Download Una economía que garantice mejor nivel de bienestar

Capítulo iii
Una economía que garantice mayor nivel
de bienestar
INTRODUCCIÓN
En 2019, Colombia deberá haber alcanzado un
patrón de crecimiento consistente con los cambios
en el mundo, con pleno empleo de sus recursos
productivos y protegiendo el medio ambiente.
Para que esto sea posible, es necesario que el
país haga un uso adecuado del territorio, maximizando las posibilidades que le brinda su posición
geoestratégica y la riqueza de sus regiones, aprovechando sus recursos marítimos, las potencialidades del campo, y su capacidad empresarial. Es
necesario aprovechar las ventajas comparativas
del país, generar ventajas competitivas y, de esa
manera, garantizar una inserción exitosa en la
economía mundial; de no hacerlo, Colombia seguirá desperdiciando grandes potencialidades, y
limitando sus posibilidades de crecimiento y desarrollo. Resultará indispensable en este proceso el
desarrollo del país en materia científica y tecnológica, única manera de innovar y generar mayor
valor agregado. Asimismo, es necesario desarrollar
una infraestructura adecuada, que permita eliminar los sobrecostos generados por las dificultades
de interconexión e incrementar la productividad
general de la economía.
Sólo con una economía dinámica que eleve significativamente el ingreso y el empleo, contará el
Estado con los recursos necesarios y suficientes para
ejecutar una política social que ayude de manera
drástica a reducir la pobreza, a eliminar la indigencia y a mejorar la distribución del ingreso.
La tasa de crecimiento del PIB debe incrementarse
gradualmente hasta llegar a 5% a partir de 2010 y a
6% por año a partir de 2014. Este crecimiento deberá
estar sustentado en un incremento significativo de la
inversión hasta alcanzar 25% del PIB en 2019. Pero,
igual o más importante que esos elevados niveles de
inversión, la productividad total de factores deberá
crecer a 2% anual a partir de 2012.
Únicamente alcanzando estas tasas de crecimiento se lograrán las metas propuestas de desarrollo
social, de equidad, de reducción de la pobreza y eliminación de la indigencia que se presentan en los
siguientes capítulos. Por el lado de la demanda de
la economía, dicho crecimiento debe estar jalonado
por la inversión y por las exportaciones, no tanto
por el consumo y menos por el consumo público.
Consistente con esto, por el lado de la oferta, Colombia requiere una producción de bienes y servicios
caracterizada cada vez más por sectores con claras
ventajas comparativas, que estén en capacidad de
agregar valor y generar ventajas competitivas. Este
replanteamiento de la oferta requiere, a su vez, la
consolidación de varias condiciones en los mercados
de factores productivos, como capital y trabajo, así
como una infraestructura acorde con la creciente integración de Colombia al mundo.
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visión colombia ii centenario: 2019
cada economía para detectar cuáles son las restricciones más importantes. Mientras en un país con
baja inversión, por ejemplo, la restricción más crítica puede ser la baja tasa de ahorro, en otro pueden
ser los bajos retornos a la inversión debidos a una
alta e impredecible tributación o a riesgos generales por la inseguridad e inestabilidad política. En el
caso particular de Colombia, se concluye que, en el
corto plazo, las restricciones más importantes se encuentran en: la inseguridad, el sistema tributario, el
desequilibrio fiscal, y la baja tasa de ahorro, a pesar
de los notorios avances que en estos temas se han
logrado en los últimos años.
En general, Colombia necesita consolidar una estrategia de crecimiento que deberá llevar en 15 años a
una economía muy diferente a la actual. Las políticas,
las normas y las regulaciones deberán estar diseñadas
para una economía con nuevos sectores productivos,
con nuevas empresas e incorporando regiones que,
hasta ahora, no han estado integradas a la economía
nacional ni a la mundial. Un porcentaje del nuevo
crecimiento se debe realizar con actores que hoy en
día no están presentes y es necesario crear o atraer.
La estrategia de crecimiento debe cortar definitivamente con la dualidad histórica del anterior
modelo de desarrollo que –con excepción del café–
durante décadas tuvo como referencia el estrechísimo mercado interno, por lo cual sólo modernizó
y le dio oportunidades a una fracción del potencial
productivo, de los sectores y de las regiones. Así,
sólo se crearon pocas empresas que fueron pequeñas en términos internacionales; el movimiento
obrero moderno sindicalizado fue históricamente
uno de los más pequeños del continente; y al estar
de espaldas al comercio internacional se creó una
infraestructura de vías de comunicación, puertos y
aeropuertos de muy baja calidad y volcada sobre el
interior. Fue, en síntesis, un modelo que favoreció
a los que llegaron primero al estrecho mercado y a
unos pocos puestos de calidad. Al producir una economía pequeña también fue débil el Estado pues,
después de todo, éste depende de los recursos públicos que se producen en la economía, con base en
los impuestos que se cobran sobre las utilidades y
salarios de las empresas.
La economía necesita un mercado de capitales
más consolidado y, junto con el sector financiero,
unos canales más eficientes para asignar el ahorro a
las alternativas de inversión con retornos más altos;
al igual que un mejoramiento significativo de la calidad de la mano de obra y mayor flexibilidad para
adaptarse a los cambios en la estructura productiva.
Pero una estrategia de crecimiento también demanda la habilidad de los agentes económicos para incrementar la productividad e innovar en sectores ya
existentes y promover la creación de nuevos.
Los mayores niveles de inversión van a requerir
un incremento significativo de la tasa de ahorro
interna –incluyendo un mayor ahorro público mediante la consolidación del ajuste fiscal– que no será
suficiente para financiar los montos requeridos de
inversión, razón por la cual se deberá acudir a un
flujo importante de ahorro externo. Para estimular los mayores niveles de inversión y de inversión
extranjera, en particular, será necesario fortalecer
todos los mecanismos que conduzcan a hacer más
estables y predecibles las normas y el marco regulatorio, el cumplimiento de los contratos y la protección a la propiedad y, por supuesto, continuar con
la consolidación de la seguridad interna.
Es posible alcanzar unas condiciones para lograr
una irrupción de crecimiento alto, pero temporal,
pero es necesario transformar esa irrupción temporal en una tasa alta y sostenida durante un largo
período. Una economía que crece a una tasa baja o
media puede, efectivamente, tener una irrupción de
alto crecimiento implementando algunas medidas
que eliminan los cuellos de botella más críticos; pero
si, finalmente, no se actúa sobre una amplia gama
de condiciones, será imposible transformar aquellas
irrupciones temporales en crecimientos sostenidos
en el tiempo.
Este mensaje es importante porque implica que
los gobiernos no necesitan –de hecho no pueden–
implementar todas las medidas al mismo tiempo.
La literatura más reciente del crecimiento señala,
además, que no es conveniente implementar listas
de recetas de políticas atacando todos los frentes
al mismo tiempo y de forma dispersa. Por el contrario, es preciso analizar la situación particular de
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