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Seminario Internacional
Seguridad Democrática y Derechos Humanos
20 de julio de 2012
Congreso Nacional (Sede Santiago), Santiago de Chile
Antecedentes
La política de seguridad ciudadana democrática es un componente central de cualquier
democracia, la que debe enmarcarse dentro de los requisitos propios de un Estado social de
Derecho, donde un eje central son las personas en tanto titulares de derechos. Generalmente la
discusión en materia de seguridad no establece puentes de reflexión con los derechos humanos,
dificultando un análisis comprehensivo respecto a la posibilidad de desarrollar políticas eficaces al
tiempo que respetuosas de los derechos de las personas.
En la región, algunos países han promovido procesos de democratización dentro de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad desde el final de las dictaduras. Esto implicó abrir un debate respecto al
contenido de las nociones de seguridad y orden público en democracia, las funciones de cada
fuerza, su dependencia, los requisitos de formación, de producción de información, transparencia
y control sobre las mismas. En este proceso, el concepto de seguridad ha transitado desde una
concepción de seguridad nacional o interior fuertemente marcada por las tensiones propias del
contexto de la Guerra Fría y las dictaduras, a concepciones que ponen a las personas como eje
central de una política de seguridad ciudadana democrática. Sin embargo, las nociones de
seguridad disponibles siguen estando en disputa en la práctica democrática de los países de la
región.
Así, los derechos humanos constituyen un factor central a la hora de diseñar, implementar y
evaluar estas políticas, como parte de honrar la obligación del Estado de respetar, proteger y
garantizar los derechos fundamentales. En este sentido, la relación entre los derechos humanos y
las políticas de seguridad ciudadana democrática provee tanto límites a lo que un Estado puede y
no puede hacer, así como garantías de calidad y eficacia de las mismas.
Chile no ha sido ajeno a este escenario regional. Desde 1990 vive un proceso paulatino de
profundización democrática que, tras 22 años, aún plantea importantes desafíos para el ejercicio
de derechos. Un ámbito de particular relevancia dice relación con las políticas de seguridad
ciudadana. La percepción de inseguridad frente al aumento de los índices de victimización ha sido
el fundamento para que los distintos gobiernos implementen políticas con un componente central
basado en lo punitivo, aludiendo a la “mano dura”, enfatizando el aumento de las penas privativas
de libertad, la restricción de garantías y las mayores facultades investigativas hacia las policías. Las
políticas de seguridad implementadas han tensionado la agenda de seguridad no sólo en relación a
su discutible efectividad para disminuir los delitos, sino también en razón de sus escasos recursos
para responder adecuadamente en otros ámbitos de la vida democrática como son las situaciones
de protesta social. El actuar policial en los contextos de protesta social ocurridas a lo largo del año
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2011 en Chile reflejó una noción de seguridad y orden público que no se condice con un orden
democrático robusto y respetuoso de los derechos de las personas, y requiere por eso ser
revisado.
Hoy se requiere un debate que permita reflexionar más allá del eje restricción vs. garantismo, para
entender el fenómeno de la seguridad ciudadana democrática como un escenario capaz de
establecer políticas públicas que permitan el ejercicio de derechos -tanto de manera individual
como colectiva-, al tiempo que son eficaces en el cumplimiento de los objetivos que se plantean.
En este sentido, el Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) en conjunto con el Instituto de
Políticas Públicas de Derechos Humanos del Mercosur (IPPDH), y con el patrocinio de la Oficina
para América del Sur del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, han
organizado este Seminario Internacional sobre “Seguridad Democrática y Derechos Humanos”
con el objetivo de contribuir en la construcción de puentes que comuniquen el Derecho de los
Derechos Humanos con las políticas públicas de seguridad ciudadana. Este seminario busca abrir
un espacio para la reflexión crítica y la comprensión de la relación entre las políticas públicas de
seguridad ciudadana democrática y los derechos humanos. En esta oportunidad, el INDH eligió
comenzar la discusión con una reflexión sobre el paradigma presente en las nociones de seguridad
ciudadana imperantes en diferentes países, seguido de un análisis de los problemas que plantea el
uso de la herramienta penal como principal recurso para enfrentar el delito. A continuación, se
revisa la cuestión de la seguridad y el orden público en el contexto de circunstancias concretas
como son las protestas sociales; lo referido a la necesidad de formación en derechos humanos,
producción de información y control de las fuerzas de seguridad pública, y finalmente se propone
una reflexión sobre el rol que juega el miedo en el debate sobre la seguridad.
Objetivo general
Contribuir a la reflexión sobre la seguridad democrática desde el punto de vista de los derechos
humanos.
Objetivos específicos
- Reflexionar sobre las características de la seguridad ciudadana democrática y el rol del
Estado,
- Ahondar en el rol del derecho penal en las políticas de seguridad, sus fortalezas y
debilidades desde el punto de vista de los derechos humanos,
- Debatir sobre los límites a las protestas sociales y las obligaciones del Estado en dichos
contextos,
- Problematizar la cuestión de la democratización de las fuerzas de orden y seguridad, la
producción de información y su control.
PROGRAMA
8:40 – 9:10
9:10 – 9:30
Inscripciones
Palabras introductorias de Lorena Fries, Directora del INDH
9:30 – 10:45
Panel 1: Seguridad ciudadana democrática y derechos humanos
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Objetivo/
Preguntas
Analizar la concepción de seguridad ciudadana democrática y su relación con
el desarrollo del Estado de Derecho, su relevancia para la profundización
democrática y el respeto a los derechos humanos.
¿Cómo se define una política de seguridad ciudadana democrática? ¿Qué
desafíos enfrenta? ¿Qué instituciones participan en su diseño, ejecución y
control? ¿Qué tipo de política de seguridad ciudadana democrática necesita
el Estado? ¿Cuáles son las nociones de orden público presentes en una
política de seguridad democrática? ¿Cuál es el rol de la autoridad política civil
en la gestión de la seguridad ciudadana? ¿Es posible que las políticas de
seguridad sean efectivas y no vulneren los derechos humanos?
Panelistas: Víctor Abramovich (IPPDH), Ileana Arduino (Ministerio de
Seguridad, Argentina), Felipe Harboe (Diputado PPD)
Modera: Anna Batalla (ACNUDH)
10:45 – 11:15
Café
11:15 – 12:30
Panel 2: Políticas de persecución del delito: populismo penal y derechos en
juego
Analizar la tendencia al “populismo penal” vis a vis las consideraciones sobre
su efectividad en la lucha contra el delito, y el impacto sobre los derechos
humanos, en especial los de grupos históricamente vulnerados.
¿Qué ha motivado el desarrollo de políticas de persecución penal altamente
punitivas? ¿Cuáles son los supuestos en los que se sustentan dichas políticas?
¿Cuál ha sido el resultado de estas políticas sobre las estadísticas de delitos y
criminalidad? ¿Cuáles son los riesgos desde el punto de vista de los derechos
humanos? ¿Es posible que las políticas de seguridad sean efectivas y no
vulneren los derechos humanos?
Objetivo/
Preguntas
Panelistas: Juan Faroppa (INDH Uruguay); Paula Vial (Presidenta Red de
Abogadas), Juan Ignacio Piña (Universidad de Los Andes), Lucía Dammert
(USACH)
Modera: Luis Hermosilla (INDH)
12:30 – 13.00
Preguntas del público
13:00 – 14:45
Almuerzo
14:45 – 16:00
Objetivo/
Preguntas
Panel 3: Protesta social y respuesta del Estado
En el actual contexto democrático que se vive en Chile, donde la movilización
social ha pasado a ser una de las formas principales a través de la cual
diferentes grupos sociales expresan sus demandas a las autoridades, cabe
preguntarse sobre los límites a la protesta social impuestas desde la política
de seguridad. ¿Hay distinciones que sea necesario hacer entre distintos tipos
de protesta? ¿En qué se basa la legitimidad de una protesta social? ¿Cuál es
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el rol del derecho y de la Justicia en relación a las demandas sociales
planteadas en las protestas? ¿Cuáles son posibles respuestas alternativas al
derecho penal en contextos de protesta social?
Panelistas: Anna Batalla (ACNUDH), Gabriel Boric (Presidente Federación de
Estudiantes de Chile), Sergio Verdugo (Universidad del Desarrollo), Mariano
Fernández Valle (Universidad de Palermo – UBA, Argentina)
Modera: Manuel Núñez (INDH)
16:00 – 16:30
Preguntas del público
16.30 - 17.00
Pausa café/té
17:00 – 18:15
Panel 4: Democratización de las Fuerzas de Orden y Seguridad: formación,
información y control
En materia de seguridad, la formación del personal de Fuerzas de Orden y
Seguridad, la generación de información sobre su actuar y el control sobre
dicha labor constituyen pilares clave para la toma de decisiones de política
pública y el resguardo de los derechos humanos.
¿Se han democratizado las fuerzas de orden y seguridad? ¿Qué involucra
dicho proceso? ¿Qué tipo de formación requieren las fuerzas de orden y
seguridad que operan en un Estado social de Derecho? ¿Cuánta y qué tipo de
información es necesaria para el desarrollo de políticas de seguridad? ¿Cómo
debe ser controlado el quehacer de las fuerzas de seguridad y orden?
Objetivo/
Preguntas
Panelistas: Andrea Pochak (IPPDH), Claudio Fuentes (ICSO/UDP), Patricio
Tudela (Fundación Paz Ciudadana), Gustavo González (Dir. Gral. Carabineros).
Modera: Carolina Carrera (INDH)
18:15 – 18:45
Preguntas del público
18.45- 19.15
Ponencia de cierre: Nibaldo Mosciatti (periodista, director de prensa de la
Radio Bío Bío y comentarista de CNN Chile) sobre “Miedo, medios de
comunicación y políticas públicas de seguridad”.
19.15
Clausura del seminario
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