Download REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE AMBIENTE OFICINA DE

REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE AMBIENTE
OFICINA DE PLANIFICACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
Formulación de Proyecto
1. NOMBRE DEL PROYECTO: Mejoramiento de las Necesidades Tecnológicas para
la Adaptación y la Mitigación Del Cambio Climático Con Énfasis En El Sector Forestal
De Panamá.
2. TIPO DE PROYECTO: Simple
3. OBJETIVO GENERAL: El objetivo general de este proyecto es evaluar las
necesidades tecnológicas de la República de Panamá para la adaptación y mitigación del
cambio climático en el sector forestal para facilitar la transferencia de y acceso a las
tecnologías ecológicamente racionales y el conocimiento necesario en la aplicación del
artículo 4.5 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC), el Artículo 5 del Acuerdo de París sobre Cambio Climático y el Título XI
sobre Cambio Climático de la Ley 8 de 25 Marzo de 2015
1 2
, con el propósito de
incrementar el nivel de resiliencia y capacidad adaptativa de la poblaciones que viven en
Artículo 4.5 de la CMNUCC: Las Partes que son países en desarrollo y las demás Partes desarrolladas que
figuran en el anexo II tomarán todas las medidas posibles para promover, facilitar y financiar, según proceda, la
transferencia de tecnologías y conocimientos prácticos ambientalmente sanos, o el acceso a ellos, a otras Partes,
especialmente las Partes que son países en desarrollo, a fin de que puedan aplicar las disposiciones de la
Convención. En este proceso, las Partes que son países desarrollados apoyarán el desarrollo y el mejoramiento de
las capacidades y tecnologías endógenas de las Partes que son países en desarrollo. Otras Partes y organizaciones
que estén en condiciones de hacerlo podrán también contribuir a facilitar la transferencia de dichas tecnologías.
1
Artículo 5 del Acuerdo de París: 1. Las Partes deberían adoptar medidas para conservar y aumentar, según
corresponda, los sumideros y reservorios de gases de efecto invernadero a que se hace referencia en el artículo 4,
párrafo 1 d) de la Convención, incluidos los bosques. 2. Se alienta a las Partes a que adopten medidas para aplicar
y apoyar, también mediante los pagos basados en los resultados, el marco establecido en las orientaciones y
decisiones pertinentes ya adoptadas en el ámbito de la Convención respecto de los enfoques de política y los
incentivos positivos para reducir las emisiones debidas a la deforestación y la degradación de los bosques, y de la
función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques, y el aumento de las reservas forestales de
carbono en los países en desarrollo, así como de los enfoques de política alternativos, como los que combinan la
mitigación y la adaptación para la gestión integral y sostenible de los bosques, reafirmando al mismo tiempo la
importancia de incentivar, cuando proceda, los beneficios no relacionados con el carbono que se derivan esos
enfoques.
2
1
los bosques (y/o se benefician de ellos) para afrontar los efectos adversos del cambio
climático.
4. OBJETIVO ESPECÍFICOS:
1.
Identificar y priorizar por medio de procesos participativos tecnologías que
puedan contribuir a las metas nacionales de mitigación y adaptación en el sector
forestal, cumpliendo con las prioridades y objetivos nacionales de desarrollo
sostenible.
2.
Identificar las barreras que impiden la adquisición, desarrollo y difusión de
tecnologías priorizadas.
3.
Desarrollar el Plan de Acción Tecnológico (PAT), incluyendo ideas de
proyectos especificando las actividades y marcos habilitantes para superar los
obstáculos y facilitar la transferencia, adopción y difusión de tecnologías
seleccionadas en Panamá.
5. DESCRIPCIÓN:
El Proyecto Mejoramiento de las Necesidades Tecnológicas para la Adaptación y la
Mitigación del Cambio Climático, se enfocará en el Sector Forestal de Panamá,
contemplando tres etapas, las cuales serán desarrolladas por medio de procesos
participativos con actores claves y partes interesadas, tanto del sector gubernamental,
como el sector privado y la sociedad civil, a saber:
1. Análisis detallado y priorización de tecnologías para la adaptación y la mitigación del
cambio climático en el sector forestal;
2. Análisis de posibles barreras que obstaculizan la transferencia de las tecnologías
priorizadas en el sector forestal, así como temas relacionados con oportunidades de
mercado a nivel nacional.
3. Elaboración del Plan Nacional de Acción Tecnológico (PAT), acordado por todas
las partes interesadas a nivel nacional, de forma coherente con los objetivos nacionales
de desarrollo sostenible. El Plan Nacional de Acción Tecnológico delineará los
elementos esenciales de un marco propicio para la transferencia de tecnologías en el
sector forestal que consiste en medidas de desarrollo de mercado, medidas
2
institucionales, regulatorias y financieras y requisitos de desarrollo de capacidades
humanas e institucionales, también incluirá un detallado plan de acción para
implementar las medidas de políticas propuestas, estimar la necesidad de colaboración
externa y cubrir los costos adicionales de implementación. Por lo tanto, el Plan de
Acción Tecnológico servirá como base para la elaboración posterior de ideas de
proyectos financiables.
Este proyecto se desarrollará por un período de tres años y en cada año la priorización
de tecnologías, los análisis de barreras y el Plan de Acción Tecnológico se enfocarán en
un vínculo específico del sector forestal con otro sector productivo de la economía
nacional o área específica de trabajo, a saber:
2017 - Primer Año: Vínculo entre el sector forestal y el sector agropecuario, y
potencial para la adaptación y mitigación del cambio climático.
2018 - Segundo Año: Vínculo entre el sector forestal y el sector energético, y
potencial para la adaptación y mitigación del cambio climático.
2019 - Tercer Año: Vínculo entre el sector forestal y la biodiversidad, y potencial para
la adaptación y mitigación del cambio climático.
6. JUSTIFICACIÓN:
De acuerdo a estimaciones del Ministerio de Ambiente para el año 2012, el 36.5% del
territorio nacional contaba bosques primarios, lo que representa alrededor de 2.76
millones de hectáreas. Importante destacar que el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas del país representa cerca del 38% del territorio nacional. Siendo esta una de
las razones para que Panamá sea considerado vigésimo octavo país en el mundo con
mayor diversidad biológica. Sin embargo, en proporción a su pequeño tamaño ocupa el
décimo lugar. A pesar de esta alta biodiversidad, de acuerdo al Índice de Desempeño
Ambiental 2012 (EPI-Environmental Performance Index, Yale University) Panamá se
ubica en la posición 39 comparada por ejemplo con Costa Rica que se encuentra en la
posición número cinco.
3
La biodiversidad de los bosques hace posible la producción de más de cientos de
productos comerciales, desde aceites aromáticos, hasta comida y ropas esenciales para
el diario vivir de la población panameña. Entre las amenazas a esta riqueza biológica
destacan: la deforestación, pérdida de hábitats, la agricultura migratoria, la erosión
genética, la sobre explotación, la construcción de obras civiles, entre otras. Es
importante señalar que, los impactos del cambio climático tienen el potencial de
agravar las amenazas actuales a la biodiversidad de los bosques en Panamá, lo que
podría perjudicar de manera directa la población que habita en ellos. Es por esto que se
ha tomado la decisión de enfocar este proyecto en el sector forestal y así asegurar que
su potencial de mitigación es explotado al máximo y que se asegure la adaptación de
estos frágiles ecosistemas, por medio de la priorización e implementación de
tecnologías costo-eficientes y que vayan acorde con los objetivos de desarrollo
sostenible de la República de Panamá.
La transferencia de tecnologías ha sido objeto de atención desde la Cumbre de Río en
1992, donde se incluyeron temas relacionados con la transferencia de tecnología en la
Agenda 21, así como en los artículos 4.3, 4.5 y 4.7 de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). Desde ese momento, se ha
hecho necesario que los países en desarrollo, como Panamá, logren identificar y
presentar ante la CMNUCC sus necesidades tecnológicas prioritarias, especialmente en
lo que respecta a tecnologías claves necesarias en el sector forestal para hacer frente al
cambio climático y minimizar sus efectos adversos.
Por lo tanto, el Proyecto Mejoramiento de las Necesidades Tecnológicas para la
Adaptación y la Mitigación del Cambio Climático, con énfasis en Sector Forestal
también es fundamental para el trabajo de la República de Panamá, como parte de la
CMNUCC y representa una oportunidad para dar seguimiento a la necesidad evolutiva
de nuevos equipos, técnicas, conocimientos prácticos y habilidades requeridos para
mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y reducir la vulnerabilidad del
sector forestal y los medios de subsistencia de las poblaciones que habitan y se
benefician de los bosques de nuestro país a los impactos adversos del cambio climático.
4
7. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA : La coordinación y ejecución del proyecto se
llevará a cabo desde la Sede Central del Ministerio de Ambiente en la Provincia de
Panamá
8. ÁMBITO GEOGRÁFICO DE INFLUENCIA: Nivel Nacional
9. RELACIÓN CON OTROS PROYECTOS/PROGRAMAS: Este proyecto,
conjuntamente con la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación de los Bosques de Panamá (ENREDD+ Panamá) y la
Alianza por el Millón, asegurará que las tecnologías necesarias para el manejo integral y
eficaz de nuestros bosques estén a nuestra disposición.
10. RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL GOBIERNO
DE PANAMÁ:
Relación con Plan de Gobierno:
Nivel 1 – Eje: Respeto, Defensa y Protección Ambiental
Nivel 2 Sub Eje: Gestión de desastres, mitigación y adaptación al Cambio Climático
Nivel 3 – Objetivo: Desarrollar un programa nacional de adaptación al Cambio
Climático que comprenda el ordenamiento territorial, la reducción de la vulnerabilidad
y el fortalecimiento de la capacidad adaptativa de la población.
11. IMPACTOS ESPERADOS:
Económicos y Sociales: Las personas que viven en pobreza y pobreza extrema son
las más vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. Por medio de la
priorización e implementación de tecnologías para la adaptación se incrementará el
nivel de resiliencia de estas poblaciones a los efectos adversos del cambio climático y se
impulsarán los objetivos nacionales desarrollo sostenible, con equidad e igualdad para
todos.
Ambiental: Los impactos del cambio climático tienen el potencial de agravar las
amenazas actuales a la biodiversidad de los bosques en Panamá, lo que podría
perjudicar de manera directa la población que habita en ellos. Es por esto que con este
5
proyecto se considerará la capacidad de mitigación del sector forestal y se asegurará la
adaptación de estos frágiles ecosistemas, por medio de la priorización e
implementación de tecnologías costo-eficientes y que vayan acorde con los objetivos
de desarrollo sostenible de la República de Panamá. Además, conjuntamente con la
Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de
los Bosques de Panamá (ENREDD+ Panamá) y la Alianza por el Millón, se garantizará
que las tecnologías necesarias para el manejo integral y eficaz de nuestros bosques
estén a nuestra disposición.
De Género: El proyecto incrementará el nivel de resiliencia y capacidad adaptativa de
las poblaciones más vulnerables a los efectos adversos del cambio climático,
incluyendo las familias donde mujeres son jefas de hogar.
Cifras oficiales indican que 328 mil mujeres son jefas de hogar en Panamá. Es
importante resaltar que los efectos adversos del cambio climático impactan a diferentes
sub grupos de la población de manera distinta. Las mujeres que son jefas de hogar en
Panamá pueden ser consideradas como uno de los subgrupos más vulnerables, debido
a que ellas proveen el sustento principal para la vida de sus hijos. Por lo tanto, un
impacto económico o ambiental negativo en una familia donde la mujer es jefa de
hogar podría verse percibido con mayor intensidad que en un hogar donde conviven
dos padres, debido principalmente a limitaciones financieras.
Personas con Capacidades Diferentes: Los impactos económicos y ambientales del
cambio climático tienden a afectar particularmente a poblaciones vulnerables como las
personas con capacidades diferentes. Por tanto, este proyecto también, de manera
indirecta, incrementará la capacidad adaptativa de la población de personas con
capacidades diferentes.
12. INDICADORES DE PRODUCTOS:
Indicadores
de Productos
Detalle
Unidad de
Medida
Magnitud
Principal
# de Tecnologías Priorizadas por Año
con su respectivo análisis de barreras y
plan de acción
Número
40
6
13. INDICADORES DE IMPACTO:
Indicador
Principal
Secundario 1
Secundario 2
Secundario 3
Línea Base
Valor Meta
50%
100%
15
27
5
10
5
10
Cobertura geográfica de los
estudios
Entidades Gubernamentales
Involucradas
Entidades Privadas Involucradas
Entidades de la Sociedad Civil
Involucradas
14. INDICADORES SOCIALES:
Generación de Empleo
Inversión
Calificado:
B/. 120,000
(A Razón de B/. 40,000
por año)
Semi Calificado:
B/. 180,000
(A Razón de B/. 60,000
por año)
7
Operación
Realización de priorización
de tecnologías, informe de
evaluación de necesidades,
análisis de barreras y
elaboración de plan de
acción tecnológico. Estos
procesos serán llevados a
cabo por investigadores y
especialistas en la materia
de cambio climático.
Apoyo administrativo y
científico en la realización
de priorización de
tecnologías, informe de
evaluación de necesidades,
análisis de barreras y
elaboración de plan de
acción tecnológico. Los
especialistas e
investigadores principales
contarán con la asistencia
de personal administrativo
y técnico semi-calificado
para llevar a cabo los
procesos detallados con
anterioridad. Además, la
impresión, diagramación y
traducción de los
productos entregados serán
No Calificado:
Pobreza Extrema
Pobres
No Pobre
B/. 60,000
(A Razón de B/. 20,000
por año)
Población a Beneficiar
Beneficios Directos
280,000
350,000
llevadas a cabo por
individuos semi-calificados
que serán empleados por el
proveedor que gane la
licitación para realizar
dichas tareas.
Los talleres, reuniones y
sesiones de
involucramiento con los
actores claves se llevarán a
cabo en hoteles y sitios de
reunión en los cuales
personal servicio y cocina
serán empleados.
Beneficios Indirectos
1,000,000
*Las estimaciones preliminares se hicieron en base a la población indigente y pobre de las
Comarcas Indígenas en base a los índices de 2013 y el Censo del 2010. Se han utilizado a las
Comarcas Indígenas para realizar esta estimación, ya que, según datos del Ministerio de
Ambiente, el 35% de la cobertura boscosa de Panamá se encuentra dentro de territorios
indígenas.
15. VIABILIDAD:
8
No.
1
2
Tipo
Opinión
Institucional
Este proyecto es viable debido a que está completamente
enmarcado en las prioridades de gestión, descritas en el
Plan Estratégico de Gobierno, y los objetivos de
desarrollo sostenible del País. Además, suple una
necesidad importante de priorizar las acciones para
asegurar que las tecnologías necesarias para el manejo
sostenible e integral de los bosques a nivel nacional estén
a nuestra disposición durante la próxima década y a la
vez incrementen la capacidad adaptativa de las
poblaciones más vulnerables a los efectos adversos del
cambio climático.
Institucional
Este proyecto es viable porque la Unidad de Cambio
Climático cuenta con personal capacitado para ejecutar el
proyecto en los tiempos necesarios y a cabalidad con los
objetivos descritos. Además, este proyecto es necesario
debido a la creciente presión que los bosques de nuestro
país sufren debido al rápido crecimiento económico, lo
que hace imperativo contar con las tecnologías necesarias
para usar los recursos de estos ecosistemas de forma
eficiente.
16. CRONOGRAMAS ESTIMADOS DE DESEMBOLSOS:
Etapa
Año
Perfil
Sector Forestal y Sector
Agropecuario
Sector Forestal y Sector
Energético
Sector Forestal y
Biodiversidad
Monto (B/.)
360,000
2017
120,000
2018
120,000
2019
120,000
Total
17. AÑOS DE VIDA DEL PROYECTO: 3 años
9
360,000