Download Situación y Tendencias Socio-Económicas de Panamá _2009_

PROYECTO:
“FORTALECIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN PANAMÁ”
SITUACIÓN Y TENDENCIAS SOCIO-ECONÓMICAS DE PANAMÁ
Aram Cisneros Naylor
Enero 2009
El análisis y las recomendaciones políticas de este documento no reflejan
necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
de su Junta Ejecutiva ni de sus Estados Miembros. Se trata de un documento
independiente preparado por encargo del PNUD.
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
ANALISIS RETROSPECTIVO
ANALISIS PROSPECTIVO
DEBATE SOCIO ECONOMICO
REFLEXIONES
REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFIA
1.
Resumen Ejecutivo
Utilizar el PIB Promedio por periodo presidencial (redondeando: Guillermo Endara 6.7%,
Ernesto Perez Balladares 3.5%, Mireya Moscoso 3%, Martin Torrijos 9%), como un termómetro
de su desempeño económico, puede ser engañoso.
Los impactos de las políticas públicas implementadas de 2004 a 2008, han sido muy exitosos:
reducción del gasto, superávit fiscal y reducción de la deuda, en términos absolutos y como
porcentaje del PIB; la pobreza cayó de 36.5% en el 2001 a 28.5% en el 2007; la pobreza extrema
cayó de 19.2% en 2001 a 11.7% en 2007; el turismo y la construcción marchan fuertes; el
INADEH, capacitó 190 mil personas en 2007.
Coyunturalmente, enfrentamos una paradoja: el crecimiento económico y la reducción del
desempleo trajeron consigo un aumento general en el nivel de precios y particularmente en el de
los alimentos, afectando de manera especial a aquellos que destinan la mayoría de sus ingresos
para alimentación.
Estructuralmente, la aglomeración de la actividad económica y de la población, así como la
especialización en el comercio, los servicios y el sector inmobiliario, nos hacen una sociedad y
una economía marcadamente duales. Tres provincias, Panamá con el 67%, Colón con el 15% y
Chiriquí con el 8%, concentran el 90% del PIB. Otras seis provincias y las tres comarcas
indígenas, (31% de la población), constituyen el 10% del PIB nacional.
Al momento de redactar este documento, unas 14 semanas antes de las elecciones del 3 de mayo,
la expectativa es que Ricardo Martinelli será presidente de Panamá. Creemos que sus intenciones
son: mantener blindado al país de la tormenta financiera global; mejorar el clima de negocios
para hacer de Panamá un poderoso magneto de inversiones ; Controlar la delincuencia; hacer la
ciudad urbanamente funcional mediante la implementación de sistemas modernos y
complementarios de transporte; controlar la inflación; darle sostenibilidad a su partido.
Nuestras reflexiones no son halagüeñas: En lo económico: el PIB para el periodo 2009 a 2014,
estará en un rango de entre 5% y 7%; el costo del dinero irá en aumento; los requisitos para los
préstamos se endurecerán; las exportaciones panameñas van a sufrir, el tránsito de mercancía a través
del Canal de Panamá, con los Estados Unidos como origen o destino, sufrirá. En lo político: los
acuerdos pactados a dos décadas, con responsabilidad de los gobiernos y de las fuerzas sociales,
económicas y políticas de Panamá, serán un rosario de buenas intenciones. No existe una legitima
separación entre los poderes del Estado; El Órgano Judicial no es independiente, el Legislativo
aún menos y exhibe una pobrísima capacidad técnica. Está claro que el asunto no es invertir más
en salud y educación, sino ser más eficientes en ello. La corrupción se ha computado como un
costo de hacer negocios.
A la luz de las alternativas, costos y beneficios, ¿qué incentivos tiene la gente más honrada,
virtuosa y brillante para involucrarse en política? Si tales incentivos no existen, los partidos
políticos mantendrán un déficit de participación efectiva, transparencia y solidez programática.
Si no hay un dramático incremento en las capacidades de su población, Panamá continuará siendo lo
que es: un país rico, habitado por un número inaceptable de pobres.
2.
Análisis Retrospectivo: 1990-2008
2.1
Producto Interno Bruto, 1990-2008
La década a la que nos referiremos ahora, fue antecedida por dos años adversos: 1988 y 1989. En
el primero, Estados Unidos aplicó sanciones económicas al Gobierno de turno y al final del
segundo, realizó una invasión militar. Resumiendo las consecuencias, en las ciudades de Panamá
y Colon se perdió el 90% de los inventarios y el 10% de los activos fijos (unos 1.5 billones de
dólares); el desempleo alcanzó al 30% de la población económicamente activa; el ritmo anual de
las salida de capitales fue del orden de 7% del PIB Así pues, el PIB registró una tasa de
crecimiento de -14% en 1988 y de -5% en el 1989. A continuación, se presenta el desempeño
del PIB de 1990 a 1999, desagregado por periodo presidencial.
Guillermo Endara, 1990-1994
Mejoró la situación económica del país, restableció las instituciones democráticas y logró una
reforma constitucional que dio creación a la ACP (blindándola de vaivenes políticos) y la
Autoridad de la Región Interoceánica (para una transición ordenada de las tierras y bienes de la
Antigua Zonal del Canal).
Ernesto Pérez-Balladares. 1995-1999
Con él, Panamá ingresó a la Organización Mundial del Comercio; se puso en marcha un agresivo
plan de privatizaciones, que incluyo los servicios de energía eléctrica, telecomunicaciones y
puertos; se amplió la Carretera Interamericana (la principal del país) y siguiendo los
lineamientos del Plan “ESTAMPA” de 1982, se construyeron los corredores Norte y Sur.
Mireya Moscoso, 1999-2003
Bajo su administración, el gobierno norteamericano devolvió a Panamá el control del Canal, así
como los últimos terrenos y propiedades por revertir. Su gobierno estuvo signado por escándalos
de corrupción y un pobre desempeño económico.
Martín Torrijos, 2004 y 2005
En los primeros dos años, invirtió su capital político en dos frentes. Primero, en la reforma a la
Caja de Seguro Social, para brindarle años adicionales de oxígeno. Segundo, en la adopción de
una reforma tributaria que estableció el Cálculo Alternativo del Impuesto sobre la Renta (CAIR),
para ampliar la base tributaria y controlar la evasión fiscal.
Martín Torrijos, 2006-2008
Durante este periodo se celebró el referéndum en el que dio luz verde a la ampliación del Canal.
Por otro lado, se concluyeron las negociaciones para la firma del Tratado de Libre Comercio con
los Estados Unidos. En el cuadro inferior, se presenta un análisis pormenorizado del
comportamiento del PIB para los últimos tres años del gobierno de Martín Torrijos.
Variación porcentual del PIB Trimestral a precios de comprador
2006
Total
8.5%
I
7.6%
II
7.6%
Trimestres
III
9.3%
IV
9.4%
2007
Total
11.5%
I
11.3%
II
11.5%
Trimestres
III
11.5%
IV
11.8%
2008
Total
9.4%
I
8.9%
II
10.2%
Trimestres
III
9.2%
IV
2.2 Desagregación del PIB, 2006-2008
(*) Solo los primeros tres trimestres.
En el periodo 2007-2008, observamos que el dinamismo de los sectores económicos, es
consistente con la tendencia de los últimos años.
Los ganadores fueron el sector de la construcción y la explotación de minas y canteras que dicha
actividad impulsa. Así mismo, se pueden incluir el transporte, el almacenamiento y las
comunicaciones así como la intermediación financiera, la hotelería y los restaurantes.
Los perdedores fueron: la agricultura, la pesca, la industria y comercio al por menor.
2.3
Políticas Públicas, 2004-2008
Cuatro son las principales políticas públicas que se han formulado e implementado en el periodo
2004-2008:
1.
Saneamiento de las Finanzas Públicas
2.
Reducción de la pobreza
3.
Creación de condiciones para el crecimiento de los sectores del turismo y la construcción
4.
Incremento de la capacidad del sector laboral
Los impactos que estas políticas públicas han generado, se resumen a continuación:
1.
Reducción del gasto, generación de superávit fiscal y la reducción de la deuda, en
términos absolutos y como porcentaje del PIB.
2.
Reducción en los niveles de pobreza, al caer de 36.5% en el 2001 a 28.5% en el 2007.
Asimismo, luna reducción en los niveles de pobreza extrema, al descender de 19.2% en
2001 a 11.7% en 2007.
3.
Con relación a la industria del turismo, Panamá recibió 1.6 millones de visitantes durante
el 2008: el equivalente al 50% de su población nacional. Anteriormente, el promedio de
duración de la estadía era de 3 días. Hoy la cifra asciende a 12 días. Con respecto a la
construcción, el crecimiento del sector se encuentra parcialmente sustentado en el hecho
de que Panamá ofrece estabilidad para ciudadanos de Bolivia, Ecuador y Venezuela. Por
otro lado, los ciudadanos de Estados Unidos, Europa y Rusia se ven atraídos hacia
Panamá porque pueden acceder a un estilo de vida superior que aquel que encuentran en
sus países de origen, por la mitad del precio. Lo anterior se ha traducido en la generación
de cientos de miles de empleos. La remuneración promedio de un obrero oscila entre 450
y 600 dólares mensuales dependiendo su grado de especialización y el número de horas
extras laboradas.
4.
El INADEH, antes INAFORP, logró consolidar los presupuestos de capacitación que en
épocas pasadas se encontraban dispersos. Ahora, se ha concentrado en generar
capacidades transversales, al tiempo que brinda programas en vez de cursos, alineados
con la demanda laboral. En 2004, inició la capacitación de 10 mil personas. Para el 2007,
el número de capacitados ascendió a 190 mil. Su meta es brindar formación técnica al
10% de la población económicamente activa.
2.4
Deuda
Deuda Pública
Al 30 de junio de 2008
(en millones de dólares)
Junio
Acreedor
2008
Deuda Pública
Externa
8,465.3
Multilaterales
Diciembre
2007
8,275.6
1,335.0
1,235.4
Bilaterales
213.1
224.0
Banca Comercial
132.6
6.5
0.0
0.0
6,775.6
6,809.8
2,423.3
2,195.0
10,879.6
10,470.6
Bonos Brady
Bonos Globales
Deuda Pública Interna
Deuda Pública Total
Al cierre del 2008, la Deuda Pública había mostrado una reducción de US $32 millones con
relación al 2007. Es la primera vez que esto ocurre en más de una década. Cabe anotar, que en la
última década la relación Deuda/PIB ha disminuido desde su nivel más alto (71.1%), registrado
en el 2001 a 45% en el 2008. Este significativo avance se logró por medio de la generación de
ahorro corriente, el cual se ha destinado para la financiación de una porción cada vez mayor del
programa de inversiones.
En el 2005 se inició una estrategia de manejo la de deuda para mejorar su perfil con el objetivo de
reducir las necesidades de refinanciamiento de los años siguientes y contribuir a bajar las tasas
de intereses de deuda presente y futura.
2.5
Empleo
Al analizar las cifras de este rubro, es evidente que el crecimiento del PIB ha reducido el
desempleo. Observamos además, que en el 2008, aumentó la formalidad de manera importante.
Mercado Laboral
Marzo
2006
Marzo
2007
Marzo
2008
Desempleo Total
9.0%
7.3%
6.3%
Desempleo Abierto
7.1%
5.3%
4.7%
Población Ocupada
2006
2007
1,212,705
Población Ocupada 1,212,705
668,548
668,548
Asalariada
544,157
544,157
No Asalariada
2.6
2008
1,422,309
861,828
560,481
Pobreza y desigualdad
La radiografía de la pobreza y desigualdad, en nuestra opinión, es presentada de forma precisa en
la Concertación Nacional para el Desarrollo:
“La única manera de alcanzar elevados niveles de ingreso y bienestar, y de conseguir logros
significativos en la reducción de la pobreza, es con tasas de crecimiento del PIB superiores al 7%
anual durante periodos prolongados.
La economía panameña ha registrado altas tasas de crecimiento en los últimos años, pero exhibe
unas tasas de largo plazo relativamente insuficientes, mostrado así dificultades para sostener
dinámicas de crecimiento durante períodos prolongados. Además, Panamá posee una economía
fuertemente concentrada desde el punto de vista geográfico y sectorial. Esa dinámica
concentradora del crecimiento se ha traducido en asimetrías territoriales y sociales.
La aglomeración de la actividad económica y de la población, así como la especialización en el
comercio, los servicios y el sector inmobiliario, nos hacen una sociedad y una economía
marcadamente duales: sectores y territorios equiparables a los del mundo desarrollado, y otros
similares a los países de ingreso bajo.
Ese estado de cosas conduce a la formación de áreas de pobreza, completamente segregadas y
excluidas, dentro de las cuales se reproducen patrones productivos, de ocupación y de valores que
terminan profundizando la pobreza y fortaleciendo su persistencia. El caso más notable son las
Comarcas Indígenas, donde se concentra el 90% de la pobreza extrema del país.
Tres provincias, Panamá con el 67%, Colón con el 15% y Chiriquí con el 8%, concentran el 90%
del PIB. Otras seis provincias y las tres comarcas indígenas, (31% de la población), constituyen
el 10% del PIB nacional”.
Pobreza e Indigencia a nivel Nacional
Año
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2.7
Pobreza
36.7
36.9
35.9
32.7
30.9
29.6
28.6
Indigencia
19.2
18.7
18.1
15.7
14.0
14.1
11.7
Inflación
Paradójicamente, el crecimiento económico y la reducción del desempleo, trajeron consigo un
aumento general en el nivel de precios, particularmente en el de los alimentos. Se venía
justificando que dichos aumentos se encontraban asociados a los altos costos del petróleo y sus
derivados. Pero recientemente, el precio del barril de crudo ha bajado más de 100 dólares, sin
que esto se traduzca en efectos significativos sobre el nivel de la inflación.
Variación del Índice de Precios al
Consumidor (IPC)
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Promedio
3.
2006
2007
2008
3.0%
2.3%
2.0%
2.9%
3.1%
3.2%
2.8%
2.9%
1.6%
1.3%
2.0%
2.2%
2.5%
2.3%
2.8%
3.2%
2.7%
3.4%
3.7%
4.1%
4.2%
5.2%
5.5%
6.5%
6.4%
4.2%
7.6%
8.4%
8.8%
8.5%
8.8%
9.6%
9.6%
9.8%
10.0%
9.5%
7.7%
8.9%
Análisis Prospectivo: 2009-2014
Ahora más que nunca, con la Crisis Financiera en ciernes y a la espera de su impacto sobre la
economía real, los economistas comparten tarima con brujos y chamanes. Es muy difícil hacer
pronósticos sobre lo que pasará en un semestre, un año o un lustro: los cambios ocurren a diario y
a velocidades sorprendentes. Sin perjuicio de lo anterior, se pueden hacer algunas prospecciones
económicas y políticas para el periodo 2009 a 2014.
3.1
Economía
Con una economía tan abierta, Panamá siempre ha estado y estará marcadamente expuesta al
mundo. La crisis financiera y sus coletazos en la economía real, nos alcanzaran:
•
•
•
•
•
3.2
El PIB para el periodo 2009 a 2014, se mantendrá entre el 5% y 7%.
El costo del dinero irá en aumento.
Los requisitos para los préstamos se endurecerán.
Las exportaciones panameñas van a sufrir una contracción.
El tránsito de mercancía a través del Canal de Panamá, con los Estados Unidos como
origen o destino, sufrirá.
Política
Rubén Blades, Alberto Vallarino, y Guillermo Endara, fueron en su momento abanderados de la
“tercera fuerza”, y construyeron un escalón en el proceso para que no fuera el PRD o el Partido
Panameñista, los que ganasen una elección. Curiosamente, el proceso de elecciones primarias, en
estos dos partidos, tuvo dos frutos: dilución interna y elección de candidatos que no son, para
decirlo en la jerga de mercadotecnia, “productos vendibles”.
Al momento de redactar este documento, unas 14 semanas antes de las elecciones del 3 de mayo,
la expectativa que se tiene es que Ricardo Martinelli será el presidente de Panamá. Él es, en
esencia, un hombre de empresa y un líder autocrático. Su “inexperiencia política”, significará –
de resultar elegido- un punto de inflexión para la gobernabilidad panameña, dado que por su
personalidad, se sentirá muy cómodo y motivado para introducir cambios y romper esquemas.
Creemos que sus intenciones son:
•
•
•
•
•
•
Mantener blindado al país de la tormenta financiera global y, por tanto, hacerla un oasis
para la inversión extranjera.
Mejorar el clima de negocios para hacer de Panamá un poderoso magneto de inversiones.
Controlar la delincuencia común, y las redes del crimen organizado vinculado al
narcotráfico.
Con 3.3 millones de habitantes y 1.2 millones de visitantes, hacer la ciudad urbanamente
funcional y poner en marcha sistemas modernos y complementarios de transporte
Controlar la inflación.
Darle sostenibilidad a su partido, Cambio Democrático, como organización política.
Para lograr lo anterior, tiene como amenazas:
•
•
•
Un PRD desplazado y amenazado
No lograr mantener cohesionada y funcional a su alianza
Una mayoría adversa en el Órgano Legislativo.
4.
Debate Socio Económico
En nuestro país, el Debate Socio Económico (contando con la participación de los representantes
de los partidos políticos, la sociedad gremial y la sociedad civil organizada), tiene varios
antecedentes: la reunión celebrada en Bambito y las tres sesiones llevadas a cabo en Coronado.
El más reciente de estos debates, no lleva el nombre de un pueblo o comunidad. Los acuerdos de
la Concertación Nacional para el Desarrollo, 2007, contaron con una plenaria que estableció
cuatro mesas de trabajo, reunidas semanalmente durante cinco meses. Se acordaron objetivos,
metas y estrategias a partir de cuatro ejes prioritarios para el desarrollo de Panamá: Bienestar y
equidad; Crecimiento económico y competitividad; Modernización institucional y Educación
Se concluyó que, de no afrontar sus desafíos, Panamá podría enfrentar límites de tolerancia
distributiva en términos de su estabilidad social y política, y de la sostenibilidad de su
crecimiento a largo plazo.
5.
Reflexiones
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•
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•
•
•
Somos un país de cultura pobre y sin disciplina.
El panameño es muy heterogéneo, y no tiene una fibra que lo hilvane a sus
compatriotas o, para decirlo en jerga corporativa, una fibra “que alinee sus objetivos”.
La recuperación del Canal de Panamá y su zona contigua, fue en su momento esa
fibra asociativa entre los unos y los otros. Hoy en día, ya no lo es.
No existe una legitima separación entre los poderes del Estado
El Órgano Judicial no es independiente, el Legislativo aun menos y exhibe una
pobrísima capacidad técnica.
Nuestro valor más grande es el lucro de corto plazo. Los acuerdos pactados a dos
décadas, con responsabilidad de los gobiernos y las fuerzas sociales, económicas y
políticas de Panamá, son un rosario de buenas intenciones
Está claro que el asunto no es invertir más en salud y educación, sino ser más
eficientes en ello. Sin embargo, nadie sabe cómo lograrlo.
La corrupción se ha computado como un costo de hacer negocios y, a riesgo de ser
reiterativos, no hay quien cobre una coima, si alguien no la paga: el sector privado es
responsable del mal que critica.
A la luz de las alternativas, costos y beneficios, ¿qué incentivos tiene la gente más
honrada, virtuosa y brillante para involucrarse en política?
Si tales incentivos no existen, los partidos políticos mantendrán un déficit de
participación efectiva, transparencia y solidez programática.
En el futuro previsible, si no hay un dramático incremento en las capacidades de su
población, Panamá continuará siendo lo que es: un país rico, habitado por un número
inaceptable de pobres.
6.
Bibliografía y Referencias
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Cepal
Ministerio de Economía y Finanzas, Panamá
Contraloría General de la República, Panamá
Investigación y Desarrollo, S.A. (INDESA)
Camara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá
Organización Internacional del Trabajo
Instituto de Estudios Nacionales
Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo