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Boletín de Lecturas Sociales y Económicas • UCA • FCSE • Año 2 • N° 5
Europa Oriental y su Ingreso en
la Economía de Mercado
por Miguel Wasylyk
A. Antecedentes Históricos
interventores extranjeros, finalmente lograron salvarla, pero
bajo una nueva denominación: "La Unión Soviética".
Mientras estaban envueltos en la guerra en el sur, no
pudieron reconquistar a Finlandia ni a los países Bálticos
en el norte que permanecieron independientes, ni a algunas
zonas de Ucrania Occidental, que fueron anexados por
Polonia.
A fines del siglo XVIII como reacción al clasicismo
y racionalismo, surgió en Inglaterra, Alemania y Francia
una corriente literaria, artística e ideológica, denominada
"el romanticismo", cuyos seguidores, además de utilizar
en sus obras el estilo sentimentalista, enaltecían al folklore,
a ciertos hechos históricos de sus pueblos y otros valores
nacionales."' Esta corriente encontró muchos adeptos entre
los escritores de los pueblos eslavos, dominados por dos
grandes imperios monárquicos: Rusia, de los zares y AustroHungría, de los Habsburgos. Entre estos escritores cabe
mencionar a Karel H. Mácha y Pavel J. Safarik, -checos;
Adam Mickiewicz - polaco; y Taras Shevchenko ucranio.'-' Las obras y pensamientos de estos escritores
dieron lugar al nacimiento de varios movimientos políticos
de tendencia nacionalista. A partir de la segunda mitad del
siglo XVIII, los partidarios de estos movimientos
comenzaron a luchar por la movilización nacional de sus
pueblos. Los epicentros de estos movimientos se ubicaron
en Chequia, Polonia y Ucrania.
Los nuevos estados que se formaron del ex imperio
de los Habsburgos casi todos resultaron multinacionales.
Contrariamente a la ideología que llevó a su formación, en
prácticamente todos ellos se implementó la política de
discriminación y dominación de unas nacionalidades por
otras. Los checos dominaban a los eslovacos, alemanes y
ucranios; los serbios, a los eslovenos, croatas, bosnios y
macedonios; los polacos a los ucranios, bielorrusos y
alemanes. De manera que la emancipación nacional de los
pueblos dominados de Europa Oriental, quedó truncada en
sus anhelos de independencia.
En Europa Oriental la segunda guerra mundial, tuvo
carácter de lucha entre dos totalitarismos -el alemán-nazi y
el ruso-comunista, y no entre el totalitarismo y la
democracia, como lo presentaban, en el occidente, y que
en realidad era la lucha por el dominio sobre el mundo.
Aquellos pueblos que no habían logrado su independencia
al final de la primer guerra mundial, o sea los eslovacos,
croatas, eslovenos y ucranios, esperaban que la historia se
repita y que al terminar la segunda guerra mundial, los dos
totalitarismos beligerantes se desmoronen. Con esta idea
intentaron aliarse con los alemanes para armarse y estar
preparados a defender su independencia, cuando llegara el
momento oportuno. Sus esperanzas no sólo se cumplieron,
sino que su actitud nunca fue entendida correctamente por
la mayoría de la comunidad europea. En lugar de la
liberación, la guerra les trajo grandes sufrimientos y
pérdidas en bienes y vidas humanas, y además la
dominación total de sus países por la Unión Soviética, que
les impuso compulsivamente el sistema burocrático rusocomunista en la organización política, social, y económica,
que perduró casi hasta los años 90.
La primera guerra mundial, a principios del siglo
XX, trajo la caída de los dos imperios mencionados y de
sus ruinas se formaron nuevos estados. En las ruinas del
i mperio de los Habsburgos se formaron los estados de:
Checoslovaquia, Polonia, que además anexó algunos
territorios ocupados antes por el imperio ruso-zarista;
Yugoslavia, que incluyó también a Serbia, que no pertenecía
al imperio de los Habsburgos, Hungría y Austria. Por otro
lado, en las ruinas del imperio Ruso-zarista se formaron
tales países como Ucrania, Finlandia, los Países Bálticos,
Georgia y otros países del Cáucaso, e intentaron formarse
Bielorrusia, Tartaria y algunos otros pueblos, pero los
acontecimientos de la guerra civil no les dieron el tiempo
necesario para logarlo.
Cuando comenzó el desmantelamiento del imperio
zarista, los imperialistas rusos, camuflándose detrás de la
ideología comunista y esgrimiendo lemas "pan y libertad",
"tierra a los campesinos", "fábricas a los obreros" y "una
patria socialista para todos" se lanzaron a la reconquista de
los pueblos, sobre todo los del sur y del este, que se habían
separado del imperio. Después de cuatro años de guerra
civil contra los "separatistas", monarquistas e
En la segunda mitas del decenio de 1980,el sistema
ruso-comunista,desgarrado por sus contradicciones internas,
especialmente en lo económico, y por las luchas por el poder
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entre los jerarcas del Partido Comunista, comenzó a
deslizarse, lenta pero inexorablemente hacia su
desmoramiento final. La personalidad enigmática de Mijail
Gorbachov no pudo salvar al sistema, aunque intentó retener
el poder en sus manos mediante la implementación de la
política de "transparencia y pere stroika" . Si no contamos
la "desobediencia" del mariscal Broz-Tito, de Yugoslavia,
los primeros en zafarse del dominio ruso fueron los "estados
satélites" de Europa Oriental. El símbolo de esta liberación
se considera hoy la caída del muro de Berlín. En el mes de
agosto de 1991 se desmoronó pacíficamente la Unión
Soviética; cayó como un fruta maduro bajo su propio peso.
de inmediato los pueblos sojuzgados por ésta se levantaron
nuevamente para ejercer su derecho a la autodeterminación,
truncado en los años 1917/18, se proclamaron independientes y comenzaron a buscar nuevas formas de vida,
hartos de la austeridad, escasez y explotación impuestos
por la partocracia comunista.
El cambio radical del sistema social y económico
fue deseado por todos, pero los pueblos en general, no se
atrevieron o no supieron cómo llevarlo a cabo. No existía
una clase social de oposición, ni tampoco un "pueblo" que,
mediante la revolución, haya arrancado el poder político
de las manos de la dominante burocracia comunista para
i mplementar su propio programa político y socioeconómico,pensado por lo menos en rasgos generales.
Debido a ésto los burócratas comunista de ayer, con alta
capacidad de adaptación a nuevas situaciones, y con
experiencia en la conducción política, se transformaron de
inmediato en líderes nacionales, en los principales
defensores de la independencia nacional, e instigadores de
la liquidación de los restos del sistema socialista, bregando
(real o falsamente) por la introducción de la democracia,
libertad, economía de mercado. En la mayoría de los casos
fueron ellos los que tomaron la iniciativa en la formación
de nuevos gobiernos de la era "post-soviética". Solamente
en algunos casos los líderes de antigua data, tales como
Havel en Checoslovaquia o Valensa en Polonia, fueron
elegidos por un tiempo más o menos largo, para ocupar los
principales puestos en la estructura de poder de los nuevos
estados, eligiendo para los puestos inferiores a los burócratas
anteriores, pero en general la conducción de los estados,
desde arriba hasta abajo, quedaba en las manos de los
burócratas de ayer.
B. Surgimiento de un Nuevo Sistema de Estados
Nacionales.
La caída del poder del partido comunista en Europa
Oriental dio lugar a la aparición de un proceso de formación
de nuevos estados que no ha terminado todavía. Este
proceso comenzó en forma pacífica, salvo algunos
conflictos en la ex-Yugoslavia y en la ex-Unión Soviética.
Para entenderlo, es conveniente hechar un vistazo a la
situación política en esta región en las vísperas del mismo.
En aquella época el partido comunista gobernaba en
la Unión Soviética, integrada por quince repúblicas: seis
europeas-Belarus, Estonia, Letonia, Lituania, Moldova y
Ucrania, con un total de 75 millones de habitantes y nueve
euroasiáticas: -Armenia, Azerbaidzhan, Geórgia Kazajstan,
Kirguizia, Turkmenistán, Tadzhikistan, Rusia Federada y
Uzbekistán, con 217 millones de habitantes. También
gobernada en ocho, "estados satélites" de Europa Oriental:
Albania, Alemania Oriental, Bulgaria, Checoslovaquia,
Hungría, Polonia, Rumania y Yugoslavia, con 139 millones
de habitantes en conjunto. Es decir que en Europa Oriental
y en Eurasia el Partido Comunista gobernaba a
aproximadamente 432 millones de personas. o j
El proceso de la liquidación del antiguo sistema
político y la formación del nuevo, se encontró con un grave
problema de difícil solución: el de las nacionalidades.
Entiéndase como el concepto sociológico de la nacionalidad
aquel que está basado en la ley "jus sanguinis", que
identifica a las personas del mismo origen étnico, cultural
etc. y que se acepta para definir la nacionalidad de las
personas en Europa Oriental y también en algunos países
de Europa Occidental. Desde el punto de vista y tomando
en cuenta solamente las nacionalidades autóctonas,
distinguiéndolas de los inmigrados en los últimos, digamos,
cien años, todos los estados arriba mencionados, menos
Albania, eran multinacionales. A estos estados
multinacionales podríamos agrupar en tres categorías:
a) Macro-multinacional era solamente la Unión
Soviética, que se componía de quince repúblicas soberanas
y más de treinta repúblicas y regiones autónomos y otras
nacionalidades.
b) Multinacionales eran los estados federados, o sea:
- Checoslovaquia, integrada por dos regiones autónomas:
Chequia y Eslovaquia y además por alemanes, polacos y
ucranios;
- Yugoslavia, integrada por las repúblicas de Serbia, Croacia,
Bosnia, Eslovenia y Macedonia y por varias otras minorías
étnicas, entre ellos albaneses, alemanes y ucranios.
c) Micro-multinacionales: los estados formalmente
uninacionales, pero con minorías étnicas:
Bulgaria, con turcos, armenios y gitanos;
Hungría, con eslovacos, ucranios y alemanes;
Polonia, con alemanes bielorrusos, ucranios y otros;
Rumania, con húngaros, gitanos y ucranios
Alemania Oriental, con los serbios norteños, ya muy
asimilados.
Ahora, en el proceso de la liquidación del viejo
sistema político podemos observar varias fases que se dan,
si multáneamente o no, en diferentes estados:
- Fase uno: se completa la liberación de los países
satélites de la tutela de la URSS. Hasta este momento todos
los estados mantienen su integridad. Aparentemente no hay
problemas entre las nacionalidades.
- Fase dos: la Unión Soviética y Yugoslavia primero
y Checoslovaquia después dejan de ser estados federados.
Los integrantes de estos se declaran estados independientes,
reconociendo las anteriores fronteras formales de sus
autonomías, como las fronteras estatales. En el caso de
Yugoslavia, se proclamaron independientes Croacia y
estar representado tanto por el anterior dirigente máximo
Mijail Gorbachov como por el actual Lech Walensa o
también por Bill Clinton, pero no era pensable que podían
provenir "de abajo", de la iniciativa y/o la actividad propia,
personal, individual o asociada, de los integrantes de la
población. Un análisis atento de la realidad socio-política
en las ex-repúblicas soviéticas muestra que en lugar de una
gran "unión" aparecieron varias "uniones" más reducidas,
pero con la misma mentalidad colectivista, lo que hace que
de los súbditos del sistema burocrático a los ciudadanos
propiamente dichos la distancia es todavía muy grande. En
Alemania, después de cinco años de reunificación, muchos
alemanes orientales, especialmente los desocupados con un
muy buen sistema de subsidios, siguen añorando, el sistema
anterior cuando "había trabajo para todos" y "no había que
preocuparse por nada". Este "no tener que preocuparse"
aparentemente es muy importante para la ciudadanía
burocratizada, más que la tremenda disfrazada, que existía
en todos los estados socialistas, a pesar que esta era la causa
principal del fracaso de la economía centralmente
planificada. Por ejemplo, según explicó el vocero de la
cancillería de Ehrfurt, -la calefacción de un hospital en el
lknder de Turinguia antes era atendido por 52 operarios, de
los que quedó solo uno luego de la reunificación.( 4)
El estado alemán, o sea sus contribuyentes, han
gastado y siguen gastando muchos millones de marcos para
borrar el "muro de Berlín" y lo han logrado en lo político y
parcialmente en lo económico, pero no en lo sicológico,
actitudinal. Y probablemente, no lo lograrán borrar en la
mente de esta generación. Por lo tanto, en lo actitudinal, a
las personas ex-militantes partidarios que actuaban antes
en la política y a los ex-empleados estatales hay que ir
transformándolos cuidadosamente y con mucha paciencia
en una sociedad que debe emanciparse del estado, y debe
ser capaz para someterlo a sus intereses y ponerlo bajo su
control. Es bien sabido cuán difícil es hacerlo hasta en los
países occidentales con sus ricas y antiguas tradiciones
democráticas.
Este plan incluía severas medidas macroeconómicas
y simultáneamente creaba condiciones alentadoras para la
actividad microeconómica, para todo tipo de emprendimientos. Como era previsto las empresas estatales
no pudieron funcionar normalmente en estas condiciones;
su actividad comenzó a decaer y esto provocó en desempleo
mayor de 30%. Pero al mismo tiempo se activo
considerablemente al actividad privada, que pasó de 11.693
empresas en el año 1989 a 33.239 en el año 1990 y a 45.077
en el año 1995. (s '
Es el esperar que, partiendo de la dolorosa y costosa
experiencia con el sistema colectivista y observando no
solamente las sociedades exitosas sino también las que no
les van tan bien con el sistema de economía de mercado,
los nuevos estados, en su búsqueda de las soluciones para
sus problemas encontrarán un sistema socio-económico
sustancialmente mejorado, más humano que finalmente
brinde a la humanidad una nueva forma convivencia
humana en lo social y económico, más justa, solidaria y
más humana.
Lo que ocurre en Europa Oriental no se puede definir
como una reforma del sistema, ni como un recambio de la
misma. Aquí se trata más bien de una desintegración total
del anterior sistema de burocracia estatal y su reemplazo
por algo nuevo, diferente. Se observa como, en las
fracciones del sistema anterior, surgen simultánea y
espontáneamente, y quizás también como resultante de las
medidas reformatorias, planificadas, nuevas estructuras
sociales que, buscando el reemplazo para el viejo sistema
burocrático de organización social y económica, intentan
orientarse a los ejemplos y manuales externos,
principalmente occidentales, pero que también toman en
cuenta tanto su identidad nacional, y la experiencia propia
como los aspectos negativos al sistema occidental. Los
rasgos de esta nuevas estructuras se construyen en algunos
casos muy lentamente, en otros, más rápido.
Aparentemente el proceso más rápido del reemplazo
del sistema burocrático-estatal por actividad privada ocurre
en Polonia. Este país nunca fue burocratizado totalmente.
después de un tiempo de "forcejeo" entre el régimen
En general, en los estados de Europa Oriental,
prácticamente no hay dudas que la salida de su crisis
económica es posible solamente a través de la economía de
mercado. Pero, según las numerosas encuestas sociales y
los comentarios de la prensa, las ideas sobre lo que significa
esto, cómo funciona, etc. son poco precisas e ingenuas, y
no solamente entre la población en general, sino también
entre los políticos y los dirigentes económicos y sociales.
Es cierto que este tema es discutido también por los
economistas occidentales, tratando de definir correctamente
el funcionamiento de su propio sistema de economía de
mercado, vigente ya hace tiempo, pero los estados del
oriente europeo no tienen tiempo para discutirlo, ellos deben
actuar. A ellos llegan numerosos asesores económicos
occidentales, con los portafolios llenos de diferentes y a
veces contradictorias teorías, modelos y estrategias de la
i mplementación de la economía de mercado las que,
lamentablemente, en la mayoría de los casos no se basan
en buenos conocimientos de la situación socio-económica
de un determinado país, ni toman en consideración los
comunista y la población católica, por su idiosincrasia
antirrusa y anticolectivista, el régimen terminó aceptando
la actividad privada en la agricultura y también en la
industria a nivel de pequeña y mediana empresa. El primer
gobierno post-comunista, al encarar la reforma del sistema
económico implementó, el 01/01/1990 un plan denominado
"Balcerovicz" (nombre del ministro de economía y
finanzas), basado en el método de la "terapia del shock",
que apuntaba a:
- reducción de la inflación, que rondaba cerca de 50%
mensual;
- eliminar el control de precios de la mayoría de los
productos
- eliminar los subsidios a las empresas del estado;
- hacer convertible la moneda nacional (zloty) a tipo
de cambio del mercado;
- levantar las restricciones al comercio internacional
ejemplos de los países con situaciones socio-económicas
similares. Tampoco se toman suficientemente en cuenta los
intereses de las sociedades, ni las posibilidades para
i mplementar los proyectos de una estrategia de reformas,
que tengan aquellas fuerzas sociales o grupos políticos que
las proponen. Se debe tener en cuenta los intereses no
solamente de los gobiernos y los parlamentos, sino también
los de toda la sociedad, aunque tenga la mentalidad
burocratizada. En estos casos, un buen conocimiento
profesional de los principios de la economía de mercado,
debería unirse con un buen conocimiento tanto de las viejas
estructuras socio-económicas, creadas por la planificación
central, como de los nuevos emprendimientos económicos
de los que actúan fuera de las estructuras gubernamentales.
De otra manera es imposible influir, más o menos
sensiblemente, en el funcionamiento de la economía.
En cada país, pueden darse varios factores, que con
diferente intensidad juegan el rol decisivo en este proceso:
a) El nivel moral, que tiene la importancia primordial
para un equilibrado desarrollo cultural, social, técnico o
económico. Nada se puede lograr en una sociedad corrupta,
que acepta la mentira, la coima, el robo, el alcoholismo,
etc. como hechos normales. Es cierto que en el sistema
soviético el robo se justificaba por el hecho del que el estado
fue el primero que expropiando "robó todo a todos" y
entonces, robar al estado era considerado como una pequeña
"compensación", que era necesario mentir, porque por decir
la verdad frecuentemente se pagaba con la vida o con la
libertad; que había que coimear, porque ésta era la única
forma de solucionar casi todos los problemas y progresar
en la vida, y finalmente, habiéndole quitado al hombre la
fe en Dios y la esperanza en el futuro, el alcohol era la
única manera de ahogar sus angustias.
Pero también es cierto que hoy se producen cambios
cardinales en estas actitudes. Parece que la población está
harta de la inmoralidad. Con la proclamación de la
independencia y la libertad, la gente en primer lugar se lanzó
a buscar no el bienestar material, sino la fe en Dios que les
fue quitada. Por eso, hoy, por ejemplo en Ucrania, cuatro
años después de la independencia, no hay más iglesias
clausuradas; prácticamente todas aquellas que antes fueron
transformadas en depósitos, clubes o talleres, hoy son
renovadas reconstruidas por el esfuerzo mancomunado de
los feligreses, y reciben en las celebraciones de la Santa
Misa de los domingos, tal cantidad de fieles que no caben
todos en su interior, debiéndose construir otras. La peregrinación al santuario Mariano de Zarvanytsia reunió en el
mes de junio de 1995 cerca de un millón de peregrinos. «'
También se observa, que se llenaron los monasterios de
religiosos y religiosas, aparecieron grandes cantidades de
vocaciones sacerdotales, que a veces deben ser rechazados
o postergados, por falta de lugar en los seminarios. Todo
esto hace pensar que la mentalidad de la población va
cambiando para mejor.
b) Es muy importante saber si en la antigüedad de la
duración del sometimiento al sistema "del manejo totalitario
de la economía haya durado, 70 años (Unión Soviética) o
40 años (estados satélites) De esto depende la posibilidad
de volver más o menos rápido a las estructuras anteriores
de la propiedad de medios de producción, aunque sea
parcialmente, sobre todo a nivel de los establecimientos
rurales y pequeñas y medianas empresas. En Alemania, en
Polonia y también en otros estados ex-satélites, se registra
ahora el retorno a la patria de los propietarios anteriores,
especialmente en las zonas rurales. Aquí pueden presentarse
algunas dudas: ¿pueden volver a la patria solamente
empresarios y terratenientes, o cualquier persona? Esta
pregunta abre un tema muy espinoso, que preferimos tratar
aparte. De cualquier manera, la implementación de la
economía de mercado será más rápida y menos traumática
en los países ex-satélites, que en las ex-repúblicas soviéticas.
c) Por lo tanto, para las ex-repúblicas soviéticas se
debe pensar en cómo hay que formar una nueva clase de
agricultores y empresarios, basada en la propiedad privada
de los medios de producción, ya que es poco probable que
algunos propietarios anteriores hayan sobrevivido después
de los 70 años transcurridos. Tales nuevos propietarios,
básicamente en la industria, comercio y otros servicios
comienzan a surgir ya, espontáneamente. En estos sectores,
inmediatamente depués de la proclamación de la
independencia surgió un proceso ilegal de la acumulación
de capitales, básicamente por los altos directivos de las
empresas, que fue sumándose al mismo proceso cometido
ya antes, por los altos jefes del partido y por los burócratas
de la administración pública. Cuando apareció la oportunidad de la privatización , toda esta gente se lanzó a apropiación "salvaje" e ilícita de las empresas del estado,'
generalmente de pequeñas y medianas dimensiones. Esta
forma de apropiación ilícita, en Ucrania es llamada
popularmente "pryjvatyzatsia", o sea "afanación". (Se la
cometió también en otros países.) Si estos capitales,
ilegalmente acumulados, o las empresas adquiridas con
ellos, no son nuevamente apropiados (que sería peor), la
sociedad debería exigir que ellos sean orientados hacia una
actividad productiva, y socialmente útil.
En cambio, en la agricultura, la mayoría de los
agricultores, que crecieron y se educaron en las granjas
colectivas, no aprovechan ni buscan las oportunidades para
convertirse en empresarios independientes, sino que siguen
con la forma colectiva de trabajo en así llamadas
"sociedades rurales" por temor a quedar desamparados. Así
los dice un corresponsal del diario "Vpered", después de
entrevistar a varias "sociedades rurales". Y concluye "...la
única salida de esta situación es el reparto total de los bienes
de las sociedades rurales y la privatización completa.
Decididamente. De inmediato y hasta el final. Este camino
se ha elegido en varios países post-socialistas donde,
después de uno o dos años nada fáciles, la situación se
arregló y la actividad agropecuaria se normalizó. En cambio,
nosotros hemos elegido otro camino, -el de "estiramiento"
de la "manta socio-colectiva", cada uno tira para su lado si
alguien logra a cobijarse más o menos bien con ellas, varios
otros quedan al descubierto". (8)
Pero, a pesar de esta opinión, algunos agricultores
optaron por la privatización. Pidieron a las sociedades
rurales su parte de la tierra y comenzaron a trabajar por
cuenta propia. Al principio en condiciones muy adversas,
debido a las escasez de insumos y maquinaria adecuada,
pero con la esperanza de progreso, la fe en el futuro y el
orgullo de sentirse por primera vez en sus vidas, dueños de
su tierra. El presidente de Ucrania, L. Kuchma, en su
discurso del 4 de abril de 1995, al subrayar la importancia
de la privatización de este sector informó que en el país,
hasta la fecha se había privatizado solamente el 14% de la
superficie cultivada y el 20% del stock ganadero, pero en
la producción de éstos representa más de 40% del total del
sector agropecuario. Este tipo de indicadores son muy
importantes para acelerar el proceso de privatización del
agro. ' y '
d) La apertura al capital exterior, aparece ligada al
temor de caer en la dependencia política. La predisposición
hacia esta solución, en distintos países se manifiesta de
maneras diferentes. Similar a lo ocurrido en el Occidente
después del año 1945, en Europa Oriental está difundido
ahora también el miedo de "venderse" a los capitalistas
extranjeros. Los europeos occidentales hace 40 años,
también necesitaron cierto período de tiempo para
convencerse , de que la propiedad de las firmas americanas,
árabes, iraníes o japoneses, no necesariamente traen consigo
la dependencia política
e) Las condiciones culturales, el nivel actual del
desarrollo económico y de educación como base potencial
para la formación de una nueva clase de empresarios,
ejecutivos, y especialistas, que no es igual en todos los
países, como las diferentes tensiones políticas, internas o
externas, también se tienen en cuenta por las firmas
occidentales, antes de tomar la decisión en qué país de
Europa Oriental les conviene invertir.
f) La solidez y eficiencia de los nuevos gobiernos,
es un factor decisivo para extraer las inversiones,
extranjeras, especialmente para los nuevos países de la ex
Unión Soviética. Al caer aquella, en varias de sus exrepúblicas que se proclamaron independientes y entre ellos
en Ucrania, bajo el lema "todo el poder a los Consejos", se
disolvió a los órganos de la administración pública y el
gobierno pasó a manos de los "comités ejecutivos",
emanados de los parlamentos. Después de un tiempo,
cuando se evocó a nuevas elecciones parlamentarias y
presidenciales, el presidente electo procedía a integrar su
gabinete nombrando ministros y secretarios de estado, pero
solamente para el gobierno central. No podía organizar el
Poder Ejecutivo, a nivel de provincias o departamentos por
dos razones: una, porque no se había promulgado todavía
la Constitución del país, que normalmente regula la división
de poderes, y otra, porque éstos estaban ya gobernados por
los "comités ejecutivos", dependientes de los cuerpos
parlamentarios de cada una. En las situaciones de
contradición entre los poderes, cuando surgía el problema
de la lealtad, estos "comités" respondían más a las
instituciones que los habían creado que al presidente. Las
órdenes o los decretos del presidente se cumplían, si eran
aprobadas por los correspondientes cuerpos parlamentarios.
Por supuesto esto introducía elementos anárquicos en el
gobierno y hacía poco serio e inoperante el poder
presidencial en el país, y en el extranjero causaba la
sensación de caos. Normalmente, estas situaciones eran
transitorias, duraban hasta que no se aprobaban las
constituciones, o se firmaban algunos acuerdos
constitucionales entre el parlamento y el presidente, que de
alguna manera separaban los derechos y las obligaciones
de cada uno.
La organización definitiva de estados, y la creación,
y educación de una nueva dirigencia pública no va a ser
fácil ni rápida. Particularmente, si pensamos que la caída
de la Unión Soviética dejó a estos estados un sinfín de
problemas creados por ella. Sin tocar problemas graves,
tales como arsenales nucleares o radioactividad, o
contaminación del medio ambiente, tomemos solo el
problema humano, mencionado en la página anterior: el
retorno de personas o familias a las tierras de sus mayores.
En el este europeo y el centro asiático hay todavía millones
de personas desarraigadas de sus terruños, ya sea por el
accionar de la fuerza, o por el miedo. Después de la segunda
guerra mundial, solamente los campamentos de "personas
desplazadas" había más de tres millones de refugiados y en
la misma época, según las estimaciones, había más de diez
millones de prisioneros y deportados en los campos de
trabajos forzados en Siberia, integrados principalmente por
ucranios, alemanes, tártaros de Crimea pueblos bálticos y
varias nacionalidades más. Por otro lado en los años
1945/47 en Polonia se había practicado la política de
"limpieza étnica", deportando a los habitantes alemanes de
las zonas fronterizas occidentales hacia Alemania y a los
alemanes de Prusia, ucranios y bielorrusos de las zonas
fronterizas del este, a la Unión Soviética (algo parecido
ocurre ahora en la ex-Yugoslavia) a pesar de que algunos
de ellos por ej. ucranios, habían organizado la resistencia
armada en defensa propia. o0' Con el correr del tiempo,
muchas personas pudieron volver a sus lugares de origen,
otros recién ahora reclaman su repatriación. ¿Qué se debe
hacer con ellos? ¿Quién debe cubrir los correspondientes
costos? ¿Qué hacer con aquellos que en el ínterin ocuparon
sus viviendas por indicación del gobierno anterior?
Tampoco va a ser fácil ni rápido el pase de la
economía estatal a la de mercado aunque no se puede pensar
en éste sería tan difícil y traumático, y costará a la sociedad
tantos sacrificios humanos y pérdidas económicas, como
aquellos que tuvieron lugar durante la imposición de la
economía centralmente planificada. Pero tampoco se puede
esperar, que la renovación de las estructuras económicas
se completará totalmente en el curso de lo que queda de
este siglo. Es mucho más probable, que la propiedad de
estado de empresas de las actividades básicas y de las de
gran envergadura, jugará un rol muy importante todavía
durante mucho tiempo. Grandes inversiones de capital,
estatal o mixto, en la infraestructura de muchos estados:
caminos, transportes, sistemas de comunicaciones,
circulación financiera, y otros, serán todavía necesarios.
Particularmente será difícil conservar las actuales
instituciones de seguridad social -hospitales, lugares de
descanso, centros de diversión, (por más insuficiente que
sea su cantidad y su calidad de atención). Aún más
complicado será readaptar, o construir nuevas instituciones,
absolutamente desacostumbradas en Europa Oriental, tales
como serían las instituciones para la adaptación social de
los desocupados, reeducación profesional, readaptación de
los delincuentes, narcómanos, alcohólicos, etc. Hay que
admitir que los pueblos de Europa Oriental tendrán que
soportar varias dificultades y crisis económicas que pueden
hacer descender aún más sus, ya muy bajos, niveles de vida
y que esto puede provocar un éxodo descontrolado de gente
hacia la Europa Occidental.
Es poco probable que los gobiernos de Europa
Occidental, los partidos y los medios de comunicación
masiva logren convencer a su población de la necesidad de
li mitarse económicamente, para poder levantar algo el nivel
de vida de los más de 40 millones de habitantes de Europa
Oriental y del Asia Central. Los cálculos aproximados
indican que el Occidente necesitaría anualmente no menos
de cuatro millones de marcos alemanes, para realizar en
Europa Oriental lo mismo
que está realizando Alemania en
t6>
sus regiones orientales. Esperar esto, no sería real ni desde
el punto de vista económico, ni político. Es cierto, que según
algunos puntos de vista, en Europa no deberían existir las
diferencias tan grandes entre los niveles de vida en el este
y en el oeste. Pero, según todos los indicadores, esta
diferencia existirá de cualquier manera. A la población de
los países de Europa Oriental hay que advertir sobre la
profundidad del abismo económico que los separa del
occidente y sobre la inevitabilidad de sus sufrimientos
sociales en el curso de los próximos años, mientras dure el
período de transformación y reconstrucción. También hay
que educar a la población en la tolerancia hacia una evidente
desigualdad social y hacia el enriquecimiento desigual entre
los particulares de su medio, señalando que estos son "males
necesarios" para que funcione correctamente el sistema de
economía de mercado. Simultáneamente hay que asesorar
a los gobiernos, que medida deberían tomar para evitar los
excesos de esta desigualdad. Estos países deberían buscar,
en base de la experiencia de cada uno, una versión de
modelo socio-económico propio, posiblemente algo más
justo que el occidental. En definitiva, deben hacer lo posible
para asegurar el apoyo voluntario de su población a las
medidas del estado, con la legitimidad de los procesos
democráticos y la mayoría electoral.
Tomando en cuenta toda esta problemática de Europa
Oriental es factible llegar a las siguientes conclusiones:
- Que la situación social y económica de los nuevos
estados de Europa Oriental es nada satisfactoria, lo que es
el principal factor que los mueve a acercarse hacia la
Comunidad de Europa Occidental.
- Que la única via para su ingreso en la Comunidad
Europea y con esto en el mundo desarrollando, en este
momento, es la adopción del sistema de economía de
mercado.
- Que la solución de los múltiples problemas,
relacionados con este cambio, deben estar a cargo de los
gobiernos de los estados involucrados, quienes utilizando
las medidas estrictamente democráticas, deben tratar de
asegurar la legitimidad de sus acciones y lograr su
credibilidad, tanto en el orden interno como en el exterior.
- Que el mundo occidental apoyará los esfuerzos
legítimos de los gobiernos democráticos, mientras éstos le
aseguren la tranquilidad y/o algún tipo de conveniencia o
ventaja normal en lo económico. Caso contrario apoyará a
los probables regímenes autocráticos moderados, los que
no exterioricen ni implementen agresividad hacia sus
vecinos o hacia el occidente, para no tener problemas con
los posibles y agresivos dictadores, a veces pueden surgir,
en situaciones similares a las de Alemania después de la
primera guerra mundial. u
B I B LI OGRAFI A:
1. Enciclopedia SALVAT, Edit. Salvat, Barcelona, España.
2. Dmitri Chizhevski: "HISTORIA COMPARADA de las
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5. S. Johnson a G. Loveman: "STARTING OVER: POLLAND AFTER
COMMUNISM" Art. in "HARVARD BUSINESS REVIEW", MarchApril 1995. USA
El "paraíso económico" en Europa Oriental no
aparecerá todavía por un largo tiempo. Hoy nadie se atreve
a pronosticar, cuándo comenzará el crecimiento económico,
en tal o cual país. Las contradicciones socio-económicas
entre el occidente y el oriente persistirán, a pesar de los
intentos de ir suavizándolas de alguna manera, háganse estos
por razones de solidaridad y colaboración para promover
el desarrollo socio-económico de Europa Oriental, o
solamente como medidas estratégicas para defender los
intereses de los países occidentales. Los más necesarios, a
corto plazo y cuantitativamente los menos costosos, aunque
de dudosos valor en cuanto a su moralidad intrínseca,
pueden ser los gastos para fortalecer a las estructuras
estatales, militares y policíacas de los países amistosos para
que sean capaces de proteger a Europa Occidental de las
consecuencias de la miserias de Europa Oriental.
6. Roksolana Jomiak: "TSE ZAPAMIATAIETSIA NAVIKY" Esto será
recordado por los siglos), Period "SHLACH PEREMOTHY" (Camino
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