Download consideraciones básicas para una cruzada nacional contra el

El Bienestar Subjetivo y la Política
Social
FLACSO, ABRIL 2013
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE ANÁLISIS Y PROSPECTIVA
Definiciones
Indicadores “objetivos” y subjetivos de bienestar
Indicadores
objetivos
de
bienestar
•
•
•
•
•
Se concentran en la medición de
variables
cuantitativas
cualitativas
“observables”
o
imputables.
Tradicionalmente miden un nivel
de ingresos, de consumo o la
posesión de bienes y activos de
las familias.
Es decir, contabilizan la cantidad
de capital que puede tener usos
productivo:
humano,
natural,
físico,
financiero
y,
recientemente, social.
Se presupone que se trata de
medidas relevantes para las
personas desde un enfoque
teórico. Es decir, parte de un
estudio de prescripción.
Indicadores subjetivos
•
Recopilan información acerca
de la satisfacción, felicidad,
sentimientos y emociones de
las personas.
•
En otras palabras, cómo son las
experiencias de consumo de
indicadores objetivos, cómo
perciben su vida con ellos y el
grado de felicidad que les
proporcionan.
•
Miden lo que los individuos
consideran que es relevante en
sus vidas. Es decir, parte de un
análisis descriptivo.
Contexto Nacional
Medición del bienestar bajo la perspectiva del
Desarrollo Social
La mayor parte de las políticas públicas orientadas al
desarrollo social se han enfocado en medir indicadores
objetivos: falta de ingresos, falta de educación,
condiciones precarias de la vivienda, etc.
Estos reflejan condiciones mínimas para los individuos y
sus familias. Existe un núcleo irreductible de privación
que no depende de cuestiones relativas al lugar, el
tiempo o la sociedad en la que se desenvuelvan los
individuos (Amartya Sen).
Tienen la ventaja de que son fáciles de medir, existen
estándares internacionales para ellos y su concepción es
compartida en el imaginario de la sociedad.
Indicadores objetivos más usados en la SEDESOL
Pobreza por
ingresos
Índice de
Marginación social
Objetivos del
Milenio
Carencias
Sociales
Índice de
Bajo peso y
Rezago
Desarrollo
baja talla
social
Usos y Aplicaciones Humano
• Son utilizados como criterios de selección o
focalización de poblaciones potencial y objetivo de
programas sociales
• Para la generación de diagnósticos de las diversas
problemáticas que conciernen a la Sedesol
• Para la definición de estrategias y diseño de políticas
públicas
• Para el seguimiento y evaluación de las acciones del
Aunque Gobierno.
en el fondo, lo que estos indicadores buscan es mejorar el
bienestar de las personas, no consideran de manera alguna la
opinión de las mismas.
Incorporación de Indicadores de Bienestar Subjetivo
en la Política Social
Considerando la importancia y utilidad de incorporar medidas subjetivas
para conocer “directamente” las necesidades de la población y el grado
de bienestar que las personas experimentan al recibir los programas
sociales, existen ejemplos claros de su aplicación en la política social a
cargo de la SEDESOL (varios de ellos impulsados por el CONEVAL):
1.- Incorporación de la carencia de acceso a la alimentación en la
medición multidimensional de la pobreza.
2.Establecimiento
de
encuesta
de
satisfacción
de
beneficiarios.- Actualmente, los programas sociales deben incluir
dentro de sus evaluaciones un indicador del grado de satisfacción
de los beneficiarios del programa en cuestión. Las evaluaciones
de consistencia y resultados de los programas se encargan de
verificar que se dé cumplimiento a esta disposición.
Medición de Pobreza en México
Con la nueva medición de pobreza multidimensional, a
partir de 2008 se ha incorporado un indicador de
percepción en los hogares para medir la inseguridad
alimentaria.
Mediante una batería de 12 preguntas, se recaba
información retrospectiva sobre la cantidad y variedad
de alimentos en los hogares, así como las experiencias y
situaciones de hambre en los últimos tres meses.
A partir de ello se construye una escala de inseguridad
alimentaria que consta de cuatro grados: inseguridad
alimenta severa, moderada, leve y seguridad alimentaria.
Así, la medición oficial de la pobreza en México incluye
dentro de sus indicadores una medida subjetiva de
bienestar, o mejor dicho, de la falta de bienestar en los
hogares en relación a su alimentación.
Escala Mexicana de Seguridad alimentaria
16.6
Baja California
31.1
31.6
Campeche
México
Guerrero
33.3
30.3
Chiapas
40
Tabasco
30.1
San Luis Potosí
29.0
27.4
Puebla
Hidalgo
26.6
Oaxaca
28.8
26.5
Veracruz
Michoacán
26.0
25.9
Sonora
Baja…
24.8
Zacatecas
22.1
Jalisco
24.4
22.0
Morelos
Sinaloa
21.7
Quintana Roo
24.3
21.4
Tlaxcala
21.4
Yucatán
Querétaro
23.7
20.8
Coahuila
Guanajuato
20.2
Aguascalientes
23.5
20.1
30
Nayarit
19.8
Colima
Durango
17.7
15.7
42.6
50
Chihuahua
15.5
0
Nuevo León
10
Distrito Federal
13.8
20
Tamaulipas
Carencia por acceso a la alimentación
A partir de esta medición se calcula que existen en
México 28 millones de personas con carencia de acceso
pleno a la alimentación, lo que representa el 24.9 por
ciento de la población nacional.
Así se distribuye en las entidades del país:
Carencia por acceso a la alimentación (2)
No obstante, se ha observado que este indicador
subjetivo en algunos casos no coincide plenamente con
los resultados que se esperarían de medidas objetivas.
Existe población en los últimos cuatro deciles con ingresos
altos pero con incidencias de carencia por acceso a la
alimentación:
50
Carencia por alimentación
ICTPC promedio
14,000
45.9
12,000
39.9
40
35.9
Porcentaje
30
25.6
8,000
24.4
21.7
6,000
20
13.2
4,000
8.0
10
3.7
0
2,000
0
1
2
3
4
5
6
Deciles de ingreso
7
8
9
10
Pesos por persona
10,000
30.4
Medidas subjetivas y medidas objetivas
A partir de ello surge, por un lado, la inquietud de
combinar indicadores subjetivos de bienestar (o falta
de bienestar) con indicadores objetivos (como el
ingreso) para distinguir a la población que sufre
privaciones de percepción pero se encuentra en una
mejor posición relativa en su sociedad en cuanto a
indicadores objetivos, de la población que sufre
carencia subjetivo y, además, presenta menores
niveles relativos de otros indicadores objetivos.
Por otro lado, ante la escasez de recursos, desde el
Gobierno se vuelve imperativa una correcta
identificación y focalización de la población que
inequívocamente es susceptible de ser atendida por la
política social.
Cruzada Nacional Contra el Hambre
Ante tal situación, desde la Sedesol se decidió utilizar un
indicador subjetivo de acceso a la alimentación,
combinado con un indicador objetivo de pobreza
extrema, para identificar a la población a atender
durante la primera fase de la Cruzada Nacional Contra
el Hambre.
Así, se identificó a 7.4 millones de personas en el país
que presentan carencia por acceso a la alimentación y,
además, son considerados como pobres extremos. Con
ello se incorpora el componente subjetivo de bienestar
y, al mismo tiempo, se elimina a la población que, en
términos objetivos de ingreso, difícilmente puede
considerarse como la de mayor privación en el país.
Carencia por acceso a la
alimentación
Pobreza
extrema
No
Sí
Total
No
80,271,460
20,579,514
100,850,974
Sí
4,308,828
7,404,177
11,713,005
84,580,288
27,983,691
112,563,979
Total
Bienestar Autorreportado
La Sedesol, por su parte, ha desarrollado evaluaciones
de percepción de los beneficiarios, las cuales evaluación
busca contar con medidas del nivel de satisfacción de los
beneficiarios de los programas sociales para mejorar su
desempeño operativo .
El Índice Mexicano de Satisfacción del Usuario (IMSU)
evalúa y explica la satisfacción del usuario, analizando
su relación con las expectativas y la calidad percibida
de los bienes y/o servicios recibidos. El IMSU utiliza la
metodología del American Customer Satisfaction Index
(ACSI), desarrollada por la Universidad de Michigan.
Se ha aplicado a los
programas:
Índice Mexicano de Satisfacción del Usuario
(Modelo)
Índice Mexicano de Satisfacción del Usuario
(Resultados)
Resumen
Calificación
Promedio
Universidad Autónoma de Tamaulipas (IMSAB)
PASL - Liconsa (leche liquida y en polvo)
Opciones Productivas (POP)
FONART
Estancias Infantiles (PEI)
91.2
65.9
72.0
92.7
80.0
Universidad Iberoamericana (IMSU)
70 Y MÁS
PASL - Liconsa (leche liquida)
PASL - Liconsa (leche en polvo)
PDZP Piso Firme
PDZP Responsables Municipales
Estancias Infantiles (PEI)- Responsables
Estancias Infantiles (PEI)- Madres
79.0
91.0
92.0
78.0
87.0
87.0
94.0
87.0
Indicadores adicionales:
Percepción de redes sociales
En el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la
ENIGH también se incluyen preguntas acerca de la
percepción de redes sociales, las cuales son utilizadas
para el cálculo del indicador de cohesión social dentro
de la metodología de pobreza. Estas preguntas son
similares a las realizadas en los cuestionarios de
bienestar autorreportado del INEGI.
Indicadores adicionales:
Uso del tiempo Libre
Esta misma encuesta contiene preguntas sobre el uso
del tiempo, las cuales pueden ser utilizadas para
analizar el impacto en la calidad de vida de las personas
antes y después de su inclusión en programas como el
de Estancias infantiles. Estas preguntas también son
similares a las encontradas en los cuestionarios de
bienestar autorreportado.
Disyuntivas de medición entre Felicidad y desarrollo
para la orientación de políticas públicas
• De acuerdo con el Happy Planet Index de la New
Economics Foundation, en el que hacen preguntas
directas acerca del bienestar experimentado, la
esperanza de vida y la huella ecológica, México se
encuentra en el lugar 25 (ajustado por desigualdad) de
una lista de más de 150 países en 2012.
• Asimismo, el Satisfation with Life Index 2006 de la
Universidad de Leicester ubica a nuestro país en el lugar
51 entre 178 países.
• Por otro lado, en el ranking de países del Índice de
Desarrollo Humano del PNUD, México aparece en el
lugar 61 entre 186 naciones del mundo en 2012.
• En cuanto a Producto Interno Bruto per cápita, de
acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, México
fue el país número 66 entre otros 183 países en 2012.
Reflexiones derivadas de la experiencia en el uso de
indicadores subjetivos de bienestar en el diseño de la
política social.
• Las medidas de bienestar subjetivo o de percepción son
una herramienta útil para conocer directamente el grado
de bienestar que las personas experimentan al recibir
los programas sociales.
• No obstante en la detección de necesidades pueden
estar sujetas a importantes sesgos.
• En la definición de prioridades es importante contar con
medidas poco distorsionantes o independientes a
variables susceptibles de sub-reporte o sobre reporte
cuya inferencia difiera poco de los resultados obtenidos
mediante el uso de indicadores objetivos.
• La medición subjetiva del bienestar parece cobrar mayor
pertinencia conforme aumenta el grado de desarrollo del
país.
Conclusiones
• Las medidas subjetivas tienen ventajas y
limitaciones al aproximar el bienestar de las
personas con fines de política pública.
• Sin embargo, la información que proveen es
fundamental para conocer la satisfacción de los
individuos y sus familias, por lo que deben ser
empleados de forma más regular.
• Existe una ventana de oportunidad muy grande
para afinar los instrumentos ya existentes (Escala
de Seguridad Alimentaria) y para retroalimentar y
reforzar los programas sociales (percepción de
satisfacción de beneficiarios).
• Es mediante la combinación de ambos enfoques la
manera en la que obtendremos mejores resultados
tanto en términos de bienestar y felicidad, por un
lado, como de eficiencia del gasto público, por el
otro.