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DIALOGO SOCIAL. URUGUAY AL 2050
DESARROLLO PRODUCTIVO E INSERCIÓN INTERNACIONAL
En el marco del Dialogo Social proceso organizado y convocado por la Presidencia de
la República , ADM ( Asociación de Dirigentes de Marketing ) tiene el agrado de
presentar algunos lineamientos que pretenden contribuir a producir una estrategia de
desarrollo del país, sostenible en el mediano y largo plazo basado sustancialmente en
la Inversión productiva y en la Inserción Internacional como objetivos básicos.
Nuestro análisis lo desarrollaremos en los siguientes capítulos:
1.- Introducción al análisis
2.- Un nuevo escenario del comercio y de la economía mundial. Hacia donde
debería orientarse nuestro país.
3.- Los tratados de Libre Comercio como factores dinamizadores del comercio y del
desarrollo sustentable en el tiempo.
4.- Cambio de la matriz productiva y mejora de la competitividad
5.- Resumen y Conclusiones
1.- Introducción al análisis
A los efectos de elaborar una propuesta en el marco del Dialogo Social nos
propondremos analizar los desafíos que enfrenta Uruguay y cuales deberían ser las
políticas a aplicar en un horizonte de largo plazo para lograr un desarrollo sustentable,
apoyado en una estrategia de fomento de la inversión y de inserción amplia a nivel
internacional.
A los efectos de elaborar la propuesta nos vamos a abstener de considerar las actuales
limitaciones que plantea la actual coyuntura internacional y nacional, porque de lo
contrario nuestro análisis y sugerencias estarían acotados por problemas políticos,
económicos e ideológicos que no nos permitirían realizar un análisis amplio. Tampoco
vamos a pensar que el Uruguay en el largo plazo va a estar inserto en un mundo sin
problemas ni limitaciones y que todo va a funcionar a la perfección para permitirnos
aplicar políticas sin restricciones de especie alguna. Pero si nos vamos a ubicar en un
mundo con dificultades controladas y donde prime el buen criterio y entendimiento,
donde los aspectos económicos estén por encima de ideologías políticas y en un
mundo medianamente educado , con tecnología de avanzada y donde prime la
trasparencia tanto a nivel interno como externo a nuestro país.
Como insumos a nuestro análisis tendremos en consideración los desafíos a enfrentar
y tratar de responder a las peguntas que nos fueran formuladas y que refieren a:
a. Un nuevo modelo de desarrollo productivo y como conjugar las diferentes
dimensiones del desarrollo en un marco de cambio climático y sustentable
ambientalmente.
b. Diversificación de la matriz productiva en intensificación de sectores
productivos en recursos naturales y como incorporar tecnología en un mundo
globalizado.
c. El mercado laboral y las respuestas a ese nuevo modelo productivo. Como
formar nuevos recursos humanos calificados para adecuarse a la demanda de
nuevos empleos y a la trasformación de la estructura productiva.
d. Posibilidad de aumentar y mejorar la productividad con justicia social.
Plantearnos si es posible un proceso de trasformación productiva para lograr
mayor bienestar económico, ambiental y social.
e. Como extender el desarrollo productivo con las actuales políticas territoriales y
como deben desarrollarse aún más para potenciar y ofrecer mayores
oportunidades.
f. Que política de ciencia, tecnología, innovación e inversiones productivas son
necesarias para potenciar un nuevo modelo productivo.
Si bien nuestro análisis no se va a centrar en tratar de tener una respuesta a cada una
de las preguntas formuladas, si las tendremos en consideración y serán tratadas como
insumo en nuestra propuesta.
2.- Un nuevo escenario del comercio y de la economía mundial . Hacia donde
debería orientarse nuestro país
En los últimos quince/veinte años el comercio mundial sufrió profundas
transformaciones siendo los países en desarrollo el eje del crecimiento del comercio y
siendo China el motor principal de esos cambios.
En ese marco entendemos que para lograr un desarrollo productivo sustentable, es
necesario que Uruguay fomente la inversión productiva, en especial la extranjera
porque viene acompañada de transferencia de tecnología y la creación de nuevos
mercados para la colocación de su producción. Para fomentar esa inversión va a ser
necesario adjudicar incentivos tanto del punto de vista tributario como de obras de
infraestructura. Para citar un ejemplo; las plantas de celulosa que se instalaron en el
país.
Pero además de la inversión entendemos que el crecimiento y desarrollo del país está
íntimamente ligado a la expansión y diversificación de su sector externo. Uruguay
debe ser un país abierto al mundo y competitivo para insertarse en la economía
mundial para lo cual va a ser necesario y prioritario desarrollar una política exterior.
La estrategia de darle prioridad al Mercosur como eje central de su política de
inserción externa hasta el momento ha fracasado.
El Mercosur ha fracasado por sus propias deficiencias , por la pérdida de credibilidad
de los países que deberían liderar las transacciones como son Argentina y Brasil que
actúan en función de sus intereses nacionales y por las trabas que se imponen a los
países miembros en su relacionamiento con terceros países , no aportando a cambio
los beneficios esperados.
Sobre estas conclusiones hay consenso tanto a nivel político como de analistas
económicos y la tan manida frase de “más y mejor Mercosur” hasta el presente perdió
vigencia.
Un país de las características de Uruguay, de pequeño tamaño con escasa población y
un mercado interno limitado no logra conformar una masa crítica y en consecuencia
debe integrarse al comercio internacional para que las inversiones productivas que
serían el motor del desarrollo sustentable tengan mercado para la colocación de sus
productos.
Para ello es necesario analizar las experiencias de países que han tenido un
desempeño exitoso como son Perú, Chile y Colombia así como otros fuera de
Latinoamérica como Australia y Nueva Zelandia y tratar de incorporar las estrategias
practicadas en materia de política exterior a nuestra realidad.
Por lo expuesto entendemos que el sistema multilateral de comercio es el escenario
más conveniente para la inserción de Uruguay en el mundo.
Como corolario de lo expuesto y en el marco de pertenecer al Mercosur como
miembro pleno, a Uruguay no le queda otro camino que hacer un último intento de
reactivar el Mercosur , proponiendo un proceso escalonado de nuevos compromisos
con los países miembros con objetivos realistas y alcanzables para permitir mejorar la
zona de libre comercio, eliminar las barreras arancelarias , ir eliminando las
excepciones a la circulación de bienes y llegar a lograr una mayor integración como la
unión aduanera y una política comercial común a sus miembros.
Si no lograran avances de esos nuevos compromisos en el corto plazo, tratar de que
hacia afuera del Mercosur se permita a sus países miembros el iniciar negociaciones
bilaterales con terceros países.
De no prosperar las acciones mencionadas en párrafos precedentes, debería tomar la
decisión de salirse del Mercosur como miembro pleno y convertirse en un país
miembro pero sin el compromiso de ajustarse a los lineamientos del Tratado de
Asunción, adoptando el mismo papel que hoy ocupa Chile dentro del Mercosur.
3.- Los tratados de Libre Comercio como factores dinamizadores del comercio y del
desarrollo sustentable en el tiempo.
Creemos que un elemento clave para lograr un desarrollo sustentable es la constante
búsqueda de acuerdos comerciales en particular los Tratados de Libre Comercio
( TLC).
Dado que el mercado doméstico de Uruguay impide lograr economías de escala, una
alternativa es la firma de acuerdos comerciales que permitan operar a escalas más
eficientes y en condiciones más ventajosas por la baja de aranceles. Se logra así
acceso preferencial a mercados de millones de personas.
La política comercial como una verdadera política de estado es un elemento clave del
éxito que puede lograr un país capaz de perdurar más allá de los gobernantes de turno
y de los ciclos electorales, siendo necesario lograr consensos lo más amplios posibles.
Debemos aprender de aquellos países que han seguido esta política como Chile que
tiene firmados más de veinte TLCs, Costa Rica 6 , Perú 12 , Colombia 7 , Australia 8 y
Nueva Zelandia 9 acuerdos . Argentina y Brasil los países que se supone deberían
liderar la política comercial en Sudamérica no tienen firmado ningún TLC y así es
como les va en sus economías, una estancada, Argentina y la otra en recesión ,Brasil.
Un Tratado de Libre Comercio con EEUU fue considerado oportunamente como una
posibilidad de acceder al mercado más importante del Mundo. La oposición interna de
sectores políticos y sociales llevaron a que el Presidente de la República tomara la
decisión de canalizar las negociaciones con EEUU hacia un acuerdo macro de comercio
e inversiones denominado TIFA. El debate sigue abierto y no descartamos que pueda
materializarse una vez que se produzca un cambio a nivel del Gobierno que priorice el
comercio por encima de la política y las ideologías.
Algo similar paso con el TISA que se estaba gestando como tratado orientado a la
comercialización de servicios y al cual Uruguay había adherido y que también por
presiones políticas e ideológicas el Presidente desistió de formar parte.
La actual negociación de un TLC con la Unión Europea no despertó en la interna del
país las mismas dificultades y preocupaciones que el TLC con USA y el TISA,
seguramente porque el mismo se materializaría a través del Mercosur.
La Alianza del Pacífico (TPP), la incorporación de Uruguay sería una iniciativa
interesante y para que no tenga los mismos tropiezos que otros tratados pensamos
que sería más conveniente se busque preferentemente la negociación a través del
Mercosur en su conjunto y no por la vía bilateral.
Un TLC con la República Popular China, que es el principal socio comercial del Uruguay
en los últimos años debería ser de sumo interés del Mercosur porque actualmente es
el más importante de los mercados a nivel mundial. Sin embargo hasta la fecha no
hay indicios de que el Mercosur este contemplando esta negociación.
India, Japón y Rusia son otros mercados de sumo interés para formalizar TLCs.
Los tratados de libre comercio son también importantes para el desarrollo económico
sustentable de un país , debido a que no solo se limitan a áreas tradicionales de
bienes y servicios, sino que incluyen disposiciones tales como : comercio electrónico,
telecomunicaciones, cultura, ciencias y tecnología, etc… que permiten una integración
más profunda entre los países. Fomentan además la necesidad de invertir en capital
humano debido a que es necesario contar con una masa crítica de mano de obra
calificada capaz de darle un uso eficiente al intercambio de bienes y servicios.
Para fomentar estos tratados y promover otras actividades como el turismo , servicios
relacionados con la tecnología y con el conocimiento en general en el mercado
internacional, es necesario que Uruguay cree conjuntamente con la participación
privada y pública una Secretaria de Marketing (concepto más amplio que lo que hoy
es Uruguay XXI). Dicha Secretaria debería estar integrada por Gerentes profesionales y
especialistas en negociación para ofrecer al mundo nuestros productos y servicios
sustancialmente en estrecha colaboración con las representaciones diplomáticas en el
exterior.
4.- Cambio de la matriz productiva y mejora de la competitividad
Por sus condiciones naturales pensamos que Uruguay va a seguir siendo un país
productor de alimentos pero con mayor valor agregado incorporando nuevas
tecnologías y creando la infraestructura necesaria para su comercialización.
- el sistema de trazabilidad aplicado a nuestras carnes que potencia la cadena de
producción y fortalece los vínculos entre el productor, intermediario, industria y
consumidor final.
- tratar de imponer la marca de Uruguay Natural como marca país y marco de
referencia como indicador no solo de sus productos y servicios, sino también de sus
lugares turísticos y como país de inversión. También la marca lanzada recientemente
de Uruguay Fruit para potenciar al país como productor de frutas.
Es importante continuar participando de ferias internacionales y otras actividades, las
cuales deberían estar promocionadas por la Secretaria de Marketing que nos
referimos en numeral 3 precedente.
También Uruguay debe incorporar en su matriz productiva y de exportación
productos tecnológicos como los que tiene actualmente en la industria del software ,
que además de generar
empleo atrae inversiones en el sector y en
telecomunicaciones. Estamos en la era del conocimiento y la innovación que son
maneras de competir y de crear nuevos modelos de negocios y expansión de los
servicios.
Para progresar en estos aspectos mencionados, es necesario mejorar sustancialmente
el sistema educativo para que sea más inclusivo y forme técnicos especializados en
nuevas tecnologías que ya se van imponiendo y aun no tenemos el suficiente capital
humano preparado para afrontar esos nuevos desafíos.
Del punto de vista financiero, otro elemento a tener en cuenta es buscar el equilibrio y
estabilidad del tipo de cambio real. El tipo de cambio real que lo definimos como la
relación entre los precios domésticos y externos es una variable clave en la
competitividad. Un tipo de cambio rígido, combinado con shocks externos
desfavorables produce un efecto por el lado real de la economía como caída del nivel
de actividad y mayor desempleo. Los empresarios para llevar adelante sus inversiones
requerirán un tipo de cambio con niveles competitivos.
La volatilidad del tipo de cambio real es mayor en los países del Mercosur donde
tiene un carácter negativo porque no se pueden predecir tanto los ingresos como los
gastos, por lo que tenderán a realizar menos inversiones a plazos más cortos. A esa
volatilidad se le suma un tipo de cambio real que descendió en los últimos años en
varios países de la región en especial en el Uruguay, lo que ha perjudicado la
competitividad de los sectores exportadores.
Es necesario y recomendamos entonces un equilibrio entre las distintas variables
macroeconómicas, que tengan en cuenta las necesidades del sector exportador, la
flexibilidad para absorber dificultades externas y la estabilidad de precios a nivel
interno.
5.- Resumen y Conclusiones
Resumiendo nuestras recomendaciones concluímos :
-
Para lograr un desarrollo productivo sustentable es necesario fomentar la
Inversión productiva en especial la extranjera porque nos trasfiere tecnología y
apertura de nuevos mercados.
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:
Además es necesario abrirse al mundo y ser competitivo para insertarse en la
economía mundial, expandiendo y diversificando el sector externo.
Un plan de acción para mejorar el funcionamiento del Mercosur hacia adentro y
hacia afuera y lograr que los países miembros puedan entablar negociaciones
bilaterales con terceros. Si no se logran los resultados deseados considerar la
posibilidad de cambiar nuestro estatus dentro del Mercosur.
En ese plan de expansión en el sector externo fomentar la firma de Tratados de
Libre Comercio con los países más representativos del mercado internacional.
Crear una Secretaria de Marketing contratando Gerentes profesionales
especialistas en negociación.
Cambio de la matriz productiva sustancialmente agregando valor a nuestros
productos, incorporando tecnología y conocimiento.
Mejorar sensiblemente el sistema educativo para que sea más inclusivo y forme
técnicos especialistas en nuevas tecnologías. Es necesario invertir en capital
humano para contar con una masa crítica de mano de obra adecuada a los nuevos
requerimientos.
Lograr un equilibrio entre las variables macro económicas que contemplen los
intereses de los distintos sectores de la economía.