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Consultoría para el Diseño del plan de participación y
consulta para REDD a nivel nacional
06/2010
Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y
Recursos Hídricos
I.
FINALIDAD
La consultoría se enmarca en la meta GPR 041: Elaborar el Plan Nacional de
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD), dicha meta incluye
el diseño del plan de participación y consulta REDD a nivel nacional.
II.
ANTECEDENTES
Mediante Decreto Legislativo 1013 de fecha 14.05.08, se creó el Ministerio del Ambiente
(MINAM), como organismo del Poder Ejecutivo, cuya función general es diseñar,
establecer, ejecutar y supervisar la Política Nacional y sectorial ambiental, asumiendo la
rectoría con respecto a ella.
En ese sentido, se constituyó como parte de la estructura orgánica básica del MINAM, al
Vice Ministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales (VMDERN), el cual
tiene, entre otras, la función de diseñar la política y estrategia nacional de gestión
integrada de recursos naturales y supervisar su implementación. Asimismo, mediante
D.S 007-2008 de fecha 6 de diciembre, con la aprobación del Reglamento de
Organización y Funciones del MINAM se ha creado la Dirección General de Cambio
Climático, Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH), que pertenece al VMDERN
y que entre otras funciones tiene formular, en coordinación con las entidades
correspondientes, la política, planes y normas de carácter nacional, así como promover
la implementación de la estrategia nacional frente al cambio climático procurando la
incorporación de medidas de adaptación y mitigación en las políticas y planes de
desarrollo nacional, regional y local.
Asimismo, el MINAM como Punto Focal de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático es el encargado de coordinar la elaboración y
asegurar la implementación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y la
Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación.
Con relación al tema del Cambio Climático, en el 2003 mediante Decreto Supremo 0862003-PCM se aprobó la Estrategia Nacional de Cambio Climático elaborada por la
Comisión Nacional de Cambio Climático. Esta estrategia tiene como objetivos: (a)
Reducir los impactos adversos al cambio climático, a través de estudios integrados de
vulnerabilidad y adaptación, que identificarán zonas y/o sectores vulnerables en el país,
donde se implementarán proyectos de adaptación; (b) Controlar las emisiones de
contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a través de programas
de energías renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos.
En el Perú, la primera causa de emisiones de GEI es la deforestación, por esta actividad
se pierden grandes extensiones de bosques y la biodiversidad que estos albergan. La
promoción de la conservación del bosque como una alternativa que puede generar más
beneficios que la deforestación para la instalación de parcelas agrícolas o la apertura de
caminos, es también de vital importancia. Es en este contexto que nace en el Perú el
interés por incentivos financieros como REDD (esquema de pagos por servicios
ambientales que implican la Reducción de Emisiones producto de la Deforestación y
Degradación de bosques), a fin de fomentar el desarrollo de iniciativas que contribuyan a
evitar la deforestación.
Actualmente, el Perú se encuentra en la elaboración del Readiness Preparation
Proposal (RPP) para ser presentado al Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques (FCPF por sus siglas en inglés) del Banco Mundial, que apoya el diseño e
implementación de esquemas REDD en países en vías de desarrollo. Por tanto, se
requiere contar con el servicio para la producción de un video sobre el mecanismo
REDD para informar y difundir la importancia de la implementación de este mecanismo
para la conservación de bosques.
El Perú tienen 72 millones de hectáreas de bosques tropicales de los cuales 15.9
millones son bosques en ANP y otras áreas de conservación, 14.8 millones son bosques
en reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas 1.2 millones de concesiones
no maderables (ecoturismo, conservación, manejo de fauna entre otros) 17.2 millones de
bosque aun no caracterizados, todas estas áreas de bosques podrían acceder a los
beneficios que se generen gracias al mecanismo REDD, (capacitaciones, fortalecimiento
institucional, incentivos económicos, etc.). Para que esto se dé de una manera efectiva
se requiere fortalecer los procesos de comunicación difusión y consulta de los diferentes
actores que intervienen en la conservación de los bosques y el Ministerio del Ambiente,
punto focal de la Convención de Cambio Climático en donde se enmarca el mecanismo
REDD.
En este sentido el Ministerio del Ambiente viene desarrollando, con el apoyo de diferentes
instituciones, una estrategia nacional para enfrentar los retos y optimizar
las
oportunidades que el mecanismo REDD trae; esta estrategia deberá integrar las
experiencias y necesidades de los diferentes actores que intervienen en la conservación
de bosques a nivel nacional para lo cual requiere de procesos determinados de difusión,
participación y consulta.
Por lo antes expuesto y para garantizar un adecuado diseño participativo de la Estrategia
Nacional de REDD, el Ministerio del Ambiente, ha identificado la necesidad de desarrollar
un plan de participación y consulta en REDD para comunidades indígenas, que sirva de
base, no solo para el desarrollo de la estrategia, sino también para la implementación de
la misma y otros procesos de coordinación conjunta entre los diferentes actores
involucrados.
III.
BASE LEGAL
La política y regulación de las funciones del MINAM, relativas a la reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de la deforestación y
degradación de bosques, se sustenta en:



IV.
Decreto Legislativo 1013 de fecha 14.05.08, crea el Ministerio del Ambiente.
Decreto Supremo 007-2008 de fecha 6 de diciembre, con la aprobación del
Reglamento de Organización y Funciones del MINAM se ha creado la Dirección
General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH), que
pertenece al Vice Ministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales.
Decreto Supremo 012-2009, Política Nacional del Ambiente.
OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS
Objetivo General
Diseñar el plan de participación y consulta a comunidades indígenas, que garantice el
adecuado diseño participativo de la Estrategia Nacional de REDD.
Objetivo Específico

V.
Diseñar el plan de participación y consulta de la Estrategia Nacional REDD de
acuerdo a los parámetros indicados por la DGCCDRH.
METODOLOGIA DE TRABAJO
El Servicio deberá estar enmarcado en la Política Nacional del Ambiente, la cual hace
referencia a temas sobre reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
provenientes de la deforestación y degradación de bosques.
Para cumplir el objetivo de esta consultoría se debe elaborar dentro de un Plan de
Trabajo, tomando como base la propuesta mínima de actividades que se presenta en el
punto seis, la misma que podrá ser ajustada en tiempo y forma para un desarrollo
coherente y dinámico, en coordinación permanente con la DGCCDRH.
VI.
ACTIVIDADES
6.1. Analizar los procesos de consulta en otros países para inclusión de Comunidades
nativas en procesos de desarrollo nacional (Panamá, Bolivia, Paraguay, Guyana,
Brasil, Colombia y Suriname); y los casos en el Perú (Proyecto Conservación de
Bosques Comunitarios, entre otros)
6.2. Identificar los actores relevantes de comunidades nativas a ser considerados en los
procesos de difusión, participación y consulta.
6.3. Revisar la metodología de trabajo existente con comunidades nativas por las
distintas instituciones públicas y privadas (ejemplo: SERNANP, INDEPA), ONGs de
conservación y desarrollo alternativo, así como de instituciones de investigación.
6.4. Proponer una o varias metodologías alternativas idóneas para el proceso de
participación y consulta, como parte del diseño de la estrategia de REDD para el
Perú, considerando los diferentes niveles y estructuras de organización de las
comunidades indígenas en el Perú.
6.5. Diseñar el Plan de Participación y Consulta Pública Inclusiva de comunidades
nativas, plan de medios, con un enfoque de regiones geográficas y ecosistemas,
incluyendo necesidades para su implementación, presupuesto, estrategia de
convocatoria a través de medios y otros que aseguren la participación efectiva de
los actores indígenas.
6.6. Considerar en el desarrollo de la propuesta, el cumplimiento de normas nacionales
e internacionales, como las establecidas en la OIT, y otros.
6.7. Proponer los medios y mecanismos de difusión que se utilizará en el marco del Plan
de Participación y Consulta.
6.8. Elaborar el cronograma de talleres de consulta y actividades relacionadas para
posicionar el proceso REDD en su fase de preparación.
VII.
ENTREGABLES
Los productos que deberán ser entregados por la empresa, consultor individual o
institución a cargo del servicio son:
7.1 Plan de Trabajo y Metodología
Deberá contener un cronograma de trabajo con la secuencia de las actividades a
realizarse para el cumplimiento de los objetivos de la consultoría, indicando los
plazos de ejecución previstos y productos entregables. De igual forma se
presentará la metodología de trabajo para cumplir con dichas actividades.
7.2 Primer Informe
Deberá contener el informe de análisis de los procesos de consulta en otros países
para inclusión de comunidades nativas en procesos de desarrollo nacional (Panamá,
Bolivia, Paraguay, Guyana, Brasil, Colombia y Suriname). Así mismo el contacto de
actores claves y el análisis de la metodología de de trabajo existente con
comunidades nativas por las distintas instituciones de gobierno (SERNANP), ONGs
de conservación y desarrollo alternativo, así como de instituciones de investigación.
7.3 Segundo Informe
Deberá contener el informe de una o varias metodologías idóneas para el proceso
de participación y consulta como parte del diseño de la estrategia de REDD para el
Perú, considerando los diferentes niveles y estructuras de organización de las
comunidades indígenas.
7.4 Informe Final de Consultoría.
Deberá entregar un informe final que incluya el Diseño del Plan de Participación y
Consulta Pública Inclusiva de comunidades nativas, plan de medios), con un
enfoque de regiones geográficas y ecosistemas, que incluya las necesidades para
su implementación, presupuesto, estrategia de convocatoria a través de medios y
otros que aseguren la participación de los actores, considerando el cumplimiento de
normas nacionales e internacionales, como las establecidas en la OIT, y otros. Así
mismo el cronograma de talleres de consulta y actividades relacionadas para
posicionar el proceso REDD en la fase de preparación, cuáles serán los medios de
difusión para el Plan de Participación y Consulta.
Los productos entregables parte de la presente consultoría serán de propiedad del
MINAM, por lo que se podrán disponer y/o publicar sin solicitar autorización al consultor,
empresa consultora o institución a cargo del servicio.
VIII.
PRODUCTOS
8.1 Plan de Trabajo y Metodología a aplicarse, a los quince (15) días de suscrito el
contrato (entregable 7.1).
8.2 Primer Informe a los treinta (30) días de suscrito el contrato, que incluya
el
entregable 7.2
8.3 Segundo informe a los cuarenta y cinco (45) días suscrito el contrato, que incluya
el entregable 7.3
8.4 Informe Final de consultoría que se presentará a los sesenta (60) días de
suscrito el contrato que incluya el total de los entregables (7.1, 7.2, 7.3 y 7.4) por
primera vez a presentarse).
Todos los productos entregables serán presentados en dos ejemplares impresos por
ambas caras (según normas de ecoeficiencia del MINAM), firmados y visados por el
consultor, y en formato digital en CD o DVD incluyendo la información que sustenta los
cuadros, tablas, gráficos y cifras del informe (formatos de Word, Excel y PDF y en letra
Arial 11). Asimismo, se incluirán todos datos relevantes para la conformidad de la
presente consultoría.
IX.
PLAZO DE EJECUCIÓN
El servicio de consultoría tendrá una duración de sesenta (60) días calendario, a partir
de la firma del contrato; pudiendo ser realizada en un plazo anterior al fijado.
X.
PERFIL DEL CONSULTOR
Se requiere la contratación de una empresa consultora, consultores individuales o
institución/organización/centro de reconocida trayectoria en temas de energías
renovables y asuntos ambientales.
La empresa consultora, consultor individual o institución/organización/centro deberá
contar con por lo menos un profesional con las siguientes características:
10.1
Perfil:
 Título profesional en antropología, sociología, desarrollo rural, geografía
humana, u otras carreras afines al desarrollo de esta consultaría, con
experiencia profesional mínima de (4) cuatro años, en especial en el área de
comunicaciones e interculturalidad.
 Estudios vinculados al análisis e interculturalidad en diversas etnias o grupos
culturales y sociales diferenciados, como comunidades nativas, indígenas,
campesinas, etc.
 Conocimiento en temas ambientales.
10.2
Experiencia:
 Experiencia no menor de cinco (5) años en el ejercicio de su profesión.
 Experiencia no menor de tres (3) años en la coordinación del área de
comunicación de proyectos conjuntos con organismos internacionales, de
preferencia relacionados a la temática cambio climático.
 Experiencia no menor de dos (2) años, en la elaboración de material informativo
para la sensibilización en temas ligados a REDD, cambio climático y/o
conservación de bosques.
 Experiencia no menor de dos (2) años, en la organización de talleres sobre
temas ligados a REDD o forestería social, cambio climático y/o conservación de
bosques.
 Experiencia no menor de cuatro (4) años, en proyectos participativos con
Comunidades Nativas.
Los profesionales que conformarán el equipo deberán presentar la documentación
adecuada que sustente su formación académica y experiencia.
XI.
COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN
11.1 La Dirección General de Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y
Recursos Hídricos del MINAM a través de sus especialistas, realizarán la
coordinación y supervisión del servicio, brindando al consultor, empresa
consultora o institución a cargo de la consultoría, la información y facilidades para
el desarrollo del servicio, pudiendo apersonarse en verificar su desarrollo previa
coordinación.
11.2
XII.
La DGCCDRH programará visitas y/o reuniones periódicas de supervisión en las
diferentes etapas de desarrollo de la consultoría, para lo cual la empresa o
consultor brindará las facilidades necesarias.
MODALIDAD DE PAGO
12.1
Los pagos, previa conformidad del servicio por la DGCCDRH, se realizarán de la
siguiente forma:
12.1.1
12.1.2
12.1.3
12.1.4
(20%) a la aprobación del plan de trabajo, metodología (entregable 7.1)
(20%) a la aprobación del primer informe (entregable 7.2)
(30%) a la aprobación del segundo informe (entregable 7.3)
(30%) a la aprobación del informe final (entregable 7.1, 7.2, 7.3 y 7.4)
12.2 La aprobación de los informes se dará conforme a lo señalado en la sección seis
del presente documento.
XIII.
MEJORAS
Realizar entrevistas personales a actores claves en relación a la temática; coordinación
con las federaciones nacionales de comunidades nativas, así como del INDEPA.
XIV.
PROPIEDAD INTELECTUAL
El consultor no tendrá ningún título, patente u otro derecho de propiedad en ninguno
de los documentos preparados con fondos del Ministerio del Ambiente. Tales derechos
pasarán a ser propiedad del MINAM