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Programa de Emprendimiento Emergente Medidas para facilitar la transición de la Economía Informal a la Economía Formal División de Empresas de Menor Tamaño Ministerio de Economía, Fomento y Turismo Junio de 2015 1) Definición de Economía Informal
Definición Economía Informal hace referencia al conjunto de ac9vidades económicas desarrolladas por los trabajadores y unidades económicas, que tanto en la legislación como en la prác9ca, están insuficientemente cubiertas por los sistemas formales o no lo están en absoluto. Se excluyen del ámbito de la economía informal las ac9vidades ilícitas definidas en los tratados internacionales per9nentes. Categorías Unidades económicas informales Trabajadores informales Por lo general, corresponden a unidades económicas no consDtuidas y/o carentes de registro tributario. En esta definición se incluyen: ü  Unidades económicas que pertenecen a personas que trabajan por cuenta propia ü  Unidades económicas que emplean mano de obra ü  CooperaDvas y unidades de la economía social Por lo general corresponden a trabajadores cuyas relaciones de trabajo no están reconocidas o reguladas, careciendo de contrato de trabajo o sin acceso a beneficios previsionales. En esta categoría se incluye: ü  Quienes poseen y explotan unidades económicas informales ü  Trabajadores familiares auxiliares ü  Trabajadores asalariados con empleos informales Fuente: Organización Internacional del Trabajo. Recomendación Nª 204. Año 2015. 2) Determinantes de la Economía Informal
Fuente: Schneider, Friedrich; Buehn, Andreas. “Shadow Economy in highly developed OECD countries: What are the driving forces?”. 2013. Mala calidad ins9tucional Alta carga imposi9va Baja moral tributaria Economía Informal Bienes y servicios públicos insuficientes Sobre Regulación Multas y cas9gos deficientes Pobreza Baja educación Bajo crecimiento 3) Dimensión de la Economía Informal en Chile
ParDcipación de la Economía Informal en disDntos países (% sobre el PIB; 2006) % del PIB
En Chile la economía informal Dene una magnitud promedio del 20% en relación a su PIB, cifra que se ha mantenido estable en los úl9mos 15 años. Esta par9cipación moderada posiciona a Chile como un país líder en un contexto la9noamericano, donde la tasa de informalidad promedio supera el 30%, llegando incluso al 60% como es el caso boliviano. No obstante existen diferencias si se compara la economía chilena con economías desarrolladas, que en promedio presentan tasas de informalidad entre el 10% y 15%. Posicionamiento chileno en materia de Economía Informal (% sobre sobre el PIB; 2010) 60% 56% 50% 40% 39% 30% 20% 10% 0% 9% 9% 12% 13% 15% 15% 17% 20% 24% 27% 27% 30% Fuente: Schneider, Friedrich; Buehn, Andreas. “Shadow Economy in highly developed OECD countries: What are the driving forces?”. 2013. 3) Dimensión de la Economía Informal en Chile
% Empresas y Empleo
Emprendimientos informales Trabajadores informales En relación al emprendimiento, la 3° encuesta de Microemprendimiento (EME) del Ministerio de Economía, arrojó la existencia de 849.097 emprendimientos informales en Chile, cifra equivalente al 48,4% de los emprendedores nacionales iden9ficados por la misma encuesta. Según es9maciones realizadas por la Cámara Chilena de la Construcción el año 2013, en Chile existen casi 2,4 millones de trabajadores informales, cifra equivalente al 31% de la población laboralmente ac9va. 80% Banco Mundial. Informalidad en el sector privado. 2013 70% 60% 69% 56% 50% (Porcentaje de empresas formales que compiten contra empresas no registradas o informales en su país) 45% 40% 30% 35% 20% 30% 17% 10% 0% Perú Chile Sudáfrica OCDE Rusia Israel Fuente: Enterprise Survey – World Bank Group. 2013 3) Dimensión de la Economía Informal en Chile
Radiografía de la Informalidad en Chile
Distribución de emprendimientos informales según sector económico (% sobre el total nacional de emprendedores) Composición del empleo en la economía formal e informal en Chile (% sobre el total de ocupados) Sectores -­‐ Categorías
Fuente: MINECON. 2013 Economía Formal
Economía Informal
A. SECTOR FORMAL
79,5
20,5
81,1
19,9
A1.
Empresas
A.1.1 Grandes
87,7
12,3
A.1.2 Medianas
79,6
20,4
A.1.3 Pequeñas
61,7
38,3
35,6
64,4
B. SECTOR INFORMAL
A2.
Trabajadores por cuenta propia
29,7
70,3
B1.
Microempresas
48,4
51,6
B2.
Independientes
18,7
81,3
B3.
Servicio domés9co
35,6
64,4
Fuente: OIT. 2009 4) Impacto Económico de la Economía Informal
Extensa evidencia señala los efectos negaDvos de la economía informal: ü Pérdidas en materia de produc9vidad. ü Menores ingresos fiscales. ü Las empresas informales 9enen una capacidad muy limitada de crecimiento. ü El trabajo informal está caracterizado por obtener un menor ingreso que su par del sector formal y no 9ene acceso al sistema de protección social. ü Un trabajador informal 9ene más probabilidades de quedar desempleado o de permanecer en la informalidad versus encontrar un empleo formal. ü En el caso par9cular del comercio ambulante informal, incrementa la insalubridad y contaminación, reduce el espacio público para el libre tránsito, genera delincuencia, reduce el valor de los inmuebles y propicia el trabajo infan9l. ProducDvidad McKinsey Global Ins9tute comparó la producción de empresas formales e informales y concluyó que la informalidad tenía un impacto muy negaDvo sobre la producDvidad de una economía, llegando incluso a que en países como Portugal y Turquía la informalidad explique hasta en un 50% el diferencial existente con Estados Unidos en materia de produc9vidad. 4) Impacto Económico de la Economía Informal
Beneficios que jusDfican la existencia de informalidad: ü Genera ingresos (única fuente en muchos casos) para el sector vulnerable de la población. ü Ha sido una vía de escape laboral frente a recesiones económicas o sobre oferta de mano de obra. ü Para los jóvenes el sector informal ha sido una (la) puerta de entrada al mercado laboral. ü Para los adultos mayores, el sector informal opera como un ingreso complementario a su pensión de vejez. ü Para las personas con capacidades diferentes opera como un ingreso complementario a pensiones o su única fuente económica. ü Es una opción válida para el empleo femenino. ü Aumenta las posibilidades de acceder a beneficios sociales provistos por el Estado. 5) ¿Porqué existen emprendimientos informales?
[% sobre total que no ha iniciado acDvidades en el SII y no se encuentra en proceso] 39,0% Su empresa es demasiado pequeña 24,1% No ve beneficios/el registro no es esencial Ningún negocio como el suyo está registrado 8,1% Los costos adicionales son demasiado altos 7,8% Otros moDvos 6,2% No sabe cómo registrarse El proceso de registro es demasiado caro El proceso de registro toma mucho Dempo No ha podido cerrar la acDvidad anterior NS/NR 5,8% 3,5% 2,5% 2,1% 1,0% Si se superan estos obstáculos se podría regularizar aproximadamente 324.000 emprendedores informales. = Potencial de formalización Estimación del impacto económico de una política pública que regularice los
emprendimientos con potencial de formalización Fuente: Elaboración propia a par[r de datos MINECON periodo 1996 -­‐2013. 6) Programa de Emprendimiento Emergente: Propuestas
Eje Crear una insDtucionalidad en el ámbito de la Economía Informal en Chile ParDcipantes Medida Descripción 1) Consejo Asesor de Economía Informal Conformar un espacio de diálogo público-­‐privado para analizar, colaborar y entregar recomendaciones de polí9cas públicas orientadas a reducir la informalidad en Chile. ü  Ministerios ü  Servicios Públicos ü  Organizaciones gremiales o sindicales del sector formal e informal ü  Organismos nacionales e internacionales ü  Expertos 2) Sistema de Estadís9cas Nacionales para la Economía Informal Desarrollar un sistema completo de estadís9cas sobre el empleo, unidades económicas y el valor agregado que cons9tuye el sector informal con el fin de obtener información precisa para el diseño, implementación y seguimiento de polí9cas que faciliten la transición de la economía informal a la economía formal. ü  Ministerio de Economía ü  Ministerio del Trabajo ü  Ins9tuto Nacional de Estadís9ca (INE) ü  Banco Central ü  OIT 6) Programa de Emprendimiento Emergente: Propuestas
Eje Mejorar los incenDvos para la formalización de microempresas en Chile ParDcipantes Medida Descripción 3) Revisión y op9mización Ley de Microempresas Familiares En Chile existe un sistema simplificado de formalización de microempresas, denominado Ley de Microempresas Familiares (MEF). Si bien es un marco regulatorio favorable, se podría mejorar ciertos aspectos que dificultan su u9lización. Ademas se propone la creación de una plataforma web que actúe como base de registro unificada para los emprendimientos formalizados bajo Ley MEF. ü  Ministerio de Economía ü  Asociación Chilena de Municipales ü  Organizaciones gremiales vinculadas al ámbito de las microempresas 5) Difusión de beneficios y norma9vas para la formalización de empresas y empleos Según la tercera encuesta EME sólo un 7,4% de los emprendedores se encuentra acogido a algún régimen de tributación de tributación simplificado. Se propone un plan de difusión virtual y presencial de marcos regulatorios y programas de apoyo a la formalización. ü  Ministerio de Economía ü  SII ü  DT ü  MINSAL ü  SERCOTEC 6) Programa de Emprendimiento Emergente: Propuestas
Eje Desarrollar buenas prácDcas para el control y regulación del comercio en la vía pública Medida Descripción 6) Programa piloto de control y regulación del comercio en la vía pública en San9ago centro Se propone el diseño de un nuevo modelo de ges9ón municipal en el ámbito del control y regulación del comercio en la vía pública. Para ello se deberá caracterizar al vendedor (a) ambulante; sistema9zar los diversos programas de mi9gación, relocalización y/o reconversión del sector, definir y ejecutar un plan de acción que pueda se extrapolado a otras comunas del país. ParDcipantes ü Ministerio de Economía ü Municipalidad de San9ago ü Organismos públicos y privados incumbentes (mesa técnica) Programa de Emprendimiento Emergente Medidas para facilitar la transición de la Economía Informal a la Economía Formal División de Empresas de Menor Tamaño Ministerio de Economía, Fomento y Turismo Junio de 2015