Download Gasto público en educación

2012
Gasto público en educación
Dra. Carmelina Ruiz Alarcón.
Universidad Veracruzana
04/06/2012
EXPERIENCIA EDUCATIVA
ECONOMÍA
DOCENTE
D RA . C ARMELINA R UIZ A LARCÓN
TRABAJO
REPORTE DE INVESTIGACION DOCUMENTAL
“GASTO PUBLICO EN EDUCACION”
ESTUDIANTES
R IVAS SANTIAGO KEILA MADAI
B ENÍTEZ PATRACA LEYDA
E NRÍQUEZ REYES C LAUDIA I VONNE
M UMENTHEY MARTÍNEZ CIELO A LEJANDRA
BLOQUE
202
4 De Junio de 2012
INDICE
INTRODUCCIÓN ________________________________________________ 4
MARCO CONCEPTUAL _______________________________________________________________ 6
GASTO PÚBLICO: __________________________________________________________________ 6
GASTO FEDERALIZADO: ____________________________________________________________ 6
PRESUPUESTO PÚBLICO: ___________________________________________________________ 7
EDUCACIÓN PÚBLICA:______________________________________________________________ 7
PRECIOS CORRIENTES: _____________________________________________________________ 7
PRECIOS CONSTANTES: _____________________________________________________________ 8
GASTO PROGRAMABLE: ____________________________________________________________ 8
PIB: ____________________________________________________________________________ 9
DESCRIPCION DEL INDICADOR MACROECONOMICO (1990-2010) _____ 10
IMPLICACIONES SOCIALES. __________________________________________________________ 14
CONCLUSIONES PRELIMINARES _________________________________ 15
ANEXO GRÁFICO. __________________________________________________________________ 16
REFERENCIAS. ____________________________________________________________________ 19
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con la teoría del sector público, las economías producen y proveen bienes
públicos y privados. La educación reúne los atributos de los bienes privados, como tal,
debería ser ofrecida en su totalidad por el mercado, sin embargo, una proporción importante,
y en algunos casos mayoritarios, es suministrada por el Estado, debido a que la educación
pública es el instrumento por excelencia para alcanzar la equidad entre los diferentes
estratos sociales.
En términos de los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) para 2012, la
educación es el factor de progreso y fuente de oportunidades para el bienestar individual y
colectivo; repercute en la calidad de vida, en la equidad social, en las normas y prácticas de
la convivencia humana, en la vitalidad de los sistemas democráticos y en los estándares de
bienestar material de las naciones.
La educación, en suma, afecta la capacidad y la potencialidad de las personas y las
sociedades, determina su preparación y es el fundamento de su confianza para enfrentar el
futuro. Desde los últimos veinte años, la educación en México se ha convertido en la más alta
prioridad de la política social del país, lográndose avances significativos. De acuerdo con el V
informe de Gobierno (2005), que a pesar de que en los últimos años el gasto público
educativo ha aumentado significativamente en relación con el crecimiento de otros sectores y
con el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), este acelerado crecimiento se ha
destinado principalmente al gasto corriente.
Esta investigación tiene como objetivo analizar el gasto público en materia de educación en
México, sus principales antecedentes y condiciones actuales; así como la evolución en el
comportamiento de su financiamiento (1990-2010).
Para la elaboración de esta investigación se desarrollaron cinco apartados:
En el primero, se expone el marco conceptual, se realiza con el fin de aclarar o comprender
mejor los conceptos que se trataran en la investigación.
En el segundo, se realiza un breve diagnóstico acerca del indicador macroeconómico,
resaltando los avances alcanzados en los últimos veinte años y sus cuadros estadísticos.
En el tercero, se proporciona el análisis de las problemáticas sociales asociadas con el gasto
público en educación.
En el cuarto, se presentaran las conclusiones que se obtuvieron a través de la investigación.
En el quinto se presentara el anexo gráfico.
La construcción del cuadro estadístico sobre el presupuesto público en la educación se
realizó a partir de dos fuentes:
Cámara de Diputados Servicio de Investigación y Análisis
V Informe de Gobierno, 2005
Datos del Banco Mundial (2010)
Una dificultad que tuvimos en esta investigación, fue encontrar los últimos cinco años, es
decir, del 2006 al 2010. Buscamos la información en otras páginas web hasta que
encontramos el documento, se tuvo que elaborar parte de las tablas y todas las gráficas a
partir de datos del V informe.
MARCO CONCEPTUAL
GASTO PÚBLICO:
*El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el
gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de
manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad. (Alberto Ibarra
Mares).
* Suma de los gastos realizados por las instituciones, entidades y organismos integrantes del
sector publico de una economía nacional. Comprende el gasto realizado por el Estado y sus
Organismos Autónomos, las Corporaciones Locales, las Empresas Publicas y la Seguridad
Social. Por medio del gasto público se trata de dar respuesta, en los países con economía de
mercado, a las necesidades de carácter público o colectivo. (Palacio. Yaulen)
* Se define como gasto publico las erogaciones en que incurren el conjunto de entidades
estatales de un país. El gasto público comprende las compras y gastos que un estado
realiza en un periodo determinado, que por lo general es un año. (López, Mariana)
GASTO FEDERALIZADO:
*El gasto federalizado o descentralizado en México se integra por los recursos públicos que
el Gobierno Federal transfiere a los Estados y Municipios del país para que estos últimos
afronten sus necesidades de gasto en materia de educación, salud, infraestructura e
inversión social, seguridad pública, entre otros rubros.
* Es el dinero que el Gobierno Federal entrega a los gobiernos de los estados y
municipios para impulsar el desarrollo regional y ayudar a cubrir las necesidades de la
población local en materia de educación, salud, energía seguridad y obras públicas. Sus
componentes más importantes son las
participaciones (recursos que los estados y
municipios pueden ejercer libremente) y las aportaciones (recursos “etiquetados” por la Ley
de Coordinación Fiscal).
*Son los recursos que el gobierno federal transfiere a los estados y municipios a través de las
participaciones y aportaciones federales, los apoyos para las entidades federativas y los
convenios de descentralización, para que complemente sus erogaciones en educación que
consideren que se deben satisfacer.( Cámara de Diputados, Febrero 2005)
PRESUPUESTO PÚBLICO:
*Es la representación financiera de las acciones entorno a las políticas y programas
diseñados para cubrir las necesidades de los ciudadanos, pero también representa la
negociación sobre la asignación y financiamiento de los intereses de diversos actores
políticos.
*Plan de acción expresado en términos financieros. Conjunto de decisiones que determinan
los propósitos de una empresa y los medios para lograrlos, incluyendo las disposiciones de
los recursos materiales y humanos, las formas de organización, los métodos de trabajo y las
medidas de tiempo, cantidad y calidad. (Muñoz Amato, 1999).
*Plan económico de las actividades que durante un periodo determinado ha de realizar el
gobierno. (Rodríguez Reyes).
EDUCACIÓN PÚBLICA:
*Sistema nacional educativo de cada país, que, por lo general, comprende la planificación,
supervisión o ejecución directa de planes de estudio y educación escolarizada de diversos
niveles académicos siendo preeminente la realización de los niveles que la Norma jurídica
considere obligatorios, consistiendo por lo general en la educación primaria, no obstante, ello
no excluye a niveles superiores que no se consideren obligatorios.
*La educación pública es un servicio que provee el Estado, es gratuita en todos sus niveles y
modalidades, de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política y en la presente ley.
En la educación inicial y primaria se complementa obligatoriamente con programas de
alimentación, salud y entrega de materiales educativos. (Artículo 4 de la Ley General de la
Educación)
*La educación pública es el instrumento por excelencia para alcanzar la equidad entre los
diferentes estratos sociales.
PRECIOS CORRIENTES:
*En economía, define los precios de los bienes y servicios según su valor nominal y en el
momento en que son considerados.
*En nuestro medio, el peso es la moneda utilizada. Los pesos que se usan en dichas
transacciones se denominan pesos corrientes y son los pesos (billetes) que se encuentran en
circulación.
*Método que calcula con los precios del año en curso, las variaciones en las cifras, sin tener
en cuenta los efectos de la inflación o la deflación sobre estos.
PRECIOS CONSTANTES:
*Es decir, aquellos que, pertenecientes a periodos distintos, son corregidos el uno con
respecto al otro mediante un factor, normalmente la inflación. (Wilson muñoz Camelo, 2000)
* El peso constante representa un valor que mantiene el poder adquisitivo y para ello se debe
eliminar el efecto inflacionario, y hacer referencia al poder adquisitivo del peso en un periodo
determinado (periodo base). (Joya Miranda, 2000).
*Expresión que se utiliza para hacer referencia a una serie de precios en los que se han
eliminado los efectos de la inflación. Se dice entonces que los valores de la serie, por haber
sido deflactados, son a precios constantes. (Diccionario de Economía y Finanzas. Mayo.)
GASTO PROGRAMABLE:
*Conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento de las atribuciones de las instituciones,
dependencias y entidades del Gobierno Federal, incluye también el gasto que se ha
descentralizado a los estados y municipios para el cumplimiento de programas prioritarios en
materia de educación, salud e infraestructura a través del Ramo 33 Aportaciones Federales
para Entidades Federativas y Municipios. (www.Definicion.org)
*Erogaciones que se asocian directamente con un programa público para cumplir con la
gestión gubernamental o desarrollar actividades sociales y productivas, en tanto que el
segundo no es posible asociarlo con algún programa específico y se refiere al pago de
intereses, las participaciones a estados y municipios y los adeudos de ejercicios fiscales
anteriores.(http://www.hacienda.gob.mx)
*Es el agregado que más se relaciona con la estrategia para conservar la política fiscal,
requerida para contribuir al logro de los objetivos de la política económica. Por otro lado
resume el uso de recursos públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y
responsabilidades gubernamentales, así como a producir bienes y prestar servicios. (Vilca,
Gladys: Política Económica y Gestión Tributaria, Internet)
PIB:
*El PIB es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economía
en un periodo determinado. EL PIB es un indicador representativo que ayuda a medir el
crecimiento o decrecimiento de la producción de bienes y servicios de las empresas de cada
país, únicamente dentro de su territorio. Este indicador es un reflejo de la competitividad de
las empresas. (http://www.hacienda.gob.mx)
*El PIB de un país se define como la suma de todos los bienes y servicios con carácter final
que han sido producidos en dicho país durante un año por nacionales o por extranjeros
residentes en ese país. (www.diccionario.org)
*El producto interno bruto es una de las variables mas mencionadas por los economistas. El
producto interno bruto tiene varias definiciones, ya que existen varias formas de concebir al
mismo: Es el valor de los bienes y servicios finales producidos por una determinada
economía en un determinado período de tiempo; Es la suma del valor agregado; Es la suma
de las rentas. (Diccionario de economía y finanzas, mayo 2011)
DESCRIPCION DEL INDICADOR MACROECONOMICO (1990-2010)
El gasto educativo se puede desagregar en dos componentes: el gasto que realizan los
diferentes niveles de gobierno (gasto público educativo) y el que realizan los particulares. A
continuación describiremos la composición del gasto público educativo determinado
anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
La asignación del gasto público educativo está centralizada en los siguientes ramos
presupuestarios: 11, 25 y 33. El ramo 11 Educación pública, abarca los capítulos de gasto
ejercidos por la Secretaría de Educación Pública (SEP) que le permiten brindar los servicios
educativos y cumplir con las funciones operativas, normativas y compensatorias propias de la
autoridad educativa federal. Este ramo incluye el presupuesto de la administración
centralizada de la SEP en sus oficinas centrales y en sus representaciones en cada Estado
de la República, y las transferencias para los órganos desconcentrados, organismos
descentralizados, paraestatales, fideicomisos y organismos autónomos.
El ramo 25, Previsiones y aportaciones para los sistemas de educación básica, normal,
tecnológica y de adultos, tiene dos componentes: el gasto asociado a la prestación de
servicios de educación básica en el Distrito Federal, a cargo del órgano administrativo
desconcentrado denominado «Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito
Federal», dependiente de la Secretaría de Educación Pública2 y, por otra parte, las
previsiones para cubrir medidas del magisterio, las cuales se transfieren al ramo 33, Fondo
de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), durante el ejercicio fiscal
correspondiente, con base en las negociaciones salariales.
El ramo 33, Aportaciones federales para entidades federativas y municipios, se distribuye
mediante criterios, fórmulas y reglas de operación específicas, de acuerdo con la Ley de
Coordinación Fiscal. Este ramo canaliza recursos para educación a través de tres fondos:
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB).
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), en su componente de infraestructura
educativa.
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA).
De acuerdo con el anexo estadístico del V Informe de Gobierno, el gasto que se destina en el
país a la educación (público y privado) creció a una tasa anual de 11.1% en el periodo 19902005. El gasto público generalmente ha representado la mayor proporción del gasto
educativo nacional (con una proporción mínima de 80% y máxima del 95% del gasto
educativo total).
El gasto federal es el realizado por la Secretaría de Educación Pública (con la proporción
más alta) y otras Secretarías de Estado. En el periodo considerado, el gasto federal ha
representado un mínimo de 64% y un máximo de 85% del gasto público total. El gasto que
realizan los gobiernos estatales ha significado un mínimo de 16% y un máximo de 9%; y el
municipal, un mínimo de 0.3% y un máximo de 0.1% del gasto público total. Como veremos
en la siguiente gráfica, una revisión a la evolución histórica del gasto público federal reporta,
sin lugar a dudas, el carácter prioritario que el gobierno federal ha otorgado al financiamiento
de la educación pública.
Además, en los años 2001-2005, el gasto público en educación ha alcanzado su máximo
nivel en cuanto a su participación con respecto al PIB (entre 5.4% y 5.6%), como porcentaje
del gasto público total (entre 26% y 28%) y como porcentaje del gasto programable del sector
público (entre 31.1% y 34%).3
Los
diversos
indicadores
del
gasto
público
educativo
en
México
han
crecido
consistentemente desde 1990. En la evolución histórica del gasto pueden observarse
algunas fluctuaciones importantes asociadas principalmente a la descentralización del gasto
educativo, a la crisis financiera de 1994-95, y a una participación más activa de la Cámara de
Diputados en la modificación y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Participación del gasto educativo en el presupuesto público, 1990-2010 (porcentajes)
Años
Gasto público Gasto público en Gasto público en educación
en educación educación como % como % del gasto programable
como % del del gasto público
PIB
1990
3.7
19.3
23.3
1991
4.1
21.5
25.9
1992
4.4
23.1
28
1993
5
24.9
30.2
1994
5.2
25
29.4
1995
4.7
24.6
29.6
1996
4.9
25.7
30.5
1997
4.9
24.7
29.5
1998
5
26.6
32
1999
5
26.5
32
2000
5
26.5
32.3
2001
5.4
27.3
33.2
2002
5.5
26.4
32
2003
5.6
26.1
31.1
2004
5.4
26
31.2
2005
5.5
28
34
2006
5.8
28.4
34.1
2007
4.8
28.3
34.2
2008
4.9
29.1
35
2009
5.1
29
35.1
2010
5.2
30
35.2
Fuente: Elaboración propia con datos del V Informe de Gobierno, 2005 y datos del Banco Mundial (2010).
Una de las características sobresalientes del gasto educativo en México es que la mayor
parte se destina a gasto corriente (aunque debemos apuntar que esta situación no es
privativa del sector educativo), y la mayor parte del gasto corriente en primaria y secundaria
se usa para pagar los salarios de los maestros. Los salarios representan más del 90 por
ciento del gasto total, y como resultado el gasto de capital y otros gastos corrientes (como
materiales didácticos para profesores) se encuentran muy por debajo del promedio de la
OCDE. Es importante mencionar que a lo largo de la presente administración se han
mejorado las condiciones salariales del magisterio.
Gasto federal en educación por nivel educativo, 1990-2010
Gasto Público por Nivel de Educación (2000-2010)
Fuente: Public Expenditure on Education 2000 – 2010, Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP).
IMPLICACIONES SOCIALES.
Para concluir el análisis del gasto público y privado para el Sistema Educativo Nacional se
expondrá una paradoja existente entre el tamaño del gasto y el desempeño escolar. México
está gastando en educación más que los países desarrollados del mundo.
México tiene un sistema educativo que no es barato en términos relativos y que presenta
pobres resultados. Es difícil señalar sobre qué factor es el que fomenta el atraso educativo,
ya que podríamos encontrar infinidad de elementos que son tan inimaginables, pero todavía
los observamos en poblados de nuestro Estado:
Algunos factores que explican la ineficiencia del financiamiento son la rigidez de la
composición del gasto asociado a la ausencia de reglas claras y delimitación de
responsabilidades entre órdenes de gobierno y dentro de las instituciones educativas. Las
escuelas operan en un sistema educativo cuya estructura es altamente rígida y jerárquica, y
la gestión institucional no está orientada a resultados. Por lo anterior no existe una cultura
fuerte de rendición de cuentas, ni tampoco existe sistema de información de contable y
presupuestaria básica, el cual es indispensable para la planeación y evaluación de
programas y proyectos educativos.
Aulas que aspiran a ser escuelas, sin baños, sin ni una pequeña oficina para la dirección;
planteles que no pueden crecer porque sólo cuentan con el reducido terreno en el que se
asientan, o que por ubicarse a pie de carretera acaban destruidas por nuevas vialidades;
falta de presupuesto para apoyos como becas, financiamientos, que sí existen, pero que
fueron limitados para impulsar “carreras específicas”.
CONCLUSIONES PRELIMINARES
La información reflejada en la presente investigación muestra que el Gasto Público en
Educación en México durante el periodo 1990 a 2010 tiene una tendencia positiva, ya que en
el transcurso de éste se aprecia un incremento constante en el gasto ejercido, sin embargo,
la tasa de crecimiento del mismo presenta variaciones constantes y con una tendencia a la
baja, es decir, a pesar de que el gasto al final del periodo es mayor que en el inicio, el
presupuesto asignado al Gasto en Educación es cada vez menor. Dados los resultados de
las evaluaciones nacionales e internacionales, es claro que en un país con tantas
necesidades como el nuestro se requiere trabajar en la búsqueda de instrumentos para
mejorar la calidad y para promover un uso más eficiente de los recursos.
La instrumentación de políticas que incidan sobre la calidad y eficiencia del sistema
educativo requieren la introducción de incentivos, sistemas de supervisión, y mayor rendición
de cuentas (a través de la descentralización o la participación más activa de los padres de
familia). En la situación actual es difícil incrementar aún más los niveles del gasto del sector
educativo. Es importante que los actores involucrados en el sector educativo establezcan
prioridades en la asignación del gasto educativo a fin de optimizar los recursos disponibles.
El sistema educativo en México presenta importantes deficiencias y necesita de una mayor
inyección de recursos para mejorar la infraestructura escolar, mejorar la calidad docente y
mejorar el acceso en los niveles medio y superior.
Sin embargo, es difícil imaginar que una mayor inyección de recursos al sector pueda darse
en un escenario de probables ineficiencias y poca transparencia en el uso de dichos
recursos. Por lo tanto, es necesario desarrollar un sistema de información escolar y
presupuestal que permita el cálculo de
Indicadores de costo de la eficiencia en el uso de los recursos. El uso de indicadores de este
tipo apoyaría la planeación, evaluación, y ayudaría a transparentar el uso de recursos
federales y estatales.
Y por supuesto, ayudaría a justificar un aumento de recursos para el sector educativo en un
clima de competencia y recursos limitados.
A lo que respecta a la investigación, el gasto público ha ido incrementado con respecto al
PIB.
ANEXO GRÁFICO.
Gasto público en educación.
35
Porcentaje
30
25
20
23.3
19.3
25.9
21.5
30.2
28
24.9
23.1
29.6
29.4
25
24.6
Gasto publico en educacion como %
del PIB
Gasto publico en educacion como %
del gasto publico
15
10
5
3.7
4.1
4.4
5
5.2
4.7
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Gasto publio en educacion como %
del gasto programable
0
Años
Fuente: Elaboración propia con datos del V Informe de Gobierno, 2005 y datos del Banco Mundial (2010)
Gasto público en educación.
35
30
30.5
25.7
Porcentaje
25
32
32.3
32
29.5
24.7
26.6
26.5
26.5
33.2
27.3
Gasto público en educación
como % del PIB
20
Gasto público en educación
como % del gasto público
15
10
5
4.9
4.9
5
5
1996
1997
1998 1999
Años
5
5.4
2000
2001
0
Gasto público en educación
como % del gasto
programable
Fuente: Elaboración propia con datos del V Informe de Gobierno, 2005 y datos del Banco Mundial (2010)
Gasto público en educación
40
35
Porcentaje
30
32 31.1 31.2
26.4 26.1 26
34 34.1 34.2 35 35.1 35.2
28 28.4 28.3 29.1 29
30
Gasto público en educación
como % del PIB
25
20
Gasto público en educación
como % del gasto público
15
10
5
5.5 5.6 5.4 5.5 5.8 4.8 4.9 5.1 5.2
Gasto público en educación
como % del gasto
programable
0
1
2
3
4
5
6
Años
7
8
9
Fuente: Elaboración propia con datos del V Informe de Gobierno, 2005 y datos del Banco Mundial (2010)
REFERENCIAS.
Cámara de diputados. http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/se/SIA-DEC-ISS-05-05.pdf, 12
de mayo del 2012
Centro de Estudios de Finanzas Públicas, GASTO PÚBLICO.
http://www.cefp.gob.mx/intr/bancosdeinformacion/historicas/gasto_publico/gphistoricanota.ht
ml, 12 de mayo del 2012
Enciclopedia y Diccionario, diccionario de economía, www.ECONOMIA48.COM,
www.economia48.com/spa/d/gasto-publico/gasto-publico.htm, 9 de abril del 2012.
Monografías, Educación pública contra educación privada
http://www.monografias.com/trabajos81/educacion-publica-educacion-privada/educacionpublica-educacion-privada.shtml, 12 de mayo del 2012
Rosana Silva Fernández, presupuesto público.
http://www.slideshare.net/rosilfer/presupuesto-pblico, 9 de mayo del 2012