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FICHA PAÍS
FINLANDIA
Enero / 2017
Contenido
–
1
___________________
El presente informe muestra la realidad económica y comercial de
Finlandia, así como sus relaciones comerciales con Uruguay.
Asimismo, se realiza un análisis de las oportunidades de exportación
de productos uruguayos hacia dicho destino, donde se detectaron
oportunidades en los sectores de Fabricación de sustancias y
productos químicos, Elaboración de alimentos, bebidas y tabaco, y
Fabricación de metálicas básicas.
Finlandia se caracteriza dentro de la Unión Europea por ser una de las
economías con el mejor desempeño en los últimos años, y se
posiciona como la décima economía a nivel mundial según el informe
“The Global Competitiveness Report 2016-2017”, elaborado por el
Foro Económico Mundial.
2
____________________
 La República de Finlandia se ubica en el noreste de Europa bordeando
el Mar Báltico y con una superficie total de 328.145 km² limitando con
Noruega, Suecia y Rusia.
 Posee una población de 5.498.211 millones de habitantes, siendo que la gran mayoría
habitan en la capital finesa, Helsinki. Si bien el 93% son finlandeses, existen otros grupos
étnicos, como casi un 6% de suecos, 0,5% de rusos y 0,3% de estonios.
 Sus idiomas oficiales son el finlandés y el sueco, a pesar de que en el ámbito de los negocios
la gran mayoría de los finlandeses dominan ampliamente el inglés y, a menudo, el alemán o
el ruso.
 El sistema de gobierno finlandés es una república parlamentarista dividida en 19 regiones,
cuyo actual Presidente y Jefe de Estado es Sauli Niinisto, mientras que Juha Sipila es el
Primer Ministro y Jefe de Gobierno.
 El país nórdico se caracteriza por su fuerte democracia, el bajo grado de corrupción, el
elevado nivel de su educación, así como, la promoción de la igualdad.
 Finlandia forma parte de la Unión Europea desde el año 1995 y, además, se adhirió a la
zona euro, por lo que está última es su moneda oficial. Asimismo, pertenece al sistema de
Naciones Unidas, a la Organización Mundial de Comercio, al tiempo que integra otras
organizaciones regionales de relevancia, tales como la OSDE, la OCSE, el Consejo Nórdico y
el Consejo Ártico.
 Según el informe “Doing Business 2017”, elaborado por el Banco Mundial, que mide el
grado de facilidad para los negocios existente en un país tomando en cuenta diversos
criterios como infraestructura disponible, trámites requeridos, impuestos a pagar, acceso a
la energía, entre otros aspectos, Finlandia se ubica en el puesto número 13 en comparación
con un total de 190 países.
 En cuanto a la competitividad internacional del país, de acuerdo al informe “The Global
Competitiveness Report 2016-2017”, realizado por el Foro Económico Mundial, que toma
en cuenta importantes elementos como la educación, el empleo, la infraestructura, la
intermediación financiera y la corrupción, Finlandia se posiciona como la décima economía
en un total de 138 economías.
1
Fuente: CIA-The World Factbook.
3
 Finalmente, teniendo en cuenta el “Informe sobre Desarrollo Humano 2015”, elaborado
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el pasado año, Finlandia se
sitúa en la vigésimo cuarta posición en el ranking mundial entre 188 países. Según esta
clasificación, se trata de un país de desarrollo humano muy alto.
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En los últimos años, Finlandia se ha caracterizado por ser una de las economías de mejor
desempeño dentro de la Unión Europea en los últimos años, pues se considera que sus bancos
y mercados financieros son responsables, en buena medida, de que la crisis financiera global
no haya alcanzado peores niveles de los presentados en 2008.
Finlandia ostenta uno de los PIB per cápita más altos del mundo, aunado a un alto nivel de vida
y a una distribución equitativa de los ingresos. Empero, las desigualdades han aumentado
considerablemente en los últimos años.
En ese sentido, el principal desafío que enfrenta la economía finesa es el de estimular al
máximo el crecimiento del país, considerando las medidas de austeridad del gobierno
destinadas a reducir el déficit presupuestario, la disminución del consumo privado y de las
inversiones, así como el notorio incremento del desempleo.
Asimismo, el país debe sortear el problema del envejecimiento poblacional y, por consiguiente,
de disminución de la población activa, lo que acarrea consecuencias en las finanzas públicas,
generando un mayor endeudamiento.
En materia de comercio exterior, se trata de una economía de libre mercado y muy abierta al
comercio con el mundo, siendo que las exportaciones representan un tercio del Producto
Bruto Interno del país.
El país nórdico es altamente competitivo en la industria manufacturera – principalmente en lo
referente a silvicultura, metalúrgica, ingeniería, electrónica y telecomunicaciones – y también
en el sector de servicios.
En efecto, la industria representa casi el 27% del PIB nacional y emplea al 22,6% de la
población finesa. A su vez, buena parte del rubro se concentra en la industria forestal, siendo
Finlandia un gran exportador de una amplia gama de productos derivados de la extracción de
la madera; y, en segundo lugar, se destaca el sector de tecnologías de la información y de
telecomunicaciones, cobrando especial relevancia la empresa Nokia, posicionada entre las
primeras a nivel mundial.
2
Fuente: CIA-The World Factbook y Santander Trade.
4
Gráfica Nº 1 – PIB por industrias (Participación %)
2,5%
70,6%
26,9%
Agricultura
Industria
Servicios
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de CIA-The World Factbook.
El sector primario tiene un peso poco significativo en la economía nacional, explicando tan solo
el 2,5% del PIB y empleando el 4,4% de la población, puesto que a consecuencia del clima poco
propicio para el desarrollo agrícola, Finlandia se limita al mantenimiento de un determinado
nivel de autoabastecimiento con productos básicos.
Finalmente, es posible observar que acompañando a la tendencia global, el sector de los
servicios representa poco más del 70% del PIB total, al tiempo que ocupa al 73% de la
población finesa. Los servicios públicos encabezan la lista (28,5%), seguidos por el comercio
(21,3%), los servicios financieros, de seguros y de asistencia a empresas (13,3%) y, por último,
el transporte y las comunicaciones (9,9%).
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El mercado finlandés es un mercado sofisticado con un elevado nivel de vida, caracterizado por
un alto poder adquisitivo y, más recientemente, por un incremento en el uso de créditos de
consumo, debido a la confianza de los finlandeses en su situación financiera y en su capacidad
de endeudamiento.
En general, el consumidor finlandés está abierto a nuevos productos y conceptos, siendo la
calidad, la seguridad y el origen del producto los factores más influyentes en el
comportamiento del consumidor a la hora de concretar la compra, dejando al precio en último
lugar.
Asimismo, se considera que la marca es una fuerte señal de calidad. Si bien los finlandeses
suelen dar preferencia a los productos nacionales, en especial en lo concerniente a alimentos,
el cumplimiento de la normativa europea (Marca CE) por parte de productores y fabricantes
3
Fuente: Santander Trade.
5
extranjeros es considerado una garantía de calidad. Del igual modo, se sienten atraídos por
productos ecológicamente amigables, en especial, los que presentan la llamada Etiqueta
Ecológica de la Unión Europea.
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El intercambio comercial entre Finlandia y el resto del mundo ha sido bastante constante
durante el período analizado (2010-2015). De todos modos, presenta un saldo de balanza
comercial desfavorable para el país nórdico desde el año 2011, ya que el valor importado ha
superado levemente el valor exportado por la economía finesa.
Si bien hacia 2015 bajaron los valores de ambos flujos con variaciones negativas en torno al
3%, se acortó la brecha entre las exportaciones y las importaciones.
Gráfica Nº 2 – Intercambio comercial entre Finlandia y el resto del mundo
Años 2010-2015 (Miles US$)
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
-10.000.000
2010
Exportaciones
2011
2012
Importaciones
2013
2014
2015
Balanza Comercial
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de Trade Map.
En cuanto a los destinos de las exportaciones finesas, es posible observar una fuerte
concentración en el continente europeo, ya que cuatro de los seis principales socios son
mercados europeos y próximos geográficamente. Alemania lidera el ranking con casi el 14%,
seguido por Suecia con el 10%.
En las siguientes posiciones se ubican Estados Unidos, Países Bajos, Rusia y Reino Unido, con
participaciones que oscilan entre el 7% y el 5%.
6
Gráfica Nº 3 – Principales destinos de exportación de Finlandia
Años 2015 (Participación %)
13,6%
10,1%
4,9%
Reino
Unido
6,4%
6,7%
Países
Bajos
Estados
Unidos
5,8%
Rusia
Suecia
Alemania
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de Trade Map.
Las exportaciones de Finlandia por productos están sumamente diversificadas. El papel y el
cartón encabezan la lista con el 7,4%, seguido por los aceites de petróleo, excepto los crudos,
con el 6,3%.
En las próximas posiciones encontramos productos laminados planos de acero inoxidable,
automóviles, pasta química de madera y madera aserrada o desbastada longitudinalmente,
siendo todos productos del sector industrial, uno de los pilares de la economía finlandesa.
Gráfica Nº 4 – Principales productos exportados por Finlandia
Años 2015 (Participación %)
Papel y cartón
2,9%
3,0%
7,4%
Aceites de petróleo excepto los
crudos
Productos laminados planos de acero
inoxidable
Automóviles
3,1%
Pasta química de madera
4,1%
6,3%
Madera aserrada o desbastada
longitudinalmente
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de Trade Map.
Al observar los proveedores de mercancías a Finlandia, vemos que Alemania una vez más se
posiciona como el principal socio comercial del país nórdico, representando el 15% del total de
las compras finlandesas en el exterior. Suecia y Rusia son otros socios de peso, con
participaciones que rondan el 11%. China, Países Bajos y Francia ocupan los próximos lugares.
7
Gráfica Nº 5 – Principales orígenes de importación de Finlandia
Años 2015 (Participación %)
14,9%
10,9%
11,2%
Rusia
Suecia
7,3%
5,3%
3,8%
Francia
Países
Bajos
China
Alemania
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de Trade Map.
En lo que atañe a los productos que Finlandia adquiere desde el exterior también percibimos
una gran diversificación. Los aceites crudos de petróleo son los líderes del ranking con el 6,6%.
En el segundo y tercer lugar están los automóviles y los aceites de petróleo excepto los crudos,
cuyo peso en el total importado se traduce en el 4%. Otros productos de relevancia, aunque
con una participación menor, son medicamentos, teléfonos y autopartes.
Gráfica Nº 6 – Principales productos importados por Finlandia
Años 2015 (Participación %)
Aceites crudos de petróleo
1,9%
2,3%
6,6%
Automóviles
Aceites de petróleo excepto los crudos
2,9%
Medicamentos
4,0%
4,1%
Teléfonos
Autopartes
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de Trade Map.
8
__________________________________________________
El intercambio comercial entre Uruguay y Finlandia resulta deficitario para nuestro país,
puesto que las importaciones uruguayas provenientes de Finlandia superan ampliamente el
flujo exportador.
Sumado a eso, las importaciones han aumentado durante los últimos 5 años, ya que
presentaron una variación promedio anual positiva de 1,5%; entretanto, las exportaciones han
caído, fundamentalmente, a partir del año 2014, a una tasa negativa de 12%.
En el 2016, Finlandia ocupó el lugar número 76 en el ranking de destinos de exportación de
Uruguay.
Gráfica Nº 7 – Intercambio comercial entre Uruguay y Finlandia
Años 2011-2016 (Miles US$)
50.000
0
45.000
-5.000
40.000
-10.000
35.000
-15.000
30.000
-20.000
25.000
-25.000
20.000
-30.000
15.000
10.000
-35.000
5.000
-40.000
0
-45.000
2010
2011
Exportaciones
2012
2013
2014
Importaciones
2015
2016
Balanza Comercial
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de la Dirección Nacional de Aduanas.
Al analizar las exportaciones uruguayas hacia Finlandia por producto resulta evidente la fuerte
concentración existente, considerando que la carne bovina es el principal producto
comercializado representando el 87%.
Otros productos con presencia en la canasta exportadora al país nórdico son carne ovina o
caprina, vino de uvas frescas, y cítricos, con participaciones que oscilan entre el 5% y el 3%.
9
Gráfica Nº 8 – Principales productos exportados por Uruguay hacia Finlandia
Años 2016 (Participación %)
3,4%
4,3%
4,9%
Carne bovina congelada
Carne ovina o caprina
Vino de uvas frescas
87,2%
Cítricos
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de la Dirección Nacional de Aduanas.
Nuestro país compró desde Finlandia varios productos del sector industrial, con especial
destaque para las demás máquinas y aparatos para la agricultura, con el 18%, y papel y cartón,
representativo del 17,5% del total importado. En tercer lugar, los tractores tienen un peso de
casi el 11% en el total para el año 2016, y le siguen otros productos como máquinas para
triturar y mezclas tierra o piedra, teléfonos, artículos de grifería para tuberías.
Gráfica Nº 9 – Principales productos importados por Uruguay desde Finlandia
Años 2016 (Participación %)
6,0%
Demás máquinas y
aparatos para la agricultura
2,4%
Papel y cartón
18,3%
6,7%
Tractores
Máquinas para triturar y
mezclar tierra o piedra
10,8%
Teléfonos
17,5%
Artículos de grifería para
tuberías
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de la Dirección Nacional de Aduanas.
10
________________________________________________________
A través de una metodología basada en el Índice de Complementariedad Comercial4 y,
considerando las variaciones promedio de los productos exportados por Uruguay e importados
por Finlandia para los últimos cinco años, se analizan las ventajas comparativas que tiene
nuestro país para exportar hacia su socio comercial.
A efectos de identificar la complementariedad comercial entre ambos países, se determinó un
conjunto de sub-partidas con potencial de exportación a dicho mercado.
El valor máximo que pueden alcanzar la ventas es indicativo y, sobre todo, marca una
posibilidad que puede concretarse o no, dependiendo del dinamismo de la demanda del
mercado finlandés y/o de la capacidad de los productores uruguayos para aprovechar las
oportunidades del mercado. Además, analizamos las ventas de otros países de la región
(Argentina y Brasil) a dicho destino, para observar si aunque Uruguay no le esté vendiendo, ese
mercado está abierto a los productos de la región.
Para analizar los sectores que según la metodología previamente mencionada tienen
oportunidades de exportación hacia el mercado alemán, se tendrán en cuenta tanto aquellas
mercancías que podrían incrementar significativamente las ventas a dicho país como aquellas
que estarían frente a la oportunidad de diversificar mercados.
Principales resultados:

Se destacaron en total 111 sub-partidas (apertura a 6 dígitos de la NCM) en las cuales
Uruguay tiene complementariedad comercial con Finlandia5.

En 38 sub-partidas, Finlandia tiene una demanda significativa y Uruguay cuenta con una
oferta exportable de relevancia6.
4
Las ventajas comparativas se expresan a través del Índice de Complementariedad Comercial (ICC) que
muestra el grado de asociación entre los productos que exporta Uruguay (A) y los que importa Finlandia
(B), en relación a la participación que tienen dichos productos en el comercio mundial de estos. (Fuente:
Oportunidades y amenazas del ALCA para la Argentina – Un estudio de impacto sectorial - Centro de
Economía Internacional, diciembre 2002).
5
.El criterio utilizado para determinar si Uruguay tiene complementariedad comercial en un
determinado producto con Finlandia es: ICC > 1.
6
Como criterio para establecer un tamaño mínimo de mercado sólo se consideraron las sub-partidas
que Finlandia importa por un monto mayor a US$ 5 millones y que Uruguay exporta por un monto
mayor a US$ 1 millón.
11

Los sectores que presentan oportunidades comerciales son, esencialmente, tres:
Industrias Manufactureras, Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura y, por último,
Minería.
Tabla Nº 1 – Oportunidades comerciales a Finlandia
Sub-sector
Part. %
Fabricación de sustancias y productos químicos, y productos de caucho y plástico
39%
Elaboración de productos alimenticios, bebidas y tabaco
29%
Fabricación de metálicas básicas, de maquinaria y equipo, metálica, eléctrica y de
instrumentos de precisión
Fabricación de madera y productos de madera, papel y productos del papel e imprentas
11%
Vehículos automotores, remolques y semirremolques y otros tipos de equipo de
transporte
Cultivos en general
5%
Productos de la cría de animales
3%
Fabricación de otros productos minerales no metálicos
3%
Explotación de minas y canteras
3%
Total general
5%
3%
100%
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI.

Dentro del sub-sector de Fabricación de sustancias y productos químicos, y productos de
caucho y plástico se destacan los medicamentos, que si bien aún no son comercializados
por Uruguay, existen antecedentes de Argentina y Brasil en la venta de dichos bienes, y
cuenta con un arancel de ingreso a Finlandia de 0%. Otros productos que tienen
posibilidades de ser comercializados son los insecticidas, fungicidas y herbicidas, con un
arancel de 6%.

En el rubro de Elaboración de productos alimenticios, bebidas y tabaco se constataron
oportunidades para incrementar las ventas de productos que Uruguay ya comercializa a
Finlandia, como carne bovina congelada, fresca o refrigerada y vino de uvas frescas,
dado que si bien tienen aranceles más elevados, son preferidos por su elevada calidad.
Algunos derivados lácteos, como queso rallado o queso fundido tienen posibilidad de
comenzar a ser exportados al mercado finlandés.

En tercer lugar, dentro del sub-sector de Fabricación de metálicas básicas, de maquinaria
y equipo, metálica, eléctrica y de instrumentos de precisión, Uruguay puede aumentar
las ventas de las demás partes de máquinas y aparatos para agricultura y horticultura,
que ya vende a Finlandia con un arancel de 1,70%; y, a su vez, se detectaron posibilidades
de comenzar a exportar hacia dicho mercado juegos de cables para bugías, aparatos de
electrodiagnóstico y otros aparatos de uso personal, que poseen aranceles del 0%.
12
___________
Al formar parte de la Unión Europea desde 1995, Finlandia se rige por las normativas del
bloque en materia arancelaria. Como corolario, las importaciones procedentes de otros países
miembros no están sujetas al pago de aranceles; entretanto, las importaciones que provengan
de países extra zona, esto es, de fuera de la Unión Europea, estarán sujetas a la normativa
comunitaria.
Todos los países miembros del bloque conforman un único territorio desde el punto de vista
económico, aduanero y de la libre circulación de bienes, servicios, capital y personas. Por ende,
al ser una Unión Aduanera, aplica un Arancel Externo Común a los productos importados
desde terceros países, con excepción de acuerdos especiales regulados.
Estos aspectos se encuentran recogidos en el Código Aduanero Comunitario, en el Reglamento
(CEE) Nº 2913/92 del Consejo (DO L-302 19/10/1992) y en el Reglamento (CEE) Nº 2454/93 de
la Comisión (DO L-253 de 11/10/1993), que garantizan prácticas aduaneras uniformes y
transparentes en todos los países de la comunidad.
Cuando ingresan productos extra zona al país, las tarifas aduaneras se calculan Ad Valorem
sobre el valor CIF, de conformidad con Tarifa Aduanera Común (TAC), válida en todos los
países de la unión. Los aranceles para terceros países son relativamente bajos, especialmente
para los productos industriales; empero, otros sectores como el textil o el agrícola tienen
elevados aranceles y cuotas que limitan la importación, fundamentalmente en el segundo
rubro, a causa de la existencia de la Política Agrícola Común (PAC), tendiente a proteger la
producción europea.
Cabe destacar que no existen barreras arancelarias o controles fronterizos entre los países que
conforman la unión, es decir, una vez ingresado un producto a alguno de los Estados
miembros, puede circular libremente por el resto del bloque.
En otro orden de cosas, es menester señalar que la Unión Europea admite y aplica el Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP), siendo un régimen que concede preferencias comerciales
a países en desarrollo, mediante la reducción o suspensión de aranceles a determinados
productos. Bajo este sistema, Uruguay podía previamente exportar a la Unión Europea una
serie de productos que ingresaban al bloque con arancel 0% o próximo a 0%. Sin embargo, a
partir del 1 de enero del 2014, Uruguay, junto con otros países de la región como Argentina,
Brasil, Cuba y Venezuela, perdieron estos beneficios, al haber sido catalogados por el Banco
Mundial como economías de renta media-alta8.
7
8
Fuente: Uruguay XXI en base a datos de la Comisión Europea y de Santander Trade.
Basado en el PIB per cápita.
13
__________________________
También en materia de medidas no arancelarias, como requisitos técnicos y de calidad,
Finlandia sigue la normativa comunitaria.
Resultan fundamentales, en este sentido, los requisitos sanitarios y fitosanitarios, con el fin de
asegurar la calidad y la sanidad de toda mercancía proveniente del exterior de la comunidad,
que debe ir acompañada de un certificado fitosanitario expedido por el país exportador (en el
caso de vegetales y animales, agregándose en este último la firma de un veterinario
competente); pasar inspecciones aduaneras en el punto de entrada a la unión; al tiempo que
se exige la inscripción del importador en el registro oficial de un país miembro; así como la
notificación a la aduana de ingreso previo a la llegada de la mercadería.
Vale agregar que, si bien la Unión Europea permite el ingreso de productos con presencia de
organismos genéticamente modificados, dicha condición debe estar claramente especificada
en el empaquetado.
____________
En Finlandia, al igual que en la mayoría de los países, existen dos grandes clases de impuestos:
los impuestos directos y los indirectos.
Entre los primeros encontramos el Impuesto Estatal sobre la Renta y el Impuesto Municipal
sobre la Renta, siendo que el primero de ellos es progresivo y el segundo, proporcional con
una tasa que varía según el municipio entre el 16,5% y el 21,5%.
Por su parte, los principales impuestos indirectos incluyen el Impuesto sobre el Valor Añadido
y los llamados Impuestos Especiales. La tasa general del IVA es de 24%, aunque existe una tasa
específica para los productos alimenticios del 14% y, además, una tasa reducida del 10% para
algunos bienes, como libros y productos farmacéuticos, así como para servicios de hostelería,
transporte y actividades recreativas.
Los Impuestos Especiales se aplican al tabaco, bebidas alcohólicas, refrescos sin alcohol,
helados, dulces, combustibles líquidos, electricidad y residuos petrolíferos. Asimismo, se
recauda el Impuesto sobre Circulación por Carretera, que comprende el impuesto de
importación de vehículos, el impuesto sobre circulación anual y el impuesto de vehículos
diesel.
9
Fuente: Europe Help-Desk.
Fuente: Fuente: “Guía País Finlandia”, Oficina Económica y Comercial de España en Helsinki, 2015.
10
14
Los Impuestos sobre Sociedades Comerciales comprenden los ingresos derivados del ejercicio
de actividades empresariales, de actividades relacionadas con la agricultura y los bosques y
otros ingresos, excluidos los procedentes de propiedades inmobiliarias y ganancias de capital.
El tipo impositivo de este tributo es actualmente del 20%. Por otra parte, a las rentas de capital
se les aplica un tipo del 30% hasta 50.000 euros y del 32% para importes superiores a 50.000
euros.
____________
Establecimiento de una empresa
En Finlandia la regla general es la libertad de establecimiento, tal como lo consagra la Ley de
Libertad de Comercio del año 1919, por lo que toda persona puede iniciar un negocio o
establecer un comercio con la única obligación de notificarlo ante el Registro Mercantil,
(Kaupparekisteri), debiendo proporcionar el nombre del negocio o comercio, la actividad que
desempeñará, el capital social, los datos de los accionistas, así como la composición del
consejo y del equipo directivo, cuando corresponda.
La Ley sobre Empresas datada del año 1978, con sus posteriores modificaciones en el 1997,
contempla diferentes formas societarias, siendo las más habituales la sociedad en comandita,
la sociedad en comandita limitada, la sociedad anónima privada y la sociedad anónima pública
(con la diferencia de que la primera de ellas no puede cotizar en bolsa y se exige un capital
mínimo de 2.500 euros; mientras que la segunda sí dispone de la posibilidad de cotizar en
bolsa y debe contar con un capital mínimo de 80.000 euros).
Por otra parte, en Finlandia no existen requisitos legales especiales para la constitución de
joint ventures, esto es, fusiones entre empresas nacionales y extranjeras.
Compras y contrataciones públicas
En materia de compras y contrataciones públicas Finlandia sigue la normativa de la Unión
Europea y los llamados o licitaciones son publicados de forma obligatoria tanto en el Boletín
Oficial del Estado como en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
Incentivos a la inversión extranjera
Como regla general, los extranjeros pueden comprar acciones de compañías finlandesas sin
restricciones. No obstante, la Ley sobre el Control de Adquisición de Sociedades por
Extranjeros en Finlandia incluye una provisión mediante la cual las autoridades pueden ejercer
la vigilancia sobre la adquisición de acciones por parte de extranjeros de compañías
finlandesas, en virtud de una política de defensa de las industrias de interés nacional.
11
Fuente: Ídem.
15
Asimismo, no se prevén incentivos específicos a la inversión extranjera en el sistema tributario
finlandés.
De todos modos, la Agencia de promoción de Inversiones Invest in Finland ofrece
asesoramiento y apoyo a aquellas empresas que deseen estudiar la posibilidad de establecerse
en el país, aunque las contribuciones económicas en ese sentido son poco significativas.
Régimen de repatriación de capitales
Finlandia no mantiene ningún tipo de régimen que limite la repatriación de capitales con otros
países, excepto en aquellos casos en que el país se ha comprometido a imponer sanciones
económicas y comerciales aprobadas por la Unión Europea o por la Organización de Naciones
Unidas. Tampoco existen controles de cambio en el país nórdico.
________________________
En Finlandia, la distribución de la mercadería puede efectuarse mediante un agente, un
distribuidor, un mayorista o un minorista. Empero, los principales sectores de la economía
están dominados por oligopolios.
A modo de ejemplo, vemos que los bienes de consumo de uso diario son comercializados
mediante esencialmente por tres grandes grupos: Kesko, S Group (SOL) y Suomen Lahikauppa,
que controlan más del 90% del mercado en ese rubro.
Asimismo, existen varias cadenas de supermercados e hipermercados, como ser Citymarket,
Euromarket, S-market, K-market, Valintatalo, Alepa y Lidl, sin perjuicio de otros puntos de
venta como quioscos y grandes almacenes o tiendas especializadas para los rubros de bebidas
alcohólicas, dulces, equipamiento para el hogar, vestimenta y cosmética.
Como se desprende de lo expuesto en líneas anteriores, los canales de venta directa son los
más empleados en el país; aunque el canal de ventas online, apoyado por el marketing digital,
especialmente a través de la publicidad por correo electrónico, ha crecido considerablemente
durante la última década.
12
Fuente: Santander Trade.
16
__________________________________
Empaque y embalaje
Como parte de la Unión Europea, Finlandia aplica las normas y los requisitos de ingreso
establecidos en la normativa del bloque también en todo lo relativo al empaque y embalaje de
los productos comercializados, debiendo observarse estrictos requisitos de protección del
medio amiente y otras disposiciones específicas tendientes a salvaguardar la salud del
consumidor. La normativa vigente en este sentido se detalla a continuación:

Requisitos generales establecidos por la Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo (DO L-365 31/12/1994).

Disposiciones específicas sobre las medidas de los envases y embalajes establecidas en la
Directiva 75/106/CEE del Consejo y la Directiva 80/232/CEE del Consejo.

Disposiciones especiales sobre los materiales y objetos destinados a entrar en contacto
con los alimentos, contempladas en el Reglamento (CE) Nº 1935/2004 del Parlamento
Europeo y del Consejo (DO L-338 13/11/2004).
En particular, los productos importados que cuenten con embalajes de madera de todo tipo o
de otros productos vegetales pueden estar sujetos a medidas fitosanitarias contempladas en la
Directiva 2000/29/CE del Consejo (DO L-169 10/07/2000); y deben someterse a alguno de los
tratamientos especificados en el anexo I de la publicación Nº 15 de las Normas Internacionales
para Medidas Fitosanitarias de la FAO, así como exhibir la marca contemplada en el anexo II.
Etiquetado
Cada producto que sea comercializado dentro de un país miembro de la Unión Europea debe
cumplir con los requisitos de etiquetado para garantizar la protección de los consumidores. La
etiqueta debe contener información completa sobre el producto, su composición, el modo de
utilización segura, precauciones especiales, información específica, entre otros aspectos
relevantes. En algunos sectores, tales como el sector de alimentos, calzados y
electrodomésticos, la Unión Europea establece normas obligatorias específicas para el
correcto etiquetado.
En el caso de los productos alimenticios, dichos aspectos están regulados por el Acta de
Alimentos (361/1995), cuyas disposiciones son complementadas por el Decreto sobre
Rotulado de Alimentos (1084/2004 y 888/2005).
En este sentido, en la etiqueta del producto deben constar los siguientes datos obligatorios, a
saber: la denominación del producto, su peso neto, el numero de lote, el país de origen, los
13
Fuente: “Finlandia: Guía de Negocios”, Sección Económica y Comercial de la Embajada de la República
Argentina en Finlandia, 2009.
17
datos de contacto del productor y del distribuidor en Finlandia, cuando corresponda, así como
una lista de ingredientes, los valores nutricionales del producto, la fecha de caducidad y las
instrucciones para una apropiada conservación del mismo.
Además, existe la llamada “etiqueta ecológica europea”, identificada con el símbolo de una
flor, que corresponde a un sistema voluntario aplicable a productos que ayudan a mejorar
aspectos relevantes sobre la protección del medio ambiente, visando informar al consumidor
sobre el impacto ambiental del producto. Los requisitos que se deben reunir para utilizar la
etiqueta ecológica están definidos en el Reglamento (CE) Nº 66/2010 del Parlamento Europeo
y del Consejo (DO L-27 30/01/2010).
Si bien la Comisión de la Unión Europea apoya las informaciones multilingües en el embalaje y
en el etiquetado, cada Estado miembro se reserva el derecho de exigirlas en su idioma
nacional. De hecho, en el caso de Finlandia se exige que toda la información contenida en las
etiquetas o rótulos sea redactada tanto en finlandés como en sueco, ambos idiomas oficiales
del país.
_________________________________________
Para los envíos comerciales a Finlandia se deben presentar tres facturas comerciales
debidamente firmadas, y conteniendo nombre y dirección del comprador y vendedor,
descripción del empaque, nombre comercial de los productos; cantidad de productos, precio
unitario de los mismos, condiciones de pago y entrega, así como la fecha de emisión,
conjuntamente con el certificado de origen expedido por la autoridad competente del país
exportador.
Por su parte, para el envío de mercadería sin valor comercial tan solo resulta obligatoria la
presentación de tres facturas Pro Forma, entendiéndose por muestras sin valor comercial las
mercaderías que tengan como única finalidad demostrar sus características, siendo que
carecen de valor comercial por sí mismas y no están destinadas a la venta en el país de
destino.
14
“Perfil de Logística desde Colombia hacia Finlandia”, Pro Colombia, 2016.
18
______________________________
Aeropuertos

Aeropuerto de Helsinki-Vantaa. Inaugurado en el año 1952, es el más importante de
Finlandia y uno de los más importantes de la región nórdica. Opera con vuelos domésticos
e internacionales a destinos en Europa, Medio Oriente, Asia, América del Norte y el
Caribe. Según datos de 2015, más de 16 millones de pasajeros lo transitan
promedialmente al año.

Aeropuerto de Oulu. Inaugurado un año más tarde que el de Helsinki, corresponde al
segundo aeropuerto del país en relevancia de acuerdo con la cantidad de pasajeros que
emplean su infraestructura al año, que es de casi 1 millón, según datos de 2015. Opera,
fundamentalmente, con vuelos domésticos e internacionales dentro de Europa.

Aeropuerto de Rovaniemi. Operativo desde la década de 1940, constituye otro
importante aeropuerto del país, que opera con vuelos domésticos y destinos
internacionales dentro de Europa. Casi medio millón de pasajeros utilizan sus servicios por
año, de acuerdo con cifras del 2015.

Aeropuerto de Tampere-Pirkkala. En funcionamiento desde el año 1979, es uno de los
más transitados de Finlandia, con un promedio de 350.000 pasajeros al año y, al igual que
los anteriores, opera tanto con vuelos domésticos como internacionales a destinos dentro
Europa.
Otros aeropuertos de relevancia que conectan a Finlandia con distintos puntos de la región y
del mundo son los aeropuertos de Turku, Vaasa, Ivalo y Mariehamn.
Puertos
El país también cuenta con una amplia infraestructura portuaria distribuida a lo largo de todas
sus costas, compuesta principalmente por los puertos de Helsinki, Turku, Rayma, Kotka y
Vaasa.
En particular, el Puerto de Helsinki es el principal puerto finlandés y uno de los más relevantes
para toda la región nórdica. Está especializado en la consolidación de cargas, así como en el
manejo de contenedores, camiones y tráileres.
Asimismo, en el territorio finés existe una amplia infraestructura de transportes, comprendida
principalmente por un sistema de canales, que conectan los lagos entre sí y, a su vez, con el
Golfo de Finlandia, a través de unos 6.600 km de vías de agua interiores navegables que
proporcionan un transporte económico y eficaz para la distribución de los productos de la
15
“Perfil de Logística desde Colombia hacia Finlandia”, Pro Colombia, 2016 y “Logistics Index
Performance 2016”, Banco Mundial, 2016.
19
industria nacional por el país y hacia el exterior, así como la distribución de los productos
importados por todo el país.
Otro medio de transporte de peso es el ferrocarril, dado que el país posee 5.919 km de vías
férreas, siendo que más de la mitad de ellas se encuentra electrificada. Por su parte, cuenta
con una red de carreteras de 78.141 km, siendo que el 65% está pavimentado.
Finalmente, es menester destacar que de conformidad el Logistics Performance Index (LPI),
publicado por el Banco Mundial en 2016, Finlandia ocupa el puesto 15 en el mundo en cuanto
al desempeño logístico, de acuerdo al siguiente detalle.
Tabla Nº 2 – Detalle del desempeño logístico de Finlandia
LPI
Eficiencia aduanera
Calidad de la infraestructura
Competitividad de transporte internacional de carga
Competencia y calidad en los servicios logísticos
Capacidad de seguimiento y rastreo a los envíos
Puntualidad en el transporte de carga
Desempeño general
Puntaje
4,01
4,01
3,51
3,88
4,04
4,14
3,92
Puesto
4
16
30
16
11
16
15
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a Logistics Performance Index 2016, Banco Mundial.
_________________________________
Los valores que se presentan a continuación son tarifas para cargas en general, que deberán
ser verificadas para cada caso en particular.
Tabla Nº 3 – Precios de fletes marítimos desde el Puerto de Montevideo a diversos puertos
de Finlandia
Contenedores
20'
40'
40’
Refrigerado
Helsinki
900
1.100
2.850
Turku
1.370
1.550
3.500
Rayma
1.150
1.350
3.100
Kotka
1.000
1.000
2.850
Puerto
*Sujeto a gastos locales y en destino.
**Salidas semanales. Duración: 40 días aprox..
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de CMA-CGM.
16
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos proporcionados por la empresa CMA-CGM.
20
_____________________

La actividad económica se centra en la industria – forestal, papelera, metalo-mecánica,
agroalimentaria, química y de telecomunicaciones – y en los servicios. La economía está
muy abierta al exterior, importando materias primas, alimentos y maquinaria.

La mayor parte de la población y de la riqueza se concentra en la zona sur y sudeste del
país que es donde se encuentra la superficie cultivable.

A los finlandeses les gusta que se aprecien sus diferencias con respecto a los otros países
escandinavos, como por ejemplo en su idioma, que no procede de una lengua
indoeuropea como el noruego o el sueco, sino que pertenece a la familia de lenguas finougrias.
___________________________

El mercado finlandés es, al mismo tiempo, muy homogéneo y limitado; sin embargo, su
alto poder adquisitivo y las buenas relaciones que mantiene con los países bálticos y con
Rusia le conceden un interés superior. Por su posición geográfica se le considera como
uno de los centros logísticos del norte de Europa.

La distribución de productos de consumo en Finlandia está dominada por cuatro grandes
cadenas (Kesko Oy, Eka/Tradeka, Tuko Oy y SOK), que controlan más del 90% de los
puntos de venta, a pesar de que no existen limitaciones legales a la entrada de otros
operadores ni de otros productos.

Si se quiere introducir un producto especializado, una buena alternativa es buscar los
servicios de un agente o distribuidor contactando a la Federación Finlandesa de Agentes y
Representantes (Ulkomaankaupan Agenttiliitto) o a la Federación Finlandesa de
Mayoristas (Kaupan Keskusliitto).

En las reuniones de negocios no es necesario dedicar mucho tiempo a los preámbulos. De
hecho, es recomendable ir directamente al punto de interés y zanjar la negociación en
poco tiempo. Los finlandeses otorgan gran valor a las palabras, prefiriendo a las personas
que hablan poco, pero que se atienen a su palabra.
17
18
Fuente: “Cómo negociar con éxito en 50 países”, Olegario Llamazares García-Lomas, 3ª Edición, 2008.
Fuente: Ídem.
21

La rareza de su idioma los ha obligado a aprender otros idiomas, por lo que la gran
mayoría de los finlandeses dominan el inglés y, además, suelen tener conocimientos de
alemán, francés, español y ruso.

Durante las reuniones de negocios, las propuestas deben ser objetivas y deben ser
apoyadas por hechos y cifras, pues los argumentos emocionales no tienen buena acogida.
Asimismo, las ofertas que se realicen en las negociaciones deben ser firmes, dado que la
contraparte finlandesa lo considerará como un compromiso definitivo.

Los ejecutivos finlandeses se fijan principalmente en la calidad del producto y del servicio,
siendo que, de hecho, en la venta de productos industriales se suele exigir conformidad
con las normas alemanas DIN (Deutsche Industrie Norme).

Por lo general, la administración de las empresas está poco jerarquizada. En efecto, todos
los empleados en la cadena de mando gozan de gran autonomía en la toma de decisiones
o, en cuyo caso, al tener que contactarse con sus superiores lo sin formalidades ni
burocracia.
_______________________

Un apretón de manos firme y breve es la forma de saludo habitual entre hombres y
mujeres. Las palabras de saludo son Hyvää huomenta (“buenos días”) y Hyvää päivää
(“buenas tardes”).

Al presentarse, el finlandés dice su nombre y apellido. Cuando se emplea el inglés, se
puede utilizar Mr. o Ms.; en cambio, los títulos solo se utilizan en ambientes oficiales,
científicos o universitarios. Asimismo, el tuteo está muy generalizado en todos los niveles.

La puntualidad es sumamente importante entre los finlandeses, por lo que si se va a llegar
tarde conviene avisarlo y disculparse al principio de la reunión.

Finlandia es un país muy tolerante, donde no está bien visto criticar la forma de ser, las
ideas o las costumbres de los demás. En ese sentido, en el entorno empresarial no se
debe criticar a la competencia.
19
Fuente: Ídem.
22
__________________
La hora local de Finlandia está adelantada dos horas con respecto a la del meridiano de
Greenwich (GMT + 2 h), siendo entonces 5 horas más en el país nórdico con respecto a
Uruguay.
Los principales días festivos y en los que, por lo tanto, no hay actividad laboral o empresarial
son, a saber: el 1 de enero (Año Nuevo), el 6 de enero (Epifanía), el viernes Santo, el lunes de
Pascua, el 1 de mayo, el 24 de junio (Día de San Juan), el 6 de diciembre (Día Nacional) y,
finalmente, el 25 de diciembre (Navidad).
El horario comercial varía dependiendo del tipo de establecimiento. En general, el horario de
los supermercados e hipermercados, grandes almacenes y centros comerciales es de 09:00 a
20:00 horas de lunes a viernes, de 09:00 a 18:00 horas los sábados y de 12:00 a 18:00 horas los
domingos.
El almuerzo se suele servir es entre las 11:00 y las 13:00 horas, mientras que la cena puede
comenzar entre las 19:00 y las 20:00 horas.
______________________
Las ferias internacionales son uno de los elementos de mercadotecnia más completos para la
promoción de las empresas y sus productos en el exterior. Esta herramienta no solo permite a
las empresas exponer sus productos, encontrar a los principales actores de su sector y generar
encuentros de negocios en un mismo lugar, así como medir la actuación de su competencia;
sino que también hace posible que las empresas conozcan la situación actual de su sector y
actualicen sus conocimientos a través de seminarios y talleres realizados habitualmente en
forma paralela al evento.
Principales ferias
FinnBuild
Sector: Construcción
Lugar: Helsinki
Fecha: Octubre
Web: www.finnbuild.messukeskus.com
23
Finntec / Tooltec
Sector: Industria del metal e ingeniería
Lugar: Helsinki
Fecha: Octubre
Foodtec
Sector: Productos alimenticios
Lugar: Helsinki
Fecha: Setiembre
Forma
Sector: Decoración y mobiliario
Lugar: Helsinki
Fecha: Agosto
Web: www.formamessut.fi
Gastro Helsinki
Sector: Horeca (Hoteles, Restaurantes y Catering)
Lugar: Helsinki
Fecha: Marzo
Web: www.gastro.messukeskus.com
Habitare
Sector: Decoración y mobiliario
Lugar: Helsinki
Fecha: Setiembre
Web: www.habitare.messukeskus.com
I Love Me
Sector: Moda, complementos y belleza
Lugar: Helsinki
Fecha: Octubre
Web: www.iloveme.messukeskus.com
Process Industry
Sector: Industria de procesos
Lugar: Helsinki
Fecha: Octubre
24
Viini Expo
Sector: Vitivinícola
Lugar: Helsinki
Fecha: Marzo
Wine, Food & Good Living
Sector: Vinos y productos alimenticios
Lugar: Helsinki
Fecha: Octubre
Web: www.viiniruoka.fi
_______________________________
En el siguiente link encontrará una guía elaborada por el Departamento de Promoción de
Exportaciones de Uruguay XXI para acercar una herramienta útil, práctica y de consulta rápida,
que comprenda los aspectos básicos a tener en cuenta en el proceso exportador y oriente al
empresario que comienza a elaborar su estrategia de inserción en el mercado internacional.
_________________________
Para obtener el listado completo o de un rubro en específico de los importadores finlandeses
debe contactarse con el Departamento de Inteligencia Competitiva de Uruguay XXI a través de
[email protected]
__________
Uruguay y Finlandia han suscripto dos acuerdos, a saber: un Acuerdo de Promoción y
Protección de Inversiones y un Acuerdo para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión
Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta y sobre el Patrimonio.
El primero de ellos entró en vigencia en el año 2006 y cuenta con una definición abierta de qué
se entiende por inversión y garantiza entre otros principios, el trato justo y equitativo, la libre
transferencia de fondos, condiciones para poder expropiar, trato nacional y el respeto a la
cláusula de la nación más favorecida para las inversiones a partir de que una inversión se ha
25
instalado en el país. En caso de entenderse por parte de un inversor que existe un
incumplimiento al acuerdo, es posible optar entre recurrir a un tribunal.
El segundo acuerdo mencionado entró en vigora en el año 2013 y comprende los impuestos
estatales a las rentas, el impuesto a las rentas corporativas, el impuesto comunal, el impuesto
eclesiástico, el impuesto retenido en la fuente sobre los intereses y el impuesto retenido en la
fuente sobre las rentas de no residentes, en el caso de Finlandia; y el Impuesto a las Rentas de
las Actividades Económicas, el Impuesto a las Rentas de las Personas Físicas, el Impuesto a las
Rentas de los No Residentes, el Impuesto de Asistencia a la Seguridad Social y el Impuesto al
Patrimonio, en el caso de Uruguay.
Las disposiciones de dicho acuerdo no son aplicables a las Zonas Francas uruguayas respecto
de los servicios financieros, rentas inmobiliarias, beneficios empresariales, transporte marítimo
y aéreo, dividendos, intereses, cánones o regalías, ganancias de capital, servicios personales
dependientes, participaciones de consejeros, artistas y deportistas, pensiones,
remuneraciones por función pública, estudiantes y patrimonio.
Con el objeto de eliminar la doble tributación entre las partes, el país de la residencia reconoce
un crédito fiscal equivalente al impuesto pagado en el otro Estado contratante por el mismo
hecho imponible, teniendo por límite, en el caso de Uruguay, el impuesto calculado antes de la
deducción. No obstante, podrán considerarse las rentas exentas para calcular el resto de los
impuestos de ese residente.
_____________________________________
En los últimos años, las inversiones procedentes de Finlandia en Uruguay han cobrado especial
relevancia, siendo que actualmente existen 9 empresas de capitales finlandeses instaladas en
nuestro país y otras 9 empresas de capitales mixtos, que cuentan con capitales finlandeses.
Se destaca el Grupo Internacional UPM, que engloba a varias empresas, entre ellas Forestal
Oriental S.A., dedicada a la actividad de viveros de árboles forestales; y UPM S.A., orientada a
la producción de pasta de celulosa.
En efecto, actualmente UPM en Uruguay, tras adquirir la mayor parte de las acciones de Botnia
S.A. en el año 2009, constituye una de las mayores productoras de celulosa del mundo.
Además, UPM en nuestro país emplea a 550 personas en forma directa y más de 2.800 en su
cadena productiva, incluyendo las operaciones en viveros, plantaciones forestales, transporte
del producto de la planta de celulosa ubicada en la rivera del Río Uruguay al puerto, entre
otras actividades afines.
También vale destacar al Grupo Internacional Arauco-Stora Enso de capitales finlandeses,
suecos y chilenos, que comprende varias empresas dedicadas a la explotación de bosques,
20
Fuente: Dirección General Impositiva (Ministerio de Economía y Finanzas) de la República Oriental del Uruguay.
26
como ser Eufores S.A., Forestal Cono Sur S.A., Stora Enso Uruguay S.A. y Montes del Plata
orientada a la producción de pasta de celulosa.
_______________________
Organismos
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Aduanas: www.tulli.fi
Agencia Tributaria: www.vero.fi
Asociación de Comercio Exterior Finlandés: www.finpro.fi
Banco Central de Finlandia: www.suomenpankki.fi
Ministerio de Agricultura y Silvicultura: www.mmm.fi
Ministerio de Asuntos Económicos y Empleo: www.tem.fi
Ministerio de Asuntos Exteriores: www.formin.finland.fi
Ministerio de Comercio e Industria: www.ktm.fi
Ministerio de Finanzas: www.vm.fi
Oficina de Estadística: www.stat.fi
Otros
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Boletín Oficial del Estado: www.hankintailmoitukset.fi
Cámara de Comercio de Finlandia: www.keskuskauppakamari.fi
Cámara de Comercio Uruguay-Países Nórdicos: www.caun.org.uy
Export Finland: www.exportfinland.fi
Ferias y exposiciones: www.finnexpo.fi
FinPro: www.finpro.fi
Guía de organismos y servicios a empresas: www.contactfinland.fi
Información turística: www.mek.fi
Invest in Finland: www.investinfinland.fi
Portal Oficial de Finlandia: www.finland.fi
Visit Finland: www.visitfinland.fi
Datos de contacto de la Embajada de Uruguay en Finlandia a cargo del Sr. Emb. Pablo Emilio
Sader Hernández21:
Dirección: Yrjonkatu 16, 3er Piso 00120, Helsinki
Teléfono: (00358) 968 293 300
Fax: (00358) 968 682 201
E-mail: [email protected]
21
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Oriental del Uruguay.
27
–
__________________________________________________________
AÑOS
INDICADORES
2012
2013
2014*
2015*
2016*
2017*
PIB (millones US$ corrientes)
256.849
269.274
272.649
230.685
237.111
246.361
PIB per cápita (US$)
47.553
49.620
50.016
42.159
43.115
44.572
-1,4
-1,1
-0,4
0,4
0,9
1,2
4.933
4.941
17.023
-
-
Inflación (precios al consumidor % anual)
3,2
2,2
1,2
0,0
1,3
1,6
Población (millones)
5,4
5,4
5,5
5,5
5,5
5,5
Tasa de desempleo (% de la fuerza laboral)
7,7
8,1
8,7
9,5
9,5
9,1
Crecimiento real PIB (%)
Inversión Extranjera Directa (US$ millones)
17.277
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de WEO, FMI y Banco Mundial.
(*) Nota: Estimaciones del FMI.
28