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DECLARACIÓN DE PARACAS
Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC)
Tercera Reunión de Ministros relacionada con los Océanos– AOMM3
Océanos Saludables y Ordenación de las Pesquerías para la Seguridad
Alimentaria
Versión No Oficial
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DECLARACIÓN DE PARACAS
Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC)
Tercera Reunión de Ministros relacionados con los Océanos– AOMM3
Océanos Saludables y Ordenación de las Pesquerías para la Seguridad
Alimentaria
Nosotros, los Ministros del APEC encargados de temas relativos a los océanos, nos
reunimos en Paracas los días 11 y 12 de octubre de 2010 para discutir el tema
“Océanos Saludables y Ordenación de las Pesquerías para la Seguridad Alimentaria”.
Reconociendo que nos reunimos en momentos en que se planteaba un reto económico
mientras la economía mundial seguía recuperándose de una recesión experimentada a
raíz del aumento repentino y temporal en los precios de los alimentos que atrajo las
miradas hacia las poblaciones desnutridas y carentes de seguridad alimentaria y que
sirvió como una llamada de atención sobre las vulnerabilidades de la seguridad
alimentaria a largo plazo, frente a los marcados efectos del cambio climático en los
ecosistemas, las economías y las sociedades por igual, y cuando los ecosistemas
marinos se encontraban cada vez bajo un mayor estrés debido a una creciente serie de
actividades, y en algunos casos se habían visto dañados por acontecimientos
catastróficos;
Considerando que en la Declaración de Líderes sobre la Economía Mundial formulada
en 2008 y en la Declaración de Líderes de 2009, los Líderes de APEC expresaron su
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determinación de resistir al proteccionismo, su apoyo al sistema de comercio multilateral
y a los Objetivos de Bogor de 1994 sobre la facilitación del comercio y la inversión, así
como su compromiso de responder a los retos de la seguridad alimentaria en la región,
y solicitaron la implementación de una estrategia a largo plazo para el crecimiento
económico balanceado dentro y a través de las economías, incluidos todos los
ciudadanos, de una manera sostenible desde el punto de vista ambiental, innovadora y
de apoyo a la seguridad económica y física de nuestros ciudadanos;
Reafirmando la Declaración de Seúl sobre los Océanos de 2002, aprobada en la
primera AOMM que se celebró en la República de Corea, como un compromiso de
tomar medidas nacionales y colectivas para el desarrollo sostenible de nuestros
océanos, mares y costas, incluidos sus recursos;
Teniendo en cuenta que en la segunda AOMM celebrada en 2005 en Bali, Indonesia,
aprobamos el Plan de Acción de Bali (BPA, por sus siglas en inglés) “Hacia Océanos y
Costas Saludables para el Crecimiento Sostenible y la Prosperidad de la Comunidad del
Asia Pacífico”, que señalaba nuestra determinación de trabajar con miras a asegurar el
ordenamiento sostenible del ambiente marino y sus recursos, previendo los beneficios
económicos sostenibles de los océanos, y permitiendo el desarrollo sostenible de las
comunidades costeras; y la posterior evaluación de la implementación de este Plan de
Acción llevada a cabo por el MRCWG (Grupo de Trabajo sobre la Conservación de los
Recursos Marinos), y el FWG, la misma que puso de manifiesto los temas que
requerían mayor atención, en especial aquéllos basados en el ordenamiento de los
ecosistemas y el cambio climático;
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Nosotros, los Ministros del APEC Encargados de los Asuntos Relativos a los
Océanos, centraremos nuestros esfuerzos en los siguientes subtemas:
1. Desarrollo Sostenible y Protección del Ambiente Marino. Los ecosistemas
marinos se vienen utilizando para actividades cada vez más variadas e intensivas, lo
que provoca una mayor presión en ellos que se manifiesta en el daño a los hábitats, la
contaminación marina y terrestre y las especies invasivas, entre otros problemas. Los
estudios sobre el estado del ambiente marino y sus recursos demuestran una continua
degradación de la salud del ecosistema. El ochenta por ciento de las poblaciones de
peces se consideran sobreexplotadas o plenamente explotadas. Existe un declive
preocupante de la biodiversidad marina provocado por prácticas de ordenamiento
ineficaces, el cambio climático y la contaminación marina, entre otros factores. La
conservación de la integridad de los ecosistemas requiere de nuestra urgente atención.
Reconocemos que si logramos un mejor conocimiento de los océanos y sus beneficios
económicos, sociales y ambientales conexos, y mejoramos nuestra capacidad para
ordenar los ecosistemas marinos de una manera sostenible, en especial a través de una
mejor comprensión y la implementación de un ordenamiento basado en los
ecosistemas, podremos obtener un mayor beneficio de los ambientes marinos.
2. Impacto del Cambio Climático en los Océanos. Los océanos y los beneficios que
se derivan de ellos están siendo amenazados por el cambio climático, lo que se
evidencia por los aumentos de temperatura, el cambio en la distribución de los recursos
marinos vivientes, el aumento del nivel del mar, la creciente variabilidad de las
condiciones oceánicas, una mayor frecuencia de eventos climáticos terribles y la
acidificación de los océanos. Muchos de estos efectos ya se están produciendo y
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probablemente se intensificarán en los próximos años. De igual manera, tomamos nota
que muchos de estos cambios se producirán con mayor rapidez e intensidad en las
regiones polares. Precisamos entender mejor la naturaleza y magnitud de estos
cambios y sus efectos, y comprender cuáles serán los mejores planteamientos políticos
que permitirán que nuestros pueblos y economías se adapten mejor a los mismos.
3. Promoción y Facilitación del Comercio y la Inversión. Los ingresos por
exportaciones de productos pesqueros y acuicultivos de las economías de APEC
ascendieron a 46 mil millones de dólares en 2007, incluidos 37 mil millones de dólares
generados por el comercio entre las economías de APEC. El comercio y la inversión en
un ordenamiento sostenible de la pesca y acuicultura contribuyen al crecimiento
económico, el alivio de la pobreza y la seguridad alimentaria, y crean empleo en todos
los sectores económicos de la región, a la vez que dependen de ecosistemas marinos
saludables. No obstante ello, nos preocupa la creciente adopción de medidas
unilaterales que pueden crear barreras injustificadas al comercio de productos
pesqueros si no guardan consistencia con las obligaciones internacionales. Por lo tanto,
nosotros reafirmamos nuestro compromiso con la facilitación del comercio dentro de un
sistema multilateral, transparente y basado en reglas.
4. Papel de los Océanos en la Seguridad Alimentaria. La región APEC representa
más de dos tercios de la captura mundial de productos pesqueros y de la producción
mundial de acuicultivos, y nuestras poblaciones consumen el 70% de los productos
pesqueros del mundo. La oferta per cápita de pescado en la región APEC es 65%
mayor que el promedio mundial, y el pescado constituye parte importante de la ingesta
de proteína animal en la región, especialmente en economías de bajos ingresos y con
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déficit alimentario. Sin embargo, la seguridad alimentaria se ve amenazada por la
sobrecapacidad pesquera, la pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (INDNR),
los delitos marítimos y la piratería, las especies marinas invasivas, el cambio climático y
otros estresores. Es necesario abordar estas actividades adoptando medidas eficaces,
entre ellas el ordenamiento de recursos sostenibles, mientras que los sistemas de
procesamiento, distribución y comercio deben orientarse de tal manera que potencien al
máximo y equilibren estos beneficios económicos, sociales y nutricionales.
Teniendo en cuenta estas cuatro prioridades, respaldamos la Agenda de Acción de
Paracas adjunta e impartimos instrucciones a los respectivos grupos de trabajo de
APEC para que cumplan con dichas acciones, según sea necesario, trabajando en
forma coordinada con los órganos de APEC y demás instituciones.
Esperamos comunicar los resultados de esta reunión a la Primera Reunión Ministerial
APEC sobre Seguridad Alimentaria que se celebrará el 16 y 17 de octubre de 2010 en
Niigata, Japón, cuyo objetivo es desarrollar estrategias de cooperación en seguridad
alimentaria entre las economías de APEC, y aplaudimos la atención brindada al aporte
vital de los recursos marinos y los productos pesqueros y acuicultivos a la seguridad
alimentaria en la región APEC.
Subrayamos la necesidad de seguir considerando el aporte fundamental de los recursos
marinos y los productos pesqueros y acuicultivos a la seguridad alimentaria en todos los
diálogos importantes y tomamos nota que ésta puede ser una contribución especial de
APEC en vista de que en muchos de esos debates no se toma en cuenta a los
productos oceánicos.
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Expresamos nuestro agradecimiento al Perú por ser el país anfitrión de la Tercera
Reunión Ministerial de Océanos y por las excelentes facilidades brindadas en Paracas.
Por último, comunicaremos los resultados de esta reunión a nuestros Líderes con
ocasión de la reunión que celebrarán en noviembre de 2010 en Yokohama, Japón.
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AGENDA DE ACCIÓN DE PARACAS
Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC)
Tercera Reunión de Ministros relacionados con los Océanos– AOMM3
Océanos Saludables y Ordenación de las Pesquerías para la Seguridad
Alimentaria
Considerando la Declaración de Paracas, en la que nos centramos en cuatro principales
áreas de atención: desarrollo sostenible y protección del ambiente marino; impacto del
cambio climático en los océanos; facilitación del comercio y la inversión; y el papel de
los océanos en la seguridad alimentaria para hacer frente a los retos relacionados con
los océanos y reiterando los compromisos contraídos en la Declaración de Seúl sobre
los Océanos, y reafirmando y ampliando el Plan de Acción de Bali, manifestamos
nuestro compromiso para fortalecer su cumplimiento a través de las siguientes
acciones:
1. DESARROLLO SOSTENIBLE Y PROTECCIÓN DEL AMBIENTE MARINO
1.1
Conocimiento del Ambiente Marino
Solicitamos a los grupos de trabajo de APEC que, en la medida en que sea necesario,
busquen la manera de fomentar la cooperación entre las economías de APEC con miras
a contribuir a las evaluaciones regionales en la región APEC y, asimismo, comprender
el ecosistema marino.
Solicitamos a los grupos de trabajo de APEC que, en la medida en que sea necesario,
consideren cooperar en las actividades relacionadas con la vigilancia y control de las
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especies invasivas marinas, fortaleciendo las iniciativas existentes y proyectos
anteriores de APEC.
1.2
Manejo Sostenible del Ambiente Marino
Alentamos y fomentamos el fortalecimiento de la capacidad, el intercambio de
información y la divulgación de experiencias sobre la implementación de enfoques para
el Ordenamiento de la Pesca basado en los Ecosistemas (EBM, por sus siglas en
inglés) entre las economías de APEC a fin de proteger la salud humana, brindar
beneficios económicos y sociales, y contribuir a la seguridad alimentaria en la región
APEC.
Con ese fin, fomentamos y apoyamos las actividades relativas al planeamiento marino
interno y espacial del litoral, mejorando el ordenamiento y la eficacia de las Áreas
Marinas Protegidas (MPA, por sus siglas en inglés) y su conectividad en redes, así
como la creación de nuevas MPA basadas en la mejor información científica disponible
y en la colaboración, según corresponda, con los organismos internacionales
pertinentes, entre ellas las Organizaciones Regionales y Acuerdos de Ordenamiento
Pesquero (RFMO/As, por sus siglas en inglés), con miras a proteger y evitar impactos
negativos serios en la biodiversidad marina, los hábitats y los ecosistemas y fomentar la
sostenibilidad de la pesquería y demás recursos marinos.
Apoyamos los esfuerzos realizados por las economías de APEC para desarrollar
programas destinados a la conservación de la biodiversidad marina, tales como la
puesta en práctica, según corresponda, del Programa de Trabajo sobre Biodiversidad
Marina y Costera del Convenio sobre Diversidad Biológica, así como todas las medidas
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acordadas en la FAO, las RFMO/As y demás foros pertinentes que apuntan a reducir la
continua pérdida de la biodiversidad.
Alentamos el establecimiento de asociaciones con los Programas sobre Mares
Regionales del PNUMA y otros foros importantes en el Pacífico, según corresponda,
tales como la Iniciativa del Triángulo del Coral, con miras a fomentar una protección
coordinada y eficaz del ambiente marino en toda la región de APEC.
Acogemos con beneplácito el establecimiento del “Centro de Investigación y
Capacitación de APEC para la Conservación de la Biodiversidad Marina y el
Ordenamiento de Ecosistemas” (APEC RTC-EBM, por sus siglas en inglés), que trata
sobre la necesidad de fortalecer la biodiversidad marina.
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Contaminación
Alentamos a las economías de APEC a reducir las fuentes de contaminación marina
tanto provenientes del mar como de tierra, y los desechos marinos, a nivel interno y
regional, poniendo en práctica, según corresponda, entre otros, el Programa de Acción
Mundial del PNUMA para la Protección del Medio Marino frente a las Actividades
Realizadas en Tierra (UNEP-GPA, por sus siglas en inglés), y al abordar estos temas a
considerar el establecimiento de asociaciones con los sectores interesados y el uso de
incentivos basados en el mercado, así como otras actividades e iniciativas.
Apoyamos el despliegue de mayores esfuerzos en cooperación regional a fin de evitar y
combatir la contaminación marina en casos de emergencia, en especial por emisiones
de sustancias nocivas y peligrosas y derrames de petróleo, y alentar a los respectivos
grupos de trabajo de APEC, según sea necesario, a que determinen la factibilidad de
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desarrollar un plan de contingencia regional o subregional para combatir la
contaminación marina causada por el petróleo y otras sustancias peligrosas.
2. IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS OCÉANOS
Apoyamos las iniciativas de las economías de APEC para cooperar en la recopilación e
intercambio de información científica sobre el cambio climático y sus impactos en los
ecosistemas costeros y marinos, la pesca y la acuicultura.
Alentamos a las economías de APEC a propiciar una mayor cooperación en temas de
mitigación y adaptación al cambio climático, con otras economías de APEC y de una
manera más extensa.
Asimismo, recomendamos a las economías de APEC aumentar los esfuerzos
destinados a mejorar la capacidad de las comunidades costeras, las industrias
pesqueras, y los gerentes de recursos para responder y adaptarse al cambio climático.
Propiciamos una mayor participación de los sectores interesados y la sensibilización de
la opinión pública respecto de los impactos del cambio climático en los océanos y sus
recursos.
Expresamos nuestro enérgico y decidido respaldo al proceso actual del UNFCCC.
Reconocemos el aporte de la Conferencia Mundial sobre Océanos de 2009 al llamar la
atención sobre el papel e importancia de los océanos en el cambio climático y
acogemos con beneplácito la Declaración de los Océanos de Manado.
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Continuaremos desplegando esfuerzos a través de los respectivos grupos de trabajo y
demás foros de APEC con miras a lograr un mayor entendimiento acerca del papel que
desempeñan los océanos en el cambio climático mediante la investigación dedicada y la
observación, y trabajaremos en forma conjunta para respaldar la resiliencia en las
comunidades y planificar la adaptación a los efectos adversos del cambio climático.
3. PROMOCIÓN Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO Y LA INVERSIÓN
Enfatizamos la importancia de las negociaciones sobre subsidios para la pesquería
como parte de la Agenda de Doha para el Desarrollo de la Organización Mundial del
Comercio e instamos a las economías de APEC a comprometerse activamente con el
resultado exitoso y efectivo de estas negociaciones, en concordancia con la declaración
Ministerial de Hong Kong de la Organización Mundial del Comercio de fortalecer las
disciplinas sobre subsidios para el sector pesquero, teniendo en cuenta la importancia
de dicho sector en la reducción de la pobreza, la generación de empleo y la seguridad
alimentaria.
Reconocemos los esfuerzos de los organismos internacionales como la FAO, la
Comisión del Codex Alimentarius, la Oficina Internacional de Epizootias y demás
organismos internacionales y regionales en promover, al interior de los mismos, el
desarrollo de estándares, lineamientos y recomendaciones sobre asuntos sanitarios y
fitosanitarios en pesquería.
Respaldamos el continuo desarrollo e implementación, según corresponda, de
herramientas de rastreabilidad (por ejemplo, seguimiento de las ventas, otras
herramientas relacionadas con el comercio, medidas estatales portuarias relacionadas
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con la rastreabilidad), incluidas las herramientas de las RFMOs/As, con miras a hacer
frente a los retos asociados a la conservación y el ordenamiento eficaces de la
pesquería y los recursos oceánicos tales como la pesca INDNR.
Alentamos a las economías de APEC a prestar su respaldo a los esfuerzos regionales y
mundiales para armonizar las herramientas de rastreabilidad y, en lo posible, minimizar
los costos de su implementación. En aras de estos esfuerzos de armonización,
brindamos nuestro respaldo al desarrollo de los lineamientos relativos a las buenas
prácticas de diseño y rastreabilidad de documentos sobre captura en un esfuerzo para
evitar discrepancias con requisitos unilaterales de importación.
Respaldamos las medidas para facilitar el comercio y la inversión que guarden
consistencia con un ordenamiento de recursos sostenible.
4. PAPEL DE LOS OCÉANOS EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Dada la importancia de los productos pesqueros y acuicultivos para la seguridad
alimentaria en las economías de APEC, propiciamos el ordenamiento sostenible de los
recursos pesqueros y acuicultivos a nivel interno e internacional mediante la aplicación
de la ciencia al ordenamiento, la implementación de enfoques basados en ecosistemas
y una metodología cauta para abordar los productos pesqueros, teniendo cuidado en
asegurar una capacidad institucional suficiente, entre otras precauciones. Reconociendo
que una pesca y acuicultura productivas requieren ecosistemas saludables y
adecuadamente ordenados, tomamos nota que las prioridades y medidas propuestas
bajo el acápite “Desarrollo sostenible y protección del ambiente marino” servirán
también para respaldar la seguridad alimentaria.
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Apoyamos las iniciativas de las economías de APEC que incorporan a los pequeños
peces pelágicos dentro de un ordenamiento sostenible para el consumo humano. Estas
iniciativas contribuyen al logro de una oferta más competitiva y estable de peces y
productos hidrobiológicos y, de este modo, a la seguridad alimentaria en la región.
Asimismo, brindamos nuestro respaldo a las iniciativas de las economías de APEC
referidas al intercambio de información sobre las investigaciones y tecnologías
relacionadas con la sostenibilidad de la pesquería y el fortalecimiento de capacidades
sobre la inocuidad de la cadena de suministros de acuicultivos.
Respaldamos el ordenamiento sostenible de la pesquería internacional dentro de un
marco de cooperación en el que se incluya las RFMO/As. En este sentido, recibimos
con beneplácito la aprobación del “Convenio para la Conservación y Ordenamiento de
Recursos Pesqueros en Alta Mar del Pacífico Sur” y alentamos a las economías de
APEC para que adopten las medidas necesarias, según corresponda, para ser parte
del convenio y participar del trabajo de la RFMO que establecerá dicho Convenio. Al
mismo tiempo, alentamos la pronta culminación de las negociaciones para la creación
de la RFMO Pacífico Norte.
Hacemos un llamado a todas las economías de APEC para que mejoren la cooperación
a nivel internacional y con los organismos competentes mundiales con miras a eliminar
las actividades de pesca INDNR y piratería, reconociendo los daños y pérdidas que
ocasionan al sector pesquero y a la seguridad alimentaria en la región APEC; y para
que consideren la ratificación e implementación del “Acuerdo sobre Medidas Estatales
Portuarias para Impedir, Disuadir y Eliminar la Pesca INDNR”.
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Nos comprometemos a adaptar la capacidad de las flotas pesqueras mundiales a la
productividad de las poblaciones de peces que se haya fijado como meta u objetivo,
reconociendo las circunstancias y requisitos especiales de las economías en desarrollo
y sus intereses en desarrollar sus pesquerías en concordancia con los instrumentos
internacionales pertinentes.
Respaldamos las iniciativas de las economías de APEC que apuntan a incrementar la
eficacia y reducir las pérdidas en la cadena de suministro (por ejemplo, aquellas
producidas por un mal manejo y almacenamiento), a fin de potenciar los beneficios
económicos, sociales y nutricionales para los pobladores de la región.
Respaldamos la facilitación del comercio dentro de un sistema multilateral, transparente
y basado en reglas, que contribuya a la seguridad alimentaria, de una manera directa
permitiendo el movimiento eficaz de los productos pesqueros y acuicultivos inocuos
hacia donde más se necesitan, y de una manera indirecta contribuyendo al crecimiento
económico, el alivio de la pobreza y el empleo.
5. COOPERACIÓN
Como tema común para la adopción de medidas en todas estas áreas, damos nuestro
respaldo, siempre que sea posible, a los mecanismos de cooperación, colaboración e
intercambio de conocimientos y mejores prácticas, tanto entre las economías de APEC
como de una manera más amplia. Ello incluye, entre otras medidas, la creación de
redes de cooperación para la investigación y desarrollo de recursos marinos
sostenibles, productos pesqueros y acuicultivos dentro de las economías de APEC y el
establecimiento de vínculos de asociación con las RFMO/As y otros foros pertinentes.
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