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La economía informal
Causas, consecuencias
y ejes de solución
Roberto Villamil
Especialista en Actividades
para Empleadores
Oficina de la OIT para los Países Andinos
Fuente: WIEGO Elaboración: propia
Fuente: OIT 2002
La expresión economía informal se utiliza ampliamente
para hacer referencia al grupo cada vez más numeroso y
diverso de trabajadores y empresas tanto rurales como
urbanas que operan en el ámbito informal.
Conferencia Internacional del Trabajo
90a Reunión 2002
Unidades
económicas
Trabajadores
No contempladas por sistemas formales
Actividades
legales, pero
fuera del
contexto
normativo
Las leyes no
se aplican o
no se hacen
cumplen
La normativa
vigente no
fomenta su
cumplimiento
Actividades lícitas que no
cumplen con requisitos de
procedimientos, como los
registros, pago impuestos,
etc.
Actividades prohibidas por
ley, contempladas en el
código penal, que no están
amparadas o reglamentadas
por la legislación laboral o
comercial
• Falta de buena gobernanza
• Déficit de trabajo decente
• Alta participación de sector primario en estructura productiva
• Elevado costo para cumplir con el marco legal y normativo
• Altas barreras de entrada al sector formal
• Problemas estructurales sociales y culturales
• Déficit de infraestructura y de buenos servicios públicos
• Escasa censura social del fenómeno
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Potencia actividades de subsistencia de bajo valor agregado
Arrastra hacia abajo la productividad global de la economía
Frena el progreso económico y social del país
Ofrece condiciones laborales de mala calidad
Favorece la trasmisión intergeneracional de pobreza
Alimenta un espiral de baja productividad y pobreza
Genera deberes y derechos diferenciados
Reduce la capacidad de inversión del Estado en desarrollo
Se dan altos niveles de competencia desleal
Incide negativamente en el desarrollo humano
Fuente: OIT, 2013
´ ingresos y empleo informal en ALC
Relacion
Quintil de ingresos
Empleo informal
1
73.4%
2
61.1%
3
52.5%
4
48.2%
5
30.0%
Fuente: OIT/FORLAC 2013
El Ingreso promedio en
los segmentos
formales, más que
duplica el ingreso en
los segmentos
informales. La brecha
se amplia con la edad y
la educación
El sector
informal
genera el 19%
del PBI
74% de la PEA tiene
un trabajo informal.
Los asalariados
informales en el
sector informal son
el 56%
Informalidad
en el Perú
65% de los
trabajadores no
aporta al sistema
de pensiones y 37%
no está afiliado a
ningún seguro de
salud
65% de las
Empresas son
informales, llegando
al 87% de las
Unidades
Productivas
El 67% de la
empresas
informales no tiene
RUC, no lleva
cuentas y no tiene
local
Fuente: OIT/FORLAC 2013 INEI 2014 Elaboración :propia
Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer.
Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.
Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer.
Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.
Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer.
Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.
Fuente: CEPAL y OIT 2013
Podemos ver la presencia del
empleo informal tanto en el sector
informal como en el formal, con una
tendencia decreciente.
Fuente: “Producción y Empleo informal en el Perú”.
Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014
Empleo informal
como porcentaje del empleo informal no agrícola
El empleo informal no agrícola ha
disminuido casi 8 puntos porcentuales
desde el 2005, especialmente por la
reducción del empleo informal en el
sector informal y el servicio doméstico.
Fuente: OIT basado en ENAHO (2013)
Perú: unidades productivas según grado de informalidad,2012
(1.9%)
Formal
“Jurídicas”
(11.2%)
Tiene Ruc
Grado de
informalidad
No tiene Ruc (si lleva
cuentas) (0.2%)
Informal
No tiene Ruc, no lleva cuentas, tiene
local
(19.6%)
No tiene RUC, no lleva cuentas, no tiene local
(67.1%)
Fuente: “Producción y Empleo informal en el Perú”.
Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014
“Características del
Emprendedor
informal limeño”.
Demografía, percepciones y
actitudes. OIT, Octubre de 2013.
Razones para seguir
en la informalidad
•
96% no pertenece a ningún gremio empresarial
•
87% inició su negocio por necesidad
•
72% se dedica exclusivamente a su emprendimiento
•
71% considera que la informalidad perjudica al país
•
70% pertenece a niveles socioeconómicos C y D
•
70% mayores de 40 años
•
69% sin educación secundaria completa
•
64% inició su negocio con capital propio
•
61% no está afiliado a ningún seguro de salud
•
45% nunca ha obtenido un préstamo bancario
•
53% asegura que su situación como informal es temporal
•
47% cree que su situación económica sigue igual
•
Complejos requisitos para la formalización
•
Falta de información y conocimiento sobre la burocracia
•
Altos impuestos y aportes a la seguridad social
•
Insuficientes programas de apoyo al emprendimiento
•
No dispone de capital
•
Sin acceso a créditos por falta de garantías o elevadas tasas
de interés
Principales barreras para su emprendimiento
Tiempo de vida (años)
33%: menos de 2 años
57%: menos de 5 años
Factores del entorno nacional que afectan su
emprendimiento
Capital inicial (nuevos soles)
50% iniciaron su negocio con menos de S/. 2.400
de capital propio
Fuente: “Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes”. OIT, Octubre de 2013
La mayoría de los empresarios informales limeños…
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Están en la informalidad por necesidad
Consideran que la informalidad es perjudicial para el país
Asegura que su estado como informal es temporal
Y lo que más los retiene en la informalidad es…
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La dificultad que presenta el entorno para crecer
La falta de información para formalizarse
La insuficiencia de programas de apoyo al emprendimiento
La falta de capital propio y no ser sujetos de crédito
Los elevados impuestos y obligaciones laborales
Fuente: “Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes”. OIT, Octubre de 2013
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Economía informal prospera en ámbitos de déficit del trabajo decente.
Quienes la integran se ven limitados para hacer valer sus derechos
fundamentales como trabajadores y como ciudadanos.
Reconocer la heterogeneidad de la economía informal para diseñar
políticas eficientes que faciliten la transición hacia la formalidad
Explotar el gran potencial de desarrollo empresarial existente en la
economía informal, facilitando la transición a la economía formal
El crecimiento debe estar asociado a creación de empleo formal
La OIT insta a adoptar el enfoque del Programa de Trabajo Decente,
asumiendo la vanguardia a nivel internacional, proponiendo para la
transición a la formalidad un enfoque global e integrado
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Trabajadores y empresarios informales no encuentran oportunidades
en la economía formal.
Trabajan en un contexto de incertidumbre y de inseguridad jurídica.
Su capacidad innovadora y emprendedora deberían ser potenciadas
como ruta de salida.
La transición a la formalidad debe hacerse a través de marcos legales
atractivos.
La gradualidad del proceso es indispensable para evitar la destrucción
de las fuentes de ingreso y empleo, pero no debe ser una traba para
implementar políticas adecuadas.
Las acciones de promoción para la creación de trabajo decente en la
economía formal, deben guardar coherencia con las políticas
macroeconómicas, de protección social y demás políticas sociales.
¿Cómo afecta la informalidad al sector formal?
Incrementa las pérdidas de eficiencia
Baja el nivel de productividad general
Limita el potencial de crecimiento de las economías
Genera niveles bajos de rentabilidad
Afecta incentivos para innovar y adoptar nuevas tecnologías
Agranda el círculo vicioso de bajo crecimiento
Políticas generales en
función del grado de
informalidad y contextos
Integración consistente
de políticas públicas
Políticas de fomento de la
productividad y educación
Mejorar coordinación
institucional
¿Cómo se
reduce la
informalidad?
Reducir costos
Incentivos a la
formalización
Hacer más atractivo
volverse formal
Mejorando entorno de
negocios
Dar a conocer sanciones
Fortalecer
cumplimiento de
legislación vigente
Promover ventajas de
formalidad
Cambio cultural en la
población
Integración
consistente de
políticas públicas
Políticas generales en
función del grado de
informalidad y
contextos
Tipo de contexto y de empresa (creación
por necesidad, actitud emprendedora,
localización, sector, etc.)
Políticas de fomento de
la productividad y la
educación
Coordinar acciones y políticas de
fomento de la productividad. Promover la
educación, el desarrollo de capacidades,
las competencias profesionales y la
formación complementaria en los
trabajadores, empleados y
desempleados. Educación y
alfabetización como base del desarrollo
humano y económico
Mejorar coordinación
institucional
Organismos de Seguridad Social (salud y
pensiones), recaudadores y prestadores
de beneficios.
Reducir o eliminar exigencias de capital inicial
para micro y pequeñas empresas
Reducir costos
Disminuir los plazos para crear una empresa y sus
costos asociados, eliminando trámites y apuntando
a sistemas de ventanilla única
Realizar acciones especificas en ciertos sectores
productivos.
Inclusión financiera y bancarización. Estructuras
de apoyo y servicios para Mipymes.
Incentivos a la formalización
Hacer mas atractivo volverse
formal
Pisos de protección social y beneficios de carácter
familiar
Ampliar base tributaria y bajar presión discal
sobre unidades económicas
Introducir mejorar genéricas en los pilares
esenciales para el desarrollo de empresas
sostenibles. Promover la cultura empresarial.
Mejorando entorno de negocios
Mejorar las instancias de diálogo social, entre los
tres actores del tripartismo para diseñar
estrategias de consenso y aplicarlas
Aumentar el costo del
incumplimiento de las
obligaciones legales
Definir sanciones claras y promover
su existencia y aplicación
Fortalecer cumplimiento de
legislación vigente
Dar a conocer la eficacia de los
procesos de detección de la
actividad informal
Promover ventajas de la formalidad
laboral y empresarial
Medir el impacto de las estrategias
aplicadas y darlas a conocer.
Cambio cultural en la población
Mostrar a la informalidad como un
alejamiento de los principios
básicos de convivencia
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Cumplir con la normativa vigente y exigirlo a sus proveedores
Elaborar iniciativas concretas para asegurar la existencia de un entorno
propicio para el desarrollo de empresas sostenibles
Patrocinar investigaciones para conocer la realidad del sector informal
Promover programas de RSE orientados a disminuir la informalidad
Promover el acceso a la educación formal y a la formación profesional
Diseñar programas de capacitación especial para acceder a empleo
Promover la inclusión financiera y el acceso a crédito
Patrocinar servicios de desarrollo empresarial específicos
Crear redes de contacto con empresas de mayor tamaño
Acercar a los informales a organizaciones empresariales y ayudarlos
Promover un cambio de conducta de la sociedad hacia la informalidad
“Hoy es más claro que el gran desafío contemporáneo de
América Latina es absorber la economía informal. Esa
será la prioridad en los próximos veinte años. Que el 50
% de la actividad productiva no tenga responsabilidad
frente al Estado es un costo enorme. Por eso es que cada
vez más los países quieren la formalización. El desarrollo
pasa por ahí. Es un desafío complejo.”
Guy Ryder, Director General de la OIT