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Resumen del Programa del Undécimo Plan Quinquenal Chino (2006~2010) para la Utilización de la
Inversión Extranjera, promulgado el 9 de noviembre de 2006
Resumen del Programa del
Undécimo Plan Quinquenal
Chino (2006~2010) para la
Utilización de la Inversión
Extranjera, promulgado el 9
de noviembre de 2006
La actitud de China
hacia la inversión
extranjera está
cambiando
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Resumen del Programa del Undécimo Plan Quinquenal Chino (2006~2010) para la Utilización de la
Inversión Extranjera, promulgado el 9 de noviembre de 2006
La Comisión Nacional de Desarrollo y
En respuesta a las exigencias de la
Reforma (NDRC; National Development and
Organización Mundial para el
Reform Commission) publicó este
Comercio (WTO; World Trade
importante documento sobre la citada
Organization), China eliminará barreras
política en chino en su página Web el 9 de
y abrirá, de forma gradual, el sector de
noviembre de 2006. Se ha publicado como
servicios a los inversores extranjeros. No
parte integrante de la totalidad del
obstante, en algunos sectores no se
undécimo plan quinquenal, que tiene por
permite la participación de las
objeto dirigir el desarrollo social y
Empresas de Capital Totalmente
económico de China a lo largo del período
Extranjero (WFOE; Wholly Foreign
2006~2010. Ha sido la primera vez que las
Invested Enterprises), y la contraparte
autoridades chinas han publicado de
china deberá mantener el control
manera oficial su política respecto a la
principal de las empresas mixtas (p.e.
inversión extranjera por este medio.
los sectores bancarios y de seguros).
Vigilará cuidadosamente la influencia
En líneas generales, el gobierno chino va a
que las WFOEs puedan impactar sobre
continuar fomentando la inversión
la seguridad económica de China,
extranjera en China, aunque también se
especialmente la seguridad de la
han adelantado varios puntos y nuevos
industria.
requisitos de importancia. Los mensajes
Refuerza el análisis y el control de
clave transmitidos en el documento
aquellos proyectos en que los
incluyen los siguientes puntos:
inversores extranjeros pretendan
adquirir empresas clave de sectores
Se dará prioridad a la calidad por
relevantes para la seguridad nacional.
delante de la cantidad de las
Con objeto de crear un entorno de
inversiones extranjeras.
competencia imparcial, se están
Se insta a las grandes multinacionales a
revisando una ley unificada en materia
que trasladen sus instalaciones de
del impuesto de sociedades y un
fabricación de alta tecnología y de
sistema arancelario unificado sobre la
alto valor añadido y sus capacidades
importación de equipamientos. Las
de I+D a China.
compañías de capital extranjero ya no
China tiene una gran determinación
van a disfrutar más de políticas
por implantar su propia I+D avanzada y
preferenciales en los próximos años.
su capacidad de innovación. Se da la
Se fomentan las inversiones en las
bienvenida a las multinacionales para
regiones centrales, occidentales y del
que aporten su tecnología, y se les
noreste de China, destinándose más
aconseja de no apelar a argumentos
del 80% de los créditos preferenciales
de protección de derechos de la
provenientes del extranjero a las
propiedad Intelectual (IPR; Intellectual
mismas a lo largo del período
Property Rights) para frustrar la
2006~2010.
búsqueda china de innovación.
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Este documento, de 22 páginas en chino, se
extranjera a las zonas centrales y
compone de 4 capítulos, resumiéndose a
occidentales de China.
continuación los principales contenidos de
Los proyectos de inversión extranjera
cada uno de ellos:
existentes han supuesto una
transferencia tecnológica limitada,
PRIMER CAPÍTULO:
Condiciones generales
para la utilización de la
inversión extranjera en
el período
correspondiente al
décimo plan
quinquenal (2000~2005)
Este capítulo resume los aciertos de China y
enumera estadísticas relevantes
relacionadas con la utilización de la
inversión extranjera en el período
correspondiente al anterior plan quinquenal,
señalando un progreso considerable con
respecto al noveno plan quinquenal.
Por otra parte, el capítulo también resalta
varios problemas importantes que se
presentaron en el período 2000~2005. Estos
problemas son:
Gobiernos locales que prestaron más
atención a la cantidad de la inversión
extranjera empleada, en detrimento de
la calidad.
mientras que varias Empresas de
Inversión Extranjera (FIE; Foreign Invested
Enterprises) han abusado de las medidas
de protección intelectual, restringiendo
los esfuerzos chinos para establecer su
propia capacidad de innovación.
Algunas de las actuales políticas
preferenciales hacia la inversión
extranjera han resultado en un ambiente
de competencia injusto para las
empresas nacionales.
Débil gestión de la deuda extranjera en
algunos proyectos.
El porcentaje de deuda externa a corto
plazo aumentó rápidamente, lo que ha
aumentado el riesgo de la deuda
externa.
SEGUNDO CAPÍTULO:
Orientaciones y
objetivos estratégicos
generales para la
utilización de la inversión
extranjera en el período
correspondiente al
undécimo plan
quinquenal (2006~2010)
Monopolios extranjeros que surgieron y se
expandieron en ciertos sectores ahora
En líneas generales, China va a dar
considerados como una amenaza para
continuidad a las políticas de apertura de
la seguridad de la economía china.
Deng Xiaoping respecto a los inversores
A pesar de los esfuerzos de la política del
extranjeros en China, pero al mismo tiempo,
gobierno, solamente se ha dedicado
tomará medidas para solucionar todos los
una pequeña fracción de la inversión
problemas que surgieron en el anterior plan
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quinquenal. De esta forma, la inversión
como las de maquinaria, industria ligera,
extranjera jugará un papel más equilibrado
textil, materiales de construcción, etc.
en el desarrollo a largo plazo de la
En el sector energético, se invita a los
economía china para 2010.
inversores extranjeros a que participen
TERCER CAPÍTULO:
Principales retos de
China para la utilización
de la inversión
extranjera en el período
correspondiente al
undécimo plan
quinquenal (2006~2010)
1.
Orientar a los inversores extranjeros
hacia una optimización y una mejora
de la estructura industrial.
Se fomenta la inversión extranjera en la
agricultura moderna, incluyéndose la
agricultura ecológica, las plantaciones
de alta tecnología y de alto valor
añadido, el despliegue de maquinaria
agrícola moderna, la elaboración de
los productos agrícolas, etc.
Continúan siendo bien recibidas las
inversiones en los sectores de
electrónica y tecnologías de la
información, petroquímico, químico y
de automoción. En el sector de la
automoción se anima los inversores
extranjeros a que contribuyan a la
creación de capacidades de diseño y
de I+D relativas a los automóviles en
China, así como a la actualización de
los productos de las empresas mixtas
(JV; Joint Ventures).
Se continúa fomentando la inversión
extranjera en la reestructuración de las
en la exploración, desarrollo, utilización
y transporte del petróleo y del gas
natural en China.
Se continúa fomentando la inversión
extranjera en infraestructuras, de forma
especial en las zonas del centro y del
oeste de China, y en los antiguos
emplazamientos industriales
implantados en el noreste de China.
2.
Reforzar las normativas de ahorro de
energía y de respeto al medio
ambiente.
China prohibirá las inversiones
extranjeras de proyectos de bajo
contenido tecnológico, de gran
consumo de recursos o altamente
contaminantes. Se fomentan los
proyectos que ahorren agua, terreno y
materiales, los proyectos que
aprovechen diferentes residuos, así
como la importación de nuevas
tecnologías y nuevos equipamientos
relacionados con los mismos.
Se fomenta la inversión extranjera en
proyectos de protección del medio
ambiente, incluyéndose los que
aprovechen residuos industriales (p.e.
metales de desecho, neumáticos
usados, productos electrónicos de
desecho, etc., y residuos urbanos.
También se fomenta la inversión en
proyectos relacionados con fuentes de
energía limpias y respetuosas con el
medio ambiente.
industrias tradicionales chinas, tales
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3.
Apertura gradual de la industria de
oportunidad de incrementar sus propias
servicios por medio de una inversión
capacidades de innovación.
extranjera equilibrada
Estimular a las compañías extranjeras,
Siguendo los compromisos con la OMC,
especialmente a las grandes
China dará prioridad a la entrada de
multinacionales, a transferir tecnologías
las compañías de seguro extranjeras,
avanzadas a China mediante el
así como a las instituciones
establecimiento de empresas mixtas o
especializadas en las operaciones de
acuerdos de coproducción u otros
las pensiones, el servicios médico y el
tipos de proyectos en China. Se
seguro agragrio. Se fomentan las
fomenta la cooperación con empresas
cooperaciones estratégicas entre
nacionales de alta tecnología en
compañías domésticas y extranjeras,
actividades de I+D.
pero las chinas deberían mantener el
pricipal control.
5.
Promocionar un desarrollo económico
La apertura del sector bancario
equilibrado en las distintas regiones.
debería ser progresiva caracterizada
Las provincias de la costa este, en
por una gestión prudente y de control
donde se han venido concentrando los
del riesgo, con una división práctica de
proyectos de inversión extranjeros,
los bancos nacionales y extranjeros que
deberían priorizar la calidad sobre
operan en China. Se fomenta la
cantidad en materia de evolucionar la
asociación estratégica entre los
captación de inversiones extranjeras y
bancos locales y extranjeros, debiendo
mejorar la propia capacidad de
mantenerse el control en manos chinas.
innovación de las compañías locales.
Habrá también una apertura gradual a
Fomento de las inversiones extranjeras
la inversión en otros sectores tales
en las zonas del Oeste, Este, Centro y
como el de seguridad,
Noreste de China mediante políticas
telecomunicaciones, minorista, logística,
preferenciales de entrada al mercado,
turismo y entretenimiento, todo ello
de procedimientos de entrada y
según los compromisos de China con la
actividad de la empresa.
OMC.
6.
4.
Implantar más modelos de utilización
Implantar un sistema de innovación
de la inversión extranjera.
más abierto que se base en la auto-
La inversión extranjera directa seguirá
dependencia.
siendo la vía principal de atracción de
Estimular a las compañías extranjeras,
inversiones extranjeras.
en particular a las grandes
China dirigirá la participación de las
multinacionales, a trasladar sus
inversiones extranjeras en el programa
instalaciones de fabricación de alta
de reestructuración de empresas
tecnología y de alto valor añadido y
chinas a través de varios modelos, tales
sus capacidades en I+D a China, para
como las Fusiones y Adquisiciones
que las compañías chinas tengan la
(M&A; Mergers & Adquisitions),
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Inversión Extranjera, promulgado el 9 de noviembre de 2006
participación accionarial, reinversiones,
recuperación ecológica, creación de
etc. No obstante, el estado mantendrá
“nuevas comunidades rurales”,
su control sobre varios sectores críticos
infraestructuras de transporte,
que afectan a la seguridad nacional y
infraestructuras urbanas, educación
jugará un papel clave en el desarrollo
pública, instalaciones para la higiene
de dichos sectores críticos.
pública, sistemas de suministro de agua,
Alentar constantemente a las
etc.
multinacionales a que inviertan en
Más del 80% de los créditos
China en el sentido de que implanten
preferenciales del ultramar se habrán
centros de operaciones regionales,
de emplear en las regiones centrales,
centros de I+D, centros de
occidentales y del noreste de China.
aprovisionamiento, centros de
Incrementar razonablemente el nivel
formación y bases de
de utilización de los préstamos
operaciones/producción en China. Se
comerciales internacionales, que se
les anima a cooperar con las empresas
emplearán prioritariamente para
locales y a convertirse en parte
facilitar el crecimiento de los sectores
fundamental de la economía china. No
financiero, de aviación civil,
obstante, las citadas multinacionales
petroquímico, químico, de electrónica
deben evitar tomar el control o
y tecnología de la información y de
convertirse en monopolios en las
fabricación avanzada.
industrias y sectores críticos de China.
Fomentar la inversión extranjera en
8.
Reforzar la vigilancia global y la gestión
fondos de inversiones y valores, y
integral de la deuda externa
apoyar a las grandes empresas
Diseñar las políticas adecuadas para
nacionales en la búsqueda de fondos
realizar un control efectivo del
en los mercados de valores extranjeros.
montante total de la deuda externa
Optimizar el origen de la inversión
china y salvaguardar los riesgos de la
extranjera introduciendo
gestión de la misma.
proactivamente inversores procedentes
de las economías desarrolladas, tales
como la UE, los EEUU, Japón y demás,
que disponen de tecnologías
avanzadas y experiencia de gestión.
7.
Promover la calidad y la eficacia en la
utilización de los créditos procedentes
del extranjero.
China orientará los créditos
preferenciales extranjeros a los
proyectos de ahorro de recursos,
protección medioambiental,
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CUARTO CAPÍTULO:
Política de China para
la utilización de la
inversión externa
Reducir aún más las diferencias
impositivas en la importación de
equipamiento entre las compañías
nacionales y las de capital extranjero e
implantar por último una política
impositiva unificada.
(Nota: Se ha encontrado en este capítulo
Regular más ampliamente la
un gran número de contenido repetitivo
participación de las instituciones del
con respecto al capítulo anterior)
ultramar (particularmente los fondos a
corto plazo) en el sector inmobiliario
1.
Creación de un entorno de inversión
chino.
más imparcial y favorable para los
Revisar la Guía para la inversión
inversores extranjeros.
extranjera en la industria en las zonas
Elaborar una ley sobre el impuesto de
centrales y occidentales de China y
sociedades unificada, de aplicación
diseñar políticas relevantes y las normas
tanto para las compañías nacionales
de acción detalladas para fomentar la
como para las extranjeras que operan
inversión extranjera en las regiones del
en China.
centro, oeste y noreste de China.
Revisar y reforzar los sistemas jurídicos
de control de la moneda extranjera.
3.
Reforzar la política de conservación de
Reducir la burocracia gubernamental
los recursos y de protección del medio
relativa a los proyectos de inversión de
ambiente.
capital extranjero y a las actividades
Elaborar medidas para supervisar y
relacionadas con los mismos.
regular las actividades de las empresas
Frenar de manera estricta las
de capital extranjero relacionadas con
actividades ilegales relativas a la
la conservación de los recursos
protección de los derechos de
naturales y con la protección
propiedad intelectual.
medioambiental.
Promover firmemente el avance en la
Estudiar y elaborar políticas para la
convertibilidad de las cuentas de los
entrada de inversores extranjeros en el
balances de pagos.
sector de la exploración y minería de
China.
2.
Reforzar el diseño y la implementación
de las políticas destinadas a la
4.
Fomento de diversos modelos de
atracción de la inversión extranjera en
cooperación chino-extranjera en
industrias y regiones más deseadas.
materias de tecnología e innovación.
Revisión de la Guía para la inversión
Elaboración y publicación de políticas
extranjera en la industria cuando sea
preferenciales que impulsen a las
necesario, de acuerdo con la
grandes multinacionales a trasladar sus
evolución y los cambios en la situación
instalaciones de fabricación de alta
económica de China.
tecnología y de I+D a China.
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Además de reforzar la protección
empresas clave de los sectores críticos
intelectual, China se basa en su
relacionados con la seguridad nacional.
experiencia internacional para diseñar
Prestar gran atención a las posibles
políticas que eviten que las
influencias de las WFOE sobre la
multinacionales puedan frustrar las
seguridad de la economía china,
actividades de propia innovación de
especialmente sobre la seguridad de la
China apelando a argumentos de
industria.
protección de la propiedad intelectual.
Unificar y estandarizar las políticas de
los gobiernos locales para la utilización
5.
Un mayor refuerzo de la gestión y el
de la inversión extranjera, prohibiendo
control sobre la deuda externa.
todo tipo de políticas preferenciales
…
que no estén en línea con las políticas y
regulaciones estatales pertinentes.
6.
Mejorar la capacidad de vigilancia y
gestión frente a los riesgos de la deuda
8.
Participar activamente en la
externa.
elaboración y la coordinación de las
…
reglas de operación de las actividades
económicas internaciones.
7.
Proteger la seguridad de la economía
Prepararse activamente para la nueva
china y sus intereses públicos.
ronda de negociaciones de la OMC.
Acelerar la elaboración y la
promulgación de la ley anti-monopolio.
Reforzar el análisis y el control de los
proyectos en los que los inversores
extranjeros pretendan adquirir
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