchar, primero por lo que respecta a la glosa del informe
y después por las amplias explicaciones que en relación con el análisis económico y las expectativas del país,
nos ha señalado a lo largo de la presentación.
En mi caso en esta última parte he escuchado el interés que existe y la inquietud de los compañeros en relación
con las zonas económicas especiales, y me gustaría poder preguntarle:
¿Qué medidas están pensando que puedan realizarse para la coordinación entre los distintos órdenes de
gobierno?
Como usted sabe, vengo de haber participado en los gobiernos locales, estatales y municipales, y vaya que
en más de una ocasión los obstáculos son enormes, las inercias también, y creo que sería interesante el
poder saber cómo se está pensando agilizar estos mecanismos.
En ese mismo tenor, inclusive, también la inquietud de qué otras medidas en el futuro podrán haber para otras
zonas que, si bien no se harán delimitadas en esas zonas especiales, definitivamente el contraste y las
paradojas de la desigualdad siguen existiendo prácticamente en todos los estados del país.
Y por último, señor Secretario, también algunos comentarios en relación con el funcionamiento de los recintos
fiscales, que una vez que fueron aprobados en el 2012, sería interesante cuáles siguen funcionando, cuál ha
sido su desempeño y qué sigue para ellos hacia el futuro.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda con su respuesta, señor Secretario.
Ruego a la Asamblea poner atención a los oradores.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Gracias, Presidente.
Senadora Alcalá, en la iniciativa que el Presidente de la República ha presentado al Congreso de la Unión en
materia de zonas económicas especiales, se prevé como uno de los temas esenciales, genera un ambiente
de negocios apropiado para las zonas.
Y algo que hemos recogido de la experiencia internacional y también del dialogo con el sector privado es que
los tramites sean simples y que se puedan atender mediante una ventanilla única.
Esto implica, a su vez, el generar convenios de coordinación con los gobiernos estatales y municipales
involucrados.
Por lo tanto, la ley prevé la obligatoriedad de los convenios de coordinación, entre otros para la facilitación de
trámites. Y también se prevé que cuando que cuando la zona económica especial se desarrolle en bienes
federales, es decir, en terrenos propiedad del Gobierno Federal o del ámbito federal, la jurisdicción aplicable
sea siempre la norma federal. De tal manera, que puedan simplificarse los tramites.
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Con respecto a los recintos fiscalizados estratégicos, quiero aquí hacer un comentario que se refiere a algo
que en otras intervenciones en la comparecencia de Senadoras y Senadores he escuchado, que tiene que ver
con el que la estrategia en las zonas económicas especiales, no se limite solamente al sur de país.
Creemos que las zonas económicas especiales son un instrumento para el sur de país, porque parten
precisamente de donde no hay nada en el desarrollo industrial.
Pero esto sería absolutamente erróneo, no tener estrategias de política industrial explicita para fortalecer el
desarrollo de las zonas donde hay industrialización, por ejemplo la frontera norte, o también el bajío.
Y uno de los instrumentos que han quedado a deber en la práctica son los recintos fiscalizados estratégicos.
Esta figura a la que usted alude, surgió en 2003, y fue una gran promesa de que pudiéramos tener a través
de los Recintos Fiscalizados Estratégicos un desarrollo importante de actividad industrial.
¿Qué ha pasado en estos 12 años?
Solamente se han autorizado 11, y sólo funcionan dos, no están realmente haciendo una diferencia y, por
cierto, en esos dos recintos que funcionan, solamente opera en cada uno, una sola empresa.
¿Qué es lo que estamos haciendo al tiempo que se propone al Congreso de la Unión las zonas económicas
especiales?
Vamos a revisar la normatividad, las reglas administrativas aplicables a los recintos fiscalizados estratégicos
para que sean más atractivos y se conviertan en un instrumento detonador de desarrollo industrial, en las
zonas en donde ya hay industrialización, incluyendo la frontera norte.
¿De qué se trata?
Queremos facilitar la conversión de parques industriales existentes a Recintos Fiscalizados Estratégicos.
Queremos flexibilizar la adopción de trámites en los Recintos Fiscalizados Estratégicos y que conviva en lugar
de compita con el régimen de las maquiladoras.
Es decir, no se trata necesariamente de utilizar el mismo instrumento de política pública a realidades opuestas.
Las zonas económicas especiales atienden una necesidad de promover industria donde no la hay, como por
ejemplo en Oaxaca, en Chiapas o en Guerrero. Sin embargo esto no quiere decir que no debamos tener
instrumentos apropiados para fortalecer el modelo de desarrollo industrial en otras regiones del país, que es
el caso y por esto estamos revisando la normatividad en los registros fiscalizados estratégicos.
Gracias, Senador.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora Alcalá, para la réplica hasta dos minutos.
La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Presidente.
Secretario, reconocer sin duda su objetividad, su profesionalismo, pero sobre todo su sensibilidad y
compromiso, que en este diálogo usted ha dado muestra de ello; sensibilidad que por cierto -y con esto
termino- también encontramos en usted y en su dependencia.
Cuando abordamos el penoso caso de Ficrea, encontramos una propuesta de la Secretaría que
desafortunadamente no tuvo una conclusión afortunada y que hoy estamos encontrando una mala situación
para quienes fueron defraudados en el pasado.
Seguramente en los siguientes días me permitiré poner a su consideración algunas cosas que ojalá y todavía
puedan resolver algo de lo que desafortunadamente, al ya no prosperar ni la iniciativa ni la monetización, pues
dejó en desamparo a muchos de los defraudados. Y como ello hay un sector que seguramente también
tendremos que abordar.
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Gracias, Secretario. ¡Enhorabuena!
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En la última intervención del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, tiene el uso de la voz el Senador David Penchyna Grub hasta por tres minutos.
El Senador David Penchyna Grub: Con su permiso, señor Presidente.
Bienvenido, señor Secretario.
Llega usted hoy a esta soberanía en uno de los contextos económicos más desfavorables que ha vivido
nuestro entorno mundial en las últimas décadas. Llega a una soberanía responsable de haber dado muchos
pasos de cambios estructurales que nuestro país no había podido ponerse de acuerdo para alcanzarlos.
Esta soberanía ha sido responsable con el liderazgo del Presidente Enrique Peña Nieto impulsando cambios
que hoy nos hacen saludar al futuro de mejor manera.
Por eso, ante sus claras exposiciones, no podemos dejar de mencionar la responsabilidad de un paquete
económico que con seriedad enfrenta un problema que todos vivimos y que todos debemos ocupar nuestro
lugar.
Ante esa circunstancia había cuatro posibilidades: adoptar más deuda, aumentar más impuestos, tener nuevos
impuestos o ajustar el gasto.
Se ha adoptado una medida responsable. Se puede diferir. Lo que no se vale es mentir. Lo que no se vale es
no tener memoria de lo que hemos sido parte, como esta generación, de los cambios que hoy nos dan nuevos
instrumentos para enfrentar un momento económico adverso, reformas estructurales que hoy ya están dando
resultados, que aspiran a tener una calidad educativa lo mismo en un niño pobre en la sierra hidalguense o de
Guerrero, que en un educando en una zona metropolitana con una mejor circunstancia económica; que aspiran
a atraer más inversión cuando los recursos del sector público son limitados, para explotar lo que es de todos,
nuestros recursos energéticos o el valor de tener una mejor telecomunicación a partir de reformas que hoy
empiezan a dar resultados a los mexicanos no pagando tarifas que antes pagamos en teléfonos, o empezando
a reducir el costo de la electricidad y no ver los aumentos bimestrales que en otro tiempo vimos en las
gasolinas.
Falta mucho por hacer. Lo que no se puede hacer es olvidar de lo que hemos sido parte para atrevernos a
cambiar, porque el objetivo que tenemos es el mismo, el objetivo de que las y los mexicanos encuentren una
mejor calidad de vida no sólo en la vertiente de una expectativa de una política asistencialista que por más de
tres décadas nos ha demostrado que no es el camino para aspirar a la igualdad social con la que todos
tenemos un compromiso.
Necesitamos de más y mejores empleos, necesitamos de más inversión y no limitar la capacidad
emprendedora de la gente en la circunstancia que como hoy nos es desfavorable a partir de la capacidad de
financiamiento del Estado mexicano, sino del entorno de la inversión pública, sí, pero también privada, para
que sin perder lo que es nuestro, podamos detonar la capacidad emprendedora de nuestra gente.
Como parte de esta generación yo recuerdo las mismas voces de antes, cuando firmamos el Tratado de Libre
Comercio y se nos dijo que México se iba a extinguir, que México iba a perder, y nadie hoy con seriedad, con
responsabilidad y con conocimiento, puede afirmar o puede entender la realidad económica del México de hoy
sin habernos atrevido a abordar esos instrumentos.
Por eso, señor Secretario, sin estar conformes con las tasas de crecimiento que hoy obtiene nuestro país porque nadie puede estar conforme con ello, ni el señor Presidente de la República, ni usted como conductor
de la Hacienda Pública lo está, y lo sabemos-, es mejor nuestro promedio de crecimiento de estos tres años,
de los últimos tres años de las últimas dos administraciones, cada una de ellas.
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Primer año de Ejercicio
Primer Periodo Ordinario
Miércoles 7 de octubre de 2015
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA
Hoy saludamos la responsabilidad. No estamos pensando sólo en las próximas elecciones, estamos pensando
en las próximas generaciones.
Qué bueno que difiramos, porque siempre la diferencia de opinión genera valor a una democracia, pero eso
no significa que dejemos de reconocer que estamos siendo una generación que se está atreviendo a cambiar
de no hacer lo mismo para obtener lo mismo, de hacer más y apostarle a la capacidad emprendedora de
nuestra gente, de ser responsables como gobierno, de apretarse el cinturón en el gobierno y no en la
ciudadanía, y de ser aportadores de nuevos elementos para detonar la capacidad emprendedora saludando
el futuro con nuevos acuerdos comerciales que amplíen nuestra capacidad productiva, que amplíen nuestra
capacidad de inversión y que con una política responsable de la Hacienda Pública podamos ver a nuestros
hijos a la cara con el deber cumplido.
Nosotros le felicitamos, señor Secretario. Qué bueno que tenemos, al frente de la política hacendaria, una
política seria y responsable.
Qué bueno que la gran mayoría de esta soberanía tenemos memoria y nos hacemos responsables de
nuestros actos y podemos saludar al futuro con optimismo.
Muchísimas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, señor Secretario, con sus respuestas.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso: Gracias, señor Presidente.
Muchas gracias, Senador Penchyna.
A lo largo de esta comparecencia hemos querido dejar de manifiesto que ante el desafío que representa la
economía mundial, el Ejecutivo propone al Congreso de la Unión actuar con responsabilidad en la conducción
de la política macroeconómica, a través de un paquete económico prudente y a través también de la
implementación exhaustiva, completa y oportuna de las reformas estructurales que ha implementado el
Congreso de la Unión.
A final de cuentas la responsabilidad es del Congreso y estamos ciertos que el Congreso, como lo ha hecho
este Senado, actuará con responsabilidad.
Señor Presidente, sé que el formato me otorga una última intervención.
Si me permite, quiero declinar a esa última intervención y aprovechar este espacio de tiempo para agradecer
al Senado de la República, a las Senadoras y a los Senadores, el trato institucional, de diálogo constructivo
que hemos tenido en esta comparecencia.
Deseo reiterarme a sus órdenes como titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para las distintas
materias sobre las que habrá de tener conocimiento el Senado de la República.
Hubo, tal vez por las limitaciones que establece el formato, una serie de preguntas y comentarios a los cuales,
a pesar de que excedí mi tiempo -a lo cual agradezco la tolerancia del Presidente de esta Mesa Directivaagradezco su tolerancia.
A pesar de ello no pude responder a todas y cada una de las preguntas o algunas de las respuestas fueron
cortas inevitablemente.
Habré de enviar respuestas por escrito, por conducto de la Mesa Directiva, a las preguntas que en opinión de
un servidor hayan sido no contestadas o contestadas de manera escueta, incluyendo, Senador Delgado, la
referencia que usted me hizo al tema, del endeudamiento en la entidad federativa, a la que hizo referencia.
Tenga la certeza de que habré de tomar, dentro de las facultades que tiene la Secretaría de Hacienda, cartas
en el asunto.
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Primer Periodo Ordinario
Miércoles 7 de octubre de 2015
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA
Agradezco nuevamente al Senado de la República; agradezco a la Mesa Directiva. Insisto, en lo que dije el
año pasado: “Los mexicanos debemos sentirnos muy orgullosos de tener un Senado profesional; un Senado
patriótico y un Senado que está haciendo su trabajo”.
Muchas gracias por su tiempo y por su atención.
Muy buenas tardes.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En virtud de que el Senador Penchyna ha declinado a formular
réplica, y que el Secretario compareciente ha declinado a su vez su intervención final, concluimos la sesión de
análisis de la política económica.
Agradecemos la presencia del doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público.
En cumplimiento del artículo 7º de la Ley Orgánica del Congreso y del punto quinto del acuerdo aprobado, la
versión estenográfica de esta comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.
Solicito a la Comisión designada acompañe al doctor Luis Videgaray Caso, cuando desee retirarse de este
recinto.
Compañeros Senadores:
Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplen hoy su segunda inscripción se turnarán a
Comisiones.
Asimismo les comunico que los textos de las intervenciones del rubro de Efemérides se integrarán al Diario
de los Debates.
Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el día de mañana, jueves ocho de octubre, a las once horas, en la
que recibiremos la comparecencia de la Procuradora General de la República, para el análisis de la política
interior.
(Se levantó la sesión a las 17:00 horas)
SALVA ÁRBOLES Y AHORRA PAPEL
Consulta la Versión Estenográfica del Senado en www.senado.gob.mx
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