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Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública.
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación
Integración de la reducción del riesgo de desastres en las
estrategias de adaptación al cambio climático
ARGENTINA
Lic. Natalia Torchia
Programas y Acciones vinculadas a la Reducción del
Riesgo de Desastres
Dirección Nacional de Planificación Estratégica Territorial
1
Plan Estratégico Territorial
2
Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial
3 Programa Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres en la
Planificación del Territorio
Dirección Nacional de Planificación de la Integración Territorial
Internacional
EASE (Evaluación Ambiental y Social Estratégica) en el grupo de Proy. IIRSA
Trayectoria de la Planificación Territorial en Argentina
2004
2008
2010
Los territorios del
Futuro
Definición de los
escenarios
territoriales de
futuro de la
Argentina
2012
2013
Plan Estratégico Territorial
Modelo Territorial Heredado
Mapas Nacionales
CRITERIOS
METODOLÓGICOS
RESTRICCIONES
AMBIENTALES
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ACTUAL
Dinámicas de cambio de uso del territorio sin planificación ni control
Manejo inadecuado de los recursos ambientales
Localizaciones que comprometen el uso compartido del recurso agua
Identificación y localización de mayores
restricciones ambientales espacializadas por los
equipos provinciales
Definición de niveles de criticidad de acuerdo a
una selección de indicadores/ factores
vulnerables
Identificación de potencialidades ambientales
Talleres
Pciales y
Regionales
Modelo
Territorial
Actual
Definición de niveles de criticidad de acuerdo a una selección de
indicadores/ factores vulnerables
Factores vulnerables
Implicancias territoriales
Centros poblados/
densidad
Cuando las restricciones ambientales se manifiestan en poblaciones
de alta densidad existe una gran afectación para los hab. y el medio
construido. Asimismo, las condiciones de vivienda y la selección de
sitios para el emplazamiento residencial condicionan la vulnerabilidad
de la población respecto a las amenazas naturales.
Alta= valor 3
Media= valor 2
Baja= valor 1
Áreas con mayor
crecimiento
intercensal
Mayor al 25/= valor 3
Áreas con mayor
flujo de cargas y
pasajeros
Intensidad Alta= valor 3
Incompatibilidad
del uso del suelo
con el uso actual
Implica un riesgo potencial cuando no se contemplan las restricciones
en centro poblados con alto crecimiento si no se acompañan de
infraestructura acorde con este fenómeno. Implica una ausencia de
mecanismos de prevención y planificación.
Los trayectos/ corredores con alta intensidad vehicular que padecen
interferencias por restricciones ambientales requieren alto
mantenimiento de obras de infraestructura y, por ende, mayor
inversión, entre otros factores.
CRITERIOS
METODOLOGICOS
Mapa de áreas
críticas
(problemas
ambientales +
factores de
vulnerabilidad)
Áreas en las que domina una o varias actividades económicas
no acordes con la aptitud físico-natural del suelo. En la mayoría de
los casos, tales áreas presentan intensos procesos de degradación.
Alta criticidad= valor 3
Áreas con niveles
críticos en salud
Dificultades para acceder a los servicios de salud y al estado de los
mismos. Implica alta vulnerabilidad social frente amenazas naturales.
Alta criticidad= valor 3
Áreas con valor
natural
Este indicador es incorporado cuando las restricciones naturales
afectan el valor de los sitios de interés paisajístico y turístico.
Alta fragilidad= valor 3
RESULTADOS
-Hasta 3 (1 criterio) = Importancia Baja
-Entre 4 y 8 (de 2 a 3 criterios) = Importancia Media
-Entre 9 y 15 ( de 4 a 5 criterios) = Importancia Alta
MAPA DE ÁREAS
CRÍTICAS
Vinculación de la dimensión ambiental con las medidas no estructurales
que podrían ser abordadas por organismos de incumbencia territorial.
POTENCIALIDADES
Y RESTRICCIONES
AMBIENTALES
Áreas a cualificar,
potenciar y desarrollar
Potencialidades = Restrictivas:
incompatibilidad del uso del suelo actual
MEDIDAS DE ACCIÓN A CORTO PLAZO
Potencialidades limitan con las Restrictivas
(A,M.B.): áreas de amortiguación respecto a
los efectos de degradación y/o amenazas
que, actualmente, se registran (Chaco Seco)
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Potencialidades ≠ Restrictivas: revalorización
de los recursos, presentan atributos naturales
originarios en coincidencia con los rasgos
físicos de las ecoregiones. Relictos de
vegetación natural que pueden coincidir con
A.N.P. (O. Patagonia)
MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PRECAUCIÓN
Dirección Nacional de Planificación Estratégica Territorial
Subsecretaria de Planificación Territorial
de la Inversión Pública
Avance I
PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL
Modelo Territorial Actual
(Ambiental)
Árbol de Problemas
Principales
problemáticas
ambientales
Programa Nacional de Reducción del
Riesgo de Desastres
CUADRO PRELIMINAR DE LA
SITUACIÓN DE RIESGO DE DESASTRE
Amenazas y factores de Vulnerabilidad
Cartografía de eventos de desastre
Marco normativo
Actores Institucionales
http://www.planificacion.gob.ar/contenidos/2620
PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL
Avance II
INCORPORACIÓN DE LA VARIABLE RIESGO EN LA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS
Aptitudes del territorio
Cartera de
proyectos
estratégicos
Áreas susceptibles
a Riesgo
Variable del Cambio
Climático
MODELO
TERRITORIAL
DESEADO
Áreas de intervención/
planificación (cualificar,
potenciar, desarrollar)
Sistema policéntrico de
ciudades
Corredores de
Conectividad
Ponderación y ajuste
Jerarquización según su
aporte a las dimensiones
del desarrollo territorial
Usos del suelo
Compatibilidad
Cambio de valor
Degradacion
ambiental
Suelo
Recursos hídricos
Biota
Origen natural
Origen antrópico
PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL
Acciones integradas de Reducción del Riesgo y estrategias de
Adaptación al Cambio Climático
ACTUALIZACIÓN
PROSPECTIVA
Los territorios del futuro Escenarios
prospectivos del territorio argentino y sus
regiones hacia el año 2026
Desilusión
Fragmentación territorial
1.
Organización y dinámica
territorial de mediano y
largo plazo
Equilibrios dinámicos
Factores de cambio territorial
cambio climático y
variabilidad climática
Demandas
fortalecimiento institucional
accesibilidad a la información,
acciones para el monitoreo y
control del riesgo hidrometeorológico
interacción de los niveles gubernamentales
COFEPLAN
El Anteproyecto de LOT
Ley Marco que establece presupuestos mínimos
de ordenamiento territorial
Es “una política pública
destinada a orientar la
producción social del
espacio”
Acciones en curso
(2013)
Es “una función pública
indelegable que organiza
el uso del territorio en
función del interés
general”
COFEPLAN
El Anteproyecto de
Ley de Planificación y Ordenamiento Territorial
PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
OBLIGATORIEDAD
Contenidos mínimos
Diagnóstico de las dinámicas territoriales incluyendo el análisis de riesgo
Clasificación del uso del suelo urbano y/o rural
Articulación con las políticas ambientales, fiscales y catastrales
Estrategias integrales de comunicación que establezcan mecanismos de
participación ciudadana
http://www.planificacion.gob.ar/documentos/documentos/id_noticia/3053
PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL
Indicadores Ambientales
ATLAS : INDICADORES DE
DESARROLLO TERRITORIAL
Fichas que contienen
MAPAS de indicadores
asociados con los
objetivos del PET,
programas de la SSPT y
de MINPLAN
-Sociales
-Económicos
-Infraestructura
-Ambientales
Observatorio de Políticas Territoriales
Tormentas severas y electricidad
Indicadores Ambientales
Exposición sísmica 2001
Índice magnitud de
inundaciones
Impacto de cultivos
Líneas estratégicas de acción del PNRRD
Acciones inter - institucionales vinculadas a la incorporación de la
gestión del riesgo en la planificación territorial
Acuerdos institucionales
SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
SUBS. DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
(MINPLAN)
SUBS. DE DESARROLLO Y FOMENTO PROVINCIAL
(Ministerio del Interior y Transporte)
CARTA DE INTENCION (2010)
Trabajar conjuntamente en el desarrollo de acciones dirigidas a
incorporar a la Gestión Integral del Riesgo de Desastres y la
Adaptación al Cambio Climático en la Planificación Estratégica del
Territorio, tanto a escala nacional, como provincial y local
Articulación
interinstitucional
(1)
COPADE (Provincia del
Neuquén) –
SsPTIP
28/06/12
Caso de Aplicación: Provincia del Neuquén
Ley Nº 2713 - Enfoque de riesgo en las políticas de planificación
y desarrollo territorial
Sancionada en Agosto de 2010. Autoridad de aplicación: COPADE
OBJETO: Incorporar el análisis de riesgo en las políticas de
planificación y desarrollo territorial a fin de prevenir y
reducir el riesgo y la ocurrencia de desastres
Conformada el
13 de abril de 2012
RED PROVINCIAL DE RIESGO
Dirección Provincial de Defensa Civil
COPADE
Organismos de la Administración
Pública Provincial
Subsecretaria de Desarrollo Municipal
Municipios y Comisiones de Fomento
Universidades
Programa Provincial de Reducción del Riesgo
de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
1
2
El riesgo de desastres en el
marco de la Planificación Territorial
El riesgo de desastres en el
marco de la Inversión Pública
Desarrollar una propuesta de medidas
no estructurales que acompañen las
acciones de prevención
Incorporar el análisis del riesgo
en el proceso de elegibilidad de
un proyecto de inversión pública
4
3
IDE destinada a la confección
de cartografía de riesgo
Incorporar un SIG en los sistemas de
decisión para la G. del R. y el O.T.
Acciones de respuesta para Municipios
con alta exposición a amenazas
Aplicar mecanismos que incrementen la
Preparación, Capacidad de Respuesta
y Recuperación Económica Local
COMPONENTE 1
El riesgo de desastres en el
marco de la Planificación Territorial
OBJETIVO
¿Qué?
Desarrollar una propuesta de medidas
no estructurales que acompañen las
acciones de prevención
Apunta a definir medidas a medio o largo plazo (normas sobre
los usos del suelo o sobre construcciones, planes de
ordenamiento, etc) en función de los riesgos dominantes
Busca definir acciones concretas tendientes a prevenir y reducir
los riesgos preexistentes
PREVENCIÓN
El riesgo de desastres en el
marco de la Planificación Territorial
COMPONENTE 1
¿Para qué?
Priorización de Áreas Críticas
Productos (corto plazo)
Diagnóstico de riesgo
Según tipo de amenaza
F
Componente ambiental
F
del PET actualizado (escenarios de
Cambio Climático)
Diagnostico del marco
normativo
F
Lineamientos para el análisis de
riesgo en la normativa de
ordenamiento territorial
P
F: Formulación P: Planeamiento I: Implementación
COMPONENTE 1
El riesgo de desastres en el
marco de la Planificación Territorial
Productos (corto plazo)
Diagnóstico de riesgo
Según tipo de amenaza
Antecedente: Ley Nº 2713
Componente ambiental
del PET actualizado
Diagnóstico del marco
normativo
Normativa y Planes y Programas clasificados
Vacíos normativos s/ riesgo X tipo de
amenaza identificados
Mecanismos normativos
ligados a zonificación
del uso del suelo
Lineamientos para el
análisis de riesgo en la
normativa de
ordenamiento territorial
Productos (mediano/ largo plazo)
Plan de Ordenamiento y
planificación territorial
I
actualizado
¿Cómo?
COMPONENTE 1
Escenario
de Riesgo
Lineamientos para el
análisis de riesgo en la
normativa de
ordenamiento territorial
POSIBILIDADES
RESTRICCIONES
Uso del territorio /
nivel de riesgo
POSIBILIDADES
Nivel de
riesgo
Usos posibles
Densidad
ocupacional
No instalar a
futuro
Alta
Recreativos, deportivos,
reservas naturales,
corredores verdes
baja
Urbanizaciones,
polos industriales,
equipamientos
Media
Baja
COMPONENTE 1
Escenario
de Riesgo
RESTRICCIONES
Uso del territorio /
nivel de riesgo
Lineamientos para el
análisis de riesgo en la
normativa de
ordenamiento territorial
RESTRICCIONES
Resultante del análisis de la amenaza y
el potencial urbanizable del territorio
• Zonas prioritarias de intervención
Sistemas estructurales permitidos
Limitaciones al patrón de crecimiento
Medidas de mitigación, reubicación
y proyectos específicos
MTD
COMPONENTE 2
El riesgo de desastres en el
marco de la Inversión Pública
OBJETIVO
¿Qué?
Incorporar el análisis del riesgo
en el proceso de elegibilidad de un
proyecto de inversión pública.
Se pretende lograr que los proyectos de
inversión pública se ejecuten atendiendo al
riesgo de desastres existente en el lugar de
emplazamiento
Se apunta a que los proyectos mitiguen los
efectos negativos presentes o, como mínima,
no los potencien
MITIGACION
COMPONENTE 2
El riesgo de desastres en el
marco de la Inversión Pública
Estimar el nivel de riesgo:
escenarios de riesgos
costo-beneficio de
la evaluación
grado de riesgo aceptable
medidas de reducción
Gasto de atención en la
emergencia
Gasto en la reconstrucción de
obras afectadas por eventos
Presupuesto que se podría
afectar a las medidas de
prevención
COMPONENTE 2
¿Cómo?
1- Identificar las obras de infraestructura
que han sido afectadas por eventos
2- Identificar los sitios altamente expuestos a
amenazas coincidentes con obras de
infraestructura dañadas
3- Análisis de la cartera de proyectos del
PET provincial, BAPIN, SRAPI, BRM
4- Incorporar el análisis del riesgo a la
evaluación de los proyectos de inversión
(fase idea y perfil)
El riesgo de desastres en el
marco de la Inversión Pública
Productos (corto y mediano plazo)
Gastos derivados de la
reconstrucción de obras de
infraestructura
Mapa de exposición de la
infraestructura física a las
amenazas hidrometeorológicas
Proyectos seleccionados y
priorizados destinados a la
reducción del Riesgo
Proyectos (nuevos/ reformulados)
estratégicos para la RdelR
Guía operativa para el AdR
PRODUCTO FINAL: Plan de Inversión Pública para la Reducción del Riesgo
Interrupciones por
anegamientos
temporarios en el
N de Pehuenches
COMPONENTE 3
Componente
transversal, que sirve
a la toma de decisión
y el desarrollo de las
tres restantes
Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) destinada a
la confección de cartografía de riesgo
OBJETIVO
Incorporar un sistema de información geográfico
en los sistemas de decisión para la gestión del
riesgo y el ordenamiento territorial
La importancia de una IDE para integrar la perspectiva de RRD y
ACC en la planificación y la inversión pública requiere considerar
una componente dedicada a su desarrollo e implementación
IDERA
Grupo Ambiente y Riesgos
Indicadores
Ambientales
PREVENCIÓN
Proyecto DIPECHO
(financiación)
COMPONENTE 4
Acciones de respuesta destinadas a
Municipios con alta exposición a amenazas
OBJETIVO
Aplicar mecanismos que incrementen el
nivel de preparación, capacidad de
respuesta y recuperación económica local
¿Qué?
Área geográfica para la aplicación del
Manual Vulnerabilidad y adaptación al
cambio climático
Responde a la detección de áreas críticas (Componente 1) frente
a diferentes amenazas, factores de vulnerabilidad a nivel local y
la existencia de mecanismos autónomos de ACC
PREVENCIÓN, MITIGACIÓN, PREPARACIÓN,
RESPUESTA, RECONSTRUCCIÓN
Manual
Vulnerabilidad y
adaptación al cambio
climático para la gestión
y planificación local
Dirección de Cambio Climático, Subsecretaría de
Planificación Territorial, Dirección Nacional de
Protección Civil
Metodología para la acción local, disponible en:
http://www.ambiente.gov.ar/?IdArticulo=10487
Consideraciones finales
Rescatar la importancia de:
Nivel de INVOLUCRAMIENTO de las autoridades competentes a
diversas escalas territoriales
Desarrollo de CAPACIDADES para la incorporación de la GRD y la
ACC en la planificación territorial e inversión pública
Grado de PARTICIPACIÓN de la población local objetivo, la
continuidad en la gestión política y los recursos humanos,
materiales y financieros disponibles.
Continuidad en la CAPACITACIÓN de los cuadros técnicos del
Ministerio de Planificación en el uso de herramientas para la
inclusión de análisis del riesgo en proyectos de inversión pública
Muchas gracias
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN
PÚBLICA Y SERVICIOS
Subsecretaría de Planificación Territorial de la
Inversión Pública
Av. Paseo Colón 189, piso 11, of. 1108 CP (C1063ACB)
CABA, Argentina.
Tel: (54-11) 4349-7615 / 7732 / 7566
Lic. Natalia Patricia Torchia
[email protected]