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Departamento Administrativo Nacional de Estadística
CARACTERIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN EN LAS
ENTIDADES DEL SECTOR DE ECONOMÍA SOLIDARIA
DIRPEN
Dirección de Regulación,
Planeación, Estandarización y Normalización
Bogotá, Septiembre de 2004
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
REPÚBLICA DE COLOMBIA
_______________________________________________________________
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
Director
Ernesto Rojas Morales
Subdirector
Pedro José Fernández Ayala
Director de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización
DIRPEN
Javier Alberto Gutiérrez López
2
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
RECONOCIMIENTOS
Equipo Técnico DANE
Ana María Escobar Cálad
Julia Mercedes Fuertes Chávez
Jorge Eliécer Lozano Ospina
Oscar Arcos Palma
Rodolfo Arturo González Becerra
Asesora DIRPEN
Investigadora DIRPEN
Asesor DIRPEN
Asesor DIRPEN
Profesional Especializado DIRPEN
Colaboradores entidades externas
Olga Lucia Zárate
Silvio Valderrama
Jorge Bermúdez Salgar
Jeimar Arias Vélez
Luis Arturo Muñoz Carrasco
Elisa Carolina Torrenegra Cabrera
Yesid Montaña
Gloria Nancy Ríos
Mauricio Reyes Amador
Germán Garzón
Mireya Morales
Coordinadora Comunicaciones y Conectividad.
Departamento Administrativo Nacional de
Economía Solidaria –DANSOCIAL.
Jefe Oficina de Planeación. Superintendencia
de Economía Solidaria.
Director del Fondo de Garantías de Entidades
Cooperativas – FOGACOOP.
Director Área de Informática. Confederación de
Cooperativas de Colombia –CONFECOOP.
Director Ejecutivo. Asociación Colombiana de
Cooperativas –ASCOOP.
Asociación de Empresas Gestadoras de
Aseguramiento en Salud – GESTARSALUD.
Gerente de la Confederación Colombiana de
Cooperativa de Trabajo Asociado - CONACTA
Jefe Administrativa de la Red Nacional de
Hospitales.
Subdirector
de
Análisis
Financiero
y
Estadístico. Superintendencia Bancaria de
Colombia.
Jefe
Oficina
de
Planeación
de
la
Superintendencia de Puertos y Transporte.
Directora Oficina de Planeación de la
Superintendencia de Salud.
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DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
PRESENTACIÓN
El Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE, a través de su Dirección
de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización, DIRPEN, se complace en
presentar a la comunidad en general y en particular a la especializada, la serie de
documentos denominados Caracterizaciones Sectoriales, Temáticas o Institucionales
de Información.
Estos documentos permiten, desde el punto de vista de la “oferta”, determinar las
características básicas de la producción de información en un sector, un tema o una
institución. Constituyéndose, de esta manera, en un elemento fundamental dentro de la
estrategia para la organización del sistema nacional de información oficial básica.
En Colombia, contrario a la percepción general sobre la falta de información, existe un
enorme potencial en la generación y aprovechamiento de la misma como factor clave para
el desarrollo económico y social. Efectivamente, desde el punto de vista de la “oferta”, lo
que ha venido aconteciendo en el país, es la concreción de un volumen elevado de
producción de información en cada uno de los sectores, temas o instituciones, pero
debido a la diversidad de los patrones o parámetros usados para la generación de la
misma, este gran volumen de información satisface necesidades muy puntuales y
particulares, sin poder resolver las necesidades de carácter sectorial y menos la de
carácter general del Estado colombiano. Lo anterior con evidentes des-economías de
escala y redundancias en la producción, sin mencionar las marcadas inflexibilidades para
ajustarse a la dinámica de las demandas de carácter estratégico para el país.
En ese sentido, los diagnósticos sobre calidad y disponibilidad de información que se han
realizado en las entidades del sector público y de manera particular los estudios sobre la
situación de la información estadística, señalan dos problemas centrales que el país debe
resolver:
i)
ii)
Las deficiencias en la producción, organización, uso y aprovechamiento de la
información.
Los bajos niveles de coordinación entre entidades y entre sistemas de información.
La serie de estudios de caracterización sectorial, busca contribuir, en el marco de la
cultura y la economía de la información, a la solución de los dos problemas señalados.
Efectivamente, además del esquema organizado para producción de los documentos, la
mayor fortaleza radica en que son desarrollados bajo un esquema de trabajo
interinstitucional, donde el DANE ejerce la función de coordinación y se surte con la
4
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
participación y colaboración de las instituciones responsables de la información en el
sector.
Para elaborar estos documentos el DANE contó con la colaboración y participación de los
funcionarios y de las instituciones pertinentes dentro del sector, tema o de la institución.
Estos aportes, observaciones y comentarios resultaron muy valiosos y han permitido que
hoy se puedan entregar los documentos en cuestión. Los mismos se estructuran así:
Primero, Introducción, con las consideraciones generales respecto del papel de
información en el desarrollo y el grado de satisfacción de la demanda por la misma en
Estado colombiano. De igual manera se incluye una revisión muy sucinta sobre
evolución histórica de la producción de información en el sector, tema o institución en
cual se este trabajando.
la
el
la
la
En segundo lugar, Marco Institucional, que incluye antecedentes sobre la producción de
información, la normatividad relacionada con la definición de competencias para la
producción de la misma, así como las entidades que participan directamente en el
proceso de generación de datos.
En tercer lugar, se encuentra la descripción de las Operaciones de Carácter Estadístico
que se desarrollan en el sector, en el tema o en la institución y soportan la información
que circula en ese ámbito.
En cuarto lugar, se encuentra un capítulo con la descripción elemental de los Sistemas
de Información que se encuentran en plena operación en el sector, temática o institución.
Y por último unas consideraciones finales a manera de Recomendaciones o
Conclusiones, para lograr un flujo óptimo de la información en el sector, temática o
institución.
Esperando contribuir con estos documentos a resolver las asimetrías de información que
están presentes en todos los sectores de la actividad económica y social del país, me
complace en entregar el cuarto documento de la serie, denominado Caracterización de
Información del Sector de la Economía Solidaria.
Para el caso del sector Economía Solidaria, el DANE, hace un reconocimiento y
agradecimiento especial al Departamento Administrativo Nacional de Economía Solidaria,
a la Superintendencia de la Economía Solidaria y a todas las personas que desde
distintas entidades que se mencionan en este documento hicieron posible el ejercicio de
caracterizar la información que actualmente se produce y usa en el sector.
ERNESTO ROJAS MORALES
Director DANE
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DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
CONTENIDO
PRESENTACIÓN ................................................................................................................4
1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL..................................................................................7
1.1. Antecedentes.................................................................................................................7
1.2 Marco Normativo ..........................................................................................................10
1.3 Estructura del sector de la Economía Solidaria............................................................14
2. MAPA INSTITUCIONAL SOBRE DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN .....................16
2.1 Entidades gubernamentales de la Economía Solidaria productoras de Información ...16
3. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DISPONIBLE ...............................................................19
3.1 Directorio de operaciones estadísticas.........................................................................19
3.2 Análisis descriptivo de las operaciones estadísticas del sector Economía Solidaria ...24
4. SISTEMAS DE INFORMACIÓN .....................................................................................28
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................36
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................38
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DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
1.1. ANTECEDENTES
La Economía Solidaria es definida como el conjunto de unidades productivas y de
servicios organizados bajo formas asociativas, autogestionarias y participativas.
Concebida como un medio y un sistema orientado a la construcción de un modelo
económico alternativo de desarrollo integral, sustentado y sostenible en lo social, en lo
cultural y en lo ambiental de forma moderna y democrática, en el marco del humanismo
social y el progreso colectivo sin exclusiones, teniendo como propósito mejorar la calidad
de vida.
El Sector de Economía Solidaria ha pasado por diferentes etapas que se describen
brevemente desde la llegada del cooperativismo a nuestro país en 1930:
La primera fase de desarrollo surgió de la necesidad de crear un organismo que
promoviera e impulsara las organizaciones cooperativas, para ello se expidió la Ley 19 de
1958, que dispuso la organización de cooperativas de producción, distribución y consumo
(1930-1958).
Una segunda fase se caracteriza por el posicionamiento del cooperativismo, como opción
válida para superar las desigualdades económicas, el progresivo deterioro de la calidad
de vida de los colombianos y la incorporación de los grupos vulnerables en la dinámica
del progreso económico, social, cultural y político. Se destaca en esta fase el nacimiento
de la Superintendencia de Cooperativas con el ánimo de darle seguridad jurídica a los
asociados, registrar las organizaciones cooperativas, vigilar, controlar, inspeccionar y en
general, proteger los derechos sociales y económicos (1959-1970).
Una tercera fase esta marcada por la consolidación del movimiento cooperativo para
servir a los intereses populares y al logro de los mayores niveles de desarrollo. Se
transforma la Superintendencia de Cooperativas en el Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas DANCOOP, cuyos objetivos y finalidades eran: dirigir y
ejecutar la política cooperativa del Estado, colaborar con la planeación económica
cooperativa, impartir instrucción y educación cooperativa y ejercer la vigilancia y control
sobre las entidades del sector solidario (1971-1986).
Una última fase se caracteriza por la regulación de otras formas organizativas como las
precooperativas, las asociaciones mutuales, los fondos de empleados, las
administraciones públicas cooperativas y el trabajo cooperativo asociado. Se reconoce
igualmente la condición de organismos financieros a las cooperativas de ahorro y crédito,
así como a los organismos de integración que desarrollan tal actividad (1987-1991).
7
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Como se puede determinar, el país tiene un largo trayecto en el fomento y apoyo al sector
de la economía solidaria, dado que su importancia se centra en la atención de las
necesidades básicas insatisfechas de la población. Siendo esta una de las vías más
efectivas para atender dichas necesidades, el modelo solidario proporciona distintas
formas organizativas que de manera autogestionaria desarrollan proyectos productivos
altamente participativos, destacándose una significativa expansión de dichas
organizaciones por la geografía nacional.
PERIODO
ENTIDAD RESPONSABLE
INFORMACIÓN
1963 - 1981
Superintendencia de Cooperativas
Registro de las organizaciones cooperativas, en
cuanto a vigilancia, control e inspección.
1975-1976
Departamento
Administrativo
Nacional de Estadística –DANE- y
Superintendencia
Nacional
de
Cooperativas
El Primer Censo Nacional de Cooperativas:
compilación de información estadística en el
campo de la actividad cooperativa y similares,
siendo un instrumento de evaluación que
muestra la realidad y potencialidad económica
del sector cooperativo a través de:
- La
concentración
regional
de
las
cooperativas.
- Determinación del grado de integración.
- Conocimiento de naturaleza y línea de
actividad
económica
principal,
según
regiones.
- Participación del sector cooperativo en la
generación de fuerza de trabajo.
- Número de socios y su participación en las
cooperativas de acuerdo con la posición
ocupacional de los mismos.
- Utilización de recursos externos e internos.
- Grado de dependencias patronal de las
cooperativas organizadas dentro de las
empresas.
8
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
PERIODO
ENTIDAD RESPONSABLE
INFORMACIÓN
1976
Departamento
Administrativo
Nacional de Estadística –DANE-
Directorio Nacional de Entidades Cooperativas
que comprende:
- Número
de
identificación,
el
cual
corresponde al código del departamento,
código del municipio y naturaleza de la
cooperativa.
- Razón social de la cooperativa.
- Dirección de la entidad.
- Actividad principal de las cooperativas.
1981- 1998
Departamento
Nacional
Cooperativas -DANCOOP
-
de
-
-
-
-
Cuantificación
y
ubicación
del
cooperativismo por departamento.
Clases de cooperativas según resultado de
la muestra distintas al ahorro y crédito, se
incluyen:
multiactivas
(multiactivas
e
integradas) y especializadas (especializadas
y de trabajo asociado).
Número de organizaciones y clasificación por
actividad económica por departamento.
Penetración demográfica: número de
asociados por departamento, participación
porcentual, población censo 1993.
Situación financiera de las cooperativas por
departamento.
Contribución al empleo por departamento:
número de empleos generados por el
cooperativismo, participación porcentual del
cooperativismo por subregiones, contribución
del sector en relación con la población
ocupada.
Perfiles de proyectos solidarios (actividad
económica,
municipio,
personas
beneficiadas, entidad que apadrina el
proyecto).
Proyectos de desarrollo internos (región,
entidad, nombre del proyecto y objetivo).
Macroproyectos ( ubicación, entidad, nombre
del proyecto, objetivos).
Formulario de reporte de información para la
incorporación en el registro técnico con los
siguientes datos: razón social, número y año
de la personería jurídica, fecha, nombre de
los directivos o funcionarios que se
convocan, cargo, forma de publicación de la
convocatoria.
9
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
PERIODO
1985
ENTIDAD RESPONSABLE
Superintendencia Bancaria
INFORMACIÓN
Reporte de balance de las cooperativas de
intermediación financiera, y de ahorro y crédito.
1.2 MARCO NORMATIVO
La Constitución de 1991 le ha concedido un papel preponderante a la Economía Solidaria,
dado que el mandato constitucional establece que: “ El Estado organizado en forma de
República Democrática y fundamentado en la solidaridad de las personas, protegerá,
fortalecerá, estimulará y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad,
teniendo en cuenta que su desarrollo empresarial tiene una función que implica
obligaciones sociales, las cuales se cumplen a partir del origen, la práctica y la naturaleza
misma de las organizaciones solidarias”1, así mismo, consagra como “obligación imperativa
del Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial”2.
En ese marco se han desarrollado los referentes para identificar, con respecto a la
información estadística y los sistemas de información, las obligaciones y las relaciones
entre actores institucionales.
Disposición
Objeto
Ley 454 de Por la cual se determina el marco
1998
conceptual que regula la Economía
Solidaria,
se
transforma
el
Departamento Administrativo Nacional
de Cooperativas en el Departamento
Administrativo
Nacional
de
la
Economía Solidaria, se crea la
Superintendencia de la Economía
Solidaria, se crea el Fondo de
Garantías para las cooperativas
financieras y de ahorro y crédito, se
dictan
normas
sobre
actividad
financiera de las entidades de
naturaleza cooperativa y se expiden
otras disposiciones.
Acciones atinentes en materia de
información
Capitulo 1: Art. 30 Objetivos y funciones
del Departamento Administrativo Nacional
de la Economía Solidaria - DANSOCIAL:
Numeral
6:
Adelantar
estudios,
investigaciones y llevar estadísticas que
permitan el conocimiento de la realidad de
las organizaciones de la Economía
Solidaria y de su entorno, para el mejor
cumplimiento de sus funciones.
Art. 36 Funciones de la Superintendencia
de la Economía Solidaria. Numeral 2:
Establecer el régimen de reportes
socioeconómicos periódicos u ocasionales
que las entidades sometidas a su
supervisión deben presentarle, así como
solicitar
a
las
mismas,
a
sus
administradores, representantes legales o
revisores
fiscales,
cuando
resulte
necesario, cualquier información de
1
CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA. Artículo 58 "De los Principios Fundamentales",
1991
2
Ibid., Artículo 333, inciso 3
10
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Disposición
Decreto
1401/99
Decreto
1401/99
Objeto
Acciones atinentes en materia de
información
naturaleza jurídica administrativa, contable
o financiera sobre el desarrollo de sus
actividades.
Por el cual se desarrolla la estructura y Art.10 Funciones de la Oficina de
funciones de la Superintendencia de Planeación de la Superintendencia de la
Economía Solidaria
Economía Solidaria.
Numeral 11.
Coordinar y evaluar el manejo y calidad de
los sistemas de información de la
Superintendencia de Economía Solidaria;
así como también la producción de
información requerida internamente o por
entidades externas a la Superintendencia,
y velar por su adecuado mantenimiento y
su correspondiente plan de contingencias.
Numeral 13: Investigar y fomentar la
utilización de nuevas metodologías
informáticas, así como velar por la mejor
utilización de los recursos informáticos de
la entidad. Numeral 14: Analizar, definir y
liderar en forma permanente e intensiva la
actualización y orientación tecnológica de
la entidad, de acuerdo con los últimos
avances y nuevos requerimientos en
informática.
Decreto
2159/99
Por el cual se reglamenta el Art. 36 de
la Ley 454 de 1998, sobre los niveles
de supervisión a que están sometidas
las entidades bajo la inspección,
control
y
vigilancia
de
la
Superintendencia
de
Economía
Solidaria.
Art. 30 La periodicidad de los reportes que
deben enviar, a la Superintendencia de la
Economía Solidaria, las cooperativas del
primer nivel de supervisión será trimestral,
sin perjuicio de que la Superintendencia de
la Economía Solidaria establezca periodos
inferiores, para el reporte de determinados
indicadores. La información será enviada
en los formatos que para el efecto
determine la entidad de inspección,
vigilancia y control.
Decreto
1566/00
Por el cual se adopta la estructura del
Departamento Administrativo Nacional
de
la
Economía
Solidaria
–
DANSOCIAL y se señalan funciones a
sus dependencias
Art. 3.
Funciones del Departamento
Administrativo Nacional de la Economía
Solidaria,
DANSOCIAL:
Adelantar
estudios,
investigaciones
y
llevar
estadísticas que permitan el conocimiento
de la realidad de las organizaciones de la
Economía Solidaria y de su entorno, para
el mejor cumplimiento de sus objetivos.
11
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Disposición
Objeto
Decreto
1566/00
Acciones atinentes en materia de
información
Art. 5 Dirección Numeral 5: Velar por la
conformación del sistema Sectorial de
información respectivo y hacer su
supervisión y seguimiento. Art. 6: Oficina
Asesora de Planeación y Sistemas.
Numeral 7: Coordinar el diseño e
implementación de mecanismos o canales
de información interinstitucional, para la
ejecución y el seguimiento de los planes y
programas del sector administrativo a su
cargo. Numeral 10: Elaborar y actualizar,
en coordinación con las diferentes
dependencias de la entidad los manuales
de procedimientos, las formas, formatos y
formularios del departamento y mantener
su archivo técnico. Numeral 12: Dirigir,
orientar y coordinar la formulación de
planes,
programas
y
proyectos
relacionados con el manejo electrónico de
la información y el desarrollo de los
sistemas informáticos del departamento.
Numeral 13: Analizar, diseñar, desarrollar,
documentar, aplicar y mantener los
sistemas informáticos requeridos en las
diferentes
dependencias
del
departamento.
Art. 10 Dirección de Desarrollo de la
Economía Solidaria. Numeral 22: Diseñar
en
coordinación
con
las
demás
dependencias del departamento los
procedimientos
y
mecanismos
que
garanticen el flujo, procesamiento y
utilización de la información relacionada
con las organizaciones de la Economía
Solidaria.
Decreto
1798/03
Decreto
1798/03
Por el cual se modifica la estructura del
Departamento Administrativo Nacional
de
la
Economía
Solidaria
DANSOCIAL, y se dictan otras
disposiciones.
Numeral
6:
Adelantar
estudios,
investigaciones y llevar estadísticas que
permitan el conocimiento de la realidad de
las organizaciones de la Economía
Solidaria y de su entorno, para el mejor
cumplimiento de sus objetivos. Art. 9.
Dirección de Planeación y de Políticas e
Investigaciones. Son funciones de la
Dirección de Planeación y de Políticas e
Investigaciones, las siguientes: Numeral 7:
12
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Disposición
Objeto
1798/03
Decreto
186/ 04
Decreto
186/04
Acciones atinentes en materia de
información
Producir, ordenar, recolectar, actualizar y
validar la información estadística, que
permita el conocimiento de la realidad de
las organizaciones de la Economía
Solidaria y de su entorno, para el
cumplimiento de sus objetivos.
Por el cual se modifica la estructura de Art. 7. De las funciones de la Oficina
la Superintendencia de la Economía Asesora de Planeación. Numeral 3:
Solidaria
Diseñar el sistema de seguimiento y
evaluación de planes, programas y
proyectos adelantados en coordinación
con las demás dependencias de la
entidad. Numeral 9. Diseñar índices e
indicadores de eficiencia para la gestión.
Coordinar y evaluar el manejo y calidad de
los sistemas de información de la
Superintendencia, así como también la
producción de información requerida
internamente o por entidades externas a la
Superintendencia y velar por su adecuado
mantenimiento y su correspondiente plan
de contingencias.
Artículo
9. De las funciones de la
Delegatura para la supervisión de la
actividad financiera del Cooperativismo.
Numeral 8. Solicitar a las entidades
sometidas a su supervisión, a sus
administradores, representantes legales,
revisores fiscales o miembros de
organismos
de
control,
cualquier
información
de
naturaleza
jurídica,
administrativa, contable o financiera sobre
el desarrollo de sus actividades.
Ref: Envío y periodicidad de los
Circular
informes que deben presentar las
externa
0002/00 de cooperativas inscritas o en trámite de
FOGACOOP3 inscripción al Fondo de Garantías de
Entidades Cooperativas - FOGACOOP.
“El Fondo de Garantías de Entidades
Cooperativas realizará un seguimiento
anual de la viabilidad financiera de cada
una de las cooperativas inscritas...”,
resulta necesario que las entidades
remitan adecuadamente la información
requerida para el efecto.
3
Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas – FOGACOOP, es la entidad que apoya y
garantiza los recursos manejados por las cooperativas financieras, de ahorro y crédito y
multiactivas e integrales con sección de ahorro y crédito.
13
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Disposición
Objeto
Circular
Instrucciones
en
materia
de
externa
información contable, administrativa,
137/02 de la estadística y de margen de solvencia
Superintendencia
de
Salud
Acciones atinentes en materia de
información
Establece las reglas aplicables a la
información
de
carácter
financiero,
contable y administrativo, que las
Entidades Vigiladas deben remitir a la
Superintendencia de Salud, entre las que
se encuentran las cooperativas y mutuales
que ejercen actividades de salud.
1.3 ESTRUCTURA DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
1.3.1 Entidades gubernamentales que hacen parte del sector
Los organismos responsables de la promoción, el fortalecimiento, el control y vigilancia de
las organizaciones del sector solidario colombiano son: (figura 1)
-
El Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria - DANSOCIAL.
La Superintendencia de la Economía Solidaria - SUPERSOLIDARIA.
El Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas – FOGACOOP.
EL Consejo Nacional de Economía Solidaria – CONES.
El Fondo de Fomento de la Economía Solidaria – FONES.
1.3.2 Organizaciones no gubernamentales que integran el sector de la
Economía Solidaria
-
Confederación Colombiana de Cooperativas - CONFECOOP.
Asociación Colombiana de Cooperativas - ASCOOP.
Confederación Colombiana de Cooperativas de Trabajo Asociado – CONACTA.
Asociación Nacional de Fondo de Empleados – ANALFE.
Asociación de Empresas Gestoras de Aseguramiento en Salud – GESTARSALUD.
Red Nacional de Cooperativas de Hospitales.
Asociación Nacional Colombia Mutual.
1.3.3 Otras entidades del gobierno que producen información del sector de
la Economía Solidaria
-
Ministerio de Protección Social
La Superintendencia de Puertos y Transporte
La Superintendencia Bancaria
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
14
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Figura 1
ENTIDADES GUBERNAMENTALES DEL SECTOR ECONOMÍA SOLIDARIA
PRESIDENCIA
Consejo
Nacional de
Economía
Solidaria
CONES
Ministerio de
Hacienda
Departamento
Administrativo
Nacional de la
Economía
Solidaria
DANSOCIAL
Fondo de
Fomento de la
Economía
Solidaria FONES
Superintendencia de la
Economía Solidaria
SUPERSOLIDARIA
Fondo de Garantías
de Entidades
Cooperativas
FOGACOOP
Figura 2
ORGANISMOS DE INTEGRACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMIA
A) Nivel nacional
CORPORACIÓN
COLOMBIANA DE
COOPERATIVAS
CONFECOOP
ASOCIACIÓN
NACIONAL DE
FONDO DE
EMPLEADOS
ASOCACIÓN
NACIONAL
MUTUAL
ASOCIACIÓN DE
EMPRESAS
GESTORAS DE
ASEGURAMIENTO
EN SALUD
GESTARSALUD
CONFEDERACIÓN
CONFEDERACIÓN
COLOMBIANA DE
COOPERATIVAS DE
TRABAJO ASOCIADO
CONACTA
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
B) Nivel territorial
b.1 Nivel
departamental y
distrital
ASOCIACIONES
REGIONALES
CONFEDERACIONES
COOPERATIVAS
CAPÍTULOS
REGIONALES
FEDERACIÓN
NACIONAL DE
MUTUALES
EMPRESAS
SOLIDARIAS DE
SALUD
FEDERACIONES
DE TRABAJO
ASOCIADO
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
b.2 Nivel municipal
COOPERATIVAS
FONDO DE
EMPEADOS
ASOCIACIÓN MUTUAL
COOPERATIVAS DE
TRABAJO ASOCIADO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
15
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
2. MAPA INSTITUCIONAL
INFORMACIÓN
SOBRE
DISPONIBILIDAD
DE
2.1
ENTIDADES GUBERNAMENTALES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
PRODUCTORAS DE INFORMACIÓN
DANSOCIAL
- Con relación a las Agendas
sectoriales y territoriales, la
siguiente información:
- Organizaciones
que
participaron
en
las
acciones realizadas.
- Personas capacitadas.
- Organizaciones creadas.
- Organizaciones
fortalecidas.
- Alianzas
Interinstitucionales.
- Subsidios
de
vivienda
otorgados.
- Organizaciones
constituidas para turismo.
- Comisiones empresariales
constituidas.
- Organizaciones de madres
comunitarias constituidas.
- Organizaciones
agropecuarias constituidas.
- Microempresas
de
servicios
públicos
constituidos.
-
Con relación a las Jornadas de
Actualización
–Consejo
Pedagógico,
la
siguiente
información:
- Entidades acreditadas.
- Cultura solidaria.
- Gestión empresarial en las
organizaciones solidarias.
Encuesta
Solidario.
sobre
Derecho
SUPERSOLIDARIA
- Con relación al Censo de
entidades
cooperativas
y
asociaciones
mutuales
la
siguiente información:
- Universo censado por tipo
de
entidad,
ubicación
geográfica y por situación
jurídica.
- Personas capacitadas.
- Cuadro
resultado
y
clasificación de entidades.
- Con relación al Censo Nacional
de Fondos de Empleados la
siguiente información:
- Universo censado por
zonas y Municipios.
- Fondos
por
actividad
económica de la empresa
y revisoría fiscal, por tipo.
- Con relación al reporte de
información
financiera,
estadística y operacional de las
Entidades de Economía Solidaria
la siguiente información:
- Reporte de información
financiera, estadística y
operacional
de
las
Entidades de la Economía
Solidaria.
- Clasificación por actividad
de las Entidades de la
Economía
Solidaria
–
CIIU, cuentas PUC (activo,
pasivo y patrimonio).
- Captura y reporte de la
información por parte de
cada una de las entidades.
- Voto de opinión sobre las
normas de la entidad.
- Encuesta de satisfacción al
usuario.
FOGACOOP
- Resultados de los
indicadores
financieros
que componen los criterios
de evaluación del Fondo.
- Cálculo de evaluación y
brecha de liquidez.
- Evolución y consistencia
financiera.
- Margen de solvencia.
- Captaciones.
16
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
2.2
ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES QUE INTEGRAN EL SECTOR
DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA PRODUCTORES DE INFORMACIÓN
Confederación
Asociación Colombiana de
Colombiana de
Cooperativas - ASCOOP
Cooperativas CONFECOOP
- Crecimiento de las
Sobre las cooperativas,
cooperativas
por
fondos de empleados y
regiones del país.
asociaciones mutuales la
- Equidad de género
siguiente información:
de asociados.
- Reportes
- Cooperativas
financieros
exportadoras.
(activos,
pasivos
- Tamaño
de
las
patrimonio,
cooperativas
en
ingresos
y
determinado
año
excedentes).
según su patrimonio.
- Número
de
asociados
y
número
de
empleados.
Asociación Nacional de
Fondos de Empleados ANALFE
-
-
Seguimiento
y
análisis
a
la
información
financiera
que
reportan
los
Fondos
de
Empleados.
Auditoría fiscal.
Tamaño del fondo.
Organización
financiera
del
fondo.
Programa
de
ahorro y crédito
Confederación Colombiana
de Cooperativas de Trabajo
Asociado – CONACTA
Factores que intervienen en la
calidad de vida por cada
federación, donde miden:
- Niveles
educativos
escolares, tipo de
vivienda, población por
núcleo familiar, niveles
de
ingresos,
ocupación dentro del
núcleo familiar.
- Hábitos de consumo,
mejoramiento
en
acceso a salud.
Asociación de Empresas
Red Nacional de
Gestoras de
Cooperativas de Hospitales
Aseguramiento en Salud GESTARSALUD
- Ventas
de
- Reportes financieros
medicamentos de alto
de las cooperativas
costo
de
las
solidarias de salud.
cooperativas
- Valor total de los
hospitalarias a nivel
contratos vigentes en
nacional.
aseguramiento.
- Capacidad
de
- Valor total de los
endeudamiento,
contratos vigentes en
capital de trabajo.
aseguramiento.
- Rotación
de
- Valor en mora del
medicamentos,
saldo pendiente por
volumen de ventas de
recibo
de
los
medicamentos.
contratos vigentes.
- Provisión contratos
17
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Asociación Nacional de
Fondos de Empleados ANALFE
para los fondos.
2.3
Asociación de Empresas
Red Nacional de
Gestoras de
Cooperativas de Hospitales
Aseguramiento en Salud GESTARSALUD
con
antigüedad
superior a 360 días.
OTRAS INSTITUCIONES QUE APORTAN INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
A LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Ministerio de Protección
Social
- Cooperativas de trabajo
asociado sancionadas por
departamento y municipio.
-Actividad económica por
cooperativa
de
trabajo
asociado.
Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad
Privada
-Listado de cooperativas de
seguridad por ciudad.
-Datos generales de la
cooperativa: (Nombre de las
cooperativas, NIT., razón
social, representante legal,
ubicación,
licencia
de
funcionamiento).
-Clase de servicio (con
armas, sin armas).
-Medios (armas, caninos,
tecnológicos,
uso
del
polígrafo).
Superintendencia
Bancaria
-Reporte de balance de
las
cooperativas
financieras.
-Variaciones mensuales,
año corrido y completo.
-Posicionamiento de las
cooperativas financieras
en el sector.
-Porcentaje
de
participación
en
el
mercado.
Superintendencia de
Servicios Públicos
-Entidades registradas a
nivel nacional por tipo de
servicio prestado, por
tipo de prestación de
servicio
registrado
actualizadas
y
no
actualizadas por clase
(oficial, privada o mixta).
-Datos del representante
legal de la cooperativa.
Superintendencia de
Puertos y Transporte
-Información financiera de
las
cooperativas
de
transporte.
-Obligaciones financieras.
-Competitividad.
-Indicadores generales de
gestión.
Superintendencia de Salud
-Reportes
de
estados
financieros
de
las
cooperativas y mutuales
que
desarrollan
actividades de salud.
-Plan
de
inspección,
vigilancia y control en
cuanto a operación y
permanencia
de
las
empresas solidarias de
salud.
-Monitoreo
de
las
empresas solidarias de
salud exigidas para su
18
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad
Privada
Superintendencia de
Servicios Públicos
Superintendencia de Salud
habilitación.
3. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DISPONIBLE
En este capítulo se recoge la información producida de manera estructurada en las
instituciones que hacen parte del sector. La metodología utilizada para la producción de la
misma permite analizarla como operación de carácter estadístico.
3.1 DIRECTORIO DE OPERACIONES ESTADÍSTICAS
La revisión del sector en su conjunto, permitió encontrar que en total se desarrollan 22
operaciones de carácter estadístico, cuyas características técnicas más importantes se
condensan en la siguiente tabla. La información correspondiente a todas las
características técnicas4 asociadas a la producción de la misma se puede consultar de
forma detallada en el anexo A.
ENTIDAD
OPERACIÓ CLASE
UNIDAD DE
N
DE
OBSERVACI
ESTADÍSTI OPERACI
ÓN
CA
ÓN
Departamento
Agendas
Administrativo
sectoriales y
Nacional de la territoriales
Economía
Solidaria
–
DANSOCIAL
Registro
Organismos y
Administrat personas
ivo
beneficiarias y
capacitadas
pertenecientes
al sector de la
Economía
Solidaria
COBERT
URA
GEOGRÁ
FICA
PERIODICIDAD
RECOLEC
CIÓN
Municipal, No hay un
departame tiempo
ntal y
definido.
nacional
DIFUSIÓN
MEDIO DE
DIFUSIÓN
Mensual
(los cinco
primeros
días de
cada mes).
Se difunde a
través del
SIGOB
(Sistema de
Información
del
Gobierno).
Página web,
comunicado
s de prensa,
revista
Suma
Solidaria.
Departamento
Administrativo
Nacional de la
Economía
Solidaria –
DANSOCIAL
Jornadas de Registro
Organizaciones Municipal, Dos veces al
Actualización Administrat solidarias
departame año.
–Consejo
ivo
acreditadas.
ntal y
Pedagógico
nacional
Dos veces
al año.
Departamento
Administrativo
Encuesta
sobre
No se ha
No se ha
divulgado al divulgado al
4
Encuesta
Encuestado,
persona
Nacional
Se aplican
cuando hay
Metainformación
19
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
ENTIDAD
OPERACIÓ CLASE
UNIDAD DE
N
DE
OBSERVACI
ESTADÍSTI OPERACI
ÓN
CA
ÓN
COBERT
URA
GEOGRÁ
FICA
PERIODICIDAD
RECOLEC
CIÓN
DIFUSIÓN
MEDIO DE
DIFUSIÓN
Nacional de
Economía
Solidaria –
DANSOCIAL
Derecho
Solidario
vinculada al
sector solidario.
Superintendenci
a de la
Economía
Solidaria SUPERSOLIDA
RIA
Censo de
Censo
entidades
cooperativas
y
Asociaciones
Mutuales
Organismos
Municipal, Dos meses, a No se ha
Intranet
Cooperativos y departame través de
divulgado al
Asociaciones
ntal y
encuestas
usuario
Mutuales.
nacional
Superintendenci
a de la
Economía
Solidaria SUPERSOLIDA
RIA
Superintendenci
a de la
Economía
Solidaria SUPERSOLIDA
RIA
Censo
de Censo
Fondos de
Empleados
Fondos de
Empleados
Reporte de
información
financiera
estadística y
operacional
de
las
Entidades de
la Economía
Solidaria de
Colombia
Superintendenci Voto de
a de la
opinión
Economía
sobre las
Solidaria normas de la
SUPERSOLIDA entidad
RIA
Superintendenci Encuesta de
a de la
satisfacción
Economía
al usuario Solidaria CAU
SUPERSOLIDA
RIA
eventos.
usuario
usuario
Municipal,
departame
ntal y
nacional
Tres meses y No se
Intranet
medio, a
divulgó a
través de
los usuarios
encuestas
directas
Registro
Entidades del
administrat sector solidario
ivo
Municipal,
departame
ntal y
nacional
Mensual,
trimestral y
anual de
acuerdo a la
clasificación
en la que se
encuentre
cada una de
las entidades
Encuesta
Usuarios o
visitantes de la
página web
Municipal, Desde Junio
departame de 2003 a la
ntal y
fecha
nacional
No se ha
Página web
divulgado al
usuario
Encuesta
Usuarios o
visitantes de la
página web
Municipal,
departame
ntal y
nacional
Automático Página web
en el
momento
en que vota
cada una
de las
personas
puede ver
el
porcentaje
de
Automático
en el
momento en
que vota
cada una de
las personas
puede ver el
porcentaje de
resultados de
la encuesta.
Mensualme
nte se
actualiza la
información
recibida
Página web
y sistema
Oracle a
nivel
interno.
20
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
ENTIDAD
OPERACIÓ CLASE
UNIDAD DE
N
DE
OBSERVACI
ESTADÍSTI OPERACI
ÓN
CA
ÓN
COBERT
URA
GEOGRÁ
FICA
PERIODICIDAD
RECOLEC
CIÓN
DIFUSIÓN
MEDIO DE
DIFUSIÓN
resultados
de la
encuesta
Funcionarios de Interno
Superintendenci Estadísticas Registro
a de la
de
gestión Administrat la
ivo
Supersolidaria
Economía
misional
Solidaria –
SUPERSOLIDA
RIA
Mensual
Semestral
Intranet
Publicación
trimestral y
publicación
en página
web.
Fondo de
Garantías de
Entidades
Cooperativas FOGACOOP
Registro
Estadística
Administrat
sobre la
ivo
evaluación
de la
viabilidad
financiera de
las
cooperativas
financieras y
cooperativas
de ahorro y
crédito
Cooperativas
que ejercen
actividad
financiera
Municipal y Trimestral
nacional.
Trimestral
Cooperación
Colombiana de
Cooperativas
CONFECOOP
Estadísticas Registro
generales
Administrat
del sector de ivo
la Economía
Solidaria en
Colombia
Entidades
(Cooperativas)
que diligencian
los diferentes
reportes
estadísticos
Departame Anual
ntal y
nacional.
Trimestral y Página web.
Anual
ASCOOP
Informe
Encuesta
coyuntural
sobre las
cooperativas
a nivel
nacional
Cooperativas
Nacional
Informe
anual.
Revista
trimestral
Confederación
Colombiana de
Cooperativas de
trabajo Asociado
-CONACTA
Ficha
Registro
Socioeconó administrat
mica
para ivo
trabajar
sobre
proyectos
Departame Se esta
Población
ntal y
asociada.
aplicando
Persona natural nacional
actualmente
asociada a las
Cooperativas
de
Trabajo
Anual
Impreso y
página web.
21
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
OPERACIÓ CLASE
UNIDAD DE
N
DE
OBSERVACI
ESTADÍSTI OPERACI
ÓN
CA
ÓN
ENTIDAD
educativos,
sociales
y
empresariale
s con las
cooperativas
de
trabajo
asociado.
Asociación
Nacional
Fondos
Empleados
ANALFE
Estadística
Registro
sobre los
administrat
reportes
ivo
financieros
de las
entidades
cooperativas
solidarias de
salud
PERIODICIDAD
RECOLEC
CIÓN
DIFUSIÓN
MEDIO DE
DIFUSIÓN
Asociado
Registro
Fondos
Estadística
de sobre
el administrat empleados
de seguimiento ivo
- a
la
información
financiera
que reportan
los Fondos
de
Empleados
Asociación de
empresas
gestadoras de
aseguramiento
en salud GESTARSALUD
COBERT
URA
GEOGRÁ
FICA
de Municipal, Semestral
departame
ntal
y
nacional
Semestral
Boletín
impreso,
Página web.
Entidades
cooperativas
solidarias de
salud
Nacional
Trimestral
Trimestral
Medio
magnético
Red Nacional de Estadística
Registro
Cooperativas
Cooperativas de sobre
las administrat de hospitales
Hospitales
cooperativas ivo
de hospitales
a nivel
Nacional
Anual
No se hace
difusión
No se hace
difusión
Trimestral
No se hace No se hace
difusión
difusión
Ministerio
Protección
Social
de Estadística
Registro
sobre
las administrat
cooperativas ivo
de
trabajo
asociado
Empresas
Municipal
cooperativas de
trabajo
asociado,
precooperativas
de
trabajo
asociado,
empresas
asociativas de
trabajo
22
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
ENTIDAD
OPERACIÓ CLASE
UNIDAD DE
N
DE
OBSERVACI
ESTADÍSTI OPERACI
ÓN
CA
ÓN
COBERT
URA
GEOGRÁ
FICA
PERIODICIDAD
RECOLEC
CIÓN
DIFUSIÓN
MEDIO DE
DIFUSIÓN
Superintendenci Estadística
Registro
Cooperativas
a de Puertos y sobre
el administrat de Transporte
Transporte
seguimiento ivo
a
la
información
financiera de
las
Cooperativas
de
Transporte
Nacional
Anual
No
difunde
Superintendenci Estadística
Registro
Cooperativas
a Bancaria
sobre el
Administrat de carácter
reporte de
ivo
financiero
balance de
las
Cooperativas
financieras
Nacional
Mensual
Mensual
Página web
Superintendenci
a de vigilancia y
seguridad
privada
Estadística
Registro
Cooperativas
de las
Administrat de seguridad
cooperativas ivo
privada
de seguridad
que prestan
servicios de
vigilancia y
seguridad
privada
Nacional,
Mensual
departame
ntal y
municipal
Anual
Solicitud
oficial o
página web
Superintendenci
a de Servicios
Públicos
Domiciliarios
Registro de
Registro
las
Administrat
Cooperativas ivo
que prestan
servicios
públicos
domiciliarios.
Nacional
Cooperativas
que prestan
servicios
públicos
domiciliarios.
Dependiendo Mensual
de la
actualización
por parte de
la Cámara de
Comercio
que es cada
2 años.
se No
difunde
se
Página web
o por
solicitud
oficial
23
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
ENTIDAD
OPERACIÓ CLASE
UNIDAD DE
N
DE
OBSERVACI
ESTADÍSTI OPERACI
ÓN
CA
ÓN
Superintendenci Habilitación Registro
a de salud.
de las
Administrat
cooperativas ivo
y mutuales
que
desarrollan
actividades
de salud.
Cooperativas y
mutuales que
desarrollan
actividades de
salud.
COBERT
URA
GEOGRÁ
FICA
Nacional
PERIODICIDAD
RECOLEC
CIÓN
Trimestral y
anual
DIFUSIÓN
No
establecido
MEDIO DE
DIFUSIÓN
Página web
o por
solicitud
oficial
3.2 ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LAS OPERACIONES ESTADÍSTICAS DEL
SECTOR ECONOMÍA SOLIDARIA
3.2.1 Tipo de Operaciones Estadísticas
Del total de operaciones
estadísticas
para
el
sector de la Economía
Solidaria, el 77.3% se
realizan a través de
17
registros administrativos
20
representando ventajas
de
oportunidad,
fácil
15
actualización
de
la
información
y
una
10
3
2
economía en el proceso
5
de
generación
y
consolidación
de
la
0
misma, dado sus bajos
CLASE DE OPERACIÓN
costos, lo cual se traduce
Registro Administrativo Censo Encuesta
en beneficios para la
toma de decisiones y
para la aplicación de políticas en el sector. El 13.6% son encuestas y el 9.1% son de
carácter censal. Se destaca que la mayor proporción de la información se deriva de los
registros administrativos, y se enfatiza por ello, que existe una gran potencialidad para
fortalecer y consolidar la producción de información sectorial.
Cantidad de Operacion Estadistica por Tipo de
Operacion
24
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
3.2.2 Cobertura de las Operaciones Estadísticas
El 41.2 % de las
operaciones
estadísticas del sector
21
cuentan
con
una
25
cobertura
nacional,
Veredal
15
15
seguida por un 29.4%
20
Municipal
tanto
a
nivel
15
Departamental
departamental como
municipal.
La
Nacional
10
0
cobertura
a
nivel
5
nacional ha sido una
de las principales
0
COBERTURA GEOGRÁFICA
metas del sector, lo
cual
es
loable
considerando la expansión de las organizaciones de economía solidaria en todo el país.
Es claro que la nación requiere información de todas las organizaciones solidarias,
máxime cuando el sector es considerado por el actual gobierno como una alternativa para
la generación de empresas y de empleo, por esto se deben intensificar los esfuerzos con
el propósito de lograr una cobertura a nivel nacional del 100% de las organizaciones del
sector.
Cobertura Geografica de las Operaciones Estadísticas
3.2.3 Periodicidad de recolección y de difusión de información
El sector de la
economía
solidaria
se
7
caracteriza por las
6
6
7
diferentes
Diaria
6
frecuencias en la
Mensual
4
5
recolección de la
Bimensual
3
4
Trimestral
información. En la
.
Semestral
2
3
2
que
el
mayor
Anual
1
2
porcentaje
Una vez
1
corresponde a la
Sin def inir
0
recolección anual,
PERIODICIDAD RECOLECCION
con un 22.6%. En
segundo lugar se
ubica la información que se recolecta bimensual y trimestralmente con una participación
del 19.4% cada uno, seguida del 12.9% de recolección mensual y con frecuencia
semestral el 9.7%. Finalmente se encuentran otras opciones con porcentajes muy bajos
que agregan el 16.1 % .
Cantidad de Operaciones Estadísticas por Periocidad de
Recolección
25
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
De acuerdo con el periodo de recolección, las investigaciones que se destacan por la
oportunidad en su recolección mensual son: el “reporte de información financiera” de la
Superintendencia de Economía Solidaria y la “estadística de gestión misional “ de la
misma entidad; la “estadística sobre el reporte de balance de las cooperativas financieras”
de la Superintendencia Bancaria y la “estadística de las cooperativas de seguridad que
prestan servicios de vigilancia y seguridad privada” de la Superintendencia de vigilancia y
seguridad privada.
Hay
dos
investigaciones que
se encuentran en
4
este momento en
aplicación: la “ficha
4
3
3
3
socioeconómica
2
3
para trabajar sobre
proyectos
2
1
educativos, sociales
0
y empresariales con
1
las cooperativas de
trabajo asociado” de
0
PERIODICIDAD DIFUSION
la
Confederación
Colombiana
de
Diaria Mensual Trimestral Semestral Anual Una vez A solicitud
Cooperativas
de
Trabajo Asociado – CONACTA; y la “Encuesta sobre Derecho Solidario” aplicada por el
Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria – DANSOCIAL.
Cantidad de Operación Estadística por Periocidad de
Difusión
Hay dos encuestas de la Superintendencia de la Economía Solidaria que han sido
aplicadas a través de página web: votos de opinión sobre las normas de la entidad y la
encuesta de satisfacción del usuario; las cuales muestran automáticamente los
porcentajes de cada respuesta y sus correspondientes resultados.
En este punto, un aspecto fundamental para ser desarrollado por el sector es el de la
estandarización de periodos de recolección y de periodos de referencia, es decir, el
tiempo sobre el cual se reporta la información. Estos dos aspectos son claves para la
consolidación de series de información robustas y vitales, que permitan contar con
estadísticas sólidas para el sector.
De otra parte se encuentra la difusión de la información. Se destaca el hecho que el
mayor porcentaje de las operaciones estadísticas 48.4%, no se divulga. La mayor
frecuencia de difusión corresponde a la mensual con un 12.9%; le siguen en importancia
las frecuencias trimestral, semestral y anual, correspondientes al 9.7% del total, en tanto
que un 6,5% difunde diariamente su información y el 3.2% es información entregada por
solicitud oficial.
26
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
3.2.4
Medios de difusión
La mayor proporción
de
difusión
de
información
es
a
través
78
de medios masivos
80
como las páginas web
institucionales 75.7%,
60
seguido
por
las
10
40
15
publicaciones
en
0
medios impresos con
20
un 14.6%.
Con un
0
9.7% encontramos la
M ED IO D E D IFUSIÓ N
difusión a través de
Impresos Magnético WEB Sistema de Información
reportes internos vía
intranet, como es el
caso del censo a entidades cooperativas y asociaciones mutuales, el censo a los fondos
de empleados y la estadística sobre gestión misional desarrollados por la
Superintendencia de Economía Solidaria.
Medios de Difusión de las Operaciones Estadísticas
El tema de la difusión es un aspecto en el que el sector puede trabajar para fortalecer su
acerbo de información, estableciendo distintas estrategias de comunicación de los datos,
tanto para las fuentes de los mismos, como para todos los interesados en el sector.
3.2.5 Unidad de observación
Unidad de observacion segun Operacion Estadistica
58
60
40
6
0
20
0
Uno de los elementos que
puede permitir la agregación
de
información,
con
el
consecuente
aumento
de
coberturas
geográficas
o
temáticas, es la unidad de
observación.
Esta
se
constituye
en
una
base
fundamental para todos los
ejercicios de tipo estadístico.
UNIDAD DE OBSERVACION
Persona
Establecimiento
Documento
En el caso del sector
Economía Solidaria, la unidad
de observación principal es el
27
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
establecimiento con un 90.6%, debido a que la información se origina en la gestión de las
distintas organizaciones solidarias. Y el restante 9.4% de las operaciones se refieren a
personas o usuarios de los votos de opinión, para el caso de las encuestas formuladas vía
página web de la Superintendencia de Economía Solidaria.
4. SISTEMAS DE INFORMACIÓN
Los siguientes sistemas de información tienen como característica común, la
conformación de directorios o bases de datos con información estratégica de las
organizaciones que conforman el sector. Estos sistemas son utilizados como
herramientas generadoras de indicadores, estadísticas, y en general, como base para la
toma de decisiones y para la generación de políticas en el sector de la Economía
Solidaria.
Nombre del Sistema de Información
Sistema de Información de Autocontrol “SIAC”
Sistema de Análisis Financiero - SIAF
Sistema de Información del Sector Solidario SISS
Entidad
Superintendencia de Economía Solidaria
Confederación de Cooperativas de Colombia
- CONFECOOP5
Fondo
de
Garantías
de
Entidades
Cooperativas – FOGACOOP
Actualmente se encuentra en desarrollo a
través de un convenio con el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística –
DANE. Inicia operaciones a partir del mes
de diciembre de 2004.
A continuación se describen algunos aspectos que tienen relación con el propósito de
dichos sistemas; la información que los alimenta y las posibilidades técnicas que ofrecen
para su interrelación e integración.
5
Sistema de Información administrado mediante un convenio de cooperación interinstitucional,
suscrito en el 2001 entre la Superintendencia de Economía Solidaria y la Confederación de
Cooperativas de Colombia –CONFECOOP, cuyo objeto es: “Cooperación por parte de la
Confederación de Cooperativas de Colombia –CONFECOOP a la Superintendencia de Economía
Solidaria para la recepción, cargue, procesamiento y divulgación de los estados financieros e
información estadística de las organizaciones de Economía Solidaria sujetas a su acción de
acuerdo con el PUC (Plan Único de Cuentas), vigente para dichas entidades”.
28
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
SISTEMA
Sistema de Información de
Autocontrol “SIAC”
Sistema de Información de
Autocontrol “SIAC”
Sistema de Análisis Financiero SIAF
COMPONENTES, CONTENIDO Y SALIDAS DE
INFORMACIÓN
Genera información consolidada del sector o
desagregada por regiones, tipos de entidades, actividad
económica.
Tiene como objetivo fundamental recolectar la
información financiera, estadística y operacional de las
Entidades de la Economía Solidaria de Colombia.
Sirviendo como herramienta de supervisión y control a
la Superintendencia de la Economía Solidaria. Genera
también señales de alarma mediante el uso de
diferentes tipos de indicadores.
Entre sus contenidos temáticos se encuentran:
1. Definición de planes de cuentas.
2. Definición de los diferentes formularios que deben
reportar las entidades.
3. Definición de los indicadores.
4. Captura y reporte de la información por parte de cada
una de las entidades.
5. Validación y cargue en la base de datos de los
archivos reportados.
6. Generación de información estadística periódica.
7. Consulta de la información reportada y los diferentes
indicadores.8. Generación de certificados de reporte.
Sistema compuesto por los siguientes módulos:
- Módulo de inscripciones: permite llevar a cabo el
registro y control de la información contable y financiera
de las entidades cooperativas inscritas y en proceso de
inscripción al Fondo, generando los indicadores
financieros y modelos de alarma para determinar la
situación financiera de éstas.
- Módulo de seguimiento a convenios: lleva a cabo el
registro y control de la información requerida en los
convenios establecidos en la inscripción de las
entidades cooperativas con FOGACOOP.
- Módulo de intervenidas: lleva a cabo el registro, control
y seguimiento de toda la información de las Entidades
Cooperativas que se encuentran en proceso de
intervención y/o en liquidación, generando indicadores
sobre la gestión realizada periódicamente y controlando
el pago del seguro de depósito de las liquidaciones.
29
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
SISTEMA
Sistema de Información del Sector
Solidario –SISS
Sistema de Información del Sector
Solidario -SISS
COMPONENTES, CONTENIDO Y SALIDAS DE
INFORMACIÓN
La función del Sistema de Información es ejecutar
estrategias dirigidas a establecer una infraestructura de
información completa, actualizada y confiable, que sirva
como herramienta para la difusión, identificación,
ubicación,
capacitación,
atención,
promoción,
fortalecimiento y protección de las Organizaciones del
Sector Solidario Colombiano.
El Sistema de Información estará compuesto por tres
módulos:
- Módulo Estadístico: cuya función es divulgar el
resultado de la “Encuesta Nacional del Sector
Solidario”, realizada a través de un convenio entre
el DANE – y DANSOCIAL; y la “Encuesta Nacional
Agropecuaria del Sector Solidario Colombiano”,
realizada en convenio con la Corporación Opción
Colombia. Es un módulo estático, puesto que su
contenido no se actualiza en ningún momento
- Módulo Directorio Solidario Nacional: su objetivo
es la difusión y actualización del Directorio
Nacional Estadístico de
las Organizaciones
Sociales y Solidarias, realizado por el DANE y la
creación de una Vitrina Comercial que permita el
intercambio de bienes y servicios entre las
organizaciones
del
sector.
Se
actualiza
permanentemente por los usuarios finales del
sistema vía web. Los subsistemas que conforman
este módulo son:
o Directorio Nacional Estadístico de
las
Organizaciones Sociales y Solidarias:
incluye información de ubicación e
identificación de las organizaciones
o Vitrina Comercial: oferta y demanda de
productos en el sector solidario del país
o Consúltenos: formulario para que los
usuarios finales soliciten información al
DANSOCIAL
-
Módulo Misional: creado para visualizar los
reportes de gestión de las metas institucionales de
DANSOCIAL, en desarrollo de sus programas
estratégicos Suma Solidaria; Pedagogía Social y
Solidaria; y Acuerdos por la transparencia, la
calidad, la convivencia y el bien común. Su
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DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
SISTEMA
COMPONENTES, CONTENIDO Y SALIDAS DE
INFORMACIÓN
actualización es permanente y está compuesto por
los siguientes subsistemas:
o Gestión Territorial: resultado del trabajo
conjunto expresado en el convenio Suma
Solidaria, firmado entre las gobernaciones,
las alcaldías y DANSOCIAL; para articular
programas, proyectos y acciones, dirigidas
al sector social y solidario de los entes
territoriales.
o Agenda Sectorial: red pública sectorial
conformada por entidades del gobierno del
orden nacional, para ejecutar de manera
conjunta programas, proyectos y acciones
que convoquen la participación activa,
fortalezcan
y
promocionen
a
las
organizaciones sociales y solidarias.
Una vez revisada la meta-información6 de los sistemas de información del sector solidario
colombiano, se puede concluir desde el punto de vista de la informática que:
-
Todos los Sistemas están diseñados para ser administrados bajo Windows
2000 Server y operados por las diversas versiones de Windows.
-
Las metodologías utilizadas para la construcción de los Sistemas es Orientada
a Objetos, aunque los lenguajes de desarrollo o programación son diferentes
(Delphi 7.0, Visual Basic 6.0 y Visual .Net 2003).
-
Por lo anterior, se alienta una muy factible integración tecnológica o
conectividad, pues tienen en común aspectos claves como el software de
administración, el protocolo de red y los sistemas operativos.
-
Los Sistemas de Información de CONFECOOP (SIAC) y FOGACOOP (SIAF)
operan en ambiente Intranet con manejador de Base de Datos Oracle,
mientras que el Sistema de Información de DANSOCIAL (SISS) operará vía
web y con manejador SQL Server 2000.
De lo anterior se desprende que la interacción de los Sistemas de Información con los
usuarios finales es diferente, puesto que los de CONFECOOP (SIAC) y FOGACOOP
(SIAF) operan para usuarios finales internos en las organizaciones, y el SISS de
6
Atributos o características que identifican y describen la información.
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DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
DANSOCIAL opera debido a su desarrollo web, tanto para usuarios finales internos
(dentro Departamento), como para usuarios externos.
En la siguiente tabla se reflejan las características tecnológicas de los diferentes Sistemas
de Información que operan para el sector de Economía Solidaria:
32
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Núm
ero
1
ENTIDAD
Superinten
dencia de
Economía
Solidaria
Confedera
ción de
Cooperativ
a de
Colombia CONFEC
OOP
SOFTWA
HERRAM
PROT TECNO
RE DE
IENTA
METODO
OCOL LOGIA
ADMINIST
DE
O DE
DE
-LOGÍA
RACIÓN
DESARR
UTILIZAD
RED
RED
DE RED
OLLO
AD
UTILIZ UTILIZ
UTILIZAD
UTILIZA
ADO
ADA
O
DA
Sistem Delphi 7.0 Orientada Windows
TCP/IP ETHER
a de
a objetos 2000
NET
Informa
Cliente/Se server
ción de
rvidor
Autoco
ntrol
“SIAC”
NOMB
RE
DEL
SISTE
MA
Sistem
a de
Análisis
Financi
ero SIAF
2
Fondo de
Garantías
de
Entidades
Cooperativ
as FOGACO
OP
Visual
Basic 6.0
con
algunas
otras
herramien
tas de
terceros
como:
Robohelp
Office,
Develope
r Suite,
Encryptio
n,
Dynazip,
PDF,
IP*WORK
Sy
Olectra
Chart. Así
mismo se
utiliza
Oracle
Develope
r 2000 –
Forms.
Orientada
a objetos
Cliente/Se
rvidor
El sistema TCP/IP
se
encuentra
en
plataforma
cliente/ser
vidor,
donde el
cliente es
Windows
95 o
windows
98 o
windows
NT
WorkStatio
n y el
servidor
es: a nivel
de
aplicacion
es
Windows
2000
Server y a
nivel de la
base de
datos
Solaris 2.7
SISTEM MANEJ
AS
ADOR
OPERAT ES DE
IVOS
BASES
EXISTE
DE
NTES
DATOS
Windows Oracle
9X,
Windows
2K,
WINDO
WS 2000
Server
FAST
Windows Oracle
8i
ETHER 95 ,
NET
Windows
98,
WINDO
WS NT,
WorkStat
ion,
Windows
2000,
Server,
Unix
(Solaris
2.7)
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DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Núm
ero
ENTIDAD
NOMB
RE
DEL
SISTE
MA
Sistem
a de
Informa
ción del
Sector
Solidari
o SISS.
3
Convenio
Departame
nto
Administra
tivo
Nacional
de
Estadística
DANE –
Departame
nto
Administra
tivo
Nacional
de la
Economía
Solidaria
DANSOCI
AL
HERRAM
IENTA
DE
DESARR
OLLO
UTILIZA
DA
Lenguaje
de
programa
ción:
Visual
Studio
.Net
(Program
as
desarrolla
dos
en
lenguaje
Visual
Basic
para
.Net).
Motor de
Base de
Datos:
Microsoft
SQL
Server
2000.
Web
Server:
Microsoft
Internet
Informatio
n Server.
ADO.
Web
Browser:
Microsoft
Internet
Explorer.
SOFTWA
PROT TECNO SISTEM
RE DE
METODO
OCOL LOGIA
AS
ADMINIST
O DE
DE
-LOGÍA
OPERAT
RACIÓN
UTILIZAD
RED
RED
IVOS
DE RED
AD
UTILIZ UTILIZ EXISTE
UTILIZAD
ADO
ADA
NTES
O
Web Windows
TCP/IP. TCP/IP. Windows
Orientada 2000
98,
a objetos. server
Windows
2000
Server y
Profesion
al
Windows
XP
professio
nal.
MANEJ
ADOR
ES DE
BASES
DE
DATOS
SQL/S
ERVER
2000.
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CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
INTERRELACIÓN CON OTROS SISTEMAS
Sistema
SISTEMA DE INFORMACION DE
AUTOCONTROL “SIAC”
Sistema de Análisis Financiero - SIAF
Relación con otros
Ninguna
Sistemas internos de FOGACOOP
Sistema de Información del Sector Solidario
-SISS
Pagina
Web
DANSOCIAL
(WWW.DANSOCIAL.GOV.CO).
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DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
•
Se destaca un especial interés por consolidar y fortalecer los sistemas de
información del sector y mejorar la situación actual de los procesos de generación
y difusión de información. Varios proyectos que se adelantan en este sentido
corroboran esta situación.
•
Dentro de los procesos de generación de información se encuentra que la mayoría
está soportado en la utilización de Registros Administrativos, sobre ellos vale la
pena realizar una revisión y ajuste para aprovechar todo su potencial, y garantizar
el adecuado diligenciamiento y reporte de la información allí solicitada. Lo
anterior, con el fin de racionalizar su contenido y auditar los procesos de flujo de
esta información.
•
Desde la perspectiva del DANEse sugiere la construcción de una línea de base de
indicadores de acceso general, tanto a los generadores del dato como a los
diferentes usuarios de la misma, lo cual permitirá hacer un seguimiento y control a
la información estadística del sector en el país. De esta manera se logrará un
mejor aprovechamento y uso de la información. Es importante diseñar y construir
una línea de base para el sector, de tal forma que permita hacer un seguimiento y
evaluación de los procesos y prácticas exitosas, para consolidar el desempeño en
todos los frentes de las organizaciones solidarias.
•
Desde el punto de vista de la información que alimente los distintos sistemas de
información, es clave el papel de la estandarización conceptual y el uso de
herramientas como nomenclaturas y clasificaciones nacionales e internacionales,
que contribuyan a facilitar la posterior integración de la información sectorial. En
este punto la Dirección de Regulación, Planeación y Estandarización del DANE
puede contribuir efectivamente.
•
Los sistemas coinciden plenamente en el sentido de pretender consolidar
información con bases de datos, que permitan generar indicadores tendientes a
caracterizar las organizaciones del sector y a formular, coordinar y reorientar la
política estatal para la planeación, protección, fortalecimiento y desarrollo
empresarial de las organizaciones del sector solidario.
•
Hay una serie de factores propios de la gran mayoría de las organizaciones
pertenecientes al sector como son: atraso tecnológico; limitado acceso a la
información y a las comunicaciones, que dificultan tanto su operatividad como la
interacción con las demás organizaciones del sector.
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CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
•
Con el propósito de mantener información actualizada y poder alimentar el
Sistema de Información del Sector Solidario –SISS, será necesario contar con un
marco legal que regule la periodicidad de la información reportada por parte de las
organizaciones solidarias.
•
Es importante establecer alianzas entre todas los organismos responsables de la
promoción, fortalecimiento, control y vigilancia del sector, con el propósito de
integrar las diferentes bases de datos, de tal forma que permita solucionar los
problemas de dispersión y duplicidad de esfuerzos institucionales que caracterizan
actualmente al Sector.
•
Es importante mejorar la gestión de las organizaciones de economía solidaria, con
el aumento del uso de tecnologías de comunicación e información, desarrollando
talleres de capacitación en informática y cultura de la estadística.
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CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
BIBLIOGRAFÍA
ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE COOPERATIVAS –ASCOOP. Colombia Cooperativa.
Las 200 Empresas de Economía Solidaria mas grandes. Edición No.69. Segundo
trimestre, Bogotá 2002.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE LA ECONOMIA SOLIDARIA.
Trabajo y economía solidaria estrategias de justicia social y paz. Bogotá, 2000.
______ Cartilla de Cooperativas. Bogotá, 2001.
______ Cartilla de Cooperativas de Trabajo Asociado. Bogotá 2001.
______ Cartilla de Fondo de Empleados. Bogotá. 2001.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA –DANE. Censo
Nacional de Cooperativas. Manual de diligenciamiento, Bogotá 1976.
SENA, ASCOOP: Normatividad vigente para el sector solidario Bogotá.
Páginas web de las distintas entidades sectoriales.
www.dansocial.gov.co
www.supersolidaria.gov.co
www.portalcoperativo.gov.co
www.fogacoop.gov.co
www.supersalud.gov.co
www.superbancaria.gov.co
www.superservicios.gov.co
www.analfe.gov.co
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