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EVOLUCIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICA FISCAL PARA EL PAQUETE FINANCIERO
DEL DISTRITO FEDERAL
2007
CONTENIDO
Introducción ..........................................................................................2
1
El Desempeño Económico del Distrito Federal en 2006 y Perspectivas 20072
1.1 El Entorno Económico Nacional ........................................................2
1.2 La Economía del Distrito Federal ......................................................5
1.3 Escenario Económico 2007 ..............................................................7
2
La Política Fiscal del Distrito Federal en 2007 .........................................9
2.1 Política de Deuda ...........................................................................9
2.2 Política de Ingreso ....................................................................... 12
2.3 Política de Gasto .......................................................................... 23
3
Consideraciones sobre la importancia del Distrito Federal en la
Economía
Nacional.............................................................................................. 29
Introducción
El presente documento describe la evolución reciente y las perspectivas
económicas de corto plazo tanto del país como del Distrito Federal. Se plantean
además los principales lineamientos de política fiscal que adoptará el gobierno
local en el año 2007 y que junto con las perspectivas económicas sustentan
las políticas, cálculos y propuestas que forman parte del Paquete Financiero
2007 que se presenta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para su
consideración.
1
El Desempeño Económico del Distrito Federal en 2006
Perspectivas 2007
y
1.1 El Entorno Económico Nacional
La estabilidad económica presenciada en el país en los últimos seis años ha
tenido dos elementos ausentes: el crecimiento económico y el empleo. Si bien
en los trimestres recientes los indicadores de producción han repuntado y
mostrado un vigor superior al promedio del observado al principio de esta
década, las cifras de empleo siguen señalando un mercado laboral débil, al
tiempo que los índices de remuneraciones muestran que la estabilidad no se
traduce de manera inmediata en una elevación del bienestar de la población en
su conjunto.
Durante los primeros nueve meses de 2006, la actividad económica nacional,
medida a través de las variaciones del Producto Interno Bruto (PIB), presentó
un crecimiento de 4.9% respecto del mismo periodo del año previo, y se
estima que para el cierre del año tal crecimiento sea de alrededor de 4.8%, el
mayor de todo el sexenio. De confirmarse esta cifra, el balance para el
conjunto del período 2000-2006, sería de una tasa de crecimiento promedio
anual de 2.7%.
2
CRECIMIENTO TRIMESTRAL DEL PIB 2000-2006
variación trimestral real anual %
8
7.4 7.4 7
6
4.7
3.6 3.7
4
2.4
1.9 1.7 2
1.9
2
0.2
0
-1.3 -1.4
5.5
4.5 4.8
2.4
2.1
3.3 3.4
4.7 4.6 4.3
2.7
1
-0.1
-2
-2.3
-4
I II
2000
III IV
I II
2001
III IV
I II
2002
III IV
I II
2003
III IV
I II
2004
III IV
I II
2005
III IV
I II
2006
III IV/e
Fuente: Banxico
No obstante el repunte en el dinamismo de la producción, los indicadores de
empleo han tenido un desempeño rezagado, que sugieren que el mercado
laboral no reúne aún las condiciones para su crecimiento sostenido. La Tasa de
Desocupación Nacional reportada para el mes de octubre, fue de 4.56%,
superior a la del mismo mes del año anterior, la cual se ubicó en 4.02%.
Por su parte, el número de trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS) ha exhibido una trayectoria de recuperación en
términos globales; sin embargo, en su composición muestra síntomas que
permiten diagnosticar insuficiencias estructurales que impiden que la
reactivación del producto exhiba una reacción concomitante por parte del
empleo.
TRABAJADORES ASEGURADOS EN EL IMSS 2001-2006
TRABAJADORES ASEGURADOS EN EL IMSS 2005-2006
miles de personas promedio movil 12 meses
Variación Anual %
11,300
11,200
11,100
11,000
10,900
10,800
10,700
10,600
10,500
10,400
10,300
2,500
8.00
7.1 7.1
6.7 6.9
7.00
2,000
1,500
6.1 5.8 6.2
6.00
5.00
4.00
1,000
3.00
500
2.00
3.3
3.6
3.9
4.2
4.5 4.7
5.1 5.2
2.5
2.3 2.4
2.0 2.2
1.4
1.00
0
E MM J S N E MM J S N E MM J S N E MM J S N E MM J S N E MM J S
2001
2002
Permanentes
Fuente: STPS
2003
2004
2005
2006
Eventuales
0.00
E
F M A M
2005
J
J
A
S O N D
E
F M A M
J
J
A
S
2006
Fuente: STPS
En particular, el hecho de que la reactivación de los asegurados al IMSS
dependa básicamente del dinamismo de los trabajadores eventuales, mientras
que el número de trabajadores permanentes asegurados sea apenas superior
3
al que existía en noviembre del año 2000, implica que la calidad de los
empleos generados –y, por tanto, las remuneraciones y las prestaciones
recibidas por los trabajadores– son inferiores a las que prevalecían en
anteriores ciclos económicos.
Por lo que respecta a los indicadores de precios, es importante notar que al
cierre del ejercicio 2006 se presenta un alza en el Índice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC) significativamente superior al objetivo de inflación
establecido por el Banco de México. La inflación acumulada de 12 meses al
cierre de octubre de 2006, fue de 4.09%, por encima del objetivo central de
3.0%. A su vez, la inflación subyacente se ubicó en 3.5% durante el mismo
periodo, nivel superior también a la meta establecida para el índice general.
INDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (2005-2006)
variación promedio anual, %
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
E
2005
F
M
A
M
J
J
A
S
O
N
D
E
F
M
A
M
J
J
A
S
2006
Fuente: Banxico
El incremento en las tasas anuales de inflación obedece, en principio, a
factores climatológicos y energéticos que se juzgan temporales y, por ende,
que no han requerido de una acción de política monetaria inmediata. El efecto
de la temporada de huracanes sobre la cosecha de jitomate, así como el alza
en el precio de la gasolina y otros combustibles, han incidido sobre el
comportamiento de los índices de precios, pero, de acuerdo con la evaluación
del emisor central, su efecto se diluirá en los meses siguientes y no requerirá
de restricciones monetarias adicionales.
No obstante lo anterior, la trayectoria reciente de los indicadores de producto,
precios y empleo, sirven de base para llevar a cabo las estimaciones de corto y
mediano plazo utilizados para la elaboración del marco macroeconómico que
da sustento al Paquete Económico presentado por la Secretaría de Finanzas del
Gobierno del Distrito Federal.
4
1.2 La Economía del Distrito Federal
La recuperación económica parcial de la economía nacional en los últimos
trimestres está correlacionada con un ligero incremento de la actividad
productiva en el Distrito Federal. En tal sentido se observa un crecimiento
promedio anual del 0.2% en el periodo 2000 a 2004. El sector servicios,
principal componente del PIB de la entidad, ha pasado de una relativa
estabilidad de alrededor del 77% como porcentaje del PIB en el bienio 20002001 al 78.5% para el bienio 2003-2004, contraponiéndose al retroceso
porcentual observado en este último período en el sector industrial.
23
78.7
22.5
78.2
22
77.7
21.5
21
77.2
20.5
76.7
1997
Fuente: INEGI
1998
1999
2000
Sector Industrial
2001
2002
2003
Servicios
Industrial
PIB SECTORIAL DEL DISTRITO FEDERAL
(1997-2004)
participación % respecto al PIB
2004
Sector Servicios
Por su parte, la Inversión Extranjera Directa (IED) ha tenido al Distrito Federal
como principal destino, acumulando para el periodo 2000-2006 un total de
74.5 miles de millones de dólares, lo cual representa el 61.5% del total
nacional recibido en ese lapso. Dicho monto se canalizó principalmente al
sector servicios, mismo que recibió el 60.8% del total; el sector industrial
captó el 29.1%, y el sector primario el 10.1%.
5
IED
Nacional
IED
Participación
Distrito Federal
D.F.
30,000.0
2000
17,772.8
8,743.9
49.2%
25,000.0
2001
27,141.7
19,771.7
72.8%
20,000.0
2002
19,044.3
12,320.9
64.7%
15,000.0
2003
15,256.2
9,991.1
65.5%
10,000.0
2004
18,940.7
12,537.7
66.2%
5,000.0
2005
15,993.1
7,821.4
48.9%
-
2006*
6,942.2
3,273.9
47.2%
cumulado
121,091.0
74,460.4
61.5%
Inversión Extranjera Directa Nacional vs Distrito Federal
(2000-2006)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006*
D.F.
Nacional
* Enero-Junio 2006
Fuente: SE
En cuanto al empleo formal, desde los primeros meses de 2004 se aprecia un
incremento lento pero sostenido de los trabajadores permanentes y eventuales
afiliados en el Distrito Federal. Cabe mencionar que el 16 % del nuevo empleo,
en términos netos, que se generó en los primeros nueve meses del año, se
creó en esta entidad. Esto es, 117 mil de los 819 mil empleos a nivel nacional
se generaron en el Distrito Federal.
TRABAJADORES AFILIADOS AL IMSS EN EL DISTRITO FEDERAL
(2001-2006)
2,040
388
2,020
368
348
1,980
1,960
328
1,940
308
1,920
288
1,900
Eventuales
Permanentes
2,000
268
1,880
248
1,860
1,840
228
E M M
2001
Fuente: STPS
J
S
N E M M J
2002
S N E M M
2003
J
Permanentes
S
N E M M J
2004
S N E M M
2005
J
S N
E M M J
2006
S
Eventuales
De este nuevo empleo domiciliado en el Distrito Federal, el 37% correspondió a
empleo permanente. Si bien el crecimiento anual de los trabajadores
permanentes no ha dejado de avanzar desde el último trimestre de 2004, el
empleo eventual continúa presentando un ritmo de crecimiento muy
importante, al ubicarse en 23% anual a septiembre 2006 contra un 2% del
permanente.
6
1.3 Escenario Económico 2007
El Distrito Federal
contribuyó con aproximadamente con el 22% del PIB
nacional en el periodo 2000-2005. De acuerdo con las estimaciones de la
Secretaría de Finanzas, el ingreso de la ciudad podría presentar un crecimiento
del orden del 3.6% para el próximo año, ligeramente superior al estimado para
la economía nacional de 3.5%.
La fuente principal de crecimiento será el sector servicios, el cual da cuenta de
alrededor del 80% de la actividad productiva local y que en el periodo 20032005 contribuyo con el 15% del crecimiento sectorial observado a nivel
nacional. Se espera que este sector crezca en términos reales en un 3.8% en
2007.
Aun cuando el sector industrial ha sido desplazado desde hace tiempo como
motor del crecimiento local por el sector servicios, su contribución al PIB
nacional sigue siendo la más alta, al dar cuenta en promedio del 17.5% del PIB
sectorial para el periodo 2000-2005. El avance esperado a nivel local para este
sector en 2007 es de 3.9%, con lo que se refuerza las expectativas de
crecimiento del producto.
Por lo que toca al empleo local registrado en el IMSS, el presente año ha
experimentado el mayor dinamismo desde el 2000: se espera un crecimiento
del 6.68% del total de los trabajadores permanentes y eventuales. De estos
nuevos afiliados, el 71.5% correspondería a trabajadores eventuales.
Es pertinente señalar en este punto que el crecimiento observado en los
últimos años en el número de plazas eventuales responde, en una medida no
cuantificada pero notoria, a nuevos patrones de contratación, principalmente el
referido a la contratación con carácter de eventual de nuevos trabajadores y su
posterior recontratación periódica, práctica común entre un gran número de
empleadores no solo a nivel local sino también nacional. Lo anterior pone de
manifiesto una inconsistencia de facto entre la permanencia de un trabajador
en su puesto de trabajo y su carácter de eventual para fines de registro del
IMSS. Para 2007 se prevé un incremento en 187 mil trabajadores permanentes
y eventuales, con una mayoría registrada como eventual en correspondencia
con lo señalado.
Para el gobierno capitalino, la estimación de los indicadores de la actividad
productiva local y de empleo constituye un elemento básico en el
establecimiento de las metas de ingreso. Un conjunto considerable de
contribuciones locales exhibe un comportamiento procíclico y, en consecuencia,
su tendencia se determina acorde a la evolución de los indicadores de actividad
7
económica, sin menoscabo de los esfuerzos relativos a facilitar el cumplimiento
de sus obligaciones fiscales a los contribuyentes y a la actividad fiscalizadora
que realizan las autoridades competentes.
Marco Macroeconómico 2007
2006e/
2005
2007e/
PIB (var. real %)
Nacional
D.F.
3.0
3.2e
4.7
3.0
3.6
3.6
Promedio
Dic./dic. (%)
4.0
3.3
3.6
3.9
3.5
3.0
Promedio
Fin de periodo
9.2
8.2
7.2
7.1
6.8
6.8
Promedio
Dic./dic.
10.9
11.0
10.9
11.0
11.2
11.3
Nacional
D.F.
495
112
907
155
951
187
Inflación (INPC)
CETE 28 Días
Tipo de Cambio
Trabajadores IMSS
(Miles) Dic./dic.
e/ Cifras estimadas
Además, el manejo adecuado de la deuda del gobierno obliga a la elaboración
de variados escenarios que permitan anticipar oportunidades y riesgos
financieros. Al cierre de 2006 se anticipa una tasa de interés promedio anual
para los Cetes a 28 días de 7.2%. Para 2007 se estima una ligera reducción
que ubicaría a esta tasa de referencia en 7.1% en promedio anual.
En relación con la inflación, se espera que el INPC cierre en promedio anual en
3.6% para 2006. Para 2007 considerando las características de la política
monetaria del Banco de México y la dinámica proyectada para el próximo año,
se estima un promedio anual de 3.5%.
8
2
La Política Fiscal del Distrito Federal en 2007
2.1 Política de Deuda
La trayectoria reciente de las finanzas públicas del Distrito Federal ha puesto a
la deuda de la entidad en una situación de sostenibilidad en el corto y mediano
plazo. Actualmente sólo representa una fuente complementaria de recursos
para el presupuesto de egresos, cuyo objetivo es concretar proyectos de obra e
infraestructura pública cuya naturaleza justifique el uso de recursos de crédito.
El diseño de una política de deuda ha consistido en solicitar techos de
endeudamiento neto cada vez menores año a año desde el 2000, lo que ha
permitido que la tasa de crecimiento de la deuda pública del Distrito Federal se
ubique en un nivel menor a la tasa de crecimiento de sus ingresos, logrando
que el ritmo de crecimiento de los pasivos de la ciudad sea menor a su
capacidad de pago.
Techo Solicitado de Endeudamiento
Millones de pesos
Aprobado (cifras
nominales)
13,000
500 mdp
11,000
1,700 mdp
9,000
9,000
7,500
7,500
1,600 mdp
7,000
5,950
5,500
5,000
5,000
3,000
3,000
2,500
2,500
1,600
1400
2006
2007
1,000
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
La reducción constante de las solicitudes de techos de endeudamiento, así
como los esfuerzos fiscales de la Hacienda Pública Local traducidos en
aumentos importantes de los ingresos ordinarios, han resultado en
decrementos reales del saldo de la deuda pública del Distrito Federal. De esta
manera, la presente administración inicia su gestión solicitando un
endeudamiento neto que implica un desendeudamiento en términos reales de
aproximadamente 0.28% para el cierre del año fiscal 2007.
9
Al cierre del tercer trimestre de 2006, el saldo total de la deuda se encontraba
en 42,809.9 millones de pesos, esto es, 1.6 por ciento menor respecto al cierre
del año inmediato anterior en términos nominales. De este monto, 75.6 por
ciento le correspondía al sector central, mientras que el restante 24.4 por
ciento era parte de los pasivos de las empresas paraestatales.
Como parte del manejo adecuado del crédito público local, la Secretaría de
Finanzas ha ampliado los términos de vencimientos de sus pasivos. Así, al 30
de septiembre del presente año, la deuda del Distrito Federal tenía un plazo
promedio ponderado de 8 años y 8 meses.
También es parte de la responsabilidad de la Secretaría de Finanzas diversificar
sus fuentes de financiamiento entre los diferentes oferentes de crédito. De esta
manera, al término del noveno mes del año, el 39.9 por ciento del crédito del
Distrito Federal provenía de la banca de desarrollo, mientras que el 49.1 y el
11.0 por ciento tenían su origen en la banca comercial y en el mercado de
capitales, respectivamente.
Por lo que toca al destino de los recursos provenientes del endeudamiento
solicitado al Congreso de la Unión, éstos se destinarán, de acuerdo con la
normatividad aplicable, exclusiva e íntegramente a proyectos de inversión
pública, y en particular a lo requerido por el Sistema de Transporte Colectivo
Metro y al Sistema de Aguas de la Ciudad de México.
Es importante mencionar que durante el próximo año fiscal, el Gobierno del
Distrito Federal mantendrá su estrategia de buscar las oportunidades de
financiamiento más adecuadas, aprovechando las condiciones de los mercados,
y buscando siempre las mejores condiciones financieras en beneficio de las
finanzas públicas de la Ciudad de México.
En este sentido, cuando las condiciones de mercado lo permitan, se continuará
con el programa de permuta de tasas de interés variable por fija. Cabe señalar
que al cierre del ejercicio fiscal 2006, un total de 14,937.7 millones de pesos,
equivalente al 33.8% del saldo de la deuda pública, se encuentra bajo
condiciones de tasa fija, o de un rango fijo, lo que ha permitido brindar
certidumbre al proceso de presupuestación y ha limitado el riesgo asociado a
fluctuaciones futuras en las tasas de interés de referencia.
De igual manera, el Gobierno del Distrito Federal mantendrá su estrategia de
diversificar sus fuentes de financiamiento mediante el acceso a los mercados
de capitales, lo que permitirá obtener recursos en condiciones favorables para
el financiamiento de los proyectos de obra e infraestructura públicas de la
ciudad y de esta forma aprovechar que el Distrito Federal es uno de los
emisores de deuda de largo plazo más importantes y mejor calificado.
10
En noviembre del presente año, el Gobierno del Distrito Federal llevó a cabo su
quinta emisión de Certificados Bursátiles en la Bolsa Mexicana de Valores. La
colocación fue por 1,400 millones de pesos, con lo que ya suman 6,126
millones de pesos el total de la deuda por esta fuente de financiamiento, y
colocando al Distrito Federal en el lugar número 17 entre los principales
emisores nacionales, lo que lo convierte en uno de los más importantes en el
mercado de deuda corporativa, y en el líder en el sector de estados y
municipios, ayudando a proveer de liquidez y profundidad para que otras
entidades públicas accedan al mercado de capitales a través de la Bolsa
Mexicana de Valores. Es importante señalar que el plazo de este instrumento
es de 10 años y la tasa de interés que pagará se ubicó en 29 centésimas sobre
la tasa de referencia (Tiie), la más baja para cualquier bono emitido por el
Gobierno del Distrito Federal.
En lo que respecta al manejo de la deuda pública del Distrito Federal, esta
administración, buscará reforzar la política de sostenibilidad financiera de la
Hacienda Pública Local, recurriendo a los recursos de crédito como una fuente
complementaria de recursos, y de acuerdo con la capacidad de pago de la
entidad. Asimismo, se seguirá buscando contratar nuevos financiamientos con
las mejores condiciones crediticias posibles que el mercado ofrezca.
11
2.2 Política de Ingreso
2.2.1. Consideraciones generales
El escenario macroeconómico mundial para el año 2007 prevé que el ritmo de
crecimiento de la economía de los Estados Unidos de América sea menor al
registrado durante el 2006, junto con un alza moderada en las tasas de
interés. La dependencia existente de la economía mexicana con la
norteamericana, anticipa que los efectos generados en el país sean en el
mismo sentido, es decir, que la economía en México también muestre signos
de desaceleración y de incrementos en las principales tasas de interés.
Asimismo, en relación con el mercado petrolero a nivel mundial, se estima que,
como consecuencia del escenario anterior, aunado a la previsión de elevados
niveles de inventarios de los principales países consumidores de crudo, los
precios del petróleo en el mundo durante el 2007 se ubiquen en promedio en
un nivel inferior al registrado en este año, lo que impactaría de manera directa
y negativa en el precio de la mezcla mexicana de crudo de exportación y, por
ende, de los ingresos petroleros del Gobierno Federal.
Bajo este escenario, de no tomarse las medidas pertinentes, el resultado
podría traducirse en una reducción de los ingresos que capta el Gobierno del
Distrito Federal, tanto por el lado de los ingresos propios, los cuales se
encuentran directamente vinculados con el ciclo económico, así como por el
lado de los ingresos de origen federal que recibe el Distrito Federal, los cuales
en una medida importante dependen de la evolución de los ingresos petroleros
por parte de la Federación.
Por esta razón, es necesario que el Gobierno del Distrito Federal diseñe
diferentes mecanismos en el corto plazo que, al instrumentarse bajo una
estrategia integral de recaudación con una visión de largo plazo, fortalezcan las
diferentes fuentes de ingresos permanentes de la hacienda pública local,
mantengan la sustentabilidad de las finanzas públicas y, a partir de esto, se
generen los incentivos necesarios para impulsar la inversión y el crecimiento
económico, y por lo tanto de la recaudación tributaria de la ciudad.
12
La política fiscal que impulsará el gobierno aprovechará y fomentará todos los
elementos que tiene esta ciudad para ser más competitiva y alcanzar una
posición ventajosa frente a los diversos retos económicos.
Si bien durante 2006 se observaron avances, la hacienda pública local presenta
todavía numerosos retos cuya relevancia y complejidad reclaman la máxima
atención. Hasta ahora, en materia de administración tributaria se han obtenido
importantes logros con respecto al combate a la corrupción, y a la
modernización en los procesos de recaudación. Sin embargo, aún queda como
agenda pendiente la modernización de los procesos de fiscalización y el
fortalecimiento de la seguridad jurídica de los contribuyentes.
Sólo a través de estas acciones se podrá avanzar en la consolidación de la
equidad de la política tributaria de la Ciudad de México. Equidad tributaria que
significará que todos los contribuyentes de la Ciudad de México paguen sus
obligaciones fiscales de acuerdo a la justa proporción, y en función de su
propia capacidad contributiva.
Equidad tributaria que se verá fortalecida al reconocer los derechos del
contribuyente, al premiar exclusivamente al contribuyente cumplido, y al
detectar y sancionar a todos aquellos que teniendo recursos suficientes para
pagar sus obligaciones, caen recurrentemente en mora. Sobre esta base, el
Gobierno del Distrito Federal no dará un trato preferencial a los que evaden o
eluden el pago de sus contribuciones.
En este sentido, la Iniciativa de Ley de Ingresos del Distrito Federal para el
ejercicio fiscal 2007 que se presenta a esta H. Asamblea integra cinco ejes
fundamentales:
•
“Fiscalización: Base para la Equidad y el Crecimiento de los
Ingresos Propios de la Ciudad”.
•
“Fortalecimiento de la posición del Distrito Federal en la
participación de los Ingresos Federales, y búsqueda de recursos
adicionales a través de organismos internacionales”.
•
“Modernización del Sistema de Recaudación”.
13
•
“Programa de Calidad para la Atención al Contribuyente.”
•
“Instrumentos fiscales: detonantes del crecimiento económico y la
recaudación”
Resulta importante destacar que dentro de estas estrategias para el
fortalecimiento de los ingresos públicos no se contempla la creación de nuevos
impuestos, ni el incremento de las tasas aplicables a los ya existentes. En este
sentido, el Gobierno de la Ciudad está convencido de que no es necesario subir
los impuestos para incrementar la recaudación, y más aún, cuando se ha
demostrado fehacientemente que es completamente posible cumplir dicha
meta.
Por ello, la política tributaria que el Gobierno del Distrito Federal implementará
durante el siguiente ejercicio fiscal buscará la generación de incentivos que
incidan en los contribuyentes para el adecuado y oportuno cumplimiento de
sus obligaciones fiscales, así como para detonar el crecimiento económico y
ampliar los márgenes de recaudación. Para lograr lo anterior, se trabajará, por
una parte, en la modernización de los servicios de administración tributaria,
introduciendo innovaciones en sus mecanismos de operación, lo que permitirá
brindar facilidades a la ciudadanía para el correcto cumplimiento de sus
obligaciones fiscales y, por otra parte, en profundizar la presencia fiscal del
gobierno local entre los contribuyentes, actualizando y modernizando la
administración de los padrones fiscales, disminuyendo así, el rezago existente
en el cobro de contribuciones.
Las innovaciones tecnológicas en los sistemas de información no han sido
completamente absorbidas en los diferentes servicios de administración
tributaria. Esta área de oportunidad se aprovechará, al desarrollar sistemas de
información que optimicen la operación de todo el sistema tributario. Además
se modernizarán los canales de comunicación con los contribuyentes, con el
objeto de ser más eficientes y transparentes en la atención de trámites y
servicios, así como en la atención de demandas de servicios, sugerencias,
comentarios, denuncias y quejas de la ciudadanía.
Se buscará la vanguardia en los esquemas y procedimientos administrativos
que estén relacionados con la recaudación, operando bajo los principios de
eficiencia y honestidad. En este sentido se tendrá un particular interés en las
áreas encargadas de la recaudación.
14
Por otra parte, se llevarán a cabo actividades que permitan analizar, de una
manera integral, las causas que originan los problemas de evasión fiscal, así
como sus posibles soluciones. Se modernizarán los instrumentos que se
utilizan en el seguimiento del control de obligaciones para hacerlos más
acordes con las necesidades actuales en la materia. Se implementarán
sistemas de información que contengan y analicen con una mayor eficiencia, la
información sobre omisiones en los pagos de los contribuyentes, que actualicen
y depuren eficazmente los padrones fiscales, facilitando así las acciones de
cobro coactivo. Lo anterior permitirá contar con una mejor programación, tanto
de los programas de requerimientos, como de auditorías y visitas domiciliarias,
dando especial seguimiento a los grandes y medianos contribuyentes.
Derivado de todo lo anterior, la estimación de ingresos presentada en la
Iniciativa de Ley de Ingresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2007,
es congruente con los objetivos planteados en todas estas estrategias,
programas y acciones, ya que le permitirán al Gobierno de la Ciudad contar
con mayores recursos para lograr el desarrollo sustentable, que garantice la
viabilidad de la ciudad en el largo plazo.
2.2.2. Impuestos
Los impuestos son la fuente de ingresos propios más importante para la
hacienda pública local, por lo que es prioritario establecer una política que
consolide su crecimiento sostenido en el corto y mediano plazo.
Para el ejercicio fiscal 2007, es muy importante señalar que en el Paquete
Económico no se propone la creación de nuevos impuestos ni el incremento de
las tasas aplicables a los ya existentes. Simplemente, para resarcir el efecto de
la inflación en las finanzas públicas de la Ciudad, las cuotas y tarifas aplicables
a los diferentes conceptos se actualizan con un factor de 1.0356, de acuerdo
con el crecimiento de la inflación promedio anual al mes de noviembre,
conforme a lo dispuesto por el artículo 40 del Código Financiero del Distrito
Federal.
En este contexto, para fortalecer la recaudación de los impuestos, la estrategia
que se instrumentará durante el siguiente ejercicio fiscal se basará en generar
las condiciones óptimas que incentiven el cumplimiento oportuno de las
obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes.
15
Para ello, se modernizarán los esquemas para la prestación de los servicios de
administración tributaria, se harán más eficientes las actividades encaminadas
a la ampliación de la base de contribuyentes, así como los procedimientos de
vigilancia y seguimiento del cumplimiento de obligaciones.
Con base en estas acciones, para 2007 se estima que los impuestos registren
un crecimiento de 9.6 por ciento en comparación con la Ley de Ingresos
aprobada para el ejercicio fiscal 2006, es decir, un crecimiento por encima de
la actualización.
El predial es el único de los impuestos locales que se estima crezca por debajo
del factor de actualización, como consecuencia del comportamiento que se ha
observado en los últimos años. No obstante, esta Administración se ha
propuesto revertir esta tendencia.
Para ello, el Gobierno del Distrito Federal iniciará en 2007 el “Proyecto de
Actualización y Modernización del Catastro de la Ciudad de México”. Por el lado
de la actualización, el proyecto consistirá en iniciar el levantamiento catastral
en todas las zonas del Distrito Federal para depurar y poner al día, tanto los
registros de los inmuebles, como los valores del suelo y de la construcción,
dando prioridad a las zonas que presentan una mayor dinámica inmobiliaria.
Asimismo, se individualizarán cuentas globales en el caso de inmuebles bajo el
régimen de propiedad en condominio, y se fomentará una coordinación más
eficiente con las Delegaciones Políticas para el intercambio de información
sobre desarrollos inmobiliarios.
Cabe destacar que para la realización de dichas acciones se constituirán
brigadas,
las
cuales
estarán
integradas
por
personal
altamente
profesionalizado en temas topográficos, de valuación inmobiliaria y de
levantamiento catastral. Las brigadas contarán además con un sólido soporte
tecnológico y de bases de datos, para elevar la efectividad en las acciones de
actualización.
Por el lado de la modernización se darán pasos firmes hacia la innovación
catastral y la adopción de tecnología de punta. En este sentido se invertirán
importantes recursos en la adquisición de estaciones de trabajo con tecnología
GPS, computadoras portátiles, equipo de medición, etc.
Esto permitirá utilizar los adelantos tecnológicos para incrementar no sólo la
productividad del área de fiscalización, sino para mejorar los controles en el
uso de la información actualizada del padrón catastral. Asimismo, se llevará a
cabo la modernización de los equipos de digitalización de la cartografía de la
Ciudad, herramienta fundamental no sólo para la recaudación del predial, sino
16
también para las áreas de gobierno vinculadas con las políticas de vivienda, de
desarrollo urbano, de agua potable, y de protección civil, entre otras.
Con estas acciones se consolidará un padrón confiable, sistematizado y
eficiente que facilitará las actividades de fiscalización y recaudación,
respetando los derechos jurídicos de los contribuyentes.
2.2.3. Derechos
Los derechos que percibe el Gobierno del Distrito Federal se originan como una
contraprestación por los diferentes trámites y servicios que presta el gobierno
de la Ciudad en sus funciones de derecho público. Al tratarse de una
contraprestación, la evolución del comportamiento en los ingresos está en
función directa de la demanda que presente la ciudadanía sobre dichos
trámites y servicios. Es decir, en términos generales, estos ingresos están en
función de factores ajenos al propio gobierno.
No obstante lo anterior, la actual administración instrumentará diversas
acciones durante el año 2007, con el objeto de establecer los incentivos
adecuados que permitan contar con las condiciones óptimas para incrementar
la prestación de servicios. En este sentido, el impulso a las facilidades
administrativas, así como a la modernización en los sistemas para la atención
de la ciudadanía, serán principios fundamentales sobre los que se basarán las
acciones para el año 2007.
En relación con el cobro de las cuotas por los diferentes trámites y servicios, al
igual que en el caso de los impuestos, para el 2007, éstas únicamente se
actualizarán con base en el crecimiento promedio de la inflación al mes de
noviembre de 2006.
Para el caso particular de los derechos por el suministro de agua, su tarifa se
actualizará también con base en la inflación. Sin embargo, el compromiso es
asegurar el abasto y la calidad del agua en toda la ciudad, por lo que se
instrumentarán acciones para incrementar la eficiencia y respuesta social del
Sistema de Aguas de la Ciudad de México.
Es importante destacar la necesidad de que la sociedad asuma un compromiso
responsable por la conservación y ahorro del agua. Por esta razón, durante el
2007 se intensificarán los trabajos para concientizar a la ciudadanía sobre la
importancia de cubrir puntual y completamente la obligación de pago de esta
contribución. Adicionalmente, se fortalecerán los trabajos de detección de
fugas y de tomas clandestinas, y se continuará con las acciones de restricción
17
del suministro de agua a aquellos usuarios no domésticos que no cumplan con
el pago de esta contribución.
Se trabajará también en la actualización y modernización del padrón de
contribuyentes de este rubro, para lo cual la Secretaría de Finanzas
establecerá una estrecha coordinación con el Sistema de Aguas de la Ciudad de
México. En específico, se establecerán mecanismos de intercambio de
información con la Subtesorería de Catastro. Se trata pues, de aprovechar las
sinergias de ambas áreas referentes a los trabajos de actualización de sus
respectivos padrones fiscales.
Por esta razón, se incrementarán los esfuerzos para incentivar a que los
contribuyentes cumplan de manera adecuada y oportuna con el pago por el
consumo del agua, además de que regularicen su situación fiscal. En caso de
que existan contribuyentes renuentes a dicha regularización, se intensificarán
las acciones de cobranza coactiva y, en el caso únicamente de los inmuebles
de uso no habitacional, durante el siguiente año se mantendrán las acciones de
suspensión de los servicios hidráulicos.
2.2.4. Productos
Para el ejercicio fiscal 2007 se estima que los ingresos sean menores en
comparación con los recursos aprobados en la Ley de Ingresos para el ejercicio
fiscal 2006. Esta disminución es resultado de dos factores, por una parte,
derivado de las acciones de cobranza de la cartera vencida para las Policías
Auxiliar y Bancaria e Industrial que se emprendieron en los últimos años, el
monto a recuperar ha disminuido significativamente, lo que se refleja
necesariamente en una menor expectativa de ingresos; por otra parte, para el
siguiente año se estima obtener una menor cantidad de ingresos por concepto
de la enajenación de bienes muebles e inmuebles.
No obstante, para el caso de los ingresos por los servicios de vigilancia que
presta la Policía Complementaria, se implementarán actividades para hacer
más eficiente el cobro oportuno de los servicios prestados, dando una atención
especial a que la formalización de los servicios se lleve a cabo bajo un proceso
de evaluación de la rentabilidad.
Otro aspecto a destacar para el siguiente ejercicio fiscal, es el incremento que
se observa en los ingresos por la venta de emulsiones y mezclas asfálticas por
parte de la Planta de Asfalto. En este sentido, en el 2007 se incrementará la
producción de mezcla asfáltica con el objeto de cubrir cabalmente las
necesidades de reencarpetamiento principalmente.
18
2.2.5. Aprovechamientos
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que percibe el Distrito Federal en
sus funciones de derecho público distintos de los derechos. Los supuestos en
que se basa la estimación para el año 2007, la cual es superior a lo aprobado
en 2006, son los siguientes. En primer lugar, la evolución de la recaudación
por concepto de multas de tránsito ha mostrado signos muy positivos en los
últimos años; derivado principalmente de las acciones instrumentadas, por las
Secretarías de Seguridad Pública, Finanzas y Medio Ambiente, a partir del
programa de control y registro de las infracciones al Reglamento de Tránsito
levantadas en el Distrito Federal. Este programa continuará en el siguiente
ejercicio, razón por la cual se estima que dichos ingresos muestren una
evolución favorable en comparación con lo aprobado en la Ley de Ingresos del
2006.
Por otra parte, se estima que en 2007, los ingresos derivados de la
recuperación de impuestos federales también se incrementen en comparación
con lo programado en 2006. Esto como resultado de las acciones encaminadas
al correcto acreditamiento del impuesto al valor agregado por parte del Distrito
Federal.
2.2.6. Actos de coordinación derivados del acuerdo de colaboración
administrativa
Con fundamento en el Convenio de Colaboración Administrativa suscrito,
dentro del marco del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, entre el Distrito
Federal y el Gobierno Federal, el Gobierno de la Ciudad tiene la facultad de
realizar las gestiones de cobro sobre algunos conceptos regulados por la
legislación fiscal y administrativa en materia federal, así como participar de la
recaudación obtenida de los mismos, misma que, por su naturaleza, se clasifica
en la Ley de Ingresos del Distrito Federal dentro del rubro de Actos de
coordinación derivados del acuerdo de colaboración administrativa.
El principal concepto dentro de este rubro es la participación en la recaudación
del impuesto sobre tenencia o uso de vehículos, comúnmente conocida como
tenencia federal, y la cual es aplicable para aquellos vehículos con hasta diez
años de antigüedad. Para el 2007, se espera que los ingresos registren un
incremento importante en comparación con lo aprobado en el 2006, como
resultado del programa de condicionamiento de la verificación vehicular al
pago de tenencia.
Otro concepto que presenta un incremento significativo para 2007, en
comparación con lo aprobado el año anterior, es el de la participación de la
19
recaudación de impuestos federales, cuya estimación se realizó con base en el
comportamiento observado durante el año 2006. Así, se estima que dicho
comportamiento se mantenga durante el ejercicio fiscal 2007.
Por otra parte, para el 2007, el segundo concepto en importancia dentro de
este rubro, el impuesto sobre automóviles nuevos (ISAN), presenta una
disminución en comparación con lo programado el año anterior. Este hecho se
debe a la publicación, en el Diario Oficial de la Federación, del Decreto
Presidencial mediante el cual se establecen las condiciones para la importación
definitiva de vehículos automotores usados. En el artículo octavo del Decreto,
el ejecutivo federal estableció nuevas exenciones en el pago del ISAN, así
como modificaciones al cálculo de la base del impuesto. En este sentido, y con
el objeto de subsanar el vacío legal creado a partir de la publicación de dicho
Decreto, el H. Congreso de la Unión realizó las modificaciones correspondientes
a la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos (LFISAN). En este
sentido, la medida de exenciones adoptada por el ejecutivo federal tiene un
impacto negativo directo sobre los ingresos de las entidades federativas, en
virtud de que, tal y como es el caso del impuesto sobre tenencia, si bien se
trata de un impuesto federal, es 100 por ciento participable a las entidades
A pesar de lo anterior, para el 2007 se estima que los ingresos por el rubro de
participaciones por Actos de coordinación derivados del acuerdo de
colaboración administrativa, presenten un incremento en términos reales en
comparación con lo programado en la Ley de Ingresos del 2006.
2.2.7. Participaciones y transferencias federales
La política de la presente administración en materia de ingresos de origen
federal, será la de continuar con acciones que busquen mantener la tendencia
creciente de los coeficientes de participación a través de los cuales se
distribuyen recursos federales al Distrito Federal. Asimismo, se continuará
participando de manera activa y propositiva en el Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal y en la Comisión de Hacienda de la Conferencia Nacional de
Gobernadores para asegurar un trato equitativo y justo para la Ciudad en
materia de ingresos federales.
De igual forma, se continuará trabajando con las instancias competentes para
lograr que se convenga con la Federación, un mayor número de proyectos
específicos que den por resultado mayores recursos y beneficios para los
habitantes de la Ciudad.
Durante el periodo de enero-diciembre del 2007 se esperan ingresos por
participaciones federales por un total de 34 mil 470 millones de pesos, los
20
cuales resultan superiores en 10.6 por ciento en términos reales respecto de lo
programado para 2006.
El 98.3 por ciento de dicha proyección corresponde a los Fondos General y de
Fomento Municipal y es consistente con una estimación de la Recaudación
Federal Participable que supone que para 2007 el PIB crecerá 3.6 por ciento en
términos reales, y de que el precio de la mezcla nacional de petróleo en
promedio se situará en 42.8 dólares por barril.
Para el Fondo General se esperan 31 mil 856 millones de pesos, lo que refleja
un crecimiento de 11.0 por ciento en términos reales con respecto a la Ley de
Ingresos 2006. Por otro lado, para el Fondo de Fomento Municipal (FOMUN), se
estima ascenderá a 2 mil 14 millones de pesos, resultando superior en 7.2 por
ciento, en términos reales, en relación a la Ley de Ingresos del 2006.
El 1.7 por ciento restante corresponde al Impuesto Especial sobre Producción y
Servicios (IEPS) ascendiendo a 601 millones de pesos, es decir, 0.7 por ciento
superior en términos reales en comparación con lo programado en Ley de
Ingresos de 2006.
2.2.8. Organismos y empresas
Los ingresos generados por los organismos, empresas y fideicomisos de la
Administración Pública del Distrito Federal, comprenden aquellos que se
recaudan a través de la prestación de diferentes servicios, o bien, por la venta
de diversos bienes o productos.
En este sector, se llevarán a cabo acciones administrativas y técnicas para
hacer más eficiente la organización y funcionamiento de las mismas, brindando
especial atención a su modernización y desarrollo tecnológico, con el objeto de
colocarlas a la vanguardia el cuestión de esquemas y procedimientos
administrativos. Además, se emprenderán acciones enfocadas a mejorar la
prestación de los diferentes servicios, a la venta de bienes o productos, así
como a la recuperación de créditos otorgados.
Dentro de este sector, destacan por su importancia los ingresos que generan
los organismos de transporte, a saber, el Sistema de Transporte Colectivo
“Metro”, la Red de Transporte de Pasajeros “RTP”, el Sistema de Transportes
Eléctricos “STE” y el Metrobús. Al respecto, cabe destacar que para el ejercicio
fiscal 2007 no se contemplan incrementos en la tarifa de los servicios que
actualmente prestan.
Dentro de este sector, destacan por su importancia los ingresos que generan
los organismos de transporte, a saber, el Sistema de Transporte Colectivo
21
“Metro”, la Red de Transporte de Pasajeros “RTP”, el Sistema de Transportes
Eléctricos “STE” y el Metrobús. Al respecto, cabe destacar que para el ejercicio
fiscal 2007 no se contemplan incrementos en la tarifa de los servicios que
actualmente prestan.
22
2.3 Política de Gasto
La prioridad de la nueva administración del Distrito Federal será la de generar
las condiciones para avanzar hacia la construcción de una ciudad más
equitativa. De esta manera, el gobierno del DF pretende garantizar una calidad
de vida satisfactoria y el ejercicio pleno de derechos sociales fundamentales.
Lo anterior sin menoscabo de su responsabilidad de preservar el equilibrio de
las Finanzas Publicas de la ciudad y conducirse bajo claras premisas de
eficiencia y austeridad en materia de gasto. Es decir, la política de gasto será
incluyente y con una marcada orientación social.
Este gobierno mantiene, de igual manera, el firme compromiso de atender a
los sectores estratégicos y detonantes de la actividad económica que
contribuyan a la generación de los empleos que requieren los habitantes de la
Ciudad y que contribuyan a elevar sus niveles de vida.
El Proyecto de Presupuesto 2007 del Gobierno del Distrito Federal contempla
un gasto neto por 97 mil 796 millones de pesos, cifra que representa un
crecimiento 5.5 por ciento real respecto al presupuesto original de 2006, y que
incluye un gasto programable de 85 mil 770 millones de pesos. Históricamente
son las cifras más elevadas para la Ciudad.
Por lo que se refiere al gasto de inversión, la asignación considerada para 2007
refleja el esfuerzo de la presente administración por modificar la composición
del presupuesto y favorecer la asignación de recursos hacia proyectos
productivos. En particular, los recursos que se destinarán a la obra pública por
contrato presentan un incremento real del 41 por ciento en relación al
presupuesto aprobado en 2006.
Cabe destacar que los recursos destinados a las delegaciones crecen en
términos reales por primera vez en los últimos cuatro años. El monto
distribuido en 2007 a las Delegaciones es el más grande de los últimos años y
asciende a 18 mil 692 millones de pesos.
Asimismo se mantiene por séptimo año consecutivo un aumento salarial de 2%
por encima de la inflación para los trabajadores de base del gobierno de la
Ciudad. Esta medida tendrá un costo de 2,125 millones de pesos.
En el proceso de integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2007 se
previó que los recursos presupuestarios no se destinaran a incrementar el
costo de gobierno, por lo que se optimizó la asignación de recursos para cubrir
las necesidades de la Administración Pública del Distrito Federal y se establece
que en caso de que se modifique la Ley Orgánica de la Administración Pública
23
esto será a costos compensados. Esta muestra de responsabilidad
presupuestaria garantizará el cumplimiento de los compromisos establecidos.
En concreto, el Proyecto de Presupuesto plantea un esquema de equidad
considerando el equilibrio de las finanzas públicas para promover el
crecimiento y desarrollo de la ciudad.
El Proyecto de Presupuesto de Egresos 2007 contempla el gasto agrupado en
siete ejes estratégicos:
1. Equidad y desarrollo social;
2. Seguridad y justicia expedita;
3. Desarrollo sustentable;
4. Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida para
todos.
5. Economía competitiva e incluyente;
6. Capital cultural en movimiento;
7. Gobierno eficaz, transparente y cercano a la gente;
2.3.2
Equidad y desarrollo social
En el caso del eje correspondiente a “Equidad y Desarrollo Social” destaca el
incremento sin precedentes de 135% real en el presupuesto de la Secretaría
de Desarrollo Social, con lo que llegará a una cifra de 1,053 millones de pesos.
Este presupuesto contempla la distribución de uniformes de manera gratuita a
poco más de 780,000 alumnos de nivel primaria y a cerca de 420,000 alumnos
de nivel secundaria con una inversión de 450 millones de pesos. También se
mantendrá el programa de útiles (80 millones de pesos), desayunos (349 de
pesos millones) y libros de texto en secundaria (13 millones de pesos).
Como se ha anunciado, se destinarán 262 millones de pesos para evitar el
impacto sobre las familias más necesitadas de la Ciudad que ha tenido el
aumento de la leche Liconsa. Adicionalmente, a partir de enero de 2007, todos
los niños de educación básica de escuelas públicas gozarán del seguro
educativo, que les garantizará una pensión mensual para que sigan con sus
estudios en caso de muerte del jefe de la unidad familiar.
Por otro lado, se contempla la construcción de un Campus de la Universidad
Autónoma de la Ciudad de México en la delegación Gustavo A. Madero por 181
millones de pesos, un nuevo plantel de Educación Media Superior con un costo
24
de 71 millones de pesos, así como incrementar el programa de becas para los
alumnos del IEMS para apoyar a 5,932 estudiantes.
Se observa también un incremento de 8.7% en términos reales en el
presupuesto de la Secretaría de Salud para llegar a 7 mil 639 millones de
pesos. Con lo que se propone ampliar la cobertura del sistema de salud por
medio de la adquisición de 8 unidades médicas móviles, la construcción de un
nuevo hospital de 120 camas por 350 millones de pesos y de una nueva Clínica
de Salud en la delegación Tlalpan por 15 millones de pesos, la puesta en
marcha del nuevo hospital en Álvaro Obregón, así como fortalecer el programa
de medicamentos gratuitos.
Finalmente se contempla incrementar el Programa de niños y niñas en
situación de riesgo con 2,000 apoyos adicionales; se propone apoyar a 420 mil
adultos mayores, 20,000 más que el año anterior; y el programa de apoyo a
personas con capacidades diferentes apoyará a 70 mil 688 personas, todo esto
con un costo de 4 mil 538 millones de pesos.
2.3.3
Seguridad y justicia expedita
La seguridad pública tendrá la más alta prioridad, por ello se propone otorgar a
la Secretaría de Seguridad Pública del DF un incremento de más de mil
millones de pesos, 12.3% superior a los asignado el año anterior, mientras que
para la Procuraduría General de Justicia del DF se plantea un incremento
superior a los 370 millones de pesos. 7% más que en 2006. Por su parte el
presupuesto del Instituto Técnico de Formación Policial, tendrá un crecimiento
de 61.7% en términos reales.
Se incorporarán 4,000 nuevos policías a las nuevas Unidades de Protección
Ciudadana (UPCs) y se llevará a cabo una importante compra de uniformes,
chalecos y equipo de seguridad, patrullas con GPS, así como equipo moderno
de comunicaciones, y la instalación de Cámaras de video en ministerios
públicos.
Finalmente se presupuesta la construcción de un reclusorio de alta seguridad
con una inversión de 210 millones de pesos, y la puesta en operación de un
Fondo de Protección Civil y Desastres con la finalidad de atender problemáticas
como las minas en las delegaciones Álvaro Obregón y Miguel Hidalgo y las
25
contingencias ambientales de la zona verde del DF que afecten la actividad
productiva.
2.3.4
Desarrollo sustentable
En este caso se considera que el Sistema de Aguas de la Ciudad de México
realizará inversiones por más de 3 mil millones de pesos. Destaca en estas
inversiones 443 millones para la Sierra de Santa Catarina y 251 millones de
pesos para el reforzamiento hidráulico de Iztapalapa; 83 millones para
sectorización y 150 millones de pesos para el cambio de 164 kms de tubería en
Los Culhuacanes en Coyoacán, Benito Juárez, Venustiano Carranza y TlalpanÁlvaro Obregón. Se propone también rescatar la planta potabilizadora, Río
Magdalena, con 20 millones de pesos.
Asimismo, se contempla un incremento de 260% real en comparación con
2006 para el Fondo Ambiental para apoyar al sector rural de la Ciudad, y así
llegar a 156 millones de pesos para apoyar a productores rurales, y se dotará
al Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de México de 10 millones de
pesos para financiar la comercialización de la producción agropecuaria del DF.
2.3.5 Nuevo orden urbano, servicios eficientes y calidad de vida para
todos
Se propone la construcción de una nueva línea del Metrobus con una inversión
de 319 millones de pesos; el incremento de alrededor de 14% en los gastos de
mantenimiento del Metro por lo que se destinarán mil 750 millones de pesos;
la inversión en dos vías principales: concluir la obras del Eje Troncal
metropolitano en el Eje 3 oriente con 744 millones de pesos e iniciar las del Eje
5 Poniente con la construcción del Deprimido "Lomas" en la delegación Miguel
Hidalgo con 50 millones de pesos; la conclusión de Distribuidor Vial ZaragozaTexcoco con una inversión de 635 millones de pesos, y un ambicioso programa
de repavimentación y mejoramiento de la imagen urbana con un costo de 394
millones de pesos.
2.3.6
Economía Competitiva e Incluyente
Para impulsar las medidas que mejoren el clima de negocios en el Distrito
Federal, se plantea la creación del Consejo de Competitividad de la Ciudad de
México, que trabajará en la promoción del empleo, capacitación, tecnología y
equidad para el crecimiento. Además, se propone un incremento del Fondeso
de 3.2% en términos reales, por 178 millones de pesos, y dotar de recursos a
la Secretaría de Turismo para posicionar a la Ciudad de México como un
destino turístico de clase mundial.
26
2.3.7
Capital Cultural en Moviemiento
Con la finalidad de sumar esfuerzos en la promoción de la cultura, se creará la
Fundación Cultural para la Ciudad de México con aportaciones de 30 millones
de pesos del GDF.
En el Centro Histórico, que se convertirá en los próximos años en la Sede de la
celebraciones del Bicentenario, se invertirán 45.7 millones de pesos en obras
de alcantarillado y 57.1 millones en la rehabilitación de alumbrado público y
decorativo, así como en la conservación y mantenimiento de la imagen urbana.
Asimismo, se destinarán 24 millones al rescate del Teatro de la Vizcainas, así
como 5 millones de pesos para la adquisición de mobiliario urbano para las
calles de Uruguay, Corregidora, Bolívar, Isabel La Católica y 5 de Febrero.
Se pretende acondicionar la que fuera la casa de la Antonieta Rivas Mercado
como una Faro de de artes y oficios (FARO) para la delegación Cuauhtemoc,
asimismo se construir dos FAROS de cultura adicionales.
Se dará continuidad a programa de mantenimiento mayor y remodelación en la
Sala Silvestre Revueltas del Centro Cultural Ollín Yoliztli y se financiará la
renovación de los instrumentos musicales de la Filarmónica de la Ciudad de
México.
Finalmente, se propone la organización de un Festival de la Juventud.
2.3.8
Gobierno Eficaz, Transparente y Cercano a la Gente
Con la finalidad de garantizar la probidad de los servidores públicos del Distrito
Federal, se establecerá un Centro de Control de Confianza, que dependerá
directamente de la Oficina del Jefe de Gobierno y de la Contraloría General, y
tendrá la función de monitorear y capacitar de manera permanente a los
funcionarios con el fin de evitar actos de corrupción o el mal uso de la función
pública.
En lo que respecta al eje de Gobierno eficaz, transparente y cercano a la gente
se contempla establecer indicadores de desempeño para el gasto público y los
programas de gobierno, además se mantendrá estricta vigilancia del ejercicio
de los recursos públicos y se evaluará su eficacia e impacto en el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes del Distrito Federal.
La Ciudad requiere de mayores recursos públicos para financiar los programas
de gobierno y responder al compromiso de avanzar en la equidad social. En el
presupuesto 2007 se propone un ambicioso programa de modernización
27
tecnológica para mejorar la recaudación de predial y agua, con una inversión
de 40 millones de pesos.
Con la finalidad de promover la eficiencia en el gasto de las delegaciones, se
impulsarán convenios conjuntos para el desarrollo de programas de gobierno
con la finalidad de sumar esfuerzos, evitar duplicidades y ofrecer a la
ciudadanía una acción de gobierno más eficaz y ordenada. Así mismo, para
promover un gasto más eficiente, en el decreto se establece que los ahorros
que generen las delegaciones con motivo de los procesos de compras
consolidadas, se podrán canalizar a proyectos de infraestructura y
equipamiento.
28
3
Consideraciones sobre la importancia del Distrito Federal en la
Economía Nacional
3.1 Características socioeconómicas del Distrito Federal
El Distrito Federal es la entidad que mayor proporción aporta al ingreso
nacional: más de 20 centavos de cada peso que se genera en la República
Mexicana tiene como origen la capital del país. Asimismo, es en el Distrito
Federal donde el Gobierno Federal recauda la mayor parte de sus ingresos
tributarios y no tributarios.
Año
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Promedio
Aportación del DF
al PIB Nacional
a la recuadación fiscal
(%)
tributaria de ingresos
federales (%)
23.0
55.79
22.6
57.33
22.6
55.58
22.2
55.59
22.1
56.59
22.2
53.67
21.9
54.60
22.0
56.12
21.3
57.08
20.5
55.60
22.1
55.80
FUENTE: INEGI
Por ser un componente fundamental en la economía nacional, la correlación
entre el desempeño de la economía nacional con la del Distrito Federal es alta.
De esta manera, la política económica emprendida por el Gobierno Federal
incide de manera directa sobre el comportamiento de la actividad económica
de la ciudad. Al paralelo del PIB nacional, el producto de la capital descendió
drásticamente en la crisis de 1994-1995 y ha crecido a bajas tasas desde
2001.
29
PIB Nacional vs PIB Distrito Federal
Tasas de crecimiento anual
10.0
8.0
6.0
4.0
%
2.0
0.0
-2.0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
-4.0
-6.0
-8.0
-10.0
Distrito Federal
Nacional
FUENTE: INEGI
Además de lo ya mencionado, la importancia del Distrito Federal también
radica en que es la entidad con mayor nivel de PIB per cápita, siendo éste 2.6
veces más grande que el nacional y 6.4 veces mayor que el observado en la
entidad más pobre en términos per cápita.
Producto Interno Bruto Per Cápita
Año 2005
200
180
Miles de Pesos de 2004
160
140
120
100
80
60
40
20
Chis
Gro
Oax
Mich
Zac
Tlax
Nay
Ver
Hgo
Tab
Pue
Mex
Sin
Gto
Yuc
SLP
Mor
Dgo
Jal
Col
Nacional
Qro
Tamps
Son
BC
Ags
BCS
Chih
Coah
Q Roo
NL
Camp
DF
0
FUENTE: Cálculos propios con información de INEGI y CONAPO
En la Ciudad de México, sin embargo, existe una mala distribución de la
riqueza, lo cual repercute en las tasas de marginación que varían
sustancialmente de una delegación a otra, como lo ilustra el hecho de que
según datos de la CONAPO en el Distrito Federal se encuentra la demarcación
con el menor índice de marginación así como otra en el lugar número 233.
30
Entidad federativa /
Municipio
Benito Juárez
Coyoacán
Miguel Hidalgo
Cuauhtémoc
Azcapotzalco
Venustiano Carranza
Iztacalco
Tlalpan
Gustavo A. Madero
Álvaro Obregón
Cuajimalpa De Morelos
La Magdalena Contreras
Tláhuac
Iztapalapa
Xochimilco
Milpa Alta
Índice de Marginación
Posición a nivel
nacional
- 2.44852
- 2.19043
- 2.13681
- 2.09002
- 2.00568
- 1.93820
- 1.93054
- 1.88437
- 1.87379
- 1.87378
- 1.79780
- 1.75643
- 1.72860
- 1.72632
- 1.70479
- 1.30509
1
4
7
8
17
24
25
30
33
34
53
64
75
77
85
233
FUENTE: CONAPO, 2000
Por otro lado, el Distrito Federal es la entidad con la mejor composición del
gasto programable, ya que destina en promedio más del 20 por ciento para
gasto de capital. Mientras que por su parte, las entidades federativas en
promedio sólo destinan el 16.2 por ciento.
GASTO PROGRAMABLE EN CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
( 2006 )
100%
90%
85.0%
80.6%
77.3%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
22.7%
16.2%
15.0%
10%
0%
Entidades Federativas
Gasto Corriente
FUENTE:
Gobierno Federal
Distrito Federal
Gasto de Capital
SHCP, Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública (Cuarto Trimestre 2006).
Dirección General de Política Presupuestal, Secretaría de Finanzas, Gobierno del Distrito Federal.
Asimismo, el Distrito Federal es la entidad que destina mayores recursos en
infraestructura por habitante, impulsando la canalización de más de 21
millones de pesos por cada 10,000 habitantes, siendo significativamente
superior al resto de las entidades federativas.
31
GASTO DE CAPITAL PER CÁPITA Y PROPORCIÓN DEL GASTO DE CAPITAL RESPECTO AL GASTO TOTAL
(2005)
Millones de pesos / 10,000 Habitantes
25
Distrito Federal
20
Nuevo León
Aguascalientes
15
Guanajuato
Coahuila
Michoacán
10
5
Veracruz
Jalisco
Estado de México
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Gasto de Capital / Gasto Total
Lo anterior se refleja en indicadores de calidad de vida de los habitantes de la
Ciudad de México, como el índice de desarrollo humano en el que la entidad
obtuvo el mayor valor por cuatro años consecutivos, de 2000 a 2003 (los
últimos que tienen medición).
Valor del Índice de Desarrollo Humano
Año 2003
Índice de Desarrollo Humano
0.90
0.85
0.80
0.75
0.70
0.65
Chis
Gro
Oax
Ver
Mich
Zac
Hgo
Nay
Pue
Gto
Tlax
Tab
Yuc
SLP
Sin
Mex
Mor
Dgo
Nacional
Jal
Col
Qro
Son
Tamps
Camp
BC
Chih
Ags
BCS
Q Roo
NL
Coah
DF
0.60
FUENTE: Prorgama de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México
3.2 Inequidad en la relación con la federación
No obstante que la Ciudad de México aporta cerca de 57 centavos por cada
peso de la recaudación total, ésta apenas recibe 8 centavos por cada peso que
aporta. Asimismo, a pesar de que la participación relativa del Distrito Federal
32
en el PIB nacional se ha mantenido arriba del 20%, su coeficiente efectivo de
participaciones ha caído en diez puntos porcentuales en los últimos quince
años, como se ilustra en el siguiente cuadro.
Coeficiente Efectivo de Participaciones y
Participación Relativa del D.F. en el PIB Nacional
29.00%
27.00%
25.00%
26.22% 26.02%
25.63% 25.24%
25.00%
23.44%
23.00%
21.00%
23.61 %
23.40%
23.34%
23.69%
23.41 %
Participación relativa del Distrito Federal en el
PIB nacional
24.86%
23.62%
22.77%
24.49% 24.1 2%
24. 30%
23.60%
23.78%
22.51 %
22.46%
22.28%
20.1 0%
22. 62% 22. 06%
21 .94%
22.63%
22.05%
22.21 %
20.47%
21 .32%
20.24%
19.00%
1 7.57%
1 6.81 %
17.00%
15.00%
13.00%
11.00%
Coeficiente Efectivo de Participaciones del
Distrito Federal
1 4.75%
1 3.99% 1 3.55%
1 2.96%
1 2.81 %
1 2.00%
1 1 . 66%
1 2.01 % 1 1 .69%
1 1 . 55%
1 0.94% 1 1 .1 7%
1 3.72% 1 2.1 6%
9.00%
Adicionalmente, desde el año 2003 a septiembre de 2006, el Distrito Federal
mostró una caída permanente y continua en su coeficiente de distribución de
participaciones en ingresos federales asociado a población, lo que derivó en
menores recursos para la entidad. Esto se debió a que de acuerdo a las
estimaciones trimestrales de la población que publica el Instituto Nacional de
Estadística Geografía e Informática (INEGI) en la Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo (ENOE), el Distrito Federal mostraba una tendencia
negativa en el crecimiento de su población.
Esta situación fue modificada en mayo de 2006, cuando el INEGI rectificó sus
cifras y ajustó al alza la población de la Ciudad. Considerando la información
obtenida en el II Conteo de Población y Vivienda 2005, se pudo constatar que
la ENOE subestimó la población del Distrito Federal en más de 150 mil
habitantes. Por lo anterior, el Gobierno de la Ciudad, ha insistido en la
necesidad de reformar la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) para que la fuente
de información de los datos de población sean los censos y/o conteos.
33
Coeficiente de la Primera Parte del
Fondo General de Participaciones del
Distrito Federal
El trato inequitativo que recibe el Distrito Federal por parte de la Federación no
sólo se refleja en el coeficiente efectivo de participaciones, sino que también se
aprecia en la exclusión de esta entidad de algunos fondos federales. Por
ejemplo, el Distrito Federal es la única Entidad Federativa que no recibe los
recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), los
cuales se destinan exclusivamente al financiamiento de obras, acciones
sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su
población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza
extrema.
Esta exclusión que afecta a los sectores más desprotegidos de la población del
Distrito Federal, ha ocasionado una pérdida acumulada, de 1998 al 2006, de 3
mil 721 millones de pesos constantes.
2001
2003
2004
2005
2006
528.9
(2006=100)
497.3
2002
478.2
438.9
409.1
365.0
2000
436.4
1999
445.1
1998
348.2
303.1
Millones de pesos
Pérdida acumulada:
4,250.1 millones de pesos
2007
Nota: 2007 Estimado con la RFP reportada en el Proyecto de Ley de Ingresos de la Federación
34
Además de haber sido excluido de algunos fondos federales, el Distrito Federal
también ha tenido una disminución importante en la inversión física del
Gobierno Federal en los últimos años, a pesar de ser sede de los tres poderes
federales.
Es así como el crecimiento real promedio anual de la inversión física del
Gobierno Federal efectuada en el Distrito Federal de -1.9% para el período
2000-2006, se sitúo muy por debajo del crecimiento total nacional que fue de
2.5%. En contraste, el Estado de México, entidad colindante, observó un
crecimiento real del 6.9% para el periodo de referencia. Destaca también la
inversión federal efectuada en Jalisco que para ese mismo periodo fue de 6.4%
en términos reales, como se aprecia en el siguiente cuadro.
Inversión Física del Sector Público Federal en algunas Ent. Federativas 2000-2006
Tasa reales de crecimiento anual y promedio anual
2001
2004
2005
2006
Total Nal
-2.9
38.7
-16.2
8.2
Aguascalientes.
10.7
135.9
-45.2
4.7
-0.3
Distrito Federal.
13.7
-35.0
18.5
-13.6
-1.9
Guanajuato.
-3.3
79.0
-23.0
-6.6
1.2
Jalisco
27.2
80.7
-27.0
13.3
6.4
Entidad Federativa.
Promedio Anual
2.5
México.
8.3
73.4
-11.5
3.4
6.9
Morelos.
-5.8
56.1
-38.4
28.0
0.7
Fuente: Informes de Gobierno
Incluye la inversión financiada a través del gasto directo del Gobierno Federal, los recursos propios de las
entidades de control presupuestario directo y los recursos fiscales propios y créditos de las entidades paraestatales de
control presupuestario indirecto e instituciones apoyadas.
3.3 Desarrollo regional y competitividad
En los últimos años, las ciudades-región como centros de desarrollo económico
e innovación social, política y cultural han ganado importancia en el contexto
mundial. La Ciudad de México y su área metropolitana constituyen una de las
más grandes del mundo y la de mayor peso para la economía del país. A nivel
regional, su economía representa por sí sola la cuarta de América Latina. Por
ello, replantear su estrategia de desarrollo implica detonar la economía de
México y buscar su posicionamiento como líder a nivel global.
35
Es de especial relevancia reconocer el papel estratégico de la Ciudad de
México, en el desarrollo económico nacional y en concreto de la región centro
del país. Sí la economía de la Ciudad no crece a un ritmo mayor, la economía
regional tampoco lo hará y continuarán aumentando las desigualdades entre
las zonas norte, centro y sur.
Para detonar el crecimiento económico del Distrito Federal es necesario
incrementar su competitividad, la cual está determinada por sectores como el
energético, telecomunicaciones, infraestructura y servicios urbanos, capital
humano y gobierno. En todos estos aspectos la Ciudad cuenta con capacidades
limitadas, aún así, es posible instrumentar una política activa de promoción
económica.
Uno de los instrumentos clave de esta política es la diversificación de las
fuentes de financiamiento de la capital, a fin de proveerla de recursos
adicionales que permitan incrementar y modernizar la infraestructura urbana,
brindar servicios públicos de calidad, y continuar con el programa social más
importante del país.
La Ciudad también requiere mantener el equilibrio de las finanzas y crear
incentivos fiscales específicos para desarrollar ciertas zonas y sectores,
especialmente aquellos que cuenten con ventajas comparativas, como son el
financiero, el de salud, el académico y el científico-tecnológico.
Ambos instrumentos coadyuvarán a implementar una política agresiva de
atracción de inversiones, de tal forma que el Distrito Federal conserve el
primer lugar nacional en atracción de inversiones, según el Instituto Mexicano
para la Competitidad (IMCO) en su informe más reciente.
Un factor igualmente importante para incrementar la competitividad de la
Ciudad es la implementación de un sistema eficiente de recaudación aunado a
una simplificación y adecuada gestión de los trámites que realizan las
empresas ante las autoridades capitalinas. Lo anterior tendrá como resultado
una mejora en el ambiente de negocios, lo que permitirá una más rápida
generación de los mismos y la legalización de muchos otros.
36