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Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Industria, Investigación y Energía
2016/2145(INI)
15.9.2016
PROYECTO DE INFORME
sobre la Iniciativa Europea de Computación en la Nube
(2016/2145(INI))
Comisión de Industria, Investigación y Energía
Ponente: Jean-Luc Schaffhauser
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Unida en la diversidad
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ÍNDICE
Página
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO .................................... 3
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS................................................................................................... 8
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la Iniciativa Europea de Computación en la Nube
(2016/2145(INI))
El Parlamento Europeo,
–
Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Iniciativa Europea de Computación en
la Nube: construir en Europa una economía competitiva de los datos y del
conocimiento» (COM(2016)0178), así como el documento de trabajo de los servicios de
la Comisión que la acompaña (SWD(2016)0106),
–
Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Una Estrategia para el Mercado Único
Digital de Europa» (COM(2015)0192), así como el documento de trabajo de los
servicios de la Comisión que la acompaña (SWD(2015)0100),
–
Vista la Comunicación de la Comisión, de 2 de julio de 2014, titulada «Hacia una
economía de los datos próspera» (COM(2014)0442),
–
Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de octubre de 2012, titulada «Una
industria europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación económica»
(COM(2012)0582),
–
Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Liberar el potencial de la computación
en nube en Europa» (COM(2012)0529),
–
Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Informática de alto rendimiento: el
lugar de Europa en una carrera mundial» (COM(2012)0045),
–
Vistas las Conclusiones del Consejo, de 27 de mayo de 2016, sobre la transición hacia
un sistema de ciencia abierta,
–
Vistas las Conclusiones del Consejo, de 29 de mayo de 2015, sobre la investigación
abierta, en red y con gran volumen de datos como motor para una innovación más
rápida y más generalizada,
–
Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo celebrado los días 23 y
24 de marzo de 2000 en Lisboa,
–
Vista la Decisión (UE) 2015/2240 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
noviembre de 2015, por la que se establece un programa relativo a las soluciones de
interoperabilidad y los marcos comunes para las administraciones públicas, las
empresas y los ciudadanos europeos (programa ISA2) como medio de modernización
del sector público1,
–
Vista la Directiva 2013/37/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de
2013, por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la
1
DO L 318 de 4.12.2015, p. 1.
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información del sector público1 (Directiva ISP),
–
Vista su Resolución, de 10 de marzo de 2016, sobre la iniciativa «Hacia una economía
de los datos próspera»2,
–
Vista su Resolución, de 19 de enero de 2016, sobre la iniciativa «Hacia un Acta del
Mercado Único Digital»3,
–
Vista su Resolución, de 15 de enero de 2014, sobre la reindustrialización de Europa
para promover la competitividad y la sostenibilidad4,
–
Vista su Resolución, de 10 de diciembre de 2013, sobre la liberación del potencial de la
computación en la nube en Europa5,
–
Visto el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo TEN/494, de 16 de enero de
2013, sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Liberar el potencial
de la computación en nube en Europa (COM(2012)0529 final),
–
Vistos los artículos 173, 179 y 180 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE),
–
Visto el artículo 52 de su Reglamento,
–
Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y las opiniones
de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y de la Comisión de
Asuntos Jurídicos (A8-0000/2016),
A.
Considerando que los objetivos de la Comisión obedecen a los de los servicios de
inteligencia de los Estados Unidos6, que abogan por una apertura máxima de los datos
científicos mundiales para mantener su liderazgo;
B.
Considerando que la masa de trabajos presentados y publicados en Europa por los
científicos excede de la capacidad de validación de sus homólogos, lo que impide que se
evalúe su carácter estratégico;
C.
Considerando que los sistemas de registro de los autores y las publicaciones científicas
(sistemas ORCID7 y DOI8) están bajo jurisdicción del Estado de Delaware;
D.
Considerando que la red GEANT ya conecta las redes nacionales de investigación pero
lo hace con un servicio de computación en nube en el que participa Amazon Web
1
DO L 175 de 27.6.2013, p. 1.
Textos Aprobados, P8_TA(2016)0089.
3
Textos Aprobados, P8_TA(2016)0009.
4
Textos Aprobados de esa fecha, P7_TA(2014)0032.
5
Textos Aprobados, P7_TA(2013)0535.
6
Report of the National Commission for the review of the research and development programs of the United
States Intelligence Community – FAS 2013 – DO – FASIC2013.
7
Open Researcher and Contributor ID.
8
Digital Object Identifier.
2
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Service1;
E.
Considerando que las demás potencias tienen una estrategia digital de acceso limitado a
sus datos; que China obliga a todos los operadores de computación en nube a contar
como mínimo con un 50 % de capital chino;
F.
Considerando que la informática de alto rendimiento es un segmento de mercado de
aproximadamente 15 000 millones de dólares al año, frente a 350 000 millones para los
semiconductores y más de 400 000 millones de euros para los programas informáticos;
G.
Considerando que el único productor europeo de microprocesadores, que ocupa el
quinto puesto a escala mundial, no ha sido consultado por la Comisión, como tampoco
ha sido consultada la mayor empresa europea de computación en nube, a diferencia de
los competidores no europeos;
H.
Considerando que el software libre Linux permitiría no solo ahorrar decenas de miles de
millones, sino también controlar el sector digital europeo, pero no es una prioridad para
la Comisión;
I.
Considerando que la Comisión denomina «empresa europea» toda aquella empresa que
tenga una filial europea; y que esta denominación errónea lleva a la Comisión a apoyar
a empresas extranjeras que actúan como grupos de presión y a dejar de lado a las
empresas europeas;
Aspectos generales
1.
Rechaza la Comunicación de la Comisión titulada «Iniciativa Europea de Computación
en la Nube: construir en Europa una economía competitiva de los datos y del
conocimiento»;
2.
Invalida y desea revisar sus anteriores resoluciones basadas en un análisis sesgado de
los datos abiertos y en masa para el que los intereses de potencias no europeas han sido
la fuente de inspiración;
3.
Estima que una empresa digital puede considerarse europea únicamente si su domicilio
social y sus principales centros de decisión, centros de I&D y lugares de fabricación
están en territorio europeo y si está controlada por capitales europeos y sujeta al
impuesto consolidado en el territorio europeo;
4.
Pide a la Comisión y al Consejo que se reorienten las políticas de la Unión para centrar
el apoyo en las empresas digitales europeas con alto valor añadido;
Ciencia abierta
5.
Recuerda que los datos constituyen la materia prima de la economía digital y
desempeñan un papel fundamental en la cadena de valor añadido; subraya que
almacenar o tratar dichos datos fuera de Europa equivale a matar la economía digital
europea; exige que las labores de almacenamiento, explotación y valorización de los
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https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/geant-and-amazon-web-services-are-breaking-downbarriers-cloud-services-adoption
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datos sean efectuadas por empresas europeas en el territorio de la Unión;
6.
Propone que la gobernanza de ORCID y DOI esté bajo jurisdicción europea por lo que
se refiere a los científicos europeos y sus producciones;
7.
Advierte del riesgo de valorización de la investigación fuera de la Unión si no se apoya
la investigación aplicada y el capital riesgo;
Interoperabilidad
8.
Destaca que la resiliencia de un sistema de información depende de la seguridad de los
sistemas nacionales y de las interconexiones entre esos sistemas, y que, por lo tanto, la
fragmentación de los datos puede garantizar la resiliencia del sector digital;
9.
Pide que se asocie plenamente a las autoridades nacionales de seguridad (ANSSI, BSI,
etc.) a la protección de las interconexiones;
Acuerdo de asociación público-privada para la informática de alto rendimiento
10.
Propone que se reasignen los importes previstos para ETP4HPC al desarrollo de las
empresas digitales con alto valor añadido;
11.
Destaca el potencial de las tecnologías cuánticas para los ordenadores y las claves de
cifrado;
Controlar y configurar el sector de los equipos y los programas informáticos
12.
Estima que si no se controla el sector digital europeo se ponen en peligro las libertades
públicas, el respeto de la vida privada y el empleo actual y futuro;
13.
Pide una auditoría del sector digital en Europa, las inversiones necesarias frente a la
competencia extranjera y la toma de control de las empresas europeas;
14.
Pide a los Estados miembros y a la Unión que promuevan y financien la elaboración de
software libre y protegido con Linux, primero en las administraciones públicas y los
centros escolares, y después en las empresas y para el público en general;
15.
Considera indispensable fomentar la sinergia entre los fabricantes europeos de equipos,
los creadores de programas informáticos y los proveedores europeos de computación en
nube;
16.
Destaca la importancia de la seguridad del suministro de materias primas sensibles,
como las tierras raras, para mantener la fabricación de componentes electrónicos en
Europa;
17.
Considera que es indispensable invertir masivamente en el sector de los
semiconductores;
18.
Propone que se creen cadenas europeas de montaje de ordenadores ya que la
robotización permite ser competitivo;
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19.
Pide que se aplique una preferencia europea para la reciprocidad de los intercambios;
Para una nueva gobernanza en materia de datos
20.
Pide que la gobernanza mundial de internet dependa de las Naciones Unidas;
21.
Afirma que es fundamental adoptar normas de cifrado de alto nivel para la seguridad de
las transferencias de datos, aplicándose el principio de consentimiento expreso;
22.
Pide que se emprenda una revolución copernicana dentro del modelo económico digital,
entendiéndose que los datos son propiedad de quienes los facilitan y que su explotación
requiere una retribución para quienes los facilitan, previéndose la posibilidad de
presentar recursos colectivos contra las empresas que utilicen los datos sin retribuir
dicha utilización;
23.
Propone a los Estados miembros que adopten sanciones disuasorias, por un importe de
entre cuatro y diez veces el volumen de negocios, contra las empresas que utilicen los
datos ilegalmente, con lo que Europa se convertiría en el puerto de almacenamiento de
datos protegido del mundo;
°
°
24.
°
Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la
Comisión.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Este informe es el resultado del trabajo llevado a cabo por expertos y de la consulta a
sindicatos profesionales y empresas clave del sector.
La Comunicación de la Comisión ha sido unánimemente considerada confusa, un documento
«cajón de sastre».
La Comisión parte de un enfoque de apertura: «Open Society», «Open Science». Pero no
analiza este concepto, muy influido por la Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos y
los especuladores financieros.
Este enfoque sin fronteras y, por ende, sin control ni regulación de la información digital
pública no permite a la Comisión analizar las consecuencias de su política: una industria
digital europea sin su propia materia prima.
Además, nuestras empresas europeas, al carecer de grupos de presión en Bruselas, no existen
para la Comisión. Los oligopolios extranjeros del sector digital, con su ejército de grupos de
presión, dictan la política de la Comisión, que refleja los intereses de dichos grupos. El interés
general y el bien común son ignorados.
Nuestras empresas, ninguneadas, no pueden, por consiguiente, ser interrogadas en relación
con su planteamiento de mercado. La Comisión hace caso omiso de sus ofertas, a menudo
más competitivas.
Para la Comisión, cualquier empresa extranjera que tenga una filial en la Unión es europea.
En nombre de la libre competencia mundial, los competidores extranjeros se asocian a
programas europeos, financiados por el contribuyente europeo; las empresas europeas más
importantes quedan excluidas. Se fomenta así una economía de la información y el
conocimiento, pero ¡sin las empresas europeas!
El rechazo por parte de la Comisión de una política de la oferta europea, adaptada y
estructurada, con una política fuerte de la demanda, prácticamente solo sirve para apoyar a los
líderes mundiales del sector digital, ya de por sí bien implantados en Europa. La Comisión no
lucha contra los monopolios extranjeros, ¡los favorece!
Ciencia abierta y apertura de los datos públicos
La Comunicación persigue mejorar el intercambio de datos entre científicos en aras del
progreso técnico y el crecimiento económico, «al avanzarse rápidamente hacia la ciencia
abierta».
La Comisión no distingue, en los datos públicos y sus agregados, aquellos que son
estratégicos y el modo en que se realiza su selección.
Todo dato tiene un valor en sí mismo para quien sepa explotarlo. Los datos científicos y su
explotación son una fuente, presente y futura, de competitividad para el desarrollo de las
empresas. En consecuencia, su apertura y libre acceso no pueden llevarse a cabo sin un
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análisis de los riesgos, análisis que suelen llevar a cabo los Estados y, sobre todo, las
potencias extranjeras.
La Comisión basa también su Comunicación en el diagnóstico de que «los datos [...] no
siempre se ofrecen de modo abierto». La falta de interoperabilidad y de un intercambio
automático y eficaz mermaría la finalidad pluridisciplinar como consecuencia de la
fragmentación de los datos.
La ciencia moderna es, sin embargo, abierta por lo que respecta a la investigación
fundamental, merced a la cooperación entre laboratorios europeos. La capacidad de
publicación de los científicos a través de la autoedición o la edición en línea o de las
administraciones ya permite, por medio de las diferentes redes conectadas, el acceso a los
datos científicos. Un nuevo reto, ignorado, reside, en cambio, en el registro de los científicos
y la indexación de sus publicaciones, bajo el monopolio de instituciones estadounidenses
(ORCID y DOI). Por otra parte, el vínculo existente entre la puesta en común de los datos, la
investigación y el desarrollo económico, señalado en la Comunicación, solo se verifica si se
da en un territorio determinado.
La política de la Comisión lleva a hacer del territorio europeo un simple depósito de datos y
un lugar de consumo digital sin sus propios centros de decisión y valorización. Los empleos
que permiten valorizar nuestros datos se encontrarán, en su mayor parte, en el extranjero.
Europa se halla en un estado de sumisión tecnológica en el sector digital.
Proyecto de informática de alto rendimiento en Europa
La Comisión parte de la premisa de que es necesaria en Europa una «infraestructura
informática de alto rendimiento (HPC) de categoría mundial para el procesamiento de datos».
Sin embargo, los ordenadores de alto rendimiento solo son indispensables en determinados
ámbitos (simulación nuclear, mecánica de fluidos, pruebas de choque, sismología,
meteorología). Se trata, por tanto, de un mercado de nicho: los laboratorios y las empresas
utilizan soluciones informáticas distribuidas por conglomerados de ordenadores.
El consorcio ETP4HPC, plataforma para la construcción del ordenador experimental de HPC
y para el diseño y la fabricación de chips y microprocesadores más eficientes en términos
energéticos, reúne, junto a centros de investigación públicos europeos, a un número
significativo de empresas no europeas: Intel, IBM y NVIDIA (EE. UU.), Lenovo y Huawei
(China), y Fujitsu (Japón). Este programa apoyará a la sociedad Intel, cuyos
microprocesadores, de alto consumo energético, ya proveen las infraestructuras HPC. En
cambio, no se ha asociado a la empresa europea STM, fabricante de microprocesadores
energéticamente eficientes con diseño ARM. Se subvenciona así a multinacionales extranjeras
en relación con tecnologías que no dominan en detrimento de empresas europeas que sí que lo
hacen.
La Comisión parece ignorar, por otra parte, que la tecnología cuántica representa una fuente
de valor añadido que puede garantizar el liderazgo europeo a escala mundial. Una sociedad
canadiense ya vende ordenadores denominados «cuánticos». Esta tecnología también ha dado
muestras de eficacia en la distribución de las claves de cifrado que garantizan la protección de
datos estratégicos y personales.
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La asignación de recursos presupuestarios a gran escala a las infraestructuras HPC resulta
inadecuada; estos recursos deben orientarse hacia sectores de futuro como la cuántica, los
semiconductores, el software libre y la construcción de centros de datos.
La computación en la nube en Europa
Los Estados Unidos, China y Corea del Sur tienen una estrategia digital basada en la
independencia tecnológica. El Gobierno chino considera, además, la computación en la nube
como «servicios de telecomunicaciones de alto valor añadido» y obliga a los operadores a ser
controlados por, como mínimo, un 50 % de capital chino1.
Como los datos son la materia prima de la economía digital, almacenar o tratar datos fuera de
Europa equivale a matar la economía digital europea. Según el Comité Económico y Social
Europeo, el primer proveedor europeo de servicios de computación en la nube es OVH, que
no ha sido consultado por la Comisión.
Controlar y configurar el sector de los equipos y los programas informáticos
El estudio del valor añadido en el sector digital revela que los componentes tecnológicos de
alto valor añadido son los microprocesadores, los sistemas operativos y los servicios basados
en la nube. La fabricación de microprocesadores es pues esencial para el valor añadido del
sector de los equipos informáticos.
Europa cuenta, frente a las grandes empresas estadounidenses (Intel) y asiáticas (TSMC en
Taiwán y Samsung en Corea del Sur), con la quinta empresa mundial de fabricación de
microprocesadores: STMicroelectronics. Esta sociedad fundamental para el control del sector
digital, aunque apoyada por Francia e Italia, requiere inversiones a gran escala para seguir
siendo competitiva a nivel mundial. Se trata, sin ninguna duda, de un proyecto de interés
común ignorado por la Comisión.
Por lo que respecta al sector de los programas informáticos, el mercado de los sistemas
operativos está dominado por tres empresas estadounidenses: Microsoft con Windows, Apple
con OS X e IOS y Google con Android. Lo mismo sucede con los navegadores y los motores
de búsqueda, dominados por estos oligopolios.
La elaboración de software libre, de base Linux, y protegido permitiría a la Unión ahorrar
varias decenas de miles de millones de euros, sin depender de programas que extraen nuestros
datos. Los Estados deberían imponer de forma generalizada esta solución, basada en la
independencia en el sector de la programación, para evitar un chantaje financiero por parte de
los monopolios estadounidenses por lo que respecta a los sistemas operativos. Se evitarían así
las denominadas «puertas traseras» y otras posibilidades de vigilancia.
En el ámbito del software industrial, Europa cuenta con dos de las principales empresas del
mercado mundial: SAP (Alemania) y Dassault Systèmes (Francia). El estudio del sector ha
puesto de manifiesto la preocupante falta de sinergia entre estos editores de software, el
1«Red Cloud Rising: Cloud Computing in China» por Leigh Ann Ragland, Joseph McReynolds, Matthew
Southerland y James Mulvenon - Research Report Prepared on Behalf of the U.S.-China Economic and Security
Review Commission, 5 de septiembre de 2013, pp. 25 y 48.
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fabricante europeo de microprocesadores STMicroeletronics y los proveedores de servicios de
computación en la nube de cara a la digitalización de la industria.
Urge, por tanto, la realización de un informe sobre el estado del sector digital en Europa, sus
puntos fuertes y débiles y su renovación para hacer frente a la competencia internacional.
Europa debe dotarse de los medios necesarios para apoyar el sector digital, de importancia
estratégica, y fortalecer nuestras empresas industriales y de servicios. Los recursos del
programa Horizonte 2020 deben reorientarse para tal fin; el Parlamento ha de exigir esta
nueva orientación.
Economía y gobernanza de los datos
Caspar Bowden, alto responsable de Microsoft en el pasado, en su conferencia «The cloud
conspiracy1», así como la nota de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de
Interior del Parlamento Europeo2, ha demostrado que las sociedades cuya empresa matriz
tiene su sede en los Estados Unidos están sujetas a la Patriot Act en sus actividades en suelo
europeo. El concepto de seguridad de los Estados Unidos permite demasiados abusos.
Por otra parte, la gobernanza mundial de Internet, pese a algunas mejoras, sigue estando bajo
jurisdicción estadounidense. Así sucede, por ejemplo, con la ICANN, sociedad de derecho
californiano, vinculada al Departamento de Comercio del Gobierno de los Estados Unidos.
Además, son muchos los programas informáticos que realizan, por defecto, una transferencia
de datos sin precisar a qué uso se destinan. Se trata de un atentado contra la libertad.
Debe aplicarse, por defecto, el principio de la prohibición de la transferencia de datos. El buen
funcionamiento de los servicios denominados «gratuitos» debe ser neutro por lo que respecta
a la transferencia de datos, especialmente si estos servicios no son más que un pretexto para el
saqueo de datos. Debe combatirse y prohibirse la práctica de sometimiento del cliente a
través, entre otras cosas, de la dependencia tecnológica por lo que respecta a la renovación de
los programas y equipos informáticos.
El ponente también propone una revolución en la economía de los datos, confiriendo la
propiedad de los datos al ciudadano que los facilita. Este debe poder beneficiarse de un
rendimiento justo por su propiedad en la valorización que se hace de los datos, lo que podría
adoptar la forma de un recargo impuesto a las sociedades o de un porcentaje del volumen de
negocios destinado a los propietarios de los datos. El ciudadano deberá poder participar en la
gestión de dichas sociedades, de un modo que aún ha de ser objeto de estudio, como la
participación de los trabajadores en los consejos de administración.
1https://events.ccc.de/congress/2014/Fahrplan/system/attachments/2527/original/The_Cloud_Conspiracy__31C3_Hamburg_-_27.12.14_-_Caspar_Bowden.pdf.
2http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/dv/briefingnote_/briefingnote_en.pdf.
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