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MUNCON 2017:
GUIA ACADÉMICA
“LIGA ÁRABE”
JOSE LUIS FAJARDO - LUIS CARDONA
Presidentes
CARTA DEL SECRETARIO GENERAL ADJUNTO
“Hay gente que adora la plata y se mete en la política, "si adora tanto la plata que se meta en el
comercio, en la industria, qué haga lo que quiera, no es pecado, pero la política es para servirle
a la gente” (Mujica, 2015)
Estimados delegados,
En primera instancia, quiero darles la más cordial bienvenida al Primer Modelo de Naciones
Unidas MUNCON 2017, un proyecto que promete esbozar de la manera más clara posible, el
funcionamiento del organismo supra nacional de las naciones ONU.
Mi nombre es Álvaro José Cárdenas, soy estudiante de quinto semestre de Derecho de la
Universidad ICESI de Cali, Representante del Programa de Derecho en los diversos Comités
Académicos de universidad. Mi experiencia en modelos de Naciones Unidas inicia en año
2008, en ASOBILCA en el comité de la OEA. Así mismo, he sido parte del equipo académico
del COLMUN CALI, MONUA y como delegado en COLMUN BOGOTÀ. Sobre el modelo,
espero que a lo largo de todo el desarrollo del comité mantengan un nivel académico
competitivo aportando posiciones claras y, espero que ésta sea una actividad enriquecedora.
Para esta ocasión tengo el honor ser el secretario General Adjunto para los comités regionales,
liga árabe, Unión Africana, DISEC, Organización de Estados Americanos, Cumbre de Estados
Latinoamericanos y del Caribe y el Consejo Europeo, tras meses de esfuerzo, perseverancia y
dedicación, con un equipo de presidentes impecable, hemos generado como resultado, los más
altos estándares en el proceso de contextualización en la elaboración de nuestras guías
académicas, las cuales su objetivo principal, será enseñar, integrar y sensibilizar sobre los
problemas que, hoy atraviesan estos organismo regionales y cómo pueden lograr ser una
herramienta importante para la organización de Naciones Unidas. Sin más que desearles, espero
su compromiso, preparación y una impecable participación en este su modelo.
Una vez más, ¡bienvenidos a la Secretaría General Adjunto para Organismos Regionales y su
respectivo Comité!
Álvaro Jose Cárdenas Perea G.
Secretario General Adjunto Regionales
CARTA A LA MESA DIRECTIVA
Queridos delegados, la mesa directiva de la Liga de Estados Árabes les extiende un amable
saludo y una calurosa bienvenida a su comité en la primera versión del Primer Modelo de
Naciones Unidas MUNCON 2017.
Estoy muy emocionado y alegre de tenerlos como delegados, en una comisión tan significativa
y sustancial para los países árabes y para gran parte de la estabilidad mundial. Me presento, mi
nombre es Luis David Cardona Giraldo, tengo 14 años y soy estudiante de noveno en el
Colegio Franciscano de Fray Damián González de Santiago de Cali. He participado en diversos
modelos tanto colegiales como universitarios y actualmente me encuentro en la realización de
curso sobre Derechos Humanos y trabajando en el STAFF académico de distintos modelos. Soy
un joven apasionado por los modelos de las Naciones Unidas, trabajo activamente en el cambio
para mi país y para el mundo, creo firmemente en que nosotros como jóvenes lograremos
grandes avances para esta humanidad tan agobiada. Espero ser parte de un cambio positivo para
sus vidas y que hagamos de Liga Árabe la mejor comisión del Modelo.
Tengo el gusto de presentarme, mi nombre es José Luis Fajardo Montenegro y actualmente
estoy cursando grado undécimo en el Colegio Lacordaire de Santiago de Cali. Mi experiencia
en los modelos de las Naciones Unidas ha significado no sólo un crecimiento académico sino
también un importante crecimiento personal. En esta ocasión que tengo el honor de presidir el
comité junto a Luis espero poder transmitirles la pasión, importancia y vocación que
representan para mí los modelos de las Naciones Unidas.
Finalmente, queremos invitarlos a ser parte de esta inolvidable experiencia. Los animamos a
que sean delegados jugosos en opinión, debate y principalmente que tengan una excelente
preparación ya que el tema que vamos a tratar lo requiere, para poder garantizar que la
comisión se maneje de manera perfecta e impecable, que es lo que como presidentes anhelamos
y por lo que hemos trabajado fuerte. Los invitamos a que hagamos juntos de este comité el
mejor de la primera versión de MUNCON.
Sinceramente,
José Luis Fajardo Montenegro y Luis David Cardona Giraldo.
Presidentes Liga Árabe MUNCON 2017.
INTRODUCCIÓN AL COMITE
La Liga de Estados Árabes es una organización regional
que trabaja en un conjunto de Estados del Medio Oriente y
el Magreb, fundada el 22 de marzo de 1945 por seis
Estados de Oriente Próximo, la mayoría de los cuales
acababan de acceder a la independencia: Egipto, Siria,
Líbano, Jordania, Iraq y Arabia Saudí. Yemen se sumó el
mismo año y otros Estados de la zona se fueron adhiriendo
conforme recuperaban su independencia. Es el bloque
político regional más antiguo del mundo.
“La sede de la Liga Árabe está en El Cairo. La organización celebra
irregularmente cumbres a las que acuden los Jefes de Estado u otros
representantes de los Estados miembros. En la última década, estas
cumbres han sido anuales. El Secretario General de la Liga Árabe
representa la organización de forma permanente. De 2001 a 2011, este
cargo lo ocupó el ex ministro de Relaciones Exteriores egipcio Amre
Moussa y ahora lo hace Nabil Arabí, egipcio también y ex responsable
de Relaciones Exteriores.” (M´SUR, 2014)
La Liga Árabe consta de 22 Estados miembros los cuales son presentados en la siguiente
“El principal objetivo de la Liga Árabe es la coordinación de la acción política para realizar
una colaboración estrecha entre todos los Estados miembros como medio de salvaguardar su
independencia y su soberanía; pero ello conduce a otros fines concretos de colaboración en
cuestiones económicas y financieras, intercambios comerciales, cuestiones aduaneras,
agrícolas, sanitarias, jurídicas, etcétera.” (Enciclopedia Jurídica, 2014)
Es importante resaltar que esta organización trata de fortalecer vínculos entre los Estados
Árabes de tal manera que se evidencie un principio de cooperación, sin embargo, todos sus
Estados miembros poseen su propia soberanía y tienen la libertad de establecer sus
autodeterminaciones. La Liga Árabe claramente trabaja en beneficio de sus Estados miembros
y por consiguiente tiene muy en cuenta aspectos características de estos como su
administración económica a partir del petróleo.
PROCEDIMIENTO DEL COMITÉ
“El Consejo de la Liga Árabe estará encargado de la tarea de realizar los objetivos de la Liga
y vigilar la ejecución de los acuerdos concluidos por los Estados miembros” (Artículo 3, Carta
de la Liga Árabe).
Aunque la Liga Árabe es una organización regional independiente de las Naciones Unidas,
tiene el mismo procedimiento parlamentario que siguen la mayoría de los comités de las
Naciones Unidas. Es decir, el conjunto de mociones y puntos se ajustará al procedimiento
estándar propuesto en el Handbook del Modelo.
La única diferenciación que haremos en el Comité, será a la hora de llevar a cabo votaciones de
asuntos sustantivos, respetando los artículos 3, 5, 6 y 7 de la Carta de la Liga Árabe, en los
cuales se estipula lo siguiente:
1. Cada Estado miembro de la Liga tiene un solo voto independientemente del número de
representantes que tenga ante el Consejo (Artículo 3, Carta de la Liga Árabe).
2. En caso de que se presente una controversia o disputa entre dos Estados miembros de la
Liga y la naturaleza de dicha controversia no repose en la violación de la soberanía y/o
independencia de cualquiera de los dos Estados; la resolución se tomará por voto
mayoritario y será vinculante para todos los Estados miembros de la Liga (Artículo 5,
Carta de la Liga Árabe).
3. En caso de que se presente una agresión o amenaza de agresión entre un Estado
miembro de la Liga y un Estado que no hace parte de la organización; la resolución
respecto a las medidas necesarias que se deben tomar para repeler la agresión será
vinculante y se tomará por voto unánime de todos los Estados miembros de la Liga.
(Artículo 6, Carta de la Liga Árabe).
4. Por otra parte, las decisiones del Consejo sobre cualquier otro asunto que no involucre
una agresión o amenaza de agresión, serán vinculantes únicamente para aquellos Estados
miembros de la Liga que voten a favor de dichas resoluciones (Artículo 7, Carta de la
Liga Árabe).
Finalmente, en cuanto al Procedimiento que el Comité deberá seguir en caso de que se busque
llevar a cabo una reforma a la Carta de la Liga Árabe, respetaremos la ruta estipulada en la
Carta, específicamente en el Artículo 19: “Este Pacto (la Carta) puede ser enmendado con la
aprobación de dos tercios de los Estados miembros; especialmente para fortalecer los lazos
entre ellos, crear un tribunal arbitral árabe, y regular las relaciones de la Liga con los
organismos internacionales que se creen para garantizar la paz y seguridad”.
Tema: Creación de una comunidad policial en Derecho en los paises Árabes.
CONTEXTO DEL DESARROLLO TEMÁTICO:
La Liga Árabe no ha sido la única instancia en la que se ha querido consagrar los objetivos
comunes de los países árabes bajo la doctrina del panarabismo1. Históricamente ha habido otros
momentos en los que la idea de “los países árabes como una sola entidad
indivisible” (Artículo 1, Carta Sagrada2) ha fracasado porque se ha sido incapaz de superar las
diferencias estructurales que representan las diferentes sociedades de los países árabes.
Dentro del marco de la Guerra Fría, por ejemplo, los países árabes intensificaron sus esfuerzos
para consolidar el panarabismo frente a la amenaza ideológica que representaban los Estados
Unidos y la Unión Soviética. En respuesta a esto se llevó a cabo la creación de la República
Árabe Unida, un Estado árabe consolidado en 1958 que materializaba la unión entre Egipto y
Siria.
La República Árabe Unida fue presidida por el entonces presidente de Egipto, Gamal Abdel
Nasser y así mismo, la capital del nuevo Estado árabe se fijó en El Cairo (antigua capital de
Egipto).
La existencia de este Estado árabe fue efímera, la Unión colapsó en 1961 debido a un golpe
militar sirio en respuesta a la perspectiva siria de que la nueva República Árabe más que una
confederación para estrechar un objetivo común como el panarabismo, se materializó como una
anexión de Siria por parte de Egipto (ya que el poder ejecutivo y la capital estaban en manos de
los egipcios). Adicional al sentimiento nacionalista sirio, la República Árabe Unida no pudo
hacer frente con problemas estructurales dentro de su constitución como Estado, por ejemplo:
1. Nunca pudo consolidar un sistema legislativo propio como un nuevo Estado, sino que intentó
mantener los dos sistemas legislativos constituyentes, es decir, el de Siria y Egipto, lo cual
ocasionó diferencias profundas a la hora de aplicar el poder constitucional del Estado.
1. Nunca pudo consolidar un sistema económico propio. La República Árabe Unida siguió
manteniendo como moneda oficial tanto la libra egipcia como la libra siria; las cuales al
tener denominaciones diferentes ocasionaron un desorden económico y comercial que se
vieron reflejados en la condición de la población civil.
2. La cuestión de la centralización del poder en manos de Egipto nunca fue resuelta, lo que
ocasionó que los sectores políticos sirios se sintieran excluidos de las políticas del
Estado. Además, las diferentes clases políticas vieron sus ideologías supeditadas a la
cuestión religiosa, la cual con la creación de la República Árabe Unida estuvo
seriamente polarizada ya que el islam no era el único protagonista, sino que también lo
era el cristianismo.
Volviendo a la actualidad, la constitución de la Liga Árabe tampoco ha aportado para la
consecución de un objetivo común como el panarabismo a través de, por ejemplo, la creación
de una comunidad política de derecho a nivel de los Estados árabes.
No es la primera vez que el Comité tratará un tema que implicaría modificar la Carta de la Liga
Árabe en aras de conseguir un objetivo común como el panarabismo. En distintos momentos
históricos los Estados miembros han propuesto modificar la Carta con el fin de hacer más
eficaz la consecución del panarabismo:
1. En 1951 Siria propuso reemplazar la Liga Árabe por una entidad federal que siguiera
respetando la soberanía de cada país pero que se consolidara como una entidad
internacional (similar a la actual Unión Europea).
2. En 1954 el gobierno de Iraq propuso consolidar la Liga Árabe como la unión de todos
los países árabes bajo una misma constitución.
3. El mismo año, el entonces Secretario General de la Liga Árabe, don Abdel Khalik Hassura
propuso una serie de cambios a la Carta, entre los cuales estaban adoptar la regla de mayoría de
2/3 en las votaciones en vez de la unanimidad; establecer un comité dentro de la Liga que
represente al pueblo árabe; y reforzar las relaciones militares de defensa común, así como las
relaciones comerciales.
1. En el año 1959, Marruecos propuso redefinir los lazos legales y políticos de los Estados
miembros con la Liga, buscando que las decisiones fueran vinculantes, al igual que,
buscar la fundación de la Corte de Justicia Árabe para la mediación en casos de agresión
entre los Estados miembros.
2.
En 1965 nuevamente el gobierno de Iraq solicitó modificar la Carta buscando la
aprobación del mecanismo de mayoría de 2/3 dentro de las votaciones y la creación de la
Corte de Justicia Árabe propuesta anteriormente.
3. En 1990, Libia propone modificar la Carta debido a que se ha vuelto “obsoleta” para las
necesidades del mundo y las nuevas relaciones políticas y económicas que se gestaban
tras el fin de la Guerra Fría.
4. Finalmente, en el año 2004 Arabia Saudita, Egipto y Siria lideraron una iniciativa para
buscar modernizar la Carta de la Liga que ya no respondía a las necesidades de los
países árabes dentro del Siglo XXI y la globalización.
Tanto el tema del panarabismo como la modificación de la Carta de la Liga han sido recurrentes
a través de la historia. Actualmente, los países árabes atraviesan un momento histórico marcado
por dificultades económicas, la gran inestabilidad política a causa de las guerras civiles que
viven algunos países y la constante intervención extranjera en asuntos concernientes al mundo
árabe (situación que el Protocolo de Alejandría condenó).
Dentro de dicho momento resulta imperativo estrechar los lazos entre los países árabes y siendo
más, la consecución de una comunidad política de derecho a nivel árabe ayudaría a resolver los
problemas estructurales por los que atraviesan los países. Así mismo, desde finales del Siglo
XX y comienzos del Siglo XXI, los países árabes han manifestado que la Carta ya no satisface
las necesidades del mundo árabe dentro de un mundo globalizado, por lo cual es evidente el
consenso de que la Carta debe ser modernizada cuanto antes.
DESARROLLO TEMÁTICO:
Una comunidad política de derecho es un bloque entre varios países que se establece, a partir de un
fundamento económico. La creación de una comunidad política de derecho exige la eliminación de las
monedas locales de los países que harán parte de dicha comunidad, sustituyéndolas por una moneda
única. Con esto los países evitan la enorme barrera comercial que significa la pérdida o ganancia de
valor de una u otra moneda local, logrando así una integración económica total. De la misma manera, la
creación de esa comunidad de derecho implica políticas fiscales3 y monetarias4 similares entre dichos
países, buscando establecer un mercado influyente no sólo a nivel regional sino incluso a nivel global.
Como referencia podemos encontrar la actual Unión Europea, una comunidad política sui generis (única
en su género), cuyo fundamento es el euro como moneda. De la misma manera, comparte una política
económica entre sus países miembros dirigida por el Banco Central Europeo.
El establecimiento de una comunidad política de derecho resulta un tema complejo. Por una parte, está
el establecimiento de la moneda y la política fiscal, que, en el caso de los Estados Árabes, tiene que
hacer frente con la heterogeneidad de las economías locales. Por otro lado, está el establecimiento de la
institucionalidad de la nueva comunidad política. Con respecto a lo último, la Comisión deberá buscar
reformar la Carta de la Liga Árabe, dando apertura al marco legal de la nueva comunidad política de
derecho.
Desde un principio, la Carta de la Liga Árabe fue contraria al Protocolo de Alejandría5 firmado en 1944.
Mientras el Protocolo estipula que “en ningún caso, la adopción de una política exterior debe de ser
perjudicial con la política de la Liga”, la Carta condiciona esto al afirmar que “las decisiones del
Consejo se ejecutarán en cada Estado miembro conforme a sus leyes respectivas.” (Artículo 7, Carta de
la Liga Árabe.). De igual forma, la Carta ha buscado condicionar su objetivo principal de “fortalecer las
relaciones de los Estados miembros” (Artículo 2) por medio de frases como “salvaguardar la
independencia y soberanía” de los mismos (Artículo 2).
El consenso general es que la Carta ya no responde a las necesidades que enfrentan los países
árabes dentro del Siglo XXI y su ambigüedad ha hecho que la intervención de la Liga Árabe
respecto a las problemáticas que le conciernen a sus miembros haya sido ineficaz. Desde su
creación, la Liga ha mediado en 12 de 20 conflictos menores que han sucedido en la región. De
igual manera, solamente ha intervenido en 7 de 36 guerras interestatales que han ocurrido en
Medio Oriente. También ha sido preocupante que la Liga únicamente ha mediado en 5 de 22
guerras civiles de gran importancia. (Bröning, 2016).
Esta constante inactividad e ineficacia de la organización está directamente relacionada con los
condicionamientos que presenta la Carta: la necesidad de unanimidad de votos para adoptar una
resolución, la libertad en cuanto a la adopción de resoluciones y la no periodicidad en sus
reuniones (además de los condicionamientos mencionados anteriormente).
Actualmente la región árabe en general pasa por condiciones bastante difíciles a nivel político,
social y económico; condiciones que deben de ser tenidas en cuenta a la hora de buscar una
mayor integración entre los países árabes. En especial, algunos países han tenido que soportar
problemáticas específicas que han afectado en general a la comunidad árabe tales como:
1. El crecimiento acelerado de la insurgencia armada y el terrorismo en algunos países
árabes, que ataca como una fuerte epidemia a toda la sociedad, los sistemas políticos y
económicos, debilitando la estructura gubernamental de los países y generando un
problema con múltiples repercusiones regionales como la crisis de refugiados y el bajo
índice de desarrollo humano.
2. La presencia de una alta tasa de inestabilidad política en países tales como Líbano y otros
cuyos gobiernos han sido precedidos por ideologías ‘extremistas’, generando rupturas en
los sistemas democráticos y disminuyendo las garantías de los derechos de la población
civil árabe, generando bajos índices de educación y salubridad producto de la mala
administración de recursos.
3. El aumento de conflictos por la búsqueda de poder dentro de los gobiernos, corrupción a tal
instancia de encontrar comunidades en total abandono y un preocupante detrimento en materia
de derechos humanos [1].
[1] Según la Declaración de los Derechos Humanos en el Islam6.
1. La afectación por las crisis económicas mundiales que ha tenido diversos impactos en la
economía de los países árabes. “El mundo árabe no es una realidad homogénea. Al contrario,
las particularidades económicas, políticas, geográficas, sociales, demográficas y culturales de
cada país la convierten en una región especialmente diversa, heterogénea y compleja. Las
múltiples facetas con la que la crisis se está mostrando en el mundo árabe ponen en relieve esta
complejidad.” (Instituto Internacional de Estudios Árabes y el Mundo Musulmán., 2009). Esta
problemática se ve agravada con la fuerte dependencia de la economía árabe respecto a los
precios del petróleo, el establecimiento de una moneda común que obedezcan una misma
política fiscal debe estar inclinada a solucionar esta dependencia.
El colapso económico internacional, en septiembre de 2008, tuvo un impacto inicial relativo
sólo en algunos países árabes, dependiendo de su grado de apertura y participación en los
mercados financieros internacionales. Sin embargo, la caída de la demanda global que se ha ido
consolidando a lo largo de los años (2009-2016) está teniendo importantes repercusiones en
algunos países y sectores de la economía. Esta desaceleración económica se ha transmitido, por
un lado, a través del colapso de las finanzas internacionales, con las restricciones que provoca
en las inversiones y el crédito, pero también a través de la caída de los precios de los
hidrocarburos y la reducción de los intercambios a nivel global, en particular, en lo que
concierne a exportaciones y servicios. El FMI7, en su último informe de octubre de 2016, señala
que fueron tres los principales mecanismos de transmisión de la crisis en la región: “la
reducción de las remesas, la inversión extranjera y las exportaciones”.
El mundo árabe atraviesa una situación histórica jamás prevista. Las consecuencias de la
Primavera Árabe han puesto en relieve las enormes deficiencias en la región. La Liga jamás
intervino respecto a esta problemática, imposibilitando una solución común. Así mismo, el
mundo se recupera de la crisis económica del 2008, lo cual ha conllevado a una baja demanda
del petróleo, afectando la economía árabe.
Por diversas razones tanto económicas como políticas, la creación de una comunidad política de
derecho podría ser el camino que la Liga Árabe tome para llegar a ver cambios beneficiosos. Sin
duda esta nueva comunidad política generaría mayor transparencia en los gobiernos de manera
que se construyan segmentos de equidad y justicia; podría resolver las deficiencias económicas
y consolidar una comunidad árabe que sea un verdadero protagonista internacional con eficacia
ante los problemas de su población.
El tema a tratar debe centrarse en dos momentos:
1. La unificación de la política económica y la moneda.
2. El establecimiento institucional de la comunidad reformando la Carta de la Liga Árabe.
QARMAS:
1. ¿Cómo por medio de la unificación de la moneda en los países árabes se lograría mejorar
la economía de la comunidad árabe?
2. ¿A su país le conviene el establecimiento de una moneda común? ¿Por qué?
3. ¿Qué política fiscal ayudaría a la realización de este objetivo, teniendo en cuenta la
heterogeneidad de las economías de los países árabes?
4. ¿Cómo se podría establecer una economía que no se vea afectada por la volatilidad en los
precios de los hidrocarburos?
5. ¿Cuál es la posición de su país frente a los demás miembros de la Liga?
6. ¿Cuál es la posición de su país frente a los casos de Siria, Yemen e Iraq?
7. ¿Cuál debe de ser el trato que se les den a estos países (teniendo en cuenta su situación
especial) buscando la realización de la comunidad política?
8. ¿Cómo por medio de la creación de la comunidad política se fortalecería los sistemas de
fuerza pública para la lucha contra el terrorismo?
9. ¿Cómo el establecimiento de esta comunidad ayuda a solucionar los problemas de los
países árabes?
10. ¿Cómo podrían solucionarse dichos problemas en caso de que no se lleve a cabo la
comunidad?
11. ¿Qué cambios hacen falta en la Carta de la Liga Árabe para la realización de la
comunidad política de derecho?
12. ¿Por medio de qué reformas se puede conseguir una mayor eficacia por parte de la Liga?
13. ¿Qué beneficios y/o consecuencias traería una reforma a la Carta de la Liga Árabe?
14. ¿Cuál es la postura de su país frente a una reforma a la Carta?
GLOSARIO:
1. Panarabismo: Movimiento nacionalista que busca la colaboración y unión de todos los
países árabes para conseguir la formación de una única nación árabe.
2. Carta Sagrada: Carta que se estipula en 1931 durante la Conferencia Islámica, donde se
hizo un llamado a los países árabes a luchar por su independencia total y se legitimó la
consecución del panarabismo.
3. Política fiscal: Política centrada en determinar el presupuesto del Estado, así como el
gasto público, los impuestos y la política de endeudamiento.
4. Política monetaria: Aquellas medidas que la autoridad monetaria de cada país estipula
buscando estabilizar el valor del dinero y evitar desequilibrios en la balanza de pagos.
5. Protocolo de Alejandría: Documento firmado en 1944 en el que se acordó la creación
de una organización de países árabes (que al año siguiente se materializó como la Liga
Árabe). Se considera la base legal de la Liga además de la Carta.
6. Declaración de los Derechos Humanos en el islam: Documento estipulado en 1990 en
el que se plasma la interpretación de los derechos humanos según la comunidad árabe
islámica. Es el único lineamiento oficial que tienen los países árabes en materia de
derechos humanos.
7. FMI: Fondo Monetario Internacional.
TE ESPERAMOS. Y RECUERDA..
EN MUNCON 2017 VEMOS
EL FUTURO CON OJOS
DIFERENTES