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Dictamen de la Segunda Comisión, el que contiene punto de acuerdo: Que exhorta al
titular del Poder Ejecutivo Federal a informar si existe la determinación de cerrar las
operaciones aeronáuticas civiles que se llevan a cabo en la Base Aérea Militar
número 3.
SEGUNDA COMISIÓN
RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO
FEDERAL, POR MEDIO DE LA SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL, INFORME A
ESTA SOBERANÍA SI EXISTE LA DETERMINACIÓN DE CERRAR LAS OPERACIONES
AERONÁUTICAS CIVILES QUE SE LLEVAN A CABO EN LA BASE AÉREA MILITAR
NÚMERO 3 Y, DE SER EL CASO, RECONSIDERE TAL DECISIÓN TOMANDO EN
CUENTA LOS ASPECTOS DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA ZONA.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la
Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo
Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXI Legislatura, fue turnada
para su análisis y dictamen la proposición con punto de acuerdo que exhorta al
titular del Poder Ejecutivo Federal a cumplir con su responsabilidad como jefe del
estado mexicano y dé marcha atrás en la determinación unilateral, tomada por la
Secretaría de la Defensa Nacional, de cerrar las operaciones aeronáuticas civiles que
se llevan a cabo en la base aérea militar número 3, a efecto de no dejar incomunicado
al municipio de Ensenada, Baja California del resto del país.
Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los
artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de
esta Segunda Comisión que abajo suscriben, someten a la consideración del Pleno el
presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 9 de mayo de 2012, el Senador Fernando Castro Trenti, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de la
Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.
2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha solicitud de Punto de
Acuerdo se turnara para su estudio y dictamen correspondiente a la Segunda
Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo
que se emite en este acto el Dictamen correspondiente, de conformidad con las
siguientes:
CONSIDERACIONES
I. El senador signante de la proposición de mérito señala tener conocimiento sobre la
supuesta decisión de autoridades militares para prohibir operaciones aéreas civiles
en la Base Aérea Militar Numero 3 y del aeropuerto “El Ciprés” en Ensenada, Baja
California, a partir del 10 de mayo de este año.
De acuerdo con el Senador, la Secretaría de la Defensa considera a la infraestructura
aeroportuaria inadecuada e insuficiente para continuar apoyando el desarrollo de las
operaciones aéreas civiles. Además apunta que en un comunicado mencionan que
dicha instalación tiene una gran importancia estratégica en la lucha contra la
delincuencia organizada, ya que se encuentra en una zona de alta incidencia de este
tipo de actividades delictivas, además de que se distrae al personal militar en su
vigilancia.
Considera dicha medida como unilateral por parte de la Secretaría de la Defensa
Nacional y menciona la posibilidad de pérdida de inversiones y competitividad del
puerto.
En promedio, aseguran los operadores aeronáuticos, se realizan 15 vuelos civiles en
esta terminal aérea, principalmente viajes de productores pesqueros, agrícolas y
turísticos. Además de los vuelos regulares a Isla de Cedros y la zona sur del
municipio.
El proponente menciona que esta decisión no es nueva, desde agosto de 2011 la
SEDENA ha intentado cancelar los vuelos civiles en dicho aeropuerto, lo que
demuestra la falta de sensibilidad para el apoyo a la sociedad civil.
Por lo anterior, se propone exhortar al Titular del Poder Ejecutivo Federal a que
cumpla con su responsabilidad como jefe del estado mexicano y de marcha atrás en
la determinación unilateral, tomada por la Secretaría de la Defensa Nacional, de
cerrar las operaciones aeronáuticas civiles que se llevan a cabo en la Base Aérea
Militar número 3, a efecto de no dejar incomunicado al municipio de Ensenada, Baja
California del resto del país.
II. Quienes integramos esta Segunda Comisión tenemos conocimiento de que la Base
Aérea Militar a la que se refiere el Punto de Acuerdo en análisis es la No.3, llamada
“Gral. Div. P.A. Alberto L. Salinas C.” y se encuentra en la carretera transpeninsular,
km. 114, Col. el Cipres, en Ensenada, Baja California. Dicha Base es operada por la
Fuerza Aérea Mexicana y maneja servicios de aviación general y de aviación
comercial.
Este aeropuerto actualmente cuenta con los vuelos llamados taxi aéreo para los
ciudadanos de Baja California, además cuenta con servicios de despacho de vuelo,
así como aduana y también de migración, tiene una cafetería y una comandancia del
aeropuerto, ambas proporcionadas por las autoridades militares de la Fuerza Aérea
Mexicana.
Las autoridades han confirmado que en promedio se realizan 15 vuelos diarios en
esta terminal, prioritariamente destacan los viajes de comercio como los de
productores pesqueros, agrícolas y en último los turísticos.
Además hay vuelos regulares a la Isla de Cedros y la zona sur del municipio. Incluso
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha propuesto realizar inversiones en
la terminal aeroportuaria, con el fin de ampliar los vuelos civiles a Ensenada.
Cabe mencionar que dichos vuelos civiles suceden porque las vías de comunicación
aérea que existen en el corredor no atienden a la demanda de turistas, por ejemplo la
aeropista en Punta Banda recibe pequeñas aeronaves turísticas y el Aeropuerto
Internacional de Tijuana no se encuentra dentro de los límites físicos del corredor.
El Consejo Coordinador Empresaria también ha revelado que en 2010 hubo más de
cinco mil 500 operaciones civiles en el aeródromo de El Ciprés, que representan más
del 60 por ciento de las operaciones totales que tuvo este aeropuerto el año pasado:
poco más de 10 mil pasajeros.
Así mismo creen que se contrapone con el acuerdo nacional de turismo impulsado
por el presidente en la línea de acción que se refiere a mejorar la conectividad de los
destinos turísticos.
III. El asunto en cuestión es sobre un supuesto documento relativo a una notificación
de revocación de uso de la Base Aérea Militar entregada por el Ministerio Público
Militar a los interesados.
La notificación indica que la infraestructura aeroportuaria es inadecuada e
insuficiente para continuar apoyando el desarrollo de las operaciones aéreas civiles,
puesto que está destinada a materializar las acciones de seguridad y defensa en el
espacio aéreo nacional, así como para contribuir al cumplimiento de las misiones
federales de las Fuerzas Armadas.
El Supuesto comunicado menciona también que la instalación tiene una gran
importancia estratégica en la lucha contra la delincuencia organizada ya que se
encuentra ubicada en una zona de alta incidencia de este tipo de actividades
delictivas, además de que distrae al personal militar en su vigilancia.
Al final señala la revocación en forma definitiva a la autorización para realizar
operaciones aéreas civiles en la Base Aérea Militar Número 3 por lo que en
consecuencia, quedan canceladas todas y cada una de las operaciones aéreas
civiles que dentro de las instalaciones de la citada Base Aérea se venían realizando
por lo que deberá desocupar el espacio que tiene asignado en referido lugar.
La fecha señalada es hasta la tarde del 10 de mayo, con 15 días para desocupar, ello
lo señalaron las empresas aeronaúticas notificadas.
Sin embargo, el alcalde de Ensenada, señaló que no han recibido ningún aviso o
notificación por parte de las autoridades militares, del gobernador José Guadalupe
Osuna Millán o del secretario general de Gobierno, Cuauhtémoc Cardona Benavides,
sobre la resolución de ese conflicto.
Mencionó que tienen conocimiento por lo publicado en los medios, pero hasta el
momento de realizar este dictamen no hay una información de que se haya resuelto.
Incluso recordó que la SCT, el Gobierno del Estado y la Sedena comienzan a
establecer un acuerdo para iniciar obras de mejoramiento en la terminal aérea, y
separar las actividades militares de las civiles.
IV. Los integrantes de la Segunda Comisión tienen conocimiento de que el 12 de
agosto de 2011, por medio del el oficio número 1201, ya se había dado una
notificación similar en la que se señalaba la revocación de la autorización para
realizar operaciones aéreas civiles en la Base Aérea militar.
Esta notificación se realizó con base en los artículos 20 y 21 del Reglamento Interior
de la Secretaría de la Defensa Nacional, los cuales señalan que la Comandancia de la
Fuerza Aérea es el órgano técnico-operativo responsable de materializar las acciones
de seguridad y defensa en el espacio aéreo nacional y a ella le compete planear,
controlar, coordinar, ejercer el mando de las actividades de las unidades,
dependencias e instalaciones de la Fuerza Aérea.
Luego de confirmar su recepción, el Gobernador de Baja California realizó diversas
gestiones para mantener los vuelos civiles y comerciales, el 23 de agosto se anunció
vía oficio número 1272, que dichas disposiciones quedaban sin efecto, por lo que la
aeronáutica civil continuaría dándose en el Municipio de Ensenada.
En este nuevo comunicado la Secretaría de la Defensa Nacional, notificó que se deja
insubsistente el oficio número 1201 de fecha 12 de agosto del 2011, por medio del
cual se le notificó la revocación de la autorización para realizar operaciones aéreas
civiles en la Base Aérea Militar Número 3, así como la orden de desocupación del
espacio que tiene asignado en referido lugar.
V. Ahora bien, los signantes del presente dictamen compartimos las preocupaciones
vertidas por el proponente respecto a la necesidad de priorizar las operaciones
aéreas civiles, pues cualquier instancia gubernamental debe mejorar las condiciones
de vida de la población, máxime cuando se trata de temas sobre competitividad, la
economía o empleos.
Creemos que la acción para revocar el permiso del uso de vuelos civiles en “El
Ciprés” provocará un fuerte desajuste a la economía regional, ya que el puerto de
Ensenada representa un importante centro turístico y para el traslado de mercancías
diversas al sur del municipio y la Isla de Cedros.
Específicamente el mayor impacto lo tendrán las zonas pesqueras y agrícolas que se
ubican en la parte más lejana del municipio de Ensenada, en donde el acceso por
terracería es complicado. Las personas que allí trabajan dependen del transporte
aéreo para sacar a los mercados sus productos pesqueros y agrícolas, de igual
manera recibir mercancía, víveres y hasta medicamentos.
Es toda vía más importante asegurar el uso civil en este aeropuerto cuando aún no
inicia la construcción del nuevo aeropuerto internacional en Ensenada, de acuerdo
con el Programa Nacional de Infraestructura.
La función principal de este nuevo aeropuerto es precisamente asegurar la carga que
requieren las actividades económicas en la zona norte del Estado de Baja California y
el sur del estado estadounidense de California.
Con la infraestructura necesaria, Ensenada podrá ampliar e impulsar la economía
regional, pero es importante que mientras dicho aeropuerto no se termine, no se
vulneren las actividades trasladando los viajes aéreos en la terminal tijuanense.
Este viaje al aeropuerto más cercano en la Ciudad de Tijuana es de 120 kilómetros,
alrededor de 2 horas en vehículo. El servicio de autobuses de Tijuana-Ensenada
tienen un costo de $266.00 por viaje sencillo si se trata de un viaje de placer, este
precio se eleva considerablemente para quienes realizan compra y venta de
productos.
Por lo anterior, consideramos importante que el Ejecutivo realice las gestiones
necesarias para mantener abiertos los vuelos civiles en la Base Aérea Militar número
3, ante la Secretaría de la Defensa Nacional y con ello proteger la economía del
municipio en cuestión.
En ese orden de ideas, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de
Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Asamblea
el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Titular del
Poder Ejecutivo Federal, por medio de la Secretaría de la Defensa Nacional, informe a
esta Soberanía si existe la determinación de cerrar las operaciones aeronáuticas
civiles que se llevan a cabo en la Base Aérea Militar número 3 y, de ser el caso,
reconsidere tal decisión tomando en cuenta los aspectos de desarrollo social y
económico de la zona.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 22 días
del mes de mayo de 2012.
SEGUNDA COMISIÓN