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“Análisis de factibilidad y establecimiento de hoja de ruta para
la adopción de un canon anual por emisiones de fuentes móviles
y fijas.”
Términos de referencia
1. Antecedentes
El 12 de diciembre de 2015 la vigésima primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), celebrada en Francia, adoptó el
Acuerdo de París (AP). El texto acordado incluye la decisión de la Conferencia de las Partes y el
propio Acuerdo de París, que está incluido como un anexo de esa decisión. El Acuerdo quedará
abierto para la firma hasta el 22 de abril de 2016.1 Las ciento noventa y seis Partes2 de la
Convención estipularon los términos del Acuerdo, un hito de la negociación climática
internacional, que persigue "mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por
debajo de 2 ºC con respecto a los niveles preindustriales."3 El Acuerdo de Paris fue negociado bajo
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), y debería entrar
en vigor a partir de 2020.
El Acuerdo de París ha establecido los cimientos para un régimen de gobernanza climática
internacional de largo plazo, basado en la cooperación internacional, para hacer frente a las
demandas que el cambio climático plantea a los sistemas políticos y administrativos
contemporáneos. El Acuerdo se propone solidificar la cooperación internacional y dar
orientaciones hacia el futuro, en el contexto del desarrollo sostenible.
Ahora se inicia la fase, compleja y laboriosa, de la implementación del Acuerdo y de la puesta en
marcha de las acciones de adaptación y mitigación imprescindibles para dar cumplimiento a las
1
‘Adoption of the Paris Agreement’, Decisión 1/CP.21, 12 December 2015, FCCC/CP/2015/10/Add.1, párrafos 2 y 3.Ver
también la claúsula de aplicación provisional del Acuerdo en el párrafo 5 de la Decisión 1/CP.21 y el Artículo 21.1del
Acuerdo de París que regula su entrada en vigor.
2
Incluye 195 países y la Unión Europea.
3
Decisión 1/CP.21, 12 December 2015, FCCC/CP/2015/10/Add.1, Artículo 2.1.a
1
contribuciones determinadas a nivel nacional que los países han presentado como expresión de su
voluntad de aportar al esfuerzo colectivo.
En segundo término, el Acuerdo hace imprescindible, en el plano nacional, una reflexión acerca de
los procesos de cambio sociales y económicos, que serán necesarios poner en marcha para dar
cumplimiento a su implementación; luego, de los principios que informarán la dinámica de las
transformaciones y, finalmente, del diseño de políticas que aseguren la equidad, la eficiencia, y la
sostenibilidad en el largo plazo, en un contexto de cambios radicales.
Esta etapa de implementación presenta, pues, nuevos, casi inéditos, desafíos para los países de
América Latina y el Caribe. En efecto, éstos no sólo deben mantener la intensidad del esfuerzo en
la negociación internacional para consolidar el Acuerdo de París -y la decisión que acompaña su
adopción- antes de su entrada en vigor y también elaborar posteriormente en detalle la
arquitectura institucional y las disposiciones del Acuerdo. Los países también deben, en el plano
nacional, examinar los desafíos relacionados con la implementación de las políticas públicas que el
Acuerdo requiere, las decisiones sobre asignación de recursos, los criterios para la determinación
de prioridades, las estructuras de incentivos y también, entre otras cosas, el menú de
instrumentos de política que puedan ponerse en vigor para organizar, estimular y monitorear la
acción.
Por todo ello, se considera que un análisis como el propuesto en esta consultoría resulta
pertinente para Costa Rica en este momento, y colabora al cumplimiento de los compromisos
adquiridos en el Acuerdo de París. El PNUMA, a través del Programa EUROCLIMA financiado por la
UE, brinda el apoyo técnico y financiero para apoyar a Costa Rica en la mejora de su marco
normativo que facilita la puesta en marcha de los contenidos del Acuerdo de París. En
coordinación con la Dirección de Cambio climático del Ministerio de Ambiente y Energía, el
PNUMA ha solicitado el apoyo de Fundecooperación para facilitar la implementación del
componente en Costa Rica que incluye la consultoría que se describe a continuación.
2
2. Requerimientos de la Consultoría
A. Objetivos y Actividades
El objetivo general de la actividad es apoyar a que el país cuente con un marco habilitador
mediante un análisis de factibilidad para el establecimiento de medidas legales para la aplicación
de un canon de emisiones que potencien las metas de Contribuciones Nacionales y el Mercado
Doméstico de Carbono.
Objetivo 1.
Elaborar un estudio de factibilidad técnica, legal, institucional y económica para el
establecimiento de un canon de emisiones en fuentes móviles y fijas.
Actividades:

Elaborar un estudio comparativo (benchmarking) instrumentos similares (canon por
emisiones) para analizar ventajas, barreras, lecciones aprendidas, co-beneficios,
mecanismos de cálculo, entre otras.

Mapeo de actores y realización de talleres y reuniones para identificar las distintas
percepciones en cuanto a la implementación de un mecanismo de canon de emisiones
en el país.

Determinar técnicamente el o los contaminantes que podrían ser sujetos del cálculo
del canon.

Determinar la metodología de cálculo, así como el mecanismo de obtención de los
datos en las ecuaciones para el cálculo del canon y las variables que deberán ser
consideradas tanto para fuentes móviles como fuentes fijas, de acuerdo con la
información existente en el país.

Evaluar la aplicabilidad del documento “Análisis jurídico para el establecimiento de un
instrumento económico ambiental para regular la contaminación del aire” y
complementar el borrador con el propósito de contar con un fundamento legal sólido
para su implementación.
3

Contar con una propuesta de la estructura institucional para la implementación y
seguimiento del canon (recaudación, administración y asignación de los fondos,
definición de las competencias, coordinación interinstitucional, etc).
Objetivo 2.
Elaborar un estudio del impacto regulatorio (“regulatory impact assesment”) de la
norma propuesta para el establecimiento de un canon por emisiones de fuentes móviles y fijas
conforme a las metodologías OCDE
Actividades:

Mapeo de actores, realización de talleres y reuniones para identificar las distintas
percepciones.

Determinar rangos de precios de mitigación que funcionen como base para el cálculo
de los costos y beneficios de la actividad siguiente.

Análisis sobre los impactos que conllevaría la implementación del canon.
o
Costo de planificación, preparación e implementación (cargas administrativas)
de la medida, incluyendo los costos de transacción.
o
Análisis costo-beneficio ambiental, social y económico: costo de los daños
evitados o el beneficio derivado de la adopción e implementación de la
medida, impacto macroeconómico y social.
Objetivo 3.
Elaborar una hoja de ruta y la actualización del borrador de decreto para la
implementación del canon por emisiones de fuentes móviles y fijas.
Actividades:

Elaborar una hoja de ruta con los pasos a seguir para la implementación que contenga
los siguientes puntos: metas, hitos, barreras y desafíos, líneas de acción, prioridades y
líneas de tiempo para la implementación.

Actualizar el borrador de decreto para el canon por emisiones de fuentes fijas y
móviles de acuerdo con los resultados de los Objetivos 1 y 2.
4
Otras actividades
1. Reuniones periódicas de coordinación general y presentación de información.
a. Reuniones conjuntas con los funcionarios de la Dirección General de Cambio
Climático, Dirección Sectorial de Energía y Dirección de Gestión de Calidad
Ambiental del MINAE, Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), y
Ministerio de Salud (MINSA), a fin de brindar al equipo de trabajo los elementos
necesarios para elaborar el informe y para presentar los avances y resultados
finales del estudio. Se debe considerar al menos una reunión inicial, una reunión
de evaluación de avance y tres (03) reuniones de presentación de resultados.
b. Reuniones periódicas con el PNUMA para validación del enfoque del trabajo. Se
considerará un mínimo de una reunión al mes.
2. Informe final en español del producto de la actividad, incluyendo 1) Resumen Ejecutivo, 2)
la descripción del proceso de acompañamiento realizado, 3) la descripción de la
información analizada, 4) listado de reuniones sostenidas (virtuales o presenciales), 5)
conclusiones y recomendaciones. El informe debe remitirse en versión Word, acompañada
con la base de datos de sustento (primaria y secundaria) utilizada en la ejecución de la
misma, así como con una presentación (Power Point o similar) que reúna el informe final.
B. Perfil requerido del equipo consultor
Es muy importante que el equipo o grupo de consultores interdisciplinario tenga experiencias de
trabajo conjunto (al menos dos de los consultores, entre ellos el líder). El grupo consultor debe
evidenciar este punto en su propuesta, así como la propuesta técnica completa indicando las
actividades planteadas para el logro de los productos solicitados.
El grupo de consultores (as) debe cumplir con las siguientes características y mostrar los atributos
deseables para su elegibilidad y valoración:
Todos los consultores deberán contar con:
a) Grado(s) académico de licenciatura en alguna de las siguientes áreas: ciencias económicas
y sociales, derecho, ingeniería y/o ambientales, ingeniería y/o industrial;
5
b) Al menos 5 años de experiencia profesional en el campo o área del conocimiento
solicitado; con excepción para los temas de cambio climático donde la experiencia
específica mínima requerida es de 3 años;
c) Conocimiento en Mercado Doméstico de Carbono y metas de Contribuciones Nacionales;
d) Experiencia en la utilización de metodologías cuantitativas y cualitativas para la
recopilación y reconstrucción de datos;
e) Experiencia de trabajo con metodologías participativas;
f)
Habilidad para trabajar con programas informáticos y diversas herramientas de MS Office;
g) Habilidades y destrezas para trabajo en equipo interdisciplinario;
h) Capacidad de trabajo bajo presión y orientación a resultados;
i)
Excelentes habilidades de comunicación oral y escrita; de relaciones interpersonales, con
liderazgo para la conducción de equipos; negociación; excelentes destrezas de gestión y
facilitación de trabajo en grupo;
j)
Disposición para desplazarse a las zonas en las que se desarrollaran los talleres;
k) Disposición inmediata.
Al menos uno de los consultores del equipo deberá:
a) Demostrar experiencia, reconocimiento y capacidad como facilitador y constructor de
canon preferiblemente por emisiones de fuentes móviles y fijas. Este consultor deberá
reunir las capacidades y experiencia para facilitar y apoyar la construcción del canon de
emisiones de fuentes móviles y fijas a través de mecanismos como talleres, procesos de
consulta pública y otros procesos de validación. De preferencia deberá ser el coordinador
líder del grupo; que homologue los productos. Deberá contar con conocimiento del tema
ambiental;
b) Contar con competencia profesional y experiencia en el contexto legal ambiental del país;
c) Contar con reconocida experiencia en el manejo y gestión de iniciativas en temas
ambientales, preferiblemente en cambio climático y de manera particular en reducción
de emisiones de gases de efecto invernadero (mitigación). Se considerará la experiencia y
el conocimiento del consultor en lineamientos y políticas de desarrollo y cambio
climático, en especial en temas de mitigación y también el conocimiento sobre el
contexto internacional del tema;
6
d) Ser capaz de establecer escenarios de línea base y de mitigación sectorial, de realizar
estimaciones y valoraciones de costos y beneficios de medidas y proyecciones de
reducciones de GEI como parte de un proceso de priorización. Para ello es deseable que
tenga un conocimiento de proyectos de reducción de emisiones de GEI (por ejemplo MDL,
mercados voluntarios, NAMAs, inventarios de gases de efecto invernadero, y/o de
desarrollo de líneas bases de emisiones GEI y de desarrollo de escenarios potenciales de
emisiones de GEI);
e) Contar con experiencia y conocimientos para la identificación de barreras del sector y en
la generación de propuestas y desarrollo de políticas públicas y de mecanismos para
superar estas barreras.
C. Productos esperados de la Actividad
Los productos esperados de esta actividad son los siguientes:

Estudio de factibilidad para la adopción de un canon de emisiones para fuentes móviles y
fijas en Costa Rica que incorpore los resultados de todas las actividades de los objetivos 1
y 2.

Hoja de ruta y borrador del reglamento para la implementación del canon por emisiones
de fuentes móviles y fijas.
Estos dos productos serán entregados en las fases siguientes:
1. Primer Entregable: Informe Técnico Preliminar conteniendo el total de la actividad para
revisión del equipo del PNUMA.
2. Segundo Entregable: Informe Técnico Final. Se presenta como documento técnico en el
formato facilitado por el PNUMA4, e incluye como anexos las bases de datos en Excel,
información de sustento o referencia, así como la información de contacto de las personas y
organizaciones participantes en las discusiones y talleres.
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El formato avalado por PNUMA se refiere a la portada, logos y créditos que deben estar presentes en el
documento.
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D. Plazo y Cronograma de trabajo
El cronograma y plan de trabajo detallado debe ser propuesto por el consultor (o firma consultora)
en su oferta de servicios. Para esto debe contemplar lo establecido
en el punto “Otras
actividades” y los siguientes plazos:
Entregables
Informe técnico preliminar de evaluación (Entregable1)
Plazos
9 de setiembre del 2016
Informe técnico final de evaluación (Entregable 2)
31 de octubre del 2016
E. Forma de pago
El presupuesto asignado para la realización de los productos y actividades descritos anteriormente
es de US$47.500, dentro del cual se debe incluir al menos US$5.000 para los costos logísticos de
los talleres de discusión con las partes interesadas.
La forma de pago se realizará de la siguiente forma:

Primer pago: 30% a la firma del contrato y aprobación del Plan de Trabajo.

Segundo pago: 40% a la aprobación de los Informes Preliminares (entregable 1 e informe
financiero).

Pago Final: 30% a la aprobación de los Informes Finales (entregable 2 e informe
financiero).
F.
Coordinación
El seguimiento y coordinación técnica durante todo el proceso de esta actividad estará bajo la
responsabilidad conjunta del equipo del PNUMA y MINAE.
Los entregables de este contrato serán coordinados y revisados, previamente, por:

Andrea Meza, Directora de Cambio Climático, Ministerio de Ambiente y Energía de Costa
Rica.

Equipo técnico del PNUMA (Gustavo Máñez, Coordinador Regional de Cambio Climático,
Andrea Brusco, Coordinado de Gobernanza Ambiental y Alejandro Moreno, Coordinador
del Programa EUROCLIMA).
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Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible es el encargado del seguimiento y los pagos de
servicios brindados al proyecto, de acuerdo a las actividades establecidas una vez que el equipo de
EUROCLIMA-PNUMA brinde la conformidad para los desembolsos en cada entregable,
considerando la conformidad del MINAE.
G. Indicadores de desempeño

Puntualidad en la entrega de los productos descritos en los términos de referencia.

Contenido del producto con estándares de calidad. Esto es, organización del producto,
hilo conductor, profundidad y claridad de los análisis presentados, relevancia de las
recomendaciones, aplicabilidad de las propuestas.

Receptividad y oportunidad para la entrega de ajustes cuando sean necesarios.
H. Confidencialidad de la Información
La propiedad intelectual de la evaluación pertenece íntegramente a EUROCLIMA-PNUMA, MINAEDCC y Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible y es de carácter confidencial y solo podrá
ser divulgada con la aprobación escrita de éstos.
I. Recepción de propuestas:
La propuesta completa debe enviarse al correo [email protected] a más tardar
el domingo 7 de agosto 2016 (fecha límite).
Para mayor información o consultas comunicarse con Ericka Bermúdez, tel 2225 4507, email:
[email protected]
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