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*** Políticas de bienestar como dimensiones del desarrollo y la comunicación***
Plan de comunicación estratégico para impulsar, fortalecer y respaldar el Plan de
Bienestar social de la Secretaría de educación de Bogotá y su difusión exitosa
Gina Marcela Díaz Cayón
Nancy Patricia Loaiza Sandoval
Luisa Fernanda Zambrano Duque
Trabajo de grado para optar por el título de: “Comunicador (a) Social, énfasis:
organizacional”
Director: Alex Bances
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJES
COMUNICACIÓN SOCIAL
BOGOTÁ D.C.
2009
1
Bogotá, Julio de 2009
Señor
Jürgen Horlbeck
Decano académico
Pontificia Universidad Javeriana
Facultad de comunicación y lenguaje
Comunicación Social
Estimado Señor,
Me permito presentar el trabajo de grado “Políticas de bienestar como dimensiones del
desarrollo y la comunicación: Plan de comunicación estratégico para impulsar,
fortalecer y respaldar el Plan de Bienestar social de la Secretaría de educación de
Bogotá y su difusión exitosa” de las alumnas de X semestre de comunicación social,
con énfasis en comunicación organizacional de la Pontifica Universidad Javeriana, Gina
Marcela Díaz Cayón, Nancy Patricia Loaiza Sandoval y Luisa Fernanda Zambrano
Duque.
Este trabajo de grado se constituye en un esfuerzo teórico, metodológico y
comunicacional de gran valor práctico para la secretaría de educación de Bogotá SED,
especialmente para el área de Recursos Humanos encargada del bienestar social de los
empleados docentes y directivos; pues se presenta un conjunto estructurado de
resultados a partir del análisis cualitativo y cuantitativo de la información institucional,
así como una propuesta estratégica de comunicación que permitirá a la entidad mejorar
el servicio, medir la satisfacción, establecer nuevos parámetros de prestación oportuna
de los programas de bienestar y aumentar el capital social de las personas vinculadas a
la SED.
El valor agregado está representado en la aplicación efectiva de una estrategia ordenada
de comunicación, usando conocimientos y métodos aprendidos durante la formación
académica dentro de la universidad y resulta innovador para la organización que será
beneficiará e esta investigación.
Cordialmente,
ALEX BANCES
Director trabajo de grado
Pontificia Universidad Javeriana
Comunicación Social
2
TABLA DE CONTENIDO
Tema
Página
Introducción………………………………………………………………
A. Problema de investigación…………………………...
B. Objetivo General……………………………………..
C. Objetivos específicos…………………………………
9-10
11-12
13
13
Capítulo I ………………………………………………………... 15-48
“Acercamiento a los referentes teóricos y conceptuales de nuestra
investigación”……………………………………………………… 15-16
1. La comunicación estratégica como escenario de acción de las
Organizaciones…………………………………………………. 16-18
2. Planeación: Enriqueciendo el presente para mejorar el futuro….. 18-21
2.1 El plan de comunicación en la construcción de espacios de
Diálogo con sentido…………………………………………. 21-24
3. Políticas Públicas: De las necesidades a los hechos……………… 24-24
3.1 Conceptualización del Estado de bienestar en relación con el
Estado social de derecho y el contexto colombiano…………… 25-27
3.1.1 Bienestar desde derechos y deberes: Una mirada
a las administraciones de Bogotá…………………….
27-30
4. El desarrollo humano como factor central y propulsor de políticas
Públicas de bienestar……………………………………………….. 30-32
4.1 Dimensiones del desarrollo……………………………………...
4.2 Desarrollo a escala humana……………………………………...
4.3 Desarrollo social…………………………………………………
4.4 Comunicación para el desarrollo: Rumbo a la participación……
4.5 Plan para el desarrollo: Una propuesta estratégica desde la
Comunicación……………………………………………………
5. Mapa conceptual Capítulo I: Sintetizando ideas…………………….
32-33
33-37
38-40
40-41
42-47
48
3
Capítulo II
“Realidades: Contextos susceptibles a ser estudiadas”.......................... 50-141
6. Contextualización de la realidad u objeto de estudio: Una mirada a la
Secretaría de Educación Distrital: SED……………………………. 50-51
6.1 Focalización estratégica…………………………………………
6.2 De los recursos humanos al talento humano: Estructura
Interna de la Secretaría de Educación de Bogotá……………….
6.3 Organigrama administrativo de la SED…………………………
6.4 Administración superior: Una semblanza de la administración de
La SED………………………………………………………….
6.5 Análisis PEST…………………………………………………...
6.6 Políticas de Bienestar……………………………………………
6.7 Plan de de Bienestar Social: Secretaría de Educación de
Bogotá promoviendo el desarrollo desde su interior…………….
51-52
52-54
54-55
55-57
57-59
59-60
60-71
7. Metodología de investigación……………………………………….. 72
7.1 ¿Cuál fue el proceso de acercamiento a nuestro objeto de estudio?72
7.2 Análisis cualitativo y cuantitativo…………………………………73-74
7.3 Las variables cualitativas como categorías de investigación.……...74-85
7.3.1 Satisfacción percibida por los funcionarios y administrativos
De la SED*………………………………………………….74-75
7.3.2 Incidencia del Plan de Bienestar Social en la participación de
Los Funcionarios……………………………………………75-76
7.3.3 Impacto en la calidad de vida de los funcionarios a través de las
políticas de Bienestar de la SED……………………………76-77
7.3.4 Comunicando para interactuar…………………………… 77-78
7.3.5 Control de la participación de los funcionarios en el plan… 78-79
7.3.6 Identificación de necesidades de Bienestar dentro de los
funcionarios de la SED…………………………………….. 79
7.3.7 Funcionarios y familias………………………………………80
7.3.8 Alianzas estratégicas……………………………………….. 80-81
7.3.9 Promoción de la administración del talento humano……… 81
7.3.10 Comunicación y diagnóstico de necesidades……………… 82
7.3.11 Formato de variables, públicos y preguntas……………… 83-85
7.4 Herramientas, de registro e información………………………… 86-106
7.4.1 La entrevista……………………………………………… 86
*SED: Cuando mencionamos la sigla SED nos referimos a la Secretaría de Educación
de Bogotá.
4
7.4.1.1
7.4.1.2
Formato entrevista………………………….… 86-91
Ficha técnica entrevista……………………… 92-101
7.4.2 La encuesta……………………………………………….. 102
7.4.2.1.1 Formato encuesta y perfil de encuestados 103-106
7.5 Análisis y síntesis de la información……………………………106-108
7.5.1 Observaciones generales encuestas docentes……………106
7.5.2 Observaciones generales encuestas administrativos…… 107
7.5.3 Observaciones generales “Formato de variables, públicos
Y preguntas”…………………………………………… 107-108
7.5.4 Observaciones generales entrevista líder de opinión y Secretario
Distrital de Educación…………………………………
108
8. Tabulación, sistematización, análisis e interpretación de
Herramientas………………………………………………………… 109-139
8.1 Tabulación y gráficas encuestas docentes por pregunta………… 109-123
8.2 Tabulación y gráficas encuestas administrativos por pregunta… 124-137
8.3 Paralelo de perfiles (docentes – administrativos) en relación con
uso de medios y prioridad de actividades……………………… 138-139
8.4 Matriz de triangulación o contraste…………………………… 140
9. Mapa conceptual Capítulo II: Sintetizando ideas…………………
141
Capítulo III
“Alternativas y estrategias de difusión del Plan de Bienestar Social de la
Secretaría de educación de Bogotá”……………………………………… 143- 172
10. Alternativas; resultados de la sistematización……………………
143-144
11. Marco lógico de comunicación…………………………………… 145
12. Resultado: Plan de comunicación…………………………………
12.1 Políticas de Bienestar...………………………………………
12.1.1 Objetivos………………………………………………
12.1.1.2 Tácticas………………………………………
12.1.1.2.1 Participación y bienestar…………………
12.1.1.2.1.1 Reuniones entre los líderes de opinión…
12.1.1.2.1.2 Buzón de sugerencias……………………
12.1.1.2.1.3 Incentivos para la participación…………
12.1.1.2.1.4 Reuniones formales administrativos PBS
12.1.1.2.1.5 Encuentros virtuales……………………
146-171
148-152
148
149
149
149
150
150
150-151
151
5
12.1.1.2.1.6 Movilización administrativos a colegios… 151-152
12.2 Instrumentos de comunicación…………………………………… 152-162
12.2.1 Objetivos…………………………………………………… 152-153
12.2.1.2 Tácticas……………………………………… 153
12.2.1.2.1 Página Web…………………………………. 153-156
12.2.1.2.2 Identidad visual…………………………… 157-160
12.2.1.2.3 Cronograma trimestral……………………. 160-162
12.2.1.2.4 Asociación con medios de comunicación
162
12.2.1.2.5 Mensajes de texto………………………
162
12.3 Medición de impacto…………………………………………….
12.3.1 Objetivos……………………………………………………
12.3.1.1 Indicadores…..………………………………
12.3.1.1.1 Satisfacción…………………………………
12.3.1.1.2 Calidad de vida……………………………
12.3.1.1.3 Participación………………………………
12.3.1.1.4 Desempeño laboral……………………….
162-168
163
163
163-164
164-165
165-166
166-167
12.4 Indicadores para el plan de comunicación estratégico para el Plan de
Bienestar social de la SED……………………………………… 167-168
12.5 Públicos y medios………………………………………………
169
12.6 Cronograma de ejecución del Plan de Comunicación…………
170-171
13. Mapa conceptual Capítulo III: Sintetizando ideas………………. 172
Capítulo IV
“Conclusiones y lecciones aprendidas”……………………………. 174-179
14. Conclusiones……………………………………………………… 174-176
14.1
14.2
14.3
Nivel teórico…………………………………………… 174-175
Nivel metodológico…………………………………… 175
Nivel estratégico………………………………………. 176
15. Lecciones aprendidas…………………………………………… 176-179
15. 1 Personales……………………………………………………177-178
15.2 Profesionales…………………………………………………178
15.3 Académicas…………………………………………………. 179
6
Bibliografía…………………………………………………………………… 180-183
16. Anexos……………………………………………………………………...
16.1
16.2
Encuestas Docentes y Administrativos SED…………………..
CD: Entrevistas: Secretario distrital de educación y personal
Recurso humano SED…………………………………………..
16.3
CD: Propuesta visual home página de Bienestar………………..
16.3.1 Propuesta visual cronograma de actividades
Trimestral……………………………………………………….
7
ÍNDICE GRÁFICAS
Nombre gráfica
1. Esquema: cuadro comparativo administraciones
Bogotá 2.001 / 2.012…………………………………………....
Página
29
2. Matriz de necesidades y satisfacciones, extraída y adaptada del
libro “Desarrollo a escala humana: Una opción para el futuro”
Max-Neef Manfred……………………………………………….. 36
3. Esquema de la estructura del plan de desarrollo: Bogotá
Positiva…………………………………………………………….46
4. Focalización estratégica SED………………………………………52
5. Estructura organizacional Secretaría Distrital de Educación…….55
6. Esquema Análisis PEST de la SED……………………………….59
7. Dimensiones del Plan de Bienestar Social de la SED…………….61
7.1 Programas desarrollados por el Plan de Bienestar Social de
la SED……………………………………………………… 63-64
8. Medios de Comunicación: Plan de Bienestar Social……………68-70
9. Esquema de herramientas de investigación y recolección de
Información………………………………………………………73-74
10. Formato de variables, públicos y preguntas de la SED como
Categorías de investigación…………………………………….. 83-85
11. Tabla participación de colegios en el proceso de encuestas,
por nombre y número de docentes encuestados………………… 102
12. Gráficas tabulación encuestas docentes………………………… 109-121
13. Gráficas tabulación encuestas administrativos………………… 124-136
14. Matriz de triangulación o contraste……………………………
140
15. Marco lógico de comunicación………………………………… 145
16. Ejes temáticos plan de comunicación estratégico………………… 148
8
17. Públicos y medios………………………………………………… 169
18. Cronograma ejecución del plan de comunicación estratégico
en la SED………………………………………………………… 170
9
INTRODUCCIÓN
Es fundamental entender ante todo que la vida social es un intercambio de relaciones
nutridas por el contacto personal, que actúa como el
puente articulador entre la
construcción de cultura y desarrollo. Por esta razón, es importante que en todas las
organizaciones exista un lenguaje de comunicación único que permita que los miembros
de la misma puedan entender su papel como sujetos sociales y participativos del entorno
en el que se desarrollan.
A partir de esto, el objetivo del presente trabajo de grado está en proponer una solución
pensada y articulada desde la comunicación, que permita que los miembros de una
organización, en este caso la Secretaría de Educación Distrital, se apropien y entiendan
su papel como beneficiarios e integrantes activos de los diferentes planes, programas y
actividades que propone dicha entidad en el marco del Plan de Bienestar Social desde la
Dirección de Talento Humano. De la misma manera, se plantea la posibilidad de crear
estrategias innovadoras que surgen del estudio e investigación de las necesidades
puntuales de la entidad y en la que los sujetos estén involucrados de manera positiva, a
partir de la generación de fuentes o recursos de información formales que les permitan
orientar su desempeño hacia la motivación, la movilización, la realidad y la acción.
Es importante entonces, entender que la comunicación es transversal a todas las
organizaciones y que es a partir de las labores y actividades de sus miembros como se
proyecta mejor la imagen corporativa tanto a nivel interno como a nivel externo. Unido
a esto, el buen manejo de la información, la preparación de líderes de opinión seguros y
dinámicos, junto con otras estrategias de comunicación, que se vinculan como factores
que aportan valor estratégico a las organizaciones son el foco fundamental de desarrollo
y aplicación de este trabajo de grado.
En este orden de ideas, este proyecto está enfocado hacia la formulación de una
estrategia comunicativa que unida y materializada en un plan de comunicación le
permitan a una organización pública: La Secretaria de Educación Distrital, generar
lenguajes formales que promuevan el incremento de la participación, el conocimiento,
la satisfacción, el desempeño y la motivación de los miembros de la misma hacia el
Plan de Bienestar Social, mejorando así su calidad de vida laboral y personal.
10
Para llevar a cabo este objetivo, fue importante utilizar medios y herramientas de
recolección de información (entrevistas - encuestas) con el público objetivo de la
iniciativa (administrativos - docentes) que permitieran contrastar diversas percepciones
desde los mismos miembros de la organización, y así plantear soluciones que elevarán y
superarán las opiniones de estos conforme al Plan de Bienestar Social planteado por la
dicha entidad pública.
Por lo anterior, es fundamental incluir el trabajo desde lo colectivo, el entendimiento y
la comprensión de lenguajes de mediación como factores que incrementan la vida social
y laboral de los sujetos en sus ambientes de interacción; proyectándolos como ejes
centrales a través de los cuales es posible generar contenidos que contribuyan a la
participación.
Finalmente, es válido mencionar que esta iniciativa en comunicación se complementa
con herramientas de medición y análisis de impacto, cuya estructura surge de las
posibilidades de acceso a medios y contactos personales con el público involucrado para
conocer, de manera regular y formal, sus opiniones y generar una real comunicación de
doble vía en la que los integrantes se enrolan en contextos activos de participación y
aportes en pro del fortalecimiento de plataformas estratégicas, como el Plan de
Bienestar Social, que de la mano con la comunicación efectiva del mismo logrará ser
un potencializador y otorgarle valor y significado no sólo a las actividades desarrolladas
en este contexto, sino a la Secretaría de Educación como una organización incluyente y
holística.
11
A. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
En virtud de los requerimientos que exige un proyecto de investigación y teniendo en
cuenta los aportes teóricos, metodológicos y prácticos de nuestro quehacer social como
comunicadoras, iniciaremos por decir que para orientar el desarrollo de nuestra tesis nos
planteamos una pregunta problema que tuviese la pertinencia requerida tanto para
avanzar en un proceso sistemático y coherente de investigación como para apoyar la
gestión de una organización pública de la administración distrital de Bogotá. En esa
perspectiva, se focalizó la organización, se ubicó el problema y se formuló la pregunta
de base para el proceso investigativo, la cual se condensa de la siguiente forma: ¿Cómo
generar un Plan de Comunicaciones estratégico para el Plan de Bienestar Social de
la Secretaría de Educación de Bogotá, que tenga impacto en sus públicos y que sea
efectivo?
En este sentido, es claro que nuestra apuesta investigativa es sobre una organización
pública, cuya función social se basa en la gestión educativa del distrito capital de
Bogotá, con una estructura organizacional interna conformada por funcionarios
administrativos y docentes, y un plan de gestión que le facilita operar en cumplimiento
de su misión institucional; no obstante, desde ésta perspectiva de la planeación
institucional y sus metas estratégicas optamos por abordar el Plan de bienestar social
como eje del proceso de análisis, especialmente en torno a sus características,
mecanismos de divulgación y los niveles de satisfacción que reportan sus beneficiarios,
con el propósito de establecer algunas alternativas comunicacionales que favorezcan su
difusión exitosa mediante un plan estratégico de comunicación y los respectivos
indicadores de incidencia que permitan medir su impacto en los públicos cubiertos por
el Plan dentro de la Secretaria de Educación Distrital, en adelante la SED.
La SED y su Plan de Bienestar Social se enfocan en su talento humano (Administrativo
y docente), generando tácticas relacionadas con el bienestar de los mismos. Aún así,
este plan no posee una difusión exitosa que se materialice en participación e identidad
dentro y fuera de la institución. Por lo mismo, es necesario implementar un adecuado
plan de comunicación que sea efectivo y permita la circulación de mensajes,
12
contenidos y significados que adquieren sentido y reconocimiento para el bienestar de
los actores sociales y públicos internos de la SED.
Es válido mencionar, que nuestro problema de investigación nace de una necesidad de
comunicación presentada por una entidad pública y que repercute de forma significativa
en el Bien – Estar de su talento humano y de las iniciativas que como organización
tienen y han tenido hacia los mismos, para este caso, desde la dirección de Talento
Humano de la entidad.
13
B. OBJETIVO GENERAL
• Desarrollar un plan de comunicación estratégico enfocado en la difusión exitosa
del Plan de Bienestar Social de la Secretaría de Educación de Bogotá y en la
medición de su impacto, incidencia y satisfacción sobre los beneficiarios.
C. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Identificar las falencias actuales en relación con la difusión del Plan de Bienestar
Social de la SED.
• Desarrollar un diagnóstico centrado en una muestra del personal administrativo
y docente de la SED.
•
Investigar cualitativamente las dimensiones del bienestar social, el desarrollo
humano y la política pública de la SED desde la perspectiva de la comunicación.
•
Analizar los medios actuales de difusión con los que cuenta la SED para el Plan
de Bienestar Social.
•
Diseñar una propuesta estratégica de divulgación efectiva y eficiente del plan de
comunicación de la SED, con sus respectivos indicadores de impacto y
medición.
14
1
Acercamiento a los referentes teóricos y
conceptuales e nuestra investigación
15
CAPÍTULO I
“Acercamiento a los referentes teóricos y conceptuales de nuestra investigación”
El plan de Bienestar social de la Secretaría de Educación de Bogotá es una iniciativa
dirigida a la promoción y mejoramiento de la calidad de vida de los funcionarios
(docentes y administrativos) de esta Institución, a cargo del Departamento de Talento
Humano. Para poder materializar de forma efectiva las actividades que éste plan
contempla, estructuradas en cuatro ejes - capacitación, recreación, cultura y deporte
lúdico y de competencia -, es necesario hacer de la comunicación una herramienta
fundamental cuyo papel se base en la difusión del mismo en términos de interacción,
participación, retroalimentación y a su vez sea un instrumento de medición de
resultados y satisfacción en las personas beneficiadas por el plan.
Precisamente, la iniciativa de este proceso se sustenta en fusionar la comunicación
como elemento transversal aplicado a ésta organización con su plan de Bienestar Social
y la manera en que es desarrollado actualmente. Lo anterior, para generar alternativas de
comunicación destinadas a beneficiar una mayor cantidad de trabajadores y de este
modo fortalecer los vínculos entre empresa – trabajador – familia.
Para poder desarrollar un trabajo de grado estructurado y que responda de manera
contundente a un problema, en este caso de comunicación organizacional, hemos
considerado necesario involucrar una serie de elementos teóricos y conceptuales que
permitan alcanzar un proceso metodológico efectivo, y que al mismo tiempo, otorguen
herramientas y conocimientos puntuales acerca de los ejes de acción que exige la
práctica social.
Por esta razón, presentamos en este primer capítulo un recorrido y aproximación a los
referentes académicos como ejes temáticos que soportan ésta tesis y los resultados de la
misma. Es importante mencionar, que estos comprenden las áreas de la comunicación
organizacional, la planeación estratégica, el desarrollo humano y, por supuesto, las
políticas públicas como fundamentos epistemológicos para estudiar, analizar y
comprender un plan que hace parte de una organización distrital - y por ende, pública-.
Con las implicaciones propias que éste tipo de organización posee.
16
De esta manera, para lograr una difusión exitosa del Plan de Bienestar Social de la SED
se hace necesario conocer a fondo el concepto de comunicación estratégica y todo lo
que el mismo implica en pro de una aplicación oportuna y asertiva en el proceso de
investigación y producción de alternativas, que desembocará en un plan de
comunicación como aporte principal de este trabajo.
1. La comunicación
organizaciones:
estratégica
como
escenario
de
acción
de
las
"La comunicación estratégica es el eje en la gestión
organizacional, ella dinamiza las relaciones
con sus públicos y potencializa la productividad
y la competitividad en el entrono actual"
Sandra Fuentes Martínez
Prólogo: “Comunicación corporativa estratégica: De la persuasión a la
Construcción de realidades compartidas” –Marcelo Manucci –
Para empezar a hablar del tema de la comunicación estratégica y su importancia para el
buen funcionamiento de las empresas es necesario involucrar teóricos de la
comunicación que ahonden en éste de manera rigurosa y explicativa para obtener un
marco teórico de referencia válido.
Garrido 1, por su parte, considera que cuando se habla del término Comunicación
estratégica, se hace referencia a la importancia que tiene está en lo concerniente a la
creación de proyectos y objetivos comunicacionales desde una perspectiva de movilidad
y capacidad de acción que contribuyan al reconocimiento e interacción entre los sujetos
sociales.
De igual forma, la comunicación estratégica consiste en retomar los actuales objetivos
que puede tener una organización a mediano o largo plazo para reajustarlos a una visión
futurista que permita crear nuevas capacidades competitivas y fortalecer la presencia y
participación de los sujetos o las comunidades a las que acceda tanto a nivel interno
como a nivel externo. En palabras más exactas, “Rearmar el quehacer de la
organización en pos del futuro o cambiar las ópticas de la acción que se están
1
Garrido, Francisco Javier.(2000) “Comunicación Estratégica: las claves de la comunicación
empresarial en el siglo XXI”, Barcelona, Gestión. Pág. 80.
17
realizando para romper con la inercia
(cuando ella es sinónimo de baja
competitividad)” 2.
En este orden de ideas, Frost (citado en Garrido, 2000, p. 82) considera que una
estrategia enfocada y creada desde la comunicación contribuye a que la organización
adquiera y aprenda nuevas formas de plantear proyectos y objetivos que fortalezcan la
interacción e influencien de manera positiva en los sujetos sociales alejándose de
conceptos clásicos y teóricos que han mantenido cierta inercia con la práctica. Así,
sostiene que “La escuela japonesa de administración nos ha aportado su idea de
estrategia desde una óptica de construcción de vínculos entre personas, colectivos y
sociedades, en donde podemos servirnos mutuamente a partir de las fortalezas que
compartimos con el competidor 3”.
A partir de lo anterior, podemos evidenciar la importancia de los vínculos que deben
existir entre la organización y los stakeholders 4 a nivel tanto de proyectos como de
objetivos y planes que garanticen la satisfacción de los mismos, además de que estos
tengan carácter innovador y adaptativo a los constantes cambios del entorno. De la
misma manera, se plantea la
necesidad de tener una constante comunicación
estratégica, a nivel interno y externo, que permita elaborar un proceso planificado pero a
la vez emergente y en permanente reconstrucción de variables y nuevos objetivos.
Por otro lado, podemos entender la estrategia desde dos importantes puntos de vista que
permiten que la organización tenga una visión con planes y proyectos aterrizados en el
presente. En primer lugar, entender la estrategia como “patrón de decisiones” 5 al tener
la capacidad de diseñar de manera unificada acciones futuras a nivel comunicacional, lo
que quiere decir que la estrategia, en este caso, permite ser la pauta para realizar
proyectos y planes que involucren a los públicos con determinados patrones o normas
de acción, pero adaptados a las circunstancias. Y en segundo lugar, tomamos la
estrategia como un elemento de determinación de objetivos a largo plazo que sean
2
Op. Cit. Pág. 80.
Frost, Peter(1999) “La Estrategia del Sumo”, Harvard Business Review, Julio-agosto, Págs. 97-106
4
Hacemos referencia a los colectivos que se relacionan de forma permanente con la organización, como
actores estratégicos para las empresas. “Los stakeholders serían aquellos individuos o colectivos que
tienen algún tipo de interés sobre una organización y que ésta puede o no satisfacer” [En línea]
Disponible en: http://www.ehu.es/zer/zer23/ZER23_miguezgzalez.pdf. Pág. 4) Recuperado: 17 de febrero
2.009. 10:21 P.M.
5
Garrido, Francisco Javier. (2000) “Comunicación Estratégica: las claves de la comunicación
empresarial en el siglo XXI”, Barcelona, Gestión. Pág. 80-83.
3
18
orientadores de la organización en el futuro a nivel de la gestión de la comunicación y la
optimización de la imagen de la compañía.
Lo que se pretende entonces, es hacer de la comunicación una estrategia para la
generación de espacios que permitan crear y mantener lazos sociales y planes con
objetivos definidos adaptables a los cambios del entorno, que posibiliten que la
organización permanezca en el tiempo y logre un desarrollo integrado en el que los
protagonistas sean precisamente los sujetos o actores sociales.
Finalmente, Garrido (2000) sostiene que el propósito fundamental de la comunicación
estratégica está en orientar y unificar a las personas para agrupar sus potencialidades y
considerarlas así recurso vital de la organización. Por esto y gracias a la comunicación
estratégica se logra un mayor contacto, interacción y conocimiento de los miembros de
las organizaciones frente a su lugar de trabajo; consiguiendo mejores resultados en el
logro de objetivos trazados a corto, mediano y largo plazo y así mayor rentabilidad para
la empresa en términos de productividad.
De esta manera, el espacio de análisis e intervención: La Secretaría Distrital de
Educación, al ser una organización de magnas proporciones, establece procesos,
proyectos y planes incluyentes que apuntan a hacer un ejercicio de su comunicación en
términos de estrategia, ya que vincula a sus actores principales: Administrativos y
docentes. Así pues, y para poder llevar a cabo proyectos comunicativos que puedan ser
contemplados desde un ámbito estratégico, es necesario realizar un proceso de
planeación que permita organizar y alinear los objetivos planteados por la organización.
En este orden de ideas es pertinente ahondar en la concepción de Planeación como un
eje de referencia básico para el desarrollo de este proceso.
2. Planeación: Enriqueciendo el presente para mejorar el futuro:
“El plan es un medio que permite incrementar
el valor interno de una actividad, incluso de una
profesión (…) Es un método que permite integrar la
comunicación a la estrategia de una empresa”
Thierry LIBAERT: “El plan de comunicación organizacional:
Cómo definir y organizar la estrategia
de comunicación” P: 51.
19
La planeación, como recurso, se vincula con la necesidad de mirar hacia el futuro y
establecer nuevos horizontes y caminos, de acuerdo a las necesidades y falencias
actuales presentadas en determinados escenarios.
Por lo mismo, los actores que hacen posible la planeación se convierten en ejes
centrales, en este caso de compañías y organizaciones de diferente naturaleza, puesto
que les otorgan las herramientas para mejorar su futuro de acuerdo a la experiencia
actual de la que gocen.
Ahora bien, para el logro y éxito de las metas de una organización en torno a una visión
y una misión de la misma, en la generación de resultados tangibles para una sociedad, es
importante que ésta incluya dentro de su ambiente laboral la planeación estratégica
entendida como la administración por objetivos de una compañía que, además, se
adelanta a los acontecimientos y se adapta a las circunstancias cambiantes del entorno,
sin llegar a afectar el rumbo de sus acciones.
Al emprender un proceso de planeación estratégica es importante tener en cuenta que no
todas las organizaciones tienen la misma naturaleza, lo que conlleva a que los planes
que se emprendan estén adaptados a las características particulares de las mismas. De
esta forma, el concepto de planeación estratégica se debe entender como una actitud y
una forma de vida de la organización, es decir, “requiere de dedicación para actuar con
base en la observación del futuro, y una determinación para planear constante y
sistemáticamente como una parte integral de la dirección”. 6
Siendo consecuente con lo anterior, se puede afirmar que la planeación estratégica le
proporciona estabilidad a la organización en términos de un equilibrio dinámico que le
permite crecer de forma segura y minimizar el riesgo de posibles cambios, al buscar una
sostenibilidad en el sistema y en los procesos que se emprendan, sin dejar de lado la
visión constante de futuro.
6
Planeación estratégica [En línea] Disponible en:
http://74.125.47.132/search?q=cache:3DeqEcrtIXMJ:www.elprisma.com/apuntes/administracion_de_em
presas/planeacionestrategica/default3.asp+requiere+de+dedicaci%C3%B3n+para+actuar+con+base+en+l
a+observaci%C3%B3n+del+futuro,+y+una+determinaci%C3%B3n+para+planear+constante+y+sistem%C3%A1ticamente+como+una+parte+integral+de
+la+direcci%C3%B3n&hl=es&ct=clnk&cd=2&gl=co. Recuperado: 20 de febrero 2.009. 5:21 PM.
20
Por lo anterior, la planeación estratégica responde ante todo a las siguientes preguntas
esenciales: ¿Qué se quiere lograr?, ¿En qué situación está la organización?, ¿Qué se
puede hacer? ¿Qué se va a hacer? ¿A quiénes va dirigida? ¿Quiénes participan? En este
orden de ideas, lo que se debe tener en cuenta es que todo esto debe ser un proceso que
incluya desde la fase de diseño hasta una evaluación constante y de correcciones de
manera pertinente y oportuna.
Escenarios como la creación o la reestructuración de una empresa, la identificación y
evaluación de programas y proyectos, la formulación de un plan de desarrollo, la
implementación de una política, la conquista de un mercado o el posicionamiento de un
producto o servicio, son ejemplos claros de lo que representa la elaboración de planes
estratégicos que garanticen la eficiencia de una organización, en la medida en que
participen desde los altos niveles de dirección de la organización hasta los empleados de
cargos medios y bajos.
Por otro lado, la planeación estratégica tiene en cuenta cuatro tipos de planes
fundamentales que son: planes estratégicos, programas a mediano plazo, presupuestos a
corto plazo y planes operativos. Estos planes se elaboran a partir de las decisiones que
se toman de manera conjunta en una organización.
En este sentido, se puede afirmar que la planeación estratégica representa un canal
perfecto de comunicación en el que interviene el personal de la empresa en la medida en
que comparten el mismo lenguaje tanto de participación como de operación en relación
con el análisis de la realidad.
Dentro de sus múltiples objetivos, la planeación estratégica le permite a la organización
aprovechar sus recursos internos y seleccionar el entorno o los públicos objetivos donde
se desarrollarán los mismos, con una determinada estrategia. Además, está en constante
contacto con la comunicación porque “comunicar es conocer el terreno propio, saber
anticipar y saber reaccionar. Una planificación bien diseñada puede establecer el
marco de una política de comunicación más eficaz (…)” 7
7
OCKRENT, Isabelle Prólogo de: LIBAERT, Thierry en: El plan de comunicación organizacional:
Cómo definir y organizar la estrategia de comunicación. Editorial: LIMUSA, 2.000. Pág. 17.
21
Es fundamental tener en cuenta que la planeación estratégica adquiere sentido cuando se
le brinda al personal la posibilidad de facultarse en el poder de decisión y lograr
racionalizar la necesidad de cambio al ver ésta misma como una oportunidad y no como
una amenaza. A partir de esto, se sientan las bases para que gerentes y empleados
comiencen un proceso efectivo de comunicación, comprensión y compromiso.
Finalmente, es válido mencionar que la planeación estratégica produce una serie de
alternativas a las empresas que la aplican, y en este curso potencializa la capacidad de
quienes la ejecutan para identificar las necesidades y falencias actuales de sus entornos
empresariales y así, desarrollar nuevas estrategias y escenarios que respondan a lo que
la organización prevé hoy por hoy y en beneficio de toda su estructura. Esto puede
materializarse, por ejemplo, a partir de un Plan de comunicación, que para el estudio
que se adelanta en ésta investigación es vital.
2.1 El plan de comunicación en la construcción de espacios de diálogo con
sentido
“En el fenómeno de la comunicación subyacen
procesos de constante aprendizaje que permite al
sujeto participar en las transformaciones de las
estructuras de significación”
Francisco Javier Garrido: “Las claves de la comunicación empresarial
en el siglo XX: Comunicación estratégica” Pág.:143
La comunicación se considera la herramienta principal dentro de las organizaciones,
pues su sentido radica en la idea de generar cada vez más vínculos con las personas que
hacen parte de una organización, de la misma manera en que hace posible el
intercambio de significados con sentido entre las personas, así como también la
participación y retroalimentación entre unos y otros. Dentro de sus herramientas
posibles y necesarias para el correcto ejercicio de la misma, el plan de comunicación
representa la construcción de espacios de interacción y acción de los miembros de una
organización en términos operativos, estratégicos y humanos. En este orden de ideas,
dicho plan, como se anuncia en el título, influye directamente, y de la mano con la
comunicación, en la construcción de espacios de diálogo con sentido.
Cuando
afirmamos
construcción
de
que existe un
diálogo
con
ejercicio
sentido,
de
estamos
ratificando que la comunicación es un dispositivo social
22
que facilita la creación de espacios para el intercambio
de ideas, propuestas o expresiones con alto contenido
significante,
y
en
esa
perspectiva,
creador
de
significados con sentido, que pueden ser de dimensión
política, pedagógica, instrumental, cultural o funcional;
pero ante todo, compuesta por un repertorio de
información
enriquecido por la dialéctica y la
interlocución. 8
El plan de comunicación le permite a la empresa organizar la información con respecto
al cumplimiento de unos objetivos, basados en una estrategia empresarial, con el fin de
proyectar una mejor imagen y mejorar la calidad de las relaciones con el exterior y con
los miembros de la empresa. Del mismo modo, se puede definir el plan de
comunicación como el “el documento más ambicioso y estratégico. Suele componerse
de tres partes: El estudio de la situación, el objetivo estratégico y las modalidades de la
acción correspondientes a este objetivo. Se trata de un documento operacional cuyo
propósito no es movilizar ni sensibilizar, sino establecer un marco de referencia para el
conjunto de las acciones en comunicación”9
De acuerdo con lo anterior, el plan de comunicación contribuye a que todos los
elementos, concernientes a la consecución y cumplimiento de una estrategia
empresarial, se incluyan en un método unificado de acciones teniendo en cuenta todos
los actores tanto internos como externos y así permitir la planeación de los medios y los
canales que se emplearán para tal efecto.
Antes de elaborar un plan de comunicación, es fundamental que la organización analice
y realice un proceso de observación e identificación de objetivos primordiales que se
pretenden cumplir, de acuerdo a una determinada estrategia. En consecuencia, las partes
de un plan de comunicación radican principalmente en la descripción de la situación, el
planteamiento de los objetivos de comunicación, las estrategias de comunicación,
8
Bances, Alex. (2008), El sentido de la comunicación. En: “Apuntes de clase”. Cátedra de Investigación
en las Organizaciones. Pontifica Universidad Javeriana.
9
LIBAERT, Thierry en: El plan de comunicación organizacional: Cómo definir y organizar la estrategia
de comunicación. Editorial: LIMUSA, 2.000. Pág. 63.
23
identificación de públicos objetivos, mensajes básicos, acciones, calendario o
cronograma y presupuesto.
Por todo lo anterior, el plan de comunicación responde a unas pautas de acción que tiene
una organización conforme a la consecución exitosa de uno o varios propósitos, de la
misma manera en que debe reflejar rentabilidad, eficacia y debe estar ajustado y
pensado conforme periodos de tiempo (a mediano y corto plazo), funcionamiento y
resultados tangibles e intangibles.
Es válido mencionar que el plan de comunicación debe estar en términos operativos,
dirigidos a temas funcionales de la organización y la coordinación de acciones, como en
términos motivacionales enfocados al cómo hacer las tareas, el comportamiento
personal, el mejoramiento de la cultura, la participación, la socialización, etc.
A partir de lo anterior, es posible pensar la comunicación desde un plan operativo hasta
la interacción de éste con todos los miembros de la organización tanto internos como
externos, que permitan tomar decisiones efectivas.
Por último, es necesario comentar que el plan de comunicación es un engranaje que
vincula las necesidades y proyecciones de una organización en términos de
comunicación. De acuerdo a lo anterior, se vislumbra como la materialización de las
proyecciones de la empresa, y por lo mismo debe involucrar a todos los que hagan parte
de ésta y del logro de los objetivos y metas planteadas por la misma; en otras palabras,
hacer de la participación activa de los trabajadores un ejercicio efectivo de
intracomunicación con sentido estratégico.
Es válido mencionar, que los planes de comunicación pueden ser aplicados de forma
funcional a distintos escenarios, entre ellos las organizaciones públicas, que a su vez
contemplan las políticas públicas para llevar a cabo todo tipo de procesos – financieros,
operativos, comunicativos, entre otros -.
Por lo anterior, es necesario contextualizar y definir la política pública como respuesta y
alternativa gubernamental a los problemas que puedan surgir en una sociedad. Además,
de ser un elemento importante a tener en cuenta dentro del proceso de investigación
24
pues constituye la base de acción de la Secretaría de Educación como organización
distrital.
3. Políticas Públicas: De las necesidades a los hechos
“Las políticas públicas, son el conjunto de sucesivas
respuestas del Estado frente a situaciones consideradas
socialmente como problemáticas”
Carlos Salazar Vargas, citado por:
André – Noel ROTH DEUBEL en:
“Políticas públicas: formulación, implementación y evaluación” Pág. 26.
Con el fin de entender el sistema en el cual se insertan los procesos de construcción de
condiciones de bienestar, y sus implicaciones en la dinámica de interacción de las
personas en torno a las instituciones, política pública será definida como la traducción
de las leyes de determinado escenario para buscar el cumplimiento de los objetivos
emitidos por el mismo. Es decir, se constituyen como la materialización de las leyes y
la manera en que son difundidas y asimiladas por la sociedad en la que se imprimen.
Muchos de los Gobiernos que trabajan para determinada sociedad, ejecutan políticas
públicas de desarrollo, que pretenden vincular el desarrollo sostenible, que perdure en el
tiempo, de dicha sociedad en relación con un tema determinado (salud, educación,
alimentación, entre otros) y que son de acceso público hacia los mismos, por lo tanto
confronta y hace participe a la mayoría de la población.
En este punto, y con el fin de hacer más tangible la definición de política pública
retomamos el autor André – Noel ROTH DEUBEL quien expone que “Existen cuatro
elementos centrales que permiten identificar la existencia de una política pública, estos
son la implicación del gobierno, percepción de problemas, definición de objetivos y
proceso” 10 De esta manera, las políticas públicas existen cuando las instituciones
estatales asumen la tarea de lograr objetivos necesarios e identificados con el ánimo de
modificar un estado de las cosas percibido como problemático dentro de una sociedad
particular.
10
ROTH DEUBEL. André Noel. Políticas Públicas. Formulación, implementación y evaluación. ¿Cómo
elaborar políticas públicas, quién decide, cómo realizarlas, quién gana o pierde? Ediciones Aurora. 2.002.
P. 27.
25
Así pues, dichas políticas están en estrecha relación con las posibles regulaciones de un
Estado Social de Derecho y el ánimo de las administraciones de crear condiciones
necesarias para encontrar resultados positivos, que enmarcados en procesos específicos,
logren materializar las consecuencias deseadas.
Finalmente, es válido mencionar que la Secretaría de Educación de Bogotá, como
escenario de investigación, es una institución pública que viene desarrollando el Plan de
Bienestar Social dirigido a administrativos y docentes. Precisamente ésta intención se
alinea a partir de las políticas públicas y directrices que maneja dicha institución y que
buscan promover y modificar el bienestar de sus trabajadores en el marco de una
administración distrital y de las políticas que se generen para intervenirla.
3.1 Conceptualización del Estado de bienestar en relación con el Estado
social de derecho y el contexto colombiano
Para empezar, es válido mencionar que el Estado de Bienestar se identifica como el
momento en el que el Estado asegura la protección social de las personas, entendido
desde los derechos de vivienda, educación, servicios sociales, entre otros.
En este punto, es importante traer a colación los aportes realizados desde el
Keynesianismo - Keynes, aquel que John Holloway retoma en el texto “Keynesianismo:
Una peligrosa ilusión” 11. En este se desarrolla la importancia del obrero como agente
de poder ya que el capital dependía de su trabajo para su supervivencia. A partir de esto,
de las Guerras mundiales y de la crisis de 1.929 se empieza a conceptualizar un nuevo
“modelo” en el que el Estado actúa como agente de intervención en lo social. Lo
anterior logrado por la fuerza de los movimientos obreros quienes impulsaron a los
gobiernos a adaptar estrategias que favorecieran su vida.
De esta manera, se hace evidente la creciente preocupación histórica de los Estados por
salvaguardar los intereses de la sociedad civil. Esto en coordinación con las presiones de
la misma sociedad, que exigía sus derechos.
11
HOLLOWAY John. Keynesianismo: Una peligrosa ilusión. Ediciones: Herramienta. Capítulo I:
Surgimiento y caída del Keynesianismo. Se abre el abismo.
26
Así pues, se pueden deducir las características del Estado de Bienestar, y su
surgimiento a partir de las distintas revoluciones y guerras en las que la clase
trabajadora se declaró contundentemente en contra de la antigua relación entre el capital
y trabajo, y solicitó del Estado una intervención más asidua.
En este punto, es importante hacer notar la relación que existe entre el Estado social de
derecho y el Estado de bienestar. Este último busca avanzar hacia el socialismo, y de
alguna manera intenta transformar al Estado en el propietario y dueño de los medios de
producción para su distribución justa.
Por su parte, el Estado Social de Derecho surge con la premisa de realizar justicia social
y promover la dignidad humana; por lo mismo, se da una estrecha relación entre las
esferas del Estado y la sociedad. El primero de estos juega un papel importante al crear
las condiciones para generar escenarios de igualdad y calidad de vida digna.
Ahora bien, creemos pertinente traer estos conceptos a la realidad colombiana. Para lo
anterior citamos el artículo 1° de la Constitución Política de nuestro país.
Colombia es un Estado social de derecho organizado en
forma
de República
unitaria,
descentralizada,
con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés
general.
12
De acuerdo a lo anterior, podemos identificar a Colombia como un Estado Social de
Derecho en el que se establece la dignidad de la persona y la protección de sus derechos
y del bien general de la población. Lo cual implica entender al colombiano como
ciudadano, en el sentido que se rige bajo la ley, pero tiene derechos inherentes a su
condición. De esta manera, es claro que este tipo de Estado privilegia los aspectos
sociales y de bienestar, pero los regula dentro de un marco legal.
12
COLOMBIA, abril 2.005, Constitución Política, Bogotá. Editorial: Panamericana Ltda. P. 54.
27
Así pues, en el Estado Social de Derecho y al momento de extrapolarlo con las
instituciones públicas, se dan elementos sustanciales para entender el ejercicio de la
ciudadanía en un Estado social de derecho y las implicaciones sobre el bienestar; como
la garantía de estándares mínimos de salarios, alimentación, salud, educación y
participación activa de los ciudadanos con la idea de derecho y no de caridad o
servicios. En este punto, es válido identificar las características de la actual
administración de Samuel Moreno (2.008-2.012) en la que el derecho a la ciudad y a
todo lo que esta ofrece es uno de los pilares fundamentales.
Sin embargo, la actual Bogotá es el resultado de una serie de políticas públicas
implementadas por distintas administraciones que a continuación se retoman en el
marco del bienestar, los derechos y deberes.
3.1.1 Bienestar desde la perspectiva de derechos y deberes: Una
mirada a las administraciones de Bogotá
“Al atribuir Bienestar a una persona nos referimos
tanto en qué tan bien está desde el punto de vista
exterior o material como en qué tan bien se
encuentra anímica o interiormente”
Margarita Valdés “Dos aspectos en el concepto de Bienestar”
Disponible en:
www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/02472776436247507976613/cuaderno9/doxa9_0
4.pdf. Recuperado: 19 de febrero 2.009 10:19 AM. Página 2.
Es pertinente vincular desde este apéndice una serie de ejemplos y reflexiones de
distintas administraciones Bogotanas que se han destacado por otorgar planes de
desarrollo y bienestar orientados en dos dimensiones: o a derechos o a deberes. Para
este fin, traemos a colación la siguiente matriz comparativa en la que a partir de las
políticas públicas de desarrollo de tres gobiernos distintos se hace un esbozo sobre las
características del Bienestar desde los deberes y derechos.
“Esquema: cuadro comparativo administraciones Bogotá 2.001 / 2.012”
Bogotá para vivir todos del
Bogotá sin indiferencia
Bogotá Positiva
mismo lado
(2004 – 2008)
*Para vivir mejor*
(2001-2004)
En cabeza de el ex alcalde
(2008 – 2012)
En cabeza de Luis Eduardo
En cabeza de Samuel Moreno
28
Antanas Mockus Sivickas,
Garzón, cuya filiación
Rojas, de filiación Polista-
de filiación política
política es de las bases del
PDA; actual Alcalde de la
independiente pero apoyado
Polo Democrático Alternativo
ciudad. Expone lo siguiente:
por la Alianza Nacional
– PDA. Se caracteriza por los
-Garantizar condiciones
Indígena. Posteriormente
siguiente:
dignas de seguridad
fundador de el partido
-Un compromiso social contra
alimentaria, nutrición, salud,
“Visionarios por Colombia”.
la pobreza y la exclusión.
bienestar social.
Entre sus características más
-Comprometido con mujeres
significativas encontramos:
y hombres que ejercen su
-Respeto a los derechos
ciudadanía y reconocen su
humanos.
-Construir sobre activos, y
diversidad.
consolidar la cultura
-Defensa, ampliación y
Dentro de sus programas esta
ciudadana.
fortalecimiento de la
la iniciativa por garantizar los
democracia.
derechos de los ciudadanos.
-Trabajar a partir de la
- “Propendemos por la
Tales como:
educación de los ciudadanos,
construcción del Estado
en un escenario en el que
Social de Derecho y
-Bogotá sana: Garantizar el
todos cooperen.
entendemos
derecho a la salud.
que éste sólo se construirá
-Ejes centrales: Justicia social,
sobre la base de
-Bogotá bien alimentada:
familia, educación, ambiente,
garantizar los derechos
Garantizar el derecho a la
productividad. Como un todo
integrales a la sociedad
seguridad alimentaria y
interconectado.
y por lo tanto de la inclusión
nutricional.
política y social de
-Acción conjunta entre el
Millones de compatriotas”.
- Educación de calidad y
gobierno y la sociedad
-Plan de desarrollo con
pertinencia para vivir mejor:
perspectiva de derechos
Garantizar a las niñas, niños y
-Recursos públicos, recursos
humanos y participación
jóvenes, el derecho a una
sagrados
ciudadana.
educación que responda a las
- El Plan de Desarrollo tiene
expectativas individuales y
-Aumentar la obediencia
una perspectiva de
colectivas.
voluntaria de normas
Derechos humanos. Esto
quiere decir que ésta
-Derecho a un techo:
-Promover normas y leyes
atraviesa,
Garantizar de manera
como acuerdos
permea y fundamenta todos y
progresiva el derecho a un
cada uno de los
techo digno donde vivir, para
29
-Fortalecer la identificación
Elementos constitutivos del
las familias bogotanas de más
con la ley
Plan.
bajos recursos.
-Promover sociedad
- El Plan de Desarrollo
participativa
“Bogotá Sin
-Garantizar el derecho de
Indiferencia. Un Compromiso
disfrutar de un ambiente sano.
-Avance de respeto ciudadano
Social Contra la
-Ampliar las posibilidades de
a los bienes de uso público
Pobreza y la Exclusión” se
la ciudad, para que todas las
fundamenta en la
personas, sin diferenciación
-Mejora acceso a sistema de
construcción
puedan acceder a la misma.
salud y educación
de las condiciones para el
-Consolidar políticas públicas,
ejercicio efectivo,
orientadas a reconocer los
-Armonía entre la ley, la
progresivo y sostenible de los
derechos de los grupos
moral y la cultura bogotana.
derechos humanos
religiosos, afrodecendientes y
integrales, establecidos en el
con inclinaciones sexuales
-Cultura tributaria:
pacto constitucional y
diversas.
Comportamiento responsable
en los convenios e
ante la necesidad de recursos
instrumentos internacionales y
para beneficio general y
con énfasis en la búsqueda de
mayor equidad en la ciudad.
la pronta efectividad
De los niveles básicos de tales
derechos.
- Construir colectiva y
progresivamente una ciudad
moderna y humana,
incluyente, solidaria y
comprometida
con el desarrollo del Estado
Social de
Derecho.
13
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Matriz elaborada por las autoras.
Gráfica Número 1: “Esquema: cuadro comparativo administraciones Bogotá 2.001 /
2.012”. Elaborado por las autoras.
13
Secretaría Distrital de Planeación [En línea] Disponible en: http://www.sdp.gov.co/www/section2021.jsp. Recuperado: 10 septiembre 2.008; 6:00 PM
30
Ahora bien, y de acuerdo al esquema anterior, podemos concluir que las
administraciones de los últimos tres periodos, en la ciudad de Bogotá, han tenido puntos
de encuentro y oposición. Por su parte, la Alcaldía de Luis Eduardo Garzón y Samuel
Moreno Rojas orientan sus políticas desde la perspectiva del derecho de la ciudadanía y
de esta manera argumentan sus planes de gobierno, a través de la consolidación de
escenarios y políticas públicas que se vinculan con las necesidades de los ciudadanos y
los derechos que les confiere esta posición. Determinando al Gobierno como el garante
de una ciudad incluyente y en donde el respeto de los derechos humanos es uno de sus
pilares fundamentales, en la construcción y aporte a un real Estado Social de Derecho.
Por su parte, Antanas Mockus orienta su plan de Gobierno hacia la construcción de
ciudadanos participativos que se significan por medio del deber y el cumplimiento
responsable de su ciudadanía. Aún así, no es ajeno a la exigencia de mayor cobertura y
calidad en la prestación de servicios por parte del Gobierno para el buen desarrollo y
consolidación de los ciudadanos.
De esta manera, se puede hacer un esbozo general de estas administraciones que
promueven el bienestar de los ciudadanos en coordinación con derechos o deberes, pero
que indistintamente generan contextos para el desarrollo del ciudadano y su rol
incluyente dentro de las políticas estatales.
Es evidente que todas las alcaldías mencionadas estimulan sus propuestas en pro del
desarrollo humano, que además es un eje central de la investigación que se está llevando
a cabo, por lo mismo se retoma a continuación.
4. El desarrollo humano como factor central y propulsor de políticas
públicas de bienestar:
“El desarrollo exige la eliminación de
Las principales fuentes de privación de libertad”
Amartya Sen “Desarrollo y libertad” pág. 19
Es claro que el concepto de desarrollo es uno de los ejes principales de ésta
investigación. Esto, porque vincula elementos significativos relacionados con bienestar,
en este caso particular, de los administrativos y docentes de la Secretaría de Educación
de Bogotá.
31
Por lo anterior consideramos válido involucrar conceptos de desarrollo que nos ayudan
a vislumbrar la significación del mismo en escenarios públicos y sociales en los que se
construye desarrollo a partir de estrategias puntuales. Así pues encontramos que “El
desarrollo será equivalente a progreso, crecimiento, bienestar, avance y prosperidad,
en cuyo centro se encuentra la necesidad de aumentar la productividad por habitante y
obtener acumulación de capitales para elevar el bienestar del grueso de la
población” 14.
La anterior es una definición relacionada estrechamente con escenarios económicos en
los que el desarrollo es medido a partir del ingreso por habitante y de la producción de
bienes y capital, que se supone, asegure el bienestar de la mayor parte de la totalidad de
ciudadanos.
Ahora bien, y con el ánimo de ahondar en la dicotomía entre desarrollo social y
económico, nos permitimos mencionar a Osvaldo Sunkel 15 quien comenta que en un
inicio
la palabra desarrollo tuvo estrecha relación con el concepto de riqueza, en
especial para los teóricos clásicos, que percibían a la sociedad como un conjunto de
individuos que se comportan de acuerdo a determinadas leyes y los cuales definen el
funcionamiento del sistema económico. Esto deja en evidencia la percepción de
desarrollo en relación con la economía.
Aún así, teóricos del desarrollo como Rosa María Alfaro 16 propone en su libro “Una
comunicación para otro desarrollo” la importancia de que el desarrollo incluya a los
sujetos y no se concentre exclusivamente en lo monetario. Ésta definición nos acerca a
una congruencia entre lo social y económico; en el que el desarrollo de una nación se
mide por la producción de bienes, pero también por la distribución justa de los mismos
y el bienestar de la mayor parte de la población en relación con sus condiciones sociales
14
PEREIRA, José Miguel. BONILLA, Jorge Iván. BENAVIDES, Julio Eduardo (1998), “La
comunicación en contextos de desarrollo: Balances y perspectivas, en: Signo y pensamiento. Vol. XVII,
núm. 32, p. 123
15
SUNKEL, Osvaldo. El subdesarrollo latinoamericano y la teoría de desarrollo. México: Siglo veintiuno
editores S.A., 1970 p. 22 – 25.
16
ALFARO, Rosa María. Una comunicación para otro desarrollo: Para el dialogo entre el note y el sur.
Perú: ABRAXAS EDITORIAL S.A.
32
y con la identificación de estos como sujetos con derechos en el marco del Estado
Social de Derecho.
En este orden de ideas, es válido traer a colación la postura de distintos autores en
relación con el desarrollo, sus dimensiones y características más importantes; sabiendo
que es un eje central del proceso metodológico que se lleva a cabo en la Secretaría de
Educación de Bogotá y su plan de bienestar social.
4.1 Dimensiones del desarrollo
Cuando hablamos del desarrollo no podemos ser ajenos a diferentes teorías que se han
generado a partir del estudio de las características y dimensiones de los seres humanos.
Es claro, que las necesidades y su relación con la satisfacción son uno de los pilares
fundamentales en los que se proyecta el bienestar y el desarrollo personal de los sujetos.
Aún así, este escenario se ha nutrido de los aportes de distintos autores que proyectan el
desarrollo a otro nivel y lo vinculan con las posibilidades y herramientas que el mismo
medio les ofrece a las personas.
Ahora bien, la motivación está en estrecha relación con la psicología y las posibilidades
de control de quienes experimentan la misma. Maslow, es uno de los teóricos que más
ha investigado este aspecto expresando que “El más importante principio de
estructuración, en la vida humana motivacional, es la organización de las necesidades,
en una jerarquía de prioridad o potencia” 17 , lo que quiere decir que el individuo posee
necesidades, por niveles, que al suplirlas de forma satisfactoria, le permiten evolucionar
en su proceso de satisfacción, bienestar y motivación, llegando como punto cumbre a la
autorrealización.
Además, Maslow argumenta que la satisfacción relativa “Ahoga las capacidades y
permite que emerja el grupo de necesidades inmediatamente superior, en escala;
domina y organiza la personalidad” 18 . Todo lo anterior, nos lleva a pensar que el no
cumplimiento de forma total y prolongada de las necesidades que presente un individuo,
hace que sus capacidades y las funciones que desempeñe en su vida diaria, se remitan
únicamente a trabajar por suplir las necesidades insatisfechas.
17
18
MASLOW, Abraham. (sf) Motivación y personalidad. Sagitario S.A. Pág: 112.
IBID, Pág. 112.
33
Ahora bien, y extrapolando dicha información a nuestro caso de estudio; este tipo de
teorías nos permite entender la importancia de un Plan de Bienestar Social para
determinado público o sector. Esto, porque si está bien diseñado, permite la evolución
del individuo y le proporciona herramientas para identificar las dimensiones de su
propio desarrollo y trabajar en pro del mismo.
Consideramos válido traer a colación los comportamientos intencionales, que han sido
estudiados por Maslow, relacionados con aquellos factores que:
Siempre tienen, entre sus impulsos determinantes,
necesidades,
objetivos,
propósitos,
funciones
o
finalidades. Su existencia se justifica con la obtención
de algo, es decir andar hacia algún destino (…)
19
Lo anterior, refuerza la idea acerca de las necesidades y los impulsos que las mismas
emiten a los individuos; los cuales empiezan a estimular sus actividades en función de
estas. De acuerdo a lo anterior, el comportamiento de las personas es intencional en
relación con los objetivos y propósitos que tengan presentes. Así pues, el entorno puede
trabajar para que sus funciones y finalidades inciten determinado comportamiento, y de
esta manera; organizaciones como la SED refuercen las satisfacciones sentidas por sus
trabajadores y en este curso promuevan determinados comportamientos intencionales.
4.2 Desarrollo a escala humana
Ahora bien, consideramos pertinente ahondar en el desarrollo humano, y por lo mismo
integramos los aportes dados por el profesor Manfred Max – Neef en el texto
“Desarrollo a escala humana: Una opción para el futuro”20 quien con su grupo de
investigadores ubica una propuesta en el plano del humanismo y se centra en el
desarrollo enfocado a la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales;
además del manejo de la auto dependencia y las articulaciones orgánicas. Lo anterior en
19
Op. Cit.17. Pág. 187
MAX – NEEF. Manfred, ELIZADE, Antonio. HOPENHAYN, Martín. Desarrollo a escala humana:
Una opción para el futuro. Medellín – Colombia: CEPAUR. Año 2.000.
20
34
coordinación con la transformación de la persona – objeto en persona – sujeto del
desarrollo, que es protagonista en espacios donde éste aspecto sea posible.
De esta manera, y de acuerdo a los postulados del autor mencionado, la relación
existente entre el desarrollo humano y el Estado es vital. Lo anterior porque el desafío
se presenta en la medida en que los políticos, planificadores y promotores entiendan el
enfoque de las necesidades humanas para orientar así sus acciones de forma
transdisciplinar. Esto se refiere, a que las políticas públicas deben estar pensadas de
forma general, para entender el impacto que las mismas tienen en toda la sociedad y la
manera como se desarrolla la política pública en relación con su ámbito de operación.
Igualmente, es claro que el desarrollo se refiere a los sujetos y por lo mismo, tal como lo
define Max - Neef “El mejor proceso de desarrollo será aquel que permita elevar más
la calidad de vida de las personas” 21, y esto se consigue por medio de la satisfacción de
las necesidades fundamentales, aquellas que tienen estrecha relación con los
mecanismos y herramientas de satisfacción.
Así pues y con el fin de hacer un esbozo de lo anterior, presentamos el siguiente
esquema en el que están definidas las necesidades humanas, de acuerdo a los postulados
de Max- Neef y sus colaboradores.
Necesidades
Subsistencia
Ser
Tener
Hacer
Estar
Salud física,
Alimentación,
Alimentar,
Entorno vital,
mental,
abrigo, trabajo
procrear,
entorno social
equilibrio,
descansar,
solidaridad,
trabajar
humor,
adaptabilidad
Protección
21
Cuidado,
Sistema de
Cooperar,
Contorno vital,
adaptabilidad,
seguros, ahorro,
prevenir,
contorno
autonomía,
seguridad social,
planificar, cuidar,
social, morada
equilibrio,
sistemas de salud,
curar, defender
solidaridad
legislaciones,
IBID, p. 29.
35
derechos, familia,
trabajo
Afecto
Autoestima,
Amistades, parejas
Hacer el amor,
Privacidad,
solidaridad,
familias, animales
acariciar,
intimidad,
respeto,
domésticos,
expresar
hogar,
tolerancia,
plantas, jardines
emociones,
espacios de
generosidad,
compartir,
encuentro
receptividad,
apreciar
pasión,
voluntad,
sensualidad,
amor
Entendimiento
Conciencia
Literatura,
Investigar,
Ámbitos de
critica,
maestros, método,
estudiar,
interacción
receptividad,
políticas
experimentar,
formativa,
curiosidad,
educacionales,
educar, analizar,
escuelas,
asombro,
políticas
meditar,
universidades,
disciplina,
comunicacionales
interpretar
academias,
intuición,
agrupaciones,
racionalidad.
comunidades,
familia
Participación
Adaptabilidad,
Derechos,
Afiliarse,
Ámbitos de
receptividad,
responsabilidades,
cooperar,
interacción
solidaridad,
obligaciones,
proponer,
participativa,
disposición,
atribuciones,
compartir,
partidos,
convicción,
trabajo
discrepar, acatar,
asociaciones,
entrega,
dialogar, acordar,
iglesia,
respeto,
opinar.
vecindarios,
pasión, humor
Ocio
familia.
Curiosidad,
Juegos,
Divagar, atraerse,
Privacidad,
receptividad,
espectáculos,
soñar, añorar,
intimidad,
imaginación,
fiestas, calma
fantasear, evocar,
espacio de
divertirse, jugar
encuentro,
despreocupaci
ón, humor,
tiempo libre,
tranquilidad,
ambientes,
sensualidad
paisajes.
36
Creación
Pasión,
Habilidades,
Trabajar,
Ámbitos de
voluntad,
destrezas, método,
inventar, idear,
producción y
intuición,
trabajo
construir,
retroalimentaci
imaginaciones.
conocer, diseñar,
ón, talleres,
Audacia,
interpretar
agrupaciones,
racionalidad,
audiencias,
autonomía,
espacios de
curiosidad
expresión,
libertad
temporal
Identidad
Pertenecía,
Símbolos,
Comprometerse,
Socio-ritmos,
coherencia,
lenguajes, hábitos,
integrarse,
entornos de la
diferenciación,
costumbres,
definirse,
cotidianidad,
autoestima,
grupos de
conocerse,
ámbitos de
asertividad.
referencia,
actualizarse,
pertenecía,
valores, normas
crecer-
etapas
roles, memoria
madurativas
histórica, trabajo
Libertad
Autonomía,
Igualdad de
Discrepar, optar,
Plasticidad
autoestima,
derechos
diferenciarse
espacio
voluntad,
arriesgar,
temporal.
pasión,
conocerse,
asertividad,
asumirse,
apertura,
desobedecer,
determinación,
meditar
audacia,
tolerancia
Gráfica Número 2: Matriz de necesidades y satisfactores, extraída y adaptada del
libro “Desarrollo a escala humana: Una opción para el futuro” 22
El anterior esquema nos permite hacer un análisis en relación con las necesidades
humanas y la manera en que éstas son y deben ser satisfechas desde el ser, tener, hacer y
estar. Igualmente es necesario involucrar al Estado y las políticas que el mismo maneja,
en relación con los escenarios posibles para generar y solventar dichas necesidades que
promuevan el bienestar y en consecuencia el desarrollo humano.
22
Op. Cit. 20. P. 44.
37
Una política de desarrollo orientada hacia la satisfacción
de
las
necesidades
racionalidad
humanas
económica
(…)
trasciende
convencional
la
porque
compromete al ser humano en su totalidad. Las
relaciones que se establecen y que pueden establecerse
entre necesidades y satisfactores, hacen posible construir
una filosofía y una política de desarrollo auténticamente
humanista. 23
Así pues, estos elementos son útiles para conocer las necesidades humanas y la manera
en la que éstas promueven el desarrollo personal y social. Lo anterior por la
materialización de políticas que permitan su ejecución en función de la relación
necesidad – satisfacción establecida anteriormente. De esta forma, dichos elementos
nos dan la posibilidad de acercamiento a la naturaleza humana y en consecuencia a tener
una idea de la forma en que se pueden elaborar e implementar buenas herramientas y
programas que realmente promuevan la satisfacción de las mismas y en este sentido
busquen el desarrollo a escala humana.
Además, este autor se refiere a la consolidación de un Ser Humano íntegro y por lo
mismo apunta a un desarrollo que tiene en cuenta a las personas y no a los objetos; esto
con el fin de generar mejores espacios y calidad de vida a los mismos en el marco de la
satisfacción oportuna y adecuada de sus necesidades.
En esta línea, se hace significativo ahondar sobre el desarrollo y extrapolarlo a
escenarios públicos, en donde el individuo, su desarrollo y el del contexto en el que se
desenvuelva, se mide de acuerdo a distintos factores de progreso y bienestar. Lo cual
genera un reto para las organizaciones públicas y los planes y estrategias que
desarrollen para promover el Bien – Estar de sus funcionarios percibidos y tratados ante
todo, como personas, sujetos de derechos, cuyo enfoque de la política sea con sentido
humanista y elevado impacto social.
23
MAX – NEEF. Manfred, ELIZADE, Antonio. HOPENHAYN, Martín. Desarrollo a escala humana: Una
opción para el futuro. Medellín – Colombia: CEPAUR. Año 2.000. p.37.
38
4.3 Desarrollo social
Consideramos que para tener una percepción general acerca del desarrollo y de la
repercusión humana que este tiene, es importante introducir y recuperar los aportes de
Amartya Sen y el vínculo que hace del mismo con lo social y la libertad de las personas.
En sus palabras “Se trata de concebir el desarrollo como un proceso de expansión de
las libertades reales de que disfrutan los individuos. En este enfoque se considera que
la expansión de la libertad, es 1: El fin primordial y 2: el medio principal del
desarrollo” 24 .
Todo lo anterior, nos lleva a pensar que el desarrollo provoca libertades en el individuo,
que se ven reflejadas en su capacidad de decisión y de evitar privaciones necesarias para
su vida. Es decir, tener las herramientas, dentro de su contexto, que le permitan
desarrollar sus derechos y experimentar su libertad.
Así mismo, el autor fusiona los aspectos económicos con la seguridad social y el
vínculo que los dos tienen, esto porque:
El crecimiento económico puede contribuir no sólo a elevar la
renta privada sino también a permitir que el Estado financie la
seguridad social y la intervención pública activa. Por lo tanto,
la contribución del crecimiento económico ha de juzgarse no
sólo en función del aumento de la renta privada sino también
en función de la expansión de los servicios sociales.
25
De esta manera, vemos como se integran, en el marco del desarrollo, dos esferas que
generan una nueva. Estamos hablando de la economía y lo social, que para el autor
produce nuevas libertades en las personas y el ejercicio consciente de sus decisiones.
Ahora bien, consideramos oportuno mencionar que este tipo de desarrollo – social- se
vincula con los intereses de una entidad pública como lo es la Secretaría de Educación
de Bogotá; puesto que con su iniciativa, enmarcada en el Plan de Bienestar Social,
define los alcances de la política pública del distrito, que tiene como agente promotor
24
25
SEN, Amartya. Desarrollo y libertad. Bogotá, Editorial: planeta: 2.000. pág. 55.
IBID, Pág. 60.
39
del desarrollo al Estado, para generar condiciones y escenarios posibles de bienestar
mediadas por el ejercicio de las libertades; es decir que en función de su papel
protagónico en la construcción de sociedad y ciudadanía pretende incrementar las
posibilidades de brindar a las personas como ciudadanos, sujetos de derechos y
obligaciones, espacios e instrumentos para materializar las aspiraciones humanas para
su Bien – Estar y el del círculo socio-familiar que lo rodea.
Por otra parte, los derechos se involucran con este tipo de desarrollo al otorgar
lineamientos entre dos entes involucrados. Para Sen (Desarrollo y libertad: 2.000. Pág.
279) “Los derechos se formulan equivalentemente con unas obligaciones de otro agente
de proporcionarle algo a esa primera persona”. Lo que quiere decir, que estos deben ir
acompañados de sus obligaciones para que cuenten con la fuerza necesaria. Todo lo
anterior, nos permite reconocer que las relaciones de desarrollo social involucran otros
elementos que intervienen directamente a la persona como sujeto de libertades,
derechos, obligaciones en pro del desarrollo personal y del entorno en que se establece.
En consecuencia, queremos plantear que al abordar el análisis de las implicaciones
sociales, políticas, culturales, económicas y humanistas que se aprecian en la relación
entre comunicación y desarrollo como ejes del bienestar, es necesario señalar que son
dimensiones complementarias para el ejercicio de la ciudadanía, entendidas en la
perspectiva de los derechos y deberes ciudadanos.
Son las personas, como sujetos sociales, quienes demandan necesidades y satisfactores
en torno al Bien-estar que debemos contribuir a promocionar y medir desde la
comunicación, pues en la medida que éstas necesidades correspondan con dichas
necesidades humanas, los planes enunciados desde la política pública pueden ser
resignificados y fortalecidos, porque toman en cuenta las percepciones de las personas
como constructores de sociedad y transmisores de cultura; haciendo posible la gestión
de cambios sociales y de transformaciones en los patrones que asumen la calidad de
vida como factor de bienestar social.
En este punto, es necesario empezar por esclarecer la relación entre el desarrollo y la
comunicación que dan continuidad a los objetivos y proyectos de desarrollo
establecidos en determinado escenario. Por esto se incluye La comunicación para el
40
desarrollo como la materialización de estos dos ejes centrales de investigación en el
marco de la participación.
4.4 Comunicación para el desarrollo: Rumbo a la participación
Para entender el significado de la comunicación nos remitimos a Rosa María Alfaro 26
de la cual se extraen algunos preceptos relacionados con la comunicación y su enfoque
que va más allá de lo que se considera el uso de medios masivos y tecnologías para
transmitir información. Por el contrario, la comunicación debe ser entendida como la
creación de un diálogo participativo y una interlocución subjetiva entre personas que
permite la construcción de sentidos en la sociedad; de ahí el surgimiento de lo que se
conoce como la comunicación para el desarrollo y el cambio social, entendido como el
ejercicio del fortalecimiento de la ciudadanía de los sujetos, a partir del uso de medios
educativos en pro de la democracia y la participación. En este sentido, consiste en saber
escuchar para poder hablar con otros, así como también comenzar a tener tolerancia con
la pluralidad y permitir que los ciudadanos expresen su opinión desde sus propias
experiencias.
A partir de lo anterior, Rosa María Alfaro (1993) sostiene que la comunicación para el
desarrollo radica en la posibilidad de relacionarse con la opinión pública como objetivo
fundamental, en la construcción de ciudadanía, especialmente en sectores oprimidos,
populares, mujeres, jóvenes, etnias y minorías. De la misma manera, la implementación
de proyectos de comunicación debe darle prioridad a la palabra del ciudadano y el
reconocimiento de sus experiencias en la vida cotidiana, además de apelar a la
construcción de relaciones subjetivas entre los que participan en ellas.
Es importante que la comunicación para el desarrollo fomente la participación, pues de
no ser así las sociedades serán pasivas y no mejorarán sus condiciones de vida. Frente a
esto, este tipo de comunicación se construye con base en una especial sensibilidad de
comunicadores y periodistas para trabajar con las comunidades en el buen uso de
herramientas y tecnologías de la comunicación. El nuevo comunicador debe estar en la
capacidad de encontrar un equilibrio entre formas prácticas para enfrentar la realidad
social y la capacidad de elaborar y conceptualizar estrategias.
26
Alfaro, Rosa María. La comunicación como relación para el desarrollo. (1993) Calandria, Lima. Págs
1-3.
41
Igualmente, Rosa María Alfaro (1993) expone que cada proyecto de desarrollo debe
contener una estrategia comunicativa precisa que defina las relaciones a construir, los
métodos, sus etapas, sus posibles conflictos y soluciones, sustentados en diagnósticos
no sólo sociales, sino también comunicativos, abordando la intersubjetividad.
Con la comunicación y la creación de proyectos que contribuyen a transformar
imaginarios, mentalidades y percepciones de los ciudadanos, es posible rescatar su
participación en la vida social y el reconocimiento de su dignidad como sujeto desde la
igualdad de sus derechos. De la misma manera, se generan nuevas formas de vida y se
establecen espacios de reconocimiento del ser humano con su entorno y ambiente.
Por otro lado, es importante mencionar que con el desarrollo de proyectos desde la
comunicación es posible generar una intervención exitosa a nivel social y económico en
las diversas comunidades, en la medida en que se emprenden acciones que satisfacen las
necesidades de las personas, reconociendo y fortaleciendo habilidades comunicativas
que conlleven a la creación de lugares de expresión libres y constructivos para las
mismas.
Finalmente, se puede afirmar que es a partir de la comunicación como se puede lograr
un desarrollo para todos y un equilibrio social, en la medida en que se le brinde a la
sociedad los recursos para enfrentarse a las acciones del Estado y lograr que el mismo
se conecte con la multiplicidad de ciudadanía.
Ahora bien, quisiéramos hacer énfasis en la necesidad que tienen las organizaciones de
hoy en día de extrapolar la comunicación para el desarrollo a sus propios entornos
laborales;
permitiendo
la
participación
de
sus
“ciudadanos
corporativos
–
participativos” y de la interacción en pro del desarrollo que los mismos generen, a partir
de espacios diseñados para tal fin.
Todo lo anterior, por medio de la elaboración de un plan de desarrollo que desde la
comunicación permita focalizar las iniciativas de desarrollo para los participantes del
mismo.
42
4.5 Plan para el desarrollo: una propuesta estratégica desde la comunicación
Al entender la planeación como la capacidad que tienen las organizaciones de
identificar peligros y oportunidades en el futuro y la creación de planes con objetivos
claros que se adapten a los cambios del entorno, podemos sostener que el desarrollo
entonces se desprende de una serie de acciones que se planean en detalle y de los cuales
se van estableciendo indicadores que permitan medir su efectividad y su impacto en los
públicos objetivos. De esta manera, la planeación de actividades y proyectos que
emprenda una organización debe incluir una alta participación de líderes y la
formulación de estrategias que permitan un desarrollo positivo e influencien de manera
directa a los actores sociales.
Hablar de desarrollo y planeación implica entonces, la creación de proyectos y el
establecimiento de metas que permitan desarrollarse a través del tiempo. En este
sentido, podemos afirmar que la planeación y el desarrollo comienzan a volverse
eficaces cuando mantienen una relación reciproca e interdependiente. Ahora bien,
cuando hablamos de plan de desarrollo nos referimos a
(…) Aquel documento de política pública a través del cual se
describen los objetivos, las estrategias, los programas, los
proyectos y las metas que comprometen al Estado con la
ciudadanía -en particular a cada una de las entidades
territoriales que lo integran-, y en el que se especifican las
acciones a adelantar en cada período de gobierno, así como los
respectivos recursos asociados para garantizar que las mismas
se cumplan. En este sentido, el plan de desarrollo se constituye
como la principal y más formal expresión del ejercicio de la
planeación. Por ello, debe entenderse que en el plan de
desarrollo no se vierte la totalidad de las acciones del gobierno,
sino la acción estratégica estatal, al alcance de la ciudadanía y,
en esa medida, objeto efectivo de control social y político. 27
27
Plan de desarrollo [En línea] Disponible en:
http://209.85.165.104/search?q=cache:k4iT5nb3gI4J:www.sdp.gov.co/www/section2021.jsp+antanas+mockus+plan+de+gobierno&hl=es&ct=clnk&cd=2&gl=co. Recuperado: 15 sept.
2.008 2:00 PM
43
Se puede afirmar entonces, que es el plan del desarrollo el ejemplo más claro de lo que
implica la planeación previsto desde la administración pública.
Por lo anterior, diremos que el enfoque que nos anima en ésta etapa del proceso de
investigación aborda el análisis técnico y social del Plan de desarrollo, no solamente
como instrumento de planeación en el escenario público, en este caso el Distrito Capital
de Bogotá, sino su incidencia en el direccionamiento del Plan de bienestar de la
Secretaria de educación.
En este punto, es válido hacer alusión a una serie de teorías que vinculan al desarrollo en
un ámbito netamente económico. Para esto traemos a colación los postulados de José
Medina Echavarría (1.969), quien en el libro “Consideraciones sociológicas sobre el
desarrollo” se pregunta sobre la fórmula para el desarrollo y sus enfoques técnicos, que
lo vinculan con el desarrollo de los procesos y herramientas que se utilizan en
determinado entorno y la manera en la que se modifican y evolucionan.
Además, antepone la necesidad de no considerar solamente el desarrollo en el entorno
económico y crecimiento de un país. Esto porque la parte social y otros énfasis no se
pueden ver como agentes externos al desarrollo de una nación. En consecuencia, es
posible entonces comenzar a analizar primero el plan de desarrollo distrital, de la actual
administración, “BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR” con el fin de entender
el ejercicio de la planeación de la administración actual del Alcalde Samuel Moreno, y
luego alinearlo y/o articularlo con el actual plan de bienestar social de la SED y el
manejo de sus proyectos en cuanto al desarrollo de un mejor estar para sus funcionarios.
De esta manera encontramos que:
Bogotá Positiva, para vivir mejor, busca
avanzar en la
construcción de una ciudad en la que todas y todos vivamos mejor,
en la que las acciones del gobierno se dirijan al mejoramiento de la
calidad de vida de la ciudadanía, una ciudadanía incluyente, justa y
equitativa en la que se reconozcan, garanticen y restablezcan los
derechos humanos, en la que la diversidad sea una oportunidad y la
reconciliación y la paz sean posibles. Una ciudad construida
participativamente en la que cada vez más personas disfruten de
44
los beneficios del desarrollo. Una ciudad prospera y competitiva,
responsable con el ambiente, integrada con su territorio
circundante, con la nación y con el mundo, capaz de generar y
distribuir riqueza. Una BOGOTA POSITIVA que cuente con unas
finanzas sanas y una gestión pública, efectiva y transparente. 28
Nótese que este plan de desarrollo apela a la recuperación y construcción de una ciudad
de derechos en la que la ciudadanía se reconozca y puede ejercer sus derechos
individuales y colectivos, además de la institucionalización de políticas que permitan
garantizar la justicia social, el desarrollo y la participación de los actores sociales.
Frente a este propósito podemos afirmar que dicho plan concibe el desarrollo como una
aspiración social que es facilitada por el ejercicio de gobierno, quien respalda y armoniza
dicha aspiración del ser humano en un plan de bienestar; y estima entonces un desarrollo
a nivel integral pensado desde el valor de la gente para el beneficio y un mejor estar de la
población. Lo significativo, entonces, se centra en enfocar un mensaje que establezca el
discurso de la participación, el bienestar y el ejercicio de derechos como los ejes de la
política pública que abandera el actual gobierno distrital, y apela a que de ello depende la
construcción de la ciudad como escenario diverso y la ciudadanía como un resultado de
la inclusión y la equidad social.
Visto de esta manera, el plan de desarrollo distrital es el medio público para canalizar el
mensaje político; pero además, es la herramienta para validar los planes de acción, los
objetivos estratégicos, que son adaptables a las circunstancias del entorno, y cuya visión
panorámica se sintoniza con una mirada de futuro, en espacios de vida urbana, rural y
con sentido de región.
Al emprender un plan de desarrollo enfocado a la gente y al servicio social, es posible
hacer transformaciones sociales desde el crecimiento, a partir de la participación de
ambientes tanto públicos como privados. “Una ciudad cuyo desarrollo esté basado en la
transformación de la capacidad de los individuos, en la producción de conocimiento, en
28
Plan de desarrollo distrital [En línea]. Disponible en:
http://www.sdp.gov.co/www/resources/ttm_plan_desarrollo_distrital.pdf. Recuperado: 3 de Febrero de
2.009, 7:00 PM.
45
la generación y distribución de riqueza y el afianzamiento del capital social; una ciudad
con la capacidad de pensar y actuar tanto en lo local como en lo global”. 29
Es importante mencionar que en la realización de planes de desarrollo es fundamental la
gestión pública, de manera efectiva, con una administración distrital al servicio de la
ciudadanía
que le garantice sus derechos y beneficios a través de mecanismos de
información y el uso de herramientas alternativas de comunicación que permitan la
transmisión de mensajes desde y para los ciudadanos.
Ahora bien, y de acuerdo a nuestro caso de estudio, quisiéramos comentar que El Plan
de Desarrollo de la Alcaldía actual, contiene apartados concernientes a la educación en
Bogotá, teniendo en cuenta que dentro de este Plan la concepción de desarrollo apunta
tanto a dimensiones económicas como sociales, pues es claro que no puede existir un
desarrollo integral si se deja de lado alguna de las dos esferas. De esta manera, la
educación es entendida como “Parte de la restitución de los derechos colectivos e
individuales, respaldado por políticas estructurales que consoliden y mejoren la
calidad de vida de los bogotanos”30.
Es importante mencionar que en la realización de planes de desarrollo es fundamental la
gestión pública, de manera efectiva, con una administración distrital al servicio de la
ciudadanía, que le garantice el ejercicio de sus derechos y beneficios a través de
mecanismos de información y el uso de herramientas alternativas de comunicación que
permitan la transmisión de mensajes desde y para los ciudadanos.
La educación, dentro del Plan de Desarrollo de Bogotá Positiva es entendida y
gestionada como “Parte de la restitución de los derechos colectivos e individuales,
respaldado por políticas estructurales que consoliden y mejoren la calidad de vida de
los bogotanos” 31. Así pues, los principales proyectos encaminados a fortalecer y
mejorar la educación están enfocados principalmente al reforzamiento, ampliación y
29
IBID, 27. [En línea] Diapositiva #5.
Sanguino, Antonio. “Concepto sobre el Plan de Desarrollo Bogotá positiva: para vivir mejor”, [En
línea], disponible en: http://www.polodemocratico.net/Concepto-sobre-el-Plan-de, recuperado: 13 de
Septiembre 2.008, 9:16 p.m.
31
Sanguino, Antonio. “Concepto sobre el Plan de Desarrollo Bogotá positiva: para vivir mejor”, [En
línea], disponible en: http://www.polodemocratico.net/Concepto-sobre-el-Plan-de, recuperado: 13 de
Septiembre 2.008, 9:16 p.m.
30
46
mejoramiento de colegios, agilización en los procesos de matrículas, incremento en la
calidad de la educación, universalización en la alimentación escolar, erradicación de la
violencia escolar y disminución de la deserción escolar.
No obstante, hacemos alusión a que si bien ésta es la orientación del Plan de desarrollo
en su visión educativa, no concibe al ciudadano que gestiona y operativiza el plan y sus
objetivos, es decir al servidor público, sea administrativo o docente, sino al ciudadano
sujeto de derechos y beneficiario directo del Plan de desarrollo distrital Bogotá Positiva.
A continuación, presentamos el esquema de la estructura general del Plan de Desarrollo:
Bogotá Positiva, que se encuentra dividido en siete grandes proyectos encaminados a la
gestión económica, política, social y ética de la ciudad en la que vivimos.
Estructura del plan de desarrollo: Bogotá positiva (2008-2012)
Gráfica No. 3: “ Esquema de la estructura del plan de desarrollo: Bogotá Positiva”,
elaborado por las autoras.
La gráfica anterior, nos permite tener una mirada general de las principales iniciativas
de la actual administración de Bogotá (2.008 - 2.012) y sus ejes centrales, que pretenden
cubrir y vincular las necesidades de desarrollo de la ciudad y lo que se desea construir
de ésta en dicho periodo de gobierno.
47
Con base en los análisis preliminares, es pertinente continuar con la siguiente etapa del
proceso metodológico que permita la caracterización de la SED. En consecuencia, se
presenta una contextualización de la Secretaría Distrital de Educación de Bogotá como
el escenario de acción que permita realizar un trabajo de campo en relación con la
documentación y recolección de información, analizada en detalle, orientada en el Plan
de Bienestar Social de ésta institución y las alternativas de comunicación que se
presentarán posteriormente.
48
49
2
Realidades: Contextos susceptibles a ser
estudiados
50
CAPÍTULO II
“Realidades: Contextos susceptibles a ser estudiados”
“Más allá de los montos que invirtieren las empresas y que
suelen ser titulares de prensa, la tecnología de punta
que desarrollan y exportan, e inclusive el empleo
que generan, las empresas son recordadas, más que por
contexto económico, por su lado humano, por su sensibilidad social,
por su compromiso con la comunidad de hombres y
mujeres que la rodean y - lo más importante –
por quienes integran su fuerza laboral”
Italo Pizzolante Negrón: “El poder de la comunicación estratégica” Pág. 266
A continuación se da a conocer la información necesaria para abordar y dar solución al
problema de investigación, teniendo como principal objeto de estudio la realidad
organizacional de la SED y sus funcionarios (Administrativos – docentes).
6. Contextualización de la realidad u objeto de estudio: Una mirada a la
Secretaría de Educación de Bogotá.
La Secretaría de Educación del Distrito Capital es la entidad rectora de la educación
preescolar, básica (primaria y secundaria) y media en Bogotá. Teniendo en cuenta que
la educación es un derecho social fundamental y es la base para construir el futuro de
Colombia, quienes están encargados de direccionar este servicio público deben ser
personas capacitadas, pero sobre todo, motivadas y comprometidas con sus funciones,
pues son ellos quienes se enfrentan y tienen la responsabilidad de transmitir
conocimientos a los próximos encargados de dirigir y habitar nuestro país.
De acuerdo con el Decreto 816 de 200132, las funciones de la SED son:
• Velar por la calidad y cobertura de la educación en el Distrito Capital.
• Establecer las políticas, planes y programas distritales de educación, de acuerdo
con los criterios establecidos por el Ministerio de Educación Nacional y el Plan
Distrital de Desarrollo.
32
[En línea] Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4409
Recuperado: 20 de febrero 2.009. 5:30 PM.
51
• Organizar y supervisar el servicio educativo prestado por entidades oficiales y
particulares, de acuerdo con las prescripciones legales y reglamentarias sobre la
materia.
• Fomentar la investigación, innovación y desarrollo de currículos, métodos y
medios pedagógicos.
• Diseñar y poner en marcha los programas que se requieran para mejorar la
eficiencia, la calidad y cobertura de la educación.
• Dirigir y controlar la evaluación de calidad de la educación, de acuerdo con los
criterios establecidos por el Ministerio de Educación Nacional y aplicar los
ajustes necesarios.
• Realizar los concursos distritales para el nombramiento del personal docente y
de directivos docentes del sector estatal.
• Programar las acciones de capacitación al personal docente y administrativo
estatal.
• Aplicar incentivos y sanciones a las instituciones educativas, de acuerdo con los
resultados de las evaluaciones de calidad y gestión.
• Evaluar el servicio educativo en el Distrito Capital.
• Aprobar la creación y funcionamiento de las instituciones de educación formal y
no formal, a que se refiere la Ley General de Educación.
• Consolidar y analizar la información educativa y remitirla al Ministerio de
Educación Nacional, de acuerdo con los estándares fijados por éste.
• Dirigir el sistema educativo distrital en concordancia con lo dispuesto en los
artículos 75, 148 y 151 de la Ley General de Educación.” 33
6.1 Focalización Estratégica:
Es importante mencionar que la focalización estratégica se refiere a la materialización,
en breves palabras, de la filosofía actual de la institución y de la manera en que se
proyecta a futuro. Estos elementos son clave para el buen funcionamiento de cualquier
escenario empresarial porque permite a los miembros de la organización tener
conocimiento, en éste caso sobre la Secretaría de Educación Distrital, y el enfoque
33
NUESTRA ENTIDAD. [En línea], disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=261&Itemid=166,
recuperado: 13 de Septiembre 2.008, 8:30 p.m.
52
misional y a futuro que han construido. Por lo mismo, la totalidad de la organización
trabaja reforzando dicha focalización y haciéndola parte de su cotidianidad.
Misión
Promover la oferta educativa en la ciudad para garantizar el acceso y la permanencia de
los niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo, en sus distintas formas, niveles y
modalidades; la calidad y pertinencia de la educación, con el propósito de formar
individuos capaces de vivir productiva, creativa y responsablemente en comunidad.
Visión
La SED garantizará el derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes de la
ciudad, a través de colegios distritales modernos, humanos e incluyentes y de un
proceso de formación democrático, participativo, permanente, personal, cultural y
social.” 34
Gráfica # 4: “Focalización Estratégica SED” Elaborada por las autoras.
6.2 De los recursos humanos al talento humano: Estructura interna de la
Secretaría de Educación de Bogotá
Cuando se habla de la labor de las personas y la gestión de las mismas dentro de una
organización, es muy común encontrarse con diferentes términos para referirse a las
mismas: Recursos Humanos, Capital Humano y Talento Humano.
Pero ¿En qué radica la diferencia entre estas tres concepciones? Pues bien, el valor de
los seres humanos en el ámbito empresarial ha ido cambiando a lo largo de la historia
pasando de ser simples “peones” a ser considerados fundamentales para la consecución
y logro de los objetivos organizacionales.
Cuando se habla de Recurso Humano, es claro que hay allí una connotación de algo que
es usado para, personas cuyo valor reside en la utilidad sin tener en cuenta el potencial
o las capacidades individuales que poseen.
34
MISIÓN Y VISIÓN, [En línea], disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=261&Itemid=166,
recuperado: 05 de Febrero, 8:59 a.m.
53
El Capital Humano, por su parte,
“Trató de introducir el concepto de “inversión” al mundo
de las personas en convivencia con la empresa, pero una
vez más el término se prestaba a interpretaciones diversas,
pues “el capital” también se agota si no es debidamente
utilizado; hay que incrementarlo o es susceptible a
presentar mermas de acuerdo a los acontecimientos. El
capital es transferible y negociable, finalmente, el capital
forma parte del concepto contable de las cuentas, por lo
que puede ser visto como un objeto” 35.
El Talento Humano como concepto y definición, tiene en cuenta a los trabajadores en su
condición de seres humanos, se enfoca en “En desarrollar sus competencias, pues
finalmente se entendió que si la gente crece la empresa también lo hace, si la gente es
próspera la empresa también lo será, pues al final de la historia sin las personas no hay
empresa, no hay trabajo, ni empleo, ni ganancias, ni pérdidas” 36.
La Secretaría de Educación Distrital, a lo largo de su historia, había manejado una
estructura burocrática que tenía un impacto en su filosofía y en sus políticas como
organización, y la concepción de Recursos Humanos que manejaban era una evidencia
de esto. No obstante, hace varios meses se dio inicio a una reestructuración por parte del
Cuadro Administrativo, que busca darle un respiro y un nuevo énfasis a diferentes
ámbitos de la Secretaría. Así pues, en lo que aquí nos atañe, el Departamento de
Recursos Humanos pasó a llamarse Dirección de Talento Humano a partir del 6 de
Octubre de 2008.
Ahora bien, el personal administrativo de la Secretaría de Educación está compuesto de
personas profesionales y no profesionales (porque en los colegios existen muchos
auxiliares, como secretarias y bachilleres), divididas en personal de planta y personal
35
Socorro, Félix. “El Talento Humano: Una aproximación a su génesis y evolución”, [En línea],
disponible en:
http://www.degerencia.com/articulo/el_talento_humano_una_aproximacion_a_su_genesis_y_evolucion/i
mp , recuperado: 08 de Octubre, 9:54 a.m.
36
Ibid, 32. [En línea]
54
temporal. Los empleados de planta, son personas entre 35 y 60 años de edad, ya que
hace bastante tiempo la Secretaría no hace contratos indefinidos. En cuanto a los
trabajadores provisionales están en un rango de edad de 25 a 35 años.
Así pues, las aptitudes y competencias del personal administrativo tienen que ver con el
entorno en el que se desenvuelve. Éste es la sede principal de la Secretaría de
Educación: un escenario de oficina, con constante contacto con público. El personal
docente, por su parte, sí debe estar capacitado profesionalmente y cuentan con un
estatuto que rige el Escalafón Nacional Docente, es decir, que están jerarquizados de
acuerdo a su estudio y a sus años de práctica.
A diferencia del personal administrativo, el entorno del docente depende de la localidad
e institución en la cual se desenvuelva (no es lo mismo trabajar en colegios oficiales de
estrato 1 y 2, que trabajar en colegios privados estrato 5 y 6). De igual manera, sus
aptitudes son diferentes dependiendo de si es un docente de primaria o un docente de
bachillerato (el trato con los alumnos es diferente en estos dos contextos).
Por lo anterior, es claro que para la SED es vital el talento humano, de ahí, que desde
sus políticas internas, planes y actividades promueva el desarrollo de estos como uno de
los activos más importantes para su buen funcionamiento y el logro de sus
proyecciones; materializado desde el plan de bienestar social que implementa ésta
entidad pública del distrito.
6.3 Organigrama administrativo de la SED:
En este punto traemos a colación la parte superior del organigrama de este Institución,
junto con sus principales subsecretarías, que rigen la educación y calidad de la misma
en la capital de Colombia.
El organigrama es un buen elemento que permite reconocer la estructura de la Secretaría
de educación en su interior y la manera en que se llevan a cabo los procesos.
55
Gráfica # 5: “Estructura organizacional Secretaría Distrital de Educación”
Modificada por las autoras. 37
6.4 Administración Superior: Una semblanza de la dirección de la SED
Actualmente, las entidades distritales se rigen y funcionan bajo las políticas de la
alcaldía de Samuel Moreno Rojas. La SED, como institución distrital no es ajena a lo
anteriormente mencionado, por lo que es importante tener en cuenta el perfil de la
persona que, durante nuestra investigación, está ejerciendo el cargo de Secretario de
Educación. En este sentido presentaremos una semblanza del secretario de educación de
Bogotá, como parte del ejercicio de investigación, y que posteriormente será
enriquecido con una entrevista personal orientada a tratar temas relacionados con el
Plan de bienestar desde su perspectiva personal y profesional. Su nombre es Abel
Rodríguez Céspedes, docente egresado de la “Escuela Normal Nacional de Ibagué” con
estudios en Ciencias de la Educación en la especialidad de español y Literatura de la”
Universidad Pedagógica Nacional”, y Doctor en Ciencias de la Educación, título
Honoris Causa, que le fue otorgado por la misma Universidad.
37
[En línea] Disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co//index.php?option=com_content&task=view&id=242&Itemid=477.
Recuperado: marzo 20 del 2.009 10:30 am.
56
Se ha desempeñado como Gerente del Plan Decenal de Educación, Viceministro de
Formación Básica en 1998 y Ministro de Educación Nacional Encargado. En 1999
laboró como consultor de la Secretaría de Educación del Distrito Capital. Ha sido
Presidente de la Asociación Distrital de Educadores ADE (1970–1971); Presidente de la
Federación Colombiana de Educadores Fecode (1978–1988), periodo durante el cual
fue el principal gestor del nacimiento del movimiento pedagógico nacional, y primer
director de la revista “Educación y Cultura” 38.
Fue fundador y primer Vicepresidente de la Central Unitaria de Trabajadores CUT
(1986–1988); entre 1988 y 1990 se desempeñó como Concejal de Bogotá, y en 1991 fue
Delegatario de la Asamblea Nacional Constituyente.
Es autor de las siguientes obras:
1.
“El movimiento pedagógico: un encuentro de los maestros con la pedagogía”.
2.
“La educación después de la reforma de la Constitución de 1991. De la reforma a
la contrarreforma”.
3.
“Cambio y reformas en educación: el papel de los maestros”.
4.
“La Constitución de 1991, un estudio al alcance de todos”.
“Desde el primero de enero de 2004 al 26 de julio de 2007 ocupó el cargo de Secretario
de Educación de Bogotá en la administración del Alcalde Mayor, Luis Eduardo Garzón,
y entre el 16 y el 27 de marzo de 2006 ejerció como Alcalde (E). El 1º de enero de
2008 volvió a posesionarse como Secretario de Educación, de la administración del
alcalde Mayor de Bogotá, Samuel Moreno Rojas”. 39
En este orden de ideas, se hace evidente que la administración de la SED está a cargo de
un maestro que se ha formado para tal fin, y por esto conoce y ha trabajado en el sector
39
EL SECRETARIO, [En línea], disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co//index.php?option=com_content&task=view&id=241&Itemid=476,
recuperado: 04 de Febrero de 2009, 9:02 p.m.
57
que lidera en Bogotá. Lo anterior, le da solidez a sus funciones, a partir de su formación
y del contacto docente y administrativo que ha desarrollado.
Ahora bien, es prudente involucrar el entorno en el que se desempeña la SED y la
manera en que éste afecta sus funciones y actividades. Por esto, se presenta el Análisis
PEST para dar cuenta que la Secretaría de Educación Distrital, al ser una institución
pública, no es ajena a los cambios que se presentan en el contexto en el que se
desenvuelve.
6.5 Análisis PEST:
A continuación presentamos un cuadro con información concerniente a los aspectos
económicos, políticos sociales y tecnológicos que afectan a dicha institución.
ANÁLISIS PEST
(Secretaría de Educación Distrital)
FACTORES POLÍTICOS
•
FACTORES ECONÓMICOS
La Secretaría de Educación, se ve
directamente
impactada
por
•
las
Situación
económica
local:
“La
economía de la ciudad ha venido
políticas implantadas por la Alcaldía
registrando
tasas
de
crecimiento
que esté rigiendo actualmente, en este
superiores a las de la nación durante
caso, la de Samuel Moreno.
los últimos años” 42. No obstante, este
crecimiento económico aumenta la
•
La entidad regulatoria y encargada de
brecha entre ricos y pobres en nuestra
direccionar
a
la
Secretaría
de
ciudad.
Educación,
es
el
Ministerio
de
Educación Nacional.
•
Gratuidad en la educación oficial:
Contribuye a garantizar el derecho a la
•
Política de calidad: “Impulsar el
educación para todos, en especial a la
mejoramiento continuo del Sistema de
población más pobre y vulnerable
Gestión de la Calidad para garantizar
(Programa de Gratuidad: consiste en la
el derecho a la educación de las niñas,
eliminación
total
o
parcial
de
58
niños, jóvenes y adultos del Distrito
Derechos
Capital,
Complementarios).
en
condiciones
de
Académicos
y
Costos
40
oportunidad, pertinencia y calidad” .
•
•
Programa
“Bogotá
sin
Hambre”:
Política Educativa Distrital: Enfocada
Entrega de refrigerios gratuitos a
en el “aumento de la cobertura,
estudiantes con bajos recursos. La
aplicación
como
meta de este programa para 2008 es
estrategia para elevar la calidad y
brindar 477.000 refrigerios diarios a la
mejoramiento
población mayormente necesitada.
de
evaluación
de
eficiencia
del
41
sector” .
•
Sindicato: ADE (Asociación Distrital
de Educadores). Regida por FECODE
(Federación
Colombiana
de
Educadores)
FACTORES SOCIALES
•
FACTORES TECNOLÓGICOS
El crecimiento de la población y el
•
Implementación del programa RED-P,
aumento de inmigrantes por violencia,
cuyo principal objetivo es “intensificar
se traduce en mayor demanda escolar.
los usos pedagógicos de la informática
y la comunicación en la institución
•
DEMOGRAFÍA: La Secretaría de
educativa, así como la promoción de
Educación es la entidad rectora de la
la investigación sobre la incidencia de
educación
éstos
básica
primaria
y
en
los
procesos
de
aprendizaje” 43.
secundaria en Bogotá, por lo que sus
principales públicos son personas de 3
a 19 años aproximadamente, así como
los
docentes
y
el
•
Salas de informática para todos los
colegios, con conexión a Internet.
personal
administrativo.
•
Iniciativa
tableros
de
implementación
electrónicos
en
de
algunos
40
QUIENES SOMOS, “Nuestra Entidad – Gestión de Calidad”, [En línea], disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=261&Itemid=166,
recuperado: 26 de Septiembre de 2008, 11:03 a.m.
41
PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN. “Contexto social y económico” [En línea], disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co/archivos/SECRETARIA_EDUCACION/PLAN_SECTORIAL/PlanSectoria
l2004-2008.pdf, recuperado: 26 de Septiembre de 2008, 11:24 a.m.
43
¿QUÉ ES RED-P?, [En línea], disponible en: http://www.redp.edu.co/ques.htm, recuperado: 26 de
Septiembre de 2008, 1:42 p.m.
59
colegios de Bogotá.
•
“La RedP cuenta con 27 mil cuentas
de correo electrónico asignadas a cada
uno de los maestros y maestras de la
educación distrital, y un millón de
cuentas de correo electrónico para
cada uno de los estudiantes vinculados
a la educación distrital.” 44
•
Prensa: SED AL DÍA: Boletín diario
virtual e impreso para docentes y
administrativos.
VÍA EDUCATIVA: Boletín mensual
virtual e impreso dirigido a docentes.
VÍA ADMINISTRATIVA: Boletín
bimensual, únicamente virtual para
administrativos.
RED ACADÉMICA: Página web
dirigida a todo el sector educativo,
sobre
todo
información
a
para
docentes,
la
con
comunidad
educativa.
Gráfica # 6: “Esquema Análisis PEST de la SED” elaborado por las autoras.
El esquema anterior permite reconocer los factores que intervienen en el desempeño de
la SED en relación con su contexto. Aún así no se puede ser ajeno a la realidad interna
de la organización y puntualmente del Departamento de Talento Humano, encargado
principal del Plan de Bienestar Social, que se relaciona con las políticas de bienestar de
ésta institución.
6.6 Políticas de Bienestar
Las políticas de Bienestar relacionadas con el Plan de Bienestar Social fueron generadas
en pro de la mejora de la calidad de vida de todos los funcionarios de la SED.
44
IBID, 39. “Datos de la Red-P” [En línea]
60
De ese modo, la política de bienestar de la SED en el marco de “Bogotá Positiva” se
orienta a:
Propender por el desarrollo individual y social del servidor
público de la SED y el mejoramiento de su calidad de vida y la de
su grupo familiar, desde la perspectiva de los derechos, a través
de la formulación, desarrollo y evaluación de programas de
bienestar social, consecuentes con sus necesidades, que faciliten
el fortalecimiento de una cultura organizacional coherente con la
misión institucional, la materialización del derecho a una
educación de calidad y el gran compromiso y privilegio social y
ciudadano que representa ser un servidor público, en el marco de
la política distrital y la normatividad vigente 45.
Todo lo anterior, contextualizado jurídicamente bajo el “DECRETO LEY 1567 DE
1998: ‘Por el cual se crean el sistema nacional de capacitación y el sistema de
estímulos para empleados del Estado’. (…)”46
Dicho decreto se materializa en el Plan de Bienestar Social de la SED que será
explicado a continuación.
6.7 Plan de
Bienestar Social: Secretaría de Educación De Bogotá
promoviendo el desarrollo desde su interior
El Plan de Bienestar Social es una propuesta de la – hoy llamada – Dirección de Talento
Humano que “Presenta una múltiple y variada oferta de actividades que tienen como
propósito mejorar las condiciones que favorezcan el desarrollo del personal
administrativo y docente, mejorar su nivel de vida y el de sus familias, incrementar los
niveles de satisfacción, eficiencia e identificación con su trabajo y con el logro misional
de la Secretaría de educación del Distrito Capital” 47.
45
POLÍTICA Y PROGRAMAS DE BIENESTAR SOCIAL EN LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
DEL DISTRITO CAPITAL, “Bogotá Sin Indiferencia” y “Bogotá Positiva” (Documento Informativo
Interno de la SED)
46
IBID, página 41.
47
PLAN DE BIENESTAR SOCIAL. [En línea], disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=140&Itemid=138,
recuperado: 14 de Septiembre, 8:42 a.m.
61
El Plan de Bienestar apunta fundamentalmente a cuatro ámbitos, a través de diferentes y
variadas actividades dirigidas a sus funcionarios: Recreación, Capacitación, Cultura y
Deporte Lúdico y de Competencia.
En el diagrama que presentamos a continuación, se visualizan los enfoques del plan de
desarrollo y en este curso las áreas que incluye en pro del bienestar se su talento
humano (Administrativo y docente) concebido como talento que ha de ser gestionado
dentro de la institución para obtener mejores resultados.
Cultura
Capacitación
Plan de
Bienestar Social
SED
Recreación
Deporte
Lúdico y de
Competencia
Gráfica No. 7: Esquema “Dimensiones del Plan de Bienestar Social de la SED”,
elaborado por las autoras.
Ahora bien, quisiéramos mencionar que para la ejecución del Plan de Bienestar Social
de la Secretaría, se tienen en cuenta una serie de marcos regulatorios legales, que
permiten la ejecución de los mismos en pro de los funcionarios de la entidad, en este
caso de la SED; en el marco del Subsistema de Recursos Humanos.
62
Es válido mencionar, que el Plan de Bienestar Social de la Secretaría de Educación de
Bogotá nace con:
“El propósito de dar cumplimiento a lo establecido en las
normas relacionadas con los programas de Bienestar
Social, y en consecuencia con la Política de Realización
de una Gestión Educativa Humana, Eficaz y Sostenible
del Plan Sectorial de Educación 2004 - 2008 “Bogotá una
Gran Escuela para que Niños, Niñas y Jóvenes Aprendan
Más y Mejor”, a partir del segundo semestre del año 2006
se conformó una alianza estratégica entre la Secretaría de
Educación del Distrito Capital, la Caja de Compensación
Familiar Compensar, la Casa Nacional del Profesor
Canapro y la Cooperativa del Magisterio Codema, con el
objeto de “aunar esfuerzos para desarrollar programas de
Bienestar que respondan al interés general, permitiendo
el fortalecimiento de valores y la optimización de
procesos de convivencia, cuyo beneficio redunde en la
salud y el bienestar del servidor público y su familia” 48.
A partir de lo anterior, se hace evidente la preocupación de ésta entidad por el Bienestar
de sus funcionarios, y en este sentido del círculo familiar al que pertenecen. Además, de
responder a una serie de necesidades en relación con el esparcimiento de las personas y
la integridad de las mismas en términos de su desarrollo humano y la mejora en su
calidad de vida; aquella que puede llegar a repercutir en sus actividades diarias como
funcionarios públicos.
Igualmente, es importante mencionar que el proceso para la aprobación y ejecución de
este plan consistió en grupos focales y metodologías consultivas a los empleados de la
SED, que incluían las siguientes preguntas:
•
¿Qué es bienestar social para los servidores públicos de la SED?
•
¿Qué es bienestar social para las familias de los servidores públicos de la SED?
•
¿Cuál debe ser la intervención de los programas de bienestar social para los
servidores públicos de la SED y sus familias? 49
48
49
Secretaría Distrital de Educación. Documento interno (2.008) Plan de Bienestar Social, Bogotá. P. 31
IBID, Pág. 32.
63
De acuerdo a las tendencias y respuestas obtenidas, se diseñaron una serie de
actividades y lineamientos que respondían a las necesidades de su público; entre estas
los programas que involucren a la familia, el stress laboral, la descentralización y los
programas de desarrollo personal. Es válido comentar que este proceso se llevó a cabo
en el año 2.006; y de acuerdo a las cifras de participación 50 en algunas de las
actividades, el año 2.007 fue el que registró mayor asistencia por parte de los
funcionarios, disminuyendo estas cifras para el siguiente periodo 2.008.
Ahora bien y teniendo como base la información publicada en la Agenda de la
dirección de Talento humano (año 2.009) es válido comentar que el plan cobija a
32.500 docentes y 8.000 administradores públicos de la SED.
En este curso, es válido informar que el Plan de Bienestar está compuesto por una serie
de programas y a su vez, el encargado de cada programa diseña y ejecuta diferentes
actividades relacionadas con este. A continuación se presenta la tabla de programas que
actualmente hacen parte del plan de bienestar social de la Secretaria de Educación
Distrital. Esta tabla se extrae de un documento informativo dado por la Directora de
Comunicaciones de la SED, al momento de realizarle la entrevista al Dr. Abel
Rodríguez (miércoles 27 de mayo 2.009 / 11:00 am).
No.
NOMBRE DEL PROGRAMA
1
Actos de integración, reconocimiento y homenajes
2
Clima Laboral
3
Comisión personal
4
Comité de conciliación por acoso laboral
5
Desarrollo Personal
6
Dotaciones
7
Estímulos e incentivos
8
Formación virtual
9
Juegos del sector educativo
10
Mayor edad positiva “Para vivir mejor”
11
Mujer, derechos y equidad
50
IBID, Pág. 44
64
12
Programación cultural
13
Talleres de educación para el y trabajo y el desarrollo humano
14
Vacaciones recreativas y campamento
Tabla # 7.1: Tabla: “Programas desarrollados por el Plan de Bienestar Social de la
SED”. Fuente: Información suministrada por la Directora de comunicaciones de la
entidad.
Para tener un panorama más amplio del Plan de Bienestar y el perfil de programas y
actividades que desarrolla para su público, se trae a colación la descripción de los
siguientes programas, tomando como referencia la Agenda 2.009 de la dirección de
Talento Humano, que se entrega a algunos funcionarios y contiene información sobre
los lineamientos del área de talento humano, y en este curso del Plan De Bienestar
Social.
•
Desarrollo personal:
Comprende dos talleres, cada uno con una duración de ocho horas. La idea del
programa es transformar las prácticas cotidianas del ciudadano y analizar las mismas, en
el marco de “Proyecto con – sentido de vida” (el ciudadano de sí mismo – el ciudadano
de otro).
•
Clima laboral:
Con este se busca fortalecer las sanas relaciones entre los miembros de la comunidad
educativa (Funcionarios – docentes / Docentes –Directivos / Docentes - administrativos)
generando mejores relaciones que se materializan en una educación de mayor calidad
para los niños de la ciudad.
-
Proyecto “Desarrollo de habilidades Interactivas y Mejoramiento del clima
institucional” (17 colegios públicos de la ciudad por medio de un seminario –
taller de cuatro módulos)
-
ETRIAL “Evaluación en tiempo real de indicadores del ambiente laboral” (2.007
/ Participación de 130 colegios de Bogotá, con el propósito de evaluar las
condiciones del ambiente laboral al interior de los colegios)
65
-
Del anterior proceso se sistematizó información pertinente, que es insumo
valioso para las actuales propuestas de intervención que se adelantan.
Tiene el propósito de brindar elementos que permitan a los funcionarios asumir la
situación de retiro y jubilación, con alternativas de proyección y acción.
Procurando
que el retiro laboral sea un momento de desarrollo personal.
•
Formación virtual:
Se encuentra en el marco del programa de formación y gestión pública distrital de la
Alcaldía Mayor de Bogotá, que brinda una serie de cursos que se aplican por medio de
la metodología e-learning.
•
Estímulos e incentivos:
Anualmente se seleccionan y exaltan los mejores funcionarios - administrativos
(individualmente) y a los mejores equipos de trabajo. Además se dan reconocimientos a
la antigüedad.
•
Comité de conciliación por el acoso laboral:
Este comité tiene como objetivo establecer alternativas de solución si se presentan
partes enfrentadas en un conflicto. Además, enseñar a la entidad a establecer medidas de
prevención, manejo y resolución de conflicto. Por lo anterior cada semana se llevan a
cabo Audiencias de Conciliación.
•
Vacaciones recreativas:
Esta actividad está dirigida a los hijos e hijas de los funcionarios de la SED
(administrativos y docentes). Es una de las actividades que ha mejorado su cobertura en
relación con años pasados.
•
Programación cultural:
Desde la dirección de talento humano se programan actividades de orden cultural y
muestras artísticas para los funcionarios de la SED. Además de sensibilizar al público
por medio de escenarios de lectura, cine y participación.
66
•
Mujer, derechos y equidad:
Es un programa enmarcado en una perspectiva de género, que busca orientar a los
funcionarios sobre la mujer, sus derechos y especificidades. Para esto se realizan
jornadas de cine-foro y presentaciones, en forma de ponencia, sobre los derechos de la
mujer.
•
Selecciones deportivas:
La SED cuenta con diferentes selecciones deportivas que representan a la organización
en diferentes eventos con otras entidades.
•
Actos de integración:
La SED realiza diferentes actos de integración para conmemorar días especiales como:
Día de la mujer, de la secretaria, del maestro, fin de año, navidad, entre otros. Que
buscan generar espacios de socialización entre los funcionarios de la SED.
•
Talleres de educación para el trabajo y el desarrollo humano
Se refiere a una oferta de cursos – talleres sobre técnicas manuales, musicales y
corporales; en las que pueden participar funcionarios de la SED y algunos de sus
familiares.
Es importante resaltar que los Programas de salud ocupacional están en estrecha
relación con el Plan de Bienestar Social, esto porque de alguna manera se preocupan
por la calidad de vida de los funcionarios con estrategias como la Línea telefónica de
Vida SED, en la que los funcionarios pueden comunicarse con personal experto para ser
escuchados y orientados en diferentes temas con total privacidad. Este tipo de
estrategias refuerzan la importancia que le da la entidad al bienestar de sus
colaboradores.
Por otra parte, es innegable que los medios de comunicación se convierten en un factor
fundamental a evaluar para conocer la forma en que la dirección de talento humano de
la Secretaría de Educación Distrital difunde los programas y actividades que desarrolla
el plan.
67
Para lo anterior, se presenta la siguiente tabla en la que se condensan los distintos
medios con los que cuenta la SED para tener contacto con sus administrativos y
docentes. La información presentada se da luego de un trabajo de investigación y
contacto directo con funcionarios de la SED, conociendo su opinión sobre los medios,
las
características,
cobertura
y
perfil
de
los
mismos.
68
Tipo de Medio
Tipo de público
Descriptor
Cobertura
Página Web
Secretaría de
educación
distrital – Link
Plan de
Bienestar
Social
Todos los funcionarios – Administrativos
y docentes – de la SED sin importar su
cargo y funciones.
La Secretaría de Educación Distrital cuenta
con una página Web, en cuyo Home hay un
link denominado “Plan de Bienestar Social” y
que cuenta con toda la información que un
usuario desee conocer acerca del mismo.
Medio de comunicación con cobertura
total. Es decir es abierto a todo el
público, y a través de Internet todos
tienen o pueden tener acceso a la misma.
El plan de bienestar cuenta con una página
oficial:
http://plandebienestarsectoreducativo.com
en la que se publica la razón de ser del plan y
algunas de sus actividades.
Es un medio de comunicación con
cobertura total porque está abierto a todo
tipo de público que tenga acceso a
Internet. Es válido mencionar que podría
generarse mayor usabilidad de este
medio a través de una nueva propuesta
de diseño y contenido más amplio y
efectivo del Plan de Bienestar. Además,
de la difusión a los públicos sobre ésta
página.
Los administrativos tienen acceso a ésta
plataforma desde las instalaciones de la
SED. En el caso de los docentes, los
funcionarios administrativos, descargan
información de interés general y la
publican en las carteleras de los colegios
Llegan a cada colegio, y son consultados
por los docentes y administrativos.
No es de acceso restringido
Esta página está dirigida a todos los
administrativos y docentes de la SED que
tienen acceso al plan
Página Web
oficial Plan de
Bienestar
Funcionarios Administrativos
Intranet
Boletines
informativos
Los administrativos (funcionarios ubicados en
la sede de la SED) tienen acceso a la intranet
– Ubicados en las instalaciones de la SED de esta institución, en donde reciben
información relacionada con la institución.
Vía educativa: Llega a los funcionarios de
forma mensual a cada colegio. Contiene
información relacionada con
reglamentaciones, nuevos parámetros y
Los boletines informativos virtuales e impresos
con los que cuenta la Secretaría de Educación
(SED al día, Vía Educativa, Vía
Administrativa y Red Académica), en los
Es válido mencionar que en algunas
69
actividades que se hacen en las distintas
localidades.
Boletines
informativos
Algunos periódicos del sector –
magisterio – contienen información sobre
actividades de bienestar desarrolladas por
CODEMA (Cooperativa nacional del
magisterio), Canapro (Casa nacional del
profesor) y Compensar.
Todos los docentes y administrativos
tienen acceso a esta red.
REDP
Cuenta de
correo
electrónico
-Los docentes: Tienen correo de cualquier
servidor (Gmail, Hotmail, Yahoo, etc.)
que está registrado en el recibo de pago de
cada uno y en consecuencia en la base de
datos de la SED.
Aún así la Secretaría invita a los docentes
a abrir una cuenta de e-mail de RED P,
para comunicarle las ofertas especiales en
actividades de recreación, cultura y
capacitación por este medio. Esta
iniciativa se hace a través de la página
Web de la entidad.
-Los administrativos de la SED:
cuales se publica información del Plan y otras
actividades relacionadas con esta institución y
de interés general.
instituciones no se reciben los mismos
de forma regulada sino periódicamente.
Provee una plataforma informática con
conexión a Internet a todos los colegios y a la
SED, lo cual hace posible que todos los
funcionarios de la Secretaría de Educación
tengan acceso a la red y, por ende, a la
información que allí se transmite.
El correo electrónico es de uso personal y en
este, específicamente, para el caso de los
docentes se envía información esporádica
sobre la SED.
Se tiene acceso a ésta desde la
plataforma del colegio; por lo mismo es
local.
Por su parte los administrativos utilizan el
correo a través del portal
https://correo.sedbogota.
edu.co, donde ingresan su usuario y
contraseña. Reciben información relacionada
con su trabajo particular y actividades
generales de la SED.
Es válido mencionar, que en cualquiera de los
En este momento la SED trabaja por una
cobertura mayor del correo electrónico,
especialmente para docentes con
iniciativas como el e-mail de RED P.
Esto con el fin que los docentes tengan
un espacio virtual y personal de
información relacionada con la entidad
distrital que los cobija, en este caso la
SED.
Aún así, este es un proceso nuevo y que
requiere de la participación de los
docentes para que por su iniciativa
descarguen el formulario que hay en la
70
Cuenta de
correo
electrónico
CADEL
(Mediador
entre SED y
docentes)
Tienen correo electrónico de la entidad,
terminado en “@sedbogota.edu.co”.
Todos los docentes y administrativos
tienen acceso al CADEL. Aún así, esta
entidad envía la información, y por lo
mismo no se hace necesaria la presencia
física de administrativos o docentes en sus
instalaciones.
dos casos, el correo electrónico y la cultura
informática constituyen una oportunidad de
comunicación para la SED hacia sus públicos,
especialmente con planes como el de Bienestar
Social que requieren ser difundidos a sus
públicos de interés de forma oportuna.
página y obtengan su correo.
Es una organización mediadora entre la SED y
los colegios (existe un CADEL por localidad)
brinda información a quienes se acerquen a
averiguar, así como el departamento de
Servicio al Ciudadano ubicado en la sede
principal del la Secretaría que es el lugar al que
tanto administrativos como docentes se dirigen
para buscar información.
Cada localidad tiene un CADEL que se
encarga de recibir la información que le
remite la SED y enviársela a cada uno
de los colegios, a través de su página de
internet, que pertenecen a su localidad.
Igualmente cualquier docente o
administrativo puede dirigirse al mismo
para obtener información de distinta
índole sobre la SED.
Por su parte los administrativos cuentan
con un correo personal y corporativo de
forma continua, una vez vinculados con
la entidad.
Gráfica No. 8: Esquema “Medios de Comunicación: Plan de Bienestar Social”, elaborado por las autoras.
Como lo indica la gráfica y aunque la Secretaría de Educación Distrital cuenta con medios de comunicación basados en tecnología que podrían
llegar a ser muy eficaces; la cultura informática – sobre todo dentro del personal docente – aún no está muy arraigada y esto, tiene repercusiones
de alta importancia, pues hoy en día uno de los principales medios de difusión de información es Internet (lo cual implica conocimientos en
informática) y si las personas no saben cómo acceder a esta red, se complica el proceso de difusión masiva de información. De todas maneras, la
entidad ha adelanto estrategias para vincular de forma más contundente a este público con el uso de herramientas electrónicas; por ejemplo con la
descarga en línea que deben hacer del desprendible de pago y certificados laborales, lo que ha permitido acercar a los docentes a ésta herramienta
y
así
agilizar
procesos
dentro
de
la
Secretaría.
Aún
así,
consideramos
que
nuestro
proyecto
de
investigación
71
y la materialización del mismo en un Plan de Comunicación, puede ser un buen
elemento para promover el uso de los medios con los que cuenta la SED y lograr la
difusión exitosa del Plan de Bienestar, a través de tácticas, estrategias y mecanismos
comunicacionales, gracias a los cuales los públicos directos se apropien de estos medios
y aprovechen sus ventajas.
Es válido mencionar que este proceso es dispendioso puesto que está ligado con la
educación y capacitación relacionadas con las herramientas con las que cuenta hoy en
día la Secretaría, pero que sospechamos no son utilizadas efectivamente sea por falta de
conocimiento, habilidad o acercamiento en relación con las mismas.
Por todo lo anterior, El Plan de Bienestar Social de la SED representa un campo de
acción interesante para la intervención como comunicadoras organizacionales, ya que
articula elementos relacionados con la comunicación interna, el desarrollo humano, la
comunicación organizacional y la planeación estratégica. Además, es un ejemplo de la
importancia del talento humano para las entidades de distinta índole, porque es un
escenario propicio para potencializar y proyectar de forma más contundente la
información que reciben todos los funcionarios de la SED y así el conocimiento que
generen del plan y la interacción que hagan con éste en pro de su bienestar / desarrollo y
el de sus demás compañeros e institución.
Así mismo, es importante comentar que los docentes valoran medios de comunicación
que no son directamente gestionados por la SED, pero que contienen información
docente, convenios y actividades desarrolladas por los “aliados estratégicos”
(CODEMA, CANAPRO, Compensar) como los programas de radio “escuela país” y
“proyección” gestionados por el magisterio y el sindicato de docentes. Esta información
es valiosa para establecer nuevas oportunidades de comunicación y reforzar el mensaje
del plan de bienestar social de la SED, especialmente en su público docente.
En este orden de ideas, se da inicio al proceso metodológico de investigación y
recolección de información que se lleva a cabo en la realidad organizacional estudiada:
Secretaría de Educación Distrital – SED-.
72
7. Metodología de investigación:
Para poder consolidar un proceso exitoso de investigación y recolección de información,
es necesario desarrollar una metodología rigurosa que vincule el objeto de estudio: La
Secretaría de Educación Distrital y sus principales actores, como personas que aportan
al proceso de investigación, ya que en su cotidianidad tienen contacto con la realidad
estudiada, convirtiéndose en sujetos clave para la recolección de información en
relación con el plan de Bienestar Social y su ejecución actual.
Por lo anterior, la metodología de investigación utilizada es de tipo cualitativo, de
carácter descriptivo, analítico y con aportes de productos que puedan ser resultado del
proceso de investigación, diagnóstico y planeación comunicacional, con el fin de
divulgar con alto impacto el Plan de Bienestar Social de la SED, como nuestro objetivo
principal y problema de investigación.
7.1 ¿Cuál fue el proceso de acercamiento a nuestro objeto de estudio?
Para poder tener acceso y acercamiento al objeto de estudio, se hizo necesario
consolidar una serie de encuentros personales con funcionarios clave de la SED y
relacionados directa o indirectamente con la planeación y ejecución del Plan de
Bienestar Social de ésta entidad.
Así, y en un primer momento, se hicieron los contactos con docentes en colegios
seleccionados de Bogotá y se les aplicó la encuesta para conocer su percepción sobre el
plan de bienestar y la manera como lo reciben en la actualidad. En total se tuvo contacto
con 154 docentes de 8 colegios seleccionados de la ciudad. Además, ésta encuesta
también fue aplicada a personal administrativo puesto que es un público importante del
Plan de Bienestar Social.
Posteriormente, se llevó a cabo el contacto con administrativos clave, que dentro de las
instalaciones de la SED nos recibieron para desarrollar la entrevista, ahondando en
nuestro problema de investigación y estructurando la recopilación de información de
acuerdo a lo que ellos respondían. Finalmente y con los datos recopilados se estableció
un análisis, síntesis y se identificaron las alternativas en comunicación como nuestra
propuesta de acción y resultado de investigación.
73
7.2 Análisis cualitativo y cuantitativo
Para poder realizar un análisis cuantitativo y cualitativo que permita tener una
conceptualización oportuna de la realidad estudiada fue necesario estructurar los
escenarios de investigación y la manera en que serían aplicadas las herramientas.
De esta manera, éste trabajo de grado se fortalece con las experiencias de personajes
clave dentro de la SED y en relación constante con el Plan de Bienestar Social de ésta
institución, lo que permitió establecer una serie de conclusiones y análisis cualitativos
en coherencia con el problema de investigación. Así mismo, y con el ánimo de obtener
datos contundentes y precisos, se ejecutaron una serie de encuestas con el fin de obtener
resultados cuantitativos que al ser analizados aportarían en el desarrollo de alternativas
exitosas de ésta iniciativa en relación con la SED, su estudio y plan de bienestar social.
En este orden de ideas se presenta un esquema de herramientas de exploración, para dar
cuenta del proceso de análisis cualitativo y cuantitativo presente dentro de ésta
investigación.
HERRAMIENTA
Entrevistas
Encuestas
PROPÓSITO
ESCENARIOS DE
INVESTIGACIÓN
Recolectar información de
manera cualitativa a través
de fuentes seguras que nos
permitan conocer la
situación actual de la
organización y lo que se
espera con la difusión
exitosa del Plan de
Bienestar Social.
Diseñar fichas técnicas
para recolectar información
de manera cuantitativa a
partir de una muestra
representativa de los
sectores o públicos a
quienes va dirigido dicho
plan. La idea es recolectar
información basada en las
percepciones, falencias que
puede haber en el plan,
Se materializan en la
organización (Oficinas calle
26) y a personas clave en el
desarrollo de ésta
investigación; por ejemplo:
Secretario de Educación y
personal de talento humano
en relación constante con el
Plan de Bienestar Social.
Nuestros escenarios de
investigación principales
serán:
- Colegios identificados en
determinadas localidades de
Bogotá, obteniendo una
muestra representativa del
personal docente.
-Administrativos que
74
opiniones de los públicos y pertenecen a diferentes
datos relacionados con la
áreas de la SED y que
forma en la que se difunde tengan acceso al Plan y sus
éste actualmente. El
beneficios.
formato utilizado es de 10
preguntas de selección
Estos dos escenarios
permiten tener un
dirigidas a públicos
específicos que participen
acercamiento efectivo con
de alguna u otra forma en
las personas o público
dicho plan – Docentes y
principal del Plan de
Administrativos- .
Bienestar Social de la SED.
Gráfica número 9: “Esquema de herramientas de investigación y recolección de
información” Elaborado por las autoras.
7.3 Las variables cualitativas como categorías de investigación:
Ahora bien, y para tener un acercamiento más puntual con el escenario de investigación
y con las personas clave en el proceso metodológico dentro de la SED, se identifican
una serie de variables como categorías de investigación, que permiten tener
lineamientos para indagar y explorar de forma oportuna el problema que se ha
identificado; relacionado con el Plan de Bienestar Social su ejecución y difusión dentro
de la entidad mencionada.
De ésta forma, se presentan las variables cualitativas que se conciben como las unidades
de observación, análisis e interpretación del proceso de investigación y de las cuales
realizaremos una descripción especifica. Es válido mencionar que éstas variables
cualitativas fueron pensadas a partir de la lectura del Plan y sus parámetros más
significativos.
7.3.1 Satisfacción percibida por los funcionarios y administrativos de la SED
Lograr la satisfacción del cliente es parte indispensable en el éxito de las empresas tanto
a nivel interno como a nivel externo. En esta medida, debe ser concebida dentro de uno
de los principales objetivos de cada plan, proyecto o actividad que realice una
compañía, con el fin de mejorar los niveles de participación y, por ende, el resultado
positivo en el fortalecimiento del ambiente laboral y la satisfacción de necesidades de
los funcionarios. Es pertinente entonces, “enfocar el término satisfacción desde dos
puntos de vista: como un resultado y como un proceso, entendiendo el primero como el
75
resultado de una experiencia de consumo en el que se incluyen respuestas emocionales
a la experiencia y, el segundo, como aquel en el que se incluyen procesos de
percepción, evaluativos y psicológicos que se combinan para generar satisfacción” 51.
A partir de lo anterior, es importante mencionar que las organizaciones deben tener
siempre en cuenta las expectativas del público 52 al cual dirige o enfoca un plan o una
actividad, ya que esto permite medir de manera efectiva el resultado o bien la
satisfacción de los mismos, además de ser el motor que impulsa y permite que exista
una retroalimentación entre lo que se desea y lo que se obtiene. En este sentido, se
entiende entonces la satisfacción del cliente como "el nivel del estado de ánimo de una
persona que resulta de comparar el rendimiento percibido de un producto o servicio
con sus expectativas”. 53
Ahora bien, es importante aclarar que ésta variable busca recopilar y obtener
información precisa relacionada con la satisfacción, en los términos explicados, de los
miembros de la SED que tienen acceso al Plan de Bienestar Social. Lo anterior, para
conocer en qué medida éste aporta a su satisfacción y si está alineado con las
expectativas que tienen en relación con su Bien- Estar.
7.3.2 Incidencia del Plan de Bienestar Social en la participación de los funcionarios
La participación se nutre de las experiencias puestas en común por un grupo de
personas; además del intercambio e interacción entre las mismas, por esto “cuanta más
capacidad exista de poner en común la construcción de un sentido entre varias
personas, aumenta la posibilidad de que ese sentido sea resultado de una decisión
compartida” 54. Lo anterior, evidencia la importancia de las realidades que integran
diferentes percepciones y la manera en que se construyen significados comunes a
determinado escenario.
51
Setó, Dolors. (2004) “De la calidad del servicio a la fidelidad del cliente”. Madrid. ESIC. Pág. 53-54
Entendidos acá como todos los funcionarios o individuos que participen activamente, en este caso, en
el Plan de Bienestar Social de la SED.
53
Kotler, Philip (citado en Iván Thompson.) “La Satisfacción del cliente”. [En línea] Disponible en:
http://www.promonegocios.net/mercadotecnia/satisfaccion-cliente.htm. Recuperado el: 21 de Febrero
2009. 3:30 P.M.
54
Jaramillo, Juan Camilo. “Competencias comunicativas para la participación”. [En línea] Disponible
en: http://74.125.47.132/search?q=cache:O7AKu1EQyEkJ:www.mineducacion.gov.co/1621/article122250.html+participacion&hl=es&ct=clnk&cd=4&gl=co. Recuperado: 20 de febrero 2.009. 6:30 PM.
52
76
Ahora bien, es válido mencionar que deben existir procesos que estimulen la
participación de las personas y a partir del mismo se consolide una nueva significación
común. En este caso particular el Plan de Bienestar Social de la Secretaría de Educación
Distrital actúa como aquel proceso de integración de realidades y subjetividades que
tienen un mismo espacio gracias a la participación que desarrollan las personas
involucradas con él. Además, de actuar como un facilitador que promueve la relación
participación – resultado en el marco de sus actividades y estrategias; aquellas que
posibilitan nuevas interacciones y en ésta medida nuevas realidades compartidas.
7.3.3 Impacto en la calidad de vida de los funcionarios a través de las políticas de
Bienestar de la SED
“La calidad de vida es un concepto relacionado con el bienestar social y depende de la
satisfacción de las necesidades humanas y de los derechos positivos que se establece en
una determinada comunidad” 55. Se puede afirmar entonces, que el nivel de calidad de
vida que se crea, puede ser impulsado y fortalecido a partir de planes, proyectos y
actividades que emprenda una organización - en este caso la SED - para el desarrollo
positivo del individuo y de la población o comunidad de la cual haga parte. De esta
manera, se afirma que la calidad de vida es cada vez mejor en la medida en que se
satisfacen las necesidades de los individuos, conllevando así al mejoramiento de la vida
familiar, personal y laboral.
Para mejorar la calidad de vida en el campo laboral, es pertinente tener claro que “la
idea de calidad se inicia y nace en los individuos, incluyendo a la familia y la sociedad
en general” 56. A partir de esto, las organizaciones deben incrementar y mejorar las
políticas de calidad que permitan generar climas de trabajo positivos y una participación
constante por parte de todos los miembros. Finalmente, la calidad de vida permite
generar vínculos más cercanos de interacción y participación entre organizaciónempleado-, contemplando éste como el escenario en donde la satisfacción de las
necesidades se lleve a cabo de forma continua y creativa, con el objetivo fundamental
de hacer sujetos sociales transformadores de su realidad.
55
Tuesca, Rafael. “La calidad de vida, su importancia y cómo medirla”. [En línea]. Disponible en:
http://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/salud_uninorte/21/8_La%20Calidad%20de%20Vida.pdf. Recuperado
el: 20 de Febrero de 2009. 4:30 P.M.
56
French, Wendell. “Calidad y vida laboral”. [En Línea]. Disponible en: http://es.shvoong.com/socialsciences/sociology/409975-calidad-vida-laboral/. Recuperado el: 20 de febrero de 2009. 4: 45 P.M.
77
De acuerdo a lo anterior, el objetivo de ésta variable se basa en reconocer la manera en
la que el plan de bienestar de la SED aporta a la calidad de vida de sus funcionarios en
términos de necesidades satisfechas y derechos percibidos como positivos por los
mimos.
7.3.4 Comunicando para interactuar
Es importante entender la comunicación como un proceso en el que hay una constante
trasmisión de mensajes de información entre dos o más personas y que se da siempre y
cuando exista un sistema de retroalimentación o respuesta por parte de las personas
tanto de las que trasmiten como de las que reciben la información. En este sentido, la
comunicación es la base que determina la interacción en una sociedad, entendiendo a
esta como la construcción de vínculos sociales entre individuos, a partir de la
construcción de diálogos con sentido.
A partir de lo anterior, es innegable la estrecha relación que existe entre los conceptos
de comunicación e interacción y que, por supuesto, las organizaciones no son la
excepción a la hora de vincularlos. De esta manera,
“Toda
organización es
una serie de articulaciones
y
movimientos, que sin el intercambio de información no podría
mantenerse, desarrollarse y trasladarse a otros estadios de
intención y relación. Los medios ambientes informativos de las
instituciones pueden ser tan estables como la propia
organización sea o lo permita. La producción de datos es una
constante,
la
manera
de
administrarlos,
explicarlos,
compartirlos y asumirlos, generará una organización que facilite
los equilibrios y controle las contingencias en lo mayor de lo
posible” 57.
Finalmente, se puede afirmar que todo plan
implementado en una determinada
organización debe tener en cuenta las opiniones y las necesidades de aquellos que se
verán beneficiados con el mismo, es decir, para la creación y ejecución del plan deben
57
Arellano, Enrique (1998) “La Estrategia de Comunicación Como un Principio de
Integración/Interacción Dentro de las Organizaciones” [En línea], disponible en:
http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/supesp/estrategia.htm, recuperado: 22 de febrero de 2009,
11:55 a.m.
78
emplearse metodologías que permitan conocer e intentar satisfacer las necesidades de
los funcionarios y, al mismo tiempo, métodos de medición de satisfacción. Así pues, la
comunicación se entenderá dentro de éste proceso como una herramienta social de
interacción y difusión que creará vínculos entre las políticas y prácticas de la
organización y sus funcionarios.
7.3.5 Control de la participación de los funcionarios en el plan
La participación debe ser entendida como una forma de actuación personal o colectiva
en la que el individuo interviene en determinado proceso de forma activa. Para éste
trabajo de investigación es necesario conocer la manera en la que los miembros de la
Dirección de Talento Humano controlan la participación de los funcionarios de la SED
en el plan de bienestar social; es decir las herramientas de las que se valen para tener
conocimiento de la interacción y constancia que los funcionarios han presentado en
relación con el plan y las actividades que éste desarrolla.
En este orden de ideas, es importante comentar que “la participación nace de la
conciencia de que los problemas con los que convivimos en nuestra sociedad tienen
soluciones, y éstas pasan por la participación activa y por la confianza de que esa
apuesta agiliza y acelera las soluciones buscadas” 58; lo anterior permite entender la
esencia de la participación que se fortalece con el ánimo por mejorar algo percibido
como problemático y así promover algún tipo de solución; en este caso particular
relacionado con el bienestar y calidad de vida de los administrativos y docentes de la
SED.
Es importante mencionar, que ésta variable apunta al control de la participación desde la
Dirección del Talento Humano, es decir la forma en la que miden y controlan la
participación de los funcionarios y en este curso la efectividad del plan. Nos referimos
puntualmente, a la clase de herramientas o indicadores que son usados, puesto que “un
indicador de gestión es la expresión cuantitativa del comportamiento y desempeño de
un proceso, cuya magnitud, al ser comparada con algún nivel de referencia, puede
estar señalando una desviación sobre la cual se toman acciones correctivas o
58
Aranguren, Gonzalo. Ciudadanía y participación. [En línea] Disponible en:
http://www.bantaba.ehu.es/obs/files/view/aranguren%2epdf?revision%5fid=35178&package%5fid=3516
1. Recuperado: 21 de febrero 2.009. 7:00 PM.
79
preventivas según el caso” 59. Por lo mismo, esta categoría de investigación es vital ya
que permite conocer los mecanismos por los cuales se califica el desempeño del plan, en
términos de participación, y en este orden de ideas las acciones para mejorarlo.
7.3.6 Identificación de necesidades de Bienestar dentro de los funcionarios de la
SED
Para poner en marcha un plan cuyo principal objetivo es propender por el desarrollo de
sus funcionarios y el mejoramiento de su calidad de vida, es fundamental tener en
cuenta y dar mucha importancia a las necesidades que éstos tienen. Para lo anterior,
debe existir un método o una serie de metodologías que permitan estructurar de manera
adecuada un plan que responda dichas necesidades.
Como primer paso, cuando se quiere indagar en las necesidades de las personas, es
fundamental acercarse a diversas teorías que permitan profundizar en el tema. Max
Neef, por su parte, propone el siguiente sistema de necesidades fundamentales: “por una
parte las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar, y por la otra las necesidades de
Subsistencia, Protección, Afecto, Entendimiento, Participación, Ocio, Creación,
Identidad y Libertad” 60.
Como respuesta a dichas necesidades y tras una identificación de las mismas, las
organizaciones deben implementar satisfactores que no apunten únicamente a la esfera
económica de la vida del individuo, sino a “estructuras políticas, prácticas sociales,
condiciones subjetivas, valores y normas, espacios, contextos, comportamientos y
actitudes” 61 que estén alineadas con la cultura organizacional y sean una vía para
alcanzar la realización personal de los funcionarios de la empresa. Por lo mismo, es
necesario identificar la metodología utilizada por la SED para el desarrollo de su plan de
bienestar y las necesidades percibidas de sus funcionarios, como sujetos activos dentro
del mismo.
59
Pérez, Carlos Mario. [En línea] Disponible en:
http://www.escuelagobierno.org/inputs/los%20indicadores%20de%20gestion.pdf. Recuperado: 21 de
febrero 2.009 7:20 PM.
60
MAX NEEF, Manfred. Desarrollo a Escala Humana. Una Opción para el Futuro. Chile. Pp. 15 - 17.
61
Documento Plan de Bienestar Social SED (Documento interno) 2.008.
80
7.3.7 Funcionarios y familias
El siglo XXI ha traído consigo un cambio en la perspectiva de familia, no sólo en
Colombia sino en toda Latinoamérica. La inserción de la mujer en los diferentes
ámbitos laborales existentes, ha logrado crear una tensión “empresa – familia” a la que
las organizaciones deben prestar mucha atención y dar solución.
“Un desafío crucial del ser humano en la sociedad moderna consiste
en compatibilizar en su agenda, la creciente demanda laboral con sus
tiempos personales, donde la familia cumple un lugar preponderante.
La sensación de que el trabajo invade cada vez más las ocupaciones
familiares, se está instalando en la mentalidad de muchos directivos de
empresas, mientras la solución al dilema parece lejana” 62
Sin embargo, no se puede dejar de lado que las organizaciones actuales han adquirido
conciencia de la importancia y la incidencia que tiene el equilibrio y bienestar personal
de un funcionario en su rendimiento y productividad, lo cual se traduce en que una
problemática “empresa–familia” tendrá consecuencias negativas en el trabajador como
“estrés, insatisfacción laboral, una baja en productividad, falta de compromiso,
retrasos, ausentismo” 63, entre otros, que a su vez, se reflejarían en unos objetivos no
alcanzados por parte de la organización y en una pérdida de la calidad de vida por parte
de los funcionarios.
7.3.8 Alianzas estratégicas
Las alianzas estratégicas son entendidas como las relaciones o contactos que una
organización desarrolla para fortalecerse y ser más competitivas. Así mismo, es
importante mencionar que estas alianzas están pensadas “con el fin de suministrar
62
Vega, Gerardo. “FAMILIA Y EMPRESA”, (en línea): disponible en:
http://www.eumed.net/libros/2007a/223/familia-y-empresa.htm, recuperado: 21 de febrero de 2009, 10:56
a.m.
63
Idrovo Carlier, Sandra (2006) “LAS POLÍTICAS DE CONCILIACIÓN TRABAJO-FAMILIA EN
LAS EMPRESAS COLOMBIANAS”, [En línea], disponible en:
http://dspace.icesi.edu.co/dspace/bitstream/item/989/1/politicas_conciliacion_empco.PDF, recuperado: 21
de febrero de 2009, 12:32 p.m.
81
soluciones a los clientes” 64, es decir establecer contactos con otras organizaciones que
intervengan en la satisfacción y beneficio del cliente final.
Es claro, que actualmente un sin número de compañías privadas y públicas desarrollan
éste tipo de estrategias para potencializar los servicios o productos que ofrecen. En este
caso particular, la Secretaría de Educación Distrital ha establecido una serie de
relaciones con organizaciones, que dentro del plan de Bienestar social, actúan como
escenarios para promover las actividades que éste lleva a cabo.
Por lo anterior, ésta categoría de investigación está pensada para identificar los motivos
por los que la SED utiliza éste tipo de alianzas y los beneficios que consigue con estas
relaciones, no sólo como entidad sino para sus principales públicos.
7.3.9 Promoción de la administración del talento humano
“La Dirección de Talento Humano presenta una múltiple y variada
oferta de actividades que tienen como propósito mejorar las
condiciones que favorezcan el desarrollo del personal administrativo y
docente, mejorar su nivel de vida y el de sus familias, incrementar los
niveles de satisfacción, eficiencia e identificación con su trabajo y con
el logro misional de la Secretaría de educación del Distrito Capital” 65.
Un Plan de Bienestar llevado a cabo en cualquier ámbito organizacional tendrá
incidencia en toda la empresa, es decir, habrá consecuencias y repercusiones en distintas
esferas de la organización como son el desempeño de sus funcionarios, el clima
organizacional y la cultura corporativa.
En ese orden de ideas, la dirección de Talento Humano debe hacerse consciente del
impacto positivo – o negativo – que puede generar en el desarrollo productivo–laboral
del empleado y asimismo, del fortalecimiento que puede forjar en la cultura corporativa
de la entidad que aquí se está estudiando.
64
Nieves, Felipe. Las Alianzas estratégicas. [En línea] Disponible en:
http://74.125.47.132/search?q=cache:mZDR2sMZj3AJ:www.gestiopolis.com/canales7/mkt/alianzasestrategicas.htm+definir:+alianzas+estrategicas&hl=es&ct=clnk&cd=2&gl=co. Recuperado: 22 de
febrero 2.009. 10:20 AM.
65
“OBJETIVO DE LA DIRECCIÓN DE TALENTO HUMANO”, Agenda 2009 “SED”, Bogotá Positiva
82
7.3.10 Comunicación y diagnóstico de necesidades:
Uno de los papeles más relevantes que debe cumplir la comunicación como herramienta
dentro del proceso de creación de un Plan de Bienestar, es ayudar a establecer y definir
las mejores formas de identificar las necesidades que los funcionarios tengan en cuanto
a calidad de vida y bienestar.
Lo anterior, en compañía de un diagnóstico riguroso que dé cuenta de los
requerimientos de los trabajadores de una entidad de acuerdo a sus perfiles,
características y condiciones, y a su vez, impulse la creación de posibles soluciones a las
problemáticas o carencias encontradas en dichos sujetos. Para dicho fin, se hace
necesario entrar en contacto con las personas a las que se pretende conocer – es allí
donde juega un papel muy importante la comunicación – “de una manera sistemática y
ordenada, aplicando instrumentos de análisis confiables y válidos” 66.
Ahora bien, y luego de haber conceptualizado las variables que se tienen en cuenta
durante la investigación; es necesario identificar las preguntas que acompañan a cada
variable y el perfil de las personas con las que se trabajará para la recolección de
información en cada una de éstas.
Es válido mencionar que por cada variable se han diseñado cuatro preguntas, que
pretenden abarcar los conceptos relacionados con el plan de bienestar y la manera en
que es percibido por los funcionarios entrevistados, aquellos que son insumo vital de
ésta investigación ya que pertenecen al departamento de Talento Humano de la SED y
por lo mismo conocen de primera mano las características, gestión y ejecución del plan
de bienestar social. Así mismo, las variables se convierten en los lineamientos de
investigación porque responden a los parámetros que ha usado la entidad –SED- para la
gestión de su plan de bienestar. A continuación presentamos un esquema en el que se
identifican las variables, las preguntas y el perfil de las personas que se entrevistarán.
66
“DIAGNÓSTICO”, [En línea], disponible en: http://www.ventana.com.mx/diagnostico.htm,
recuperado: 22 de febrero de 2009, 10:21 a.m.
83
7.3.11 Formato de variables, públicos y preguntas:
VARIABLE
PÚBLICO
¿QUIÉNES SON?
Departamento de talento humano
Satisfacción percibida por los funcionarios y
administrativos de la SED
Como primera pregunta para todas las variables: ¿Conoce usted el Plan de Bienestar Social de la Secretaría de Educación de Bogotá?
PREGUNTAS:
1. ¿Cuáles son los métodos actuales, con los que cuenta la SED, para medir la satisfacción conforme a los proyectos que
desarrolla el Plan de Bienestar social?
2. ¿Cuáles son los proyectos que consideran más importantes, del Plan de Bienestar Social, para aumentar la satisfacción de
los administrativos y docentes y cuáles son los de menor influencia en el desarrollo de la calidad de vida de dichos
-Carmen Yaneth Perea – Profesional
públicos?
del área. Encargado clima laboral
3. ¿Qué elementos se integran y se tienen en cuenta al referirse a la satisfacción de los funcionarios?
PBS*
4. ¿Cada cuánto se hace un análisis y estudio de la incidencia del plan en términos de satisfacción hacia los empleados?
•
•
Departamento de talento humano
Incidencia del Plan de Bienestar Social en la
participación de los funcionarios
PREGUNTAS:
1. ¿Qué metodología se utiliza para que los funcionarios participen en la elaboración del plan de bienestar social?
2. ¿Cuáles son los métodos utilizados para medir la participación de docentes y administrativos en los proyectos, programas y
actividades del Plan de Bienestar Social de la SED?
3. ¿Los métodos empleados para medir la participación son en su mayoría de carácter cuantitativo o cualitativo?
4. ¿Cuáles han sido los factores que considera influyentes en la disminución de la participación de administrativos y docentes
que hacen parte del Plan de Bienestar Social de la SED?
-Juan Carlos Contreras – Profesional
del área. Encargado deportes del PBS
*PBS: Con ésta sigla hacemos
referencia al “Plan de Bienestar
Social” de la Secretaría de Educación
Distrital.
•
Funcionarios y administrativos / Departamento de Talento Humano
Impacto en la calidad de vida de los funcionarios
a través de las políticas de Bienestar de la SED
PREGUNTAS:
1. ¿Cuáles son los proyectos que consideran más importantes y que permiten el aumento de la calidad de vida de docentes y
administrativos que participan y hacen parte del Plan de Bienestar social de la SED?
2. ¿Qué entiende por calidad de vida?
3. ¿Existen métodos a partir de los cuales se mide el nivel o la calidad de vida y situación de los públicos?
4. ¿El aumento de la calidad de vida influye directamente en el mejoramiento del clima laboral y la cultura organizacional de
la SED? ¿Lo han medido?
84
•
Comunicando para interactuar
Funcionarios -hacemos alusión al público de la SED que interviene en
el plan de bienestar-
PREGUNTAS:
1. ¿Cuáles han sido las vías o métodos que han permitido retroalimentar los proyectos, programas y actividades del Plan de
Bienestar Social de la SED?
2. ¿Por qué medios se enteran de las actividades y proyectos realizados por el plan de bienestar social de la SED?
3. ¿A partir de dichos programas y actividades, consideran que se han mejorado los niveles de comunicación entre directivos y
docentes? ¿en que medida?
4. ¿Qué tipo de control tienen medios de comunicación como la página del plan de bienestar social? ¿Quién está encargado de
esta página y de su actualización? ¿Cómo promueven su uso? (www.plandebienestarsectoreducativo.com)
Departamento de talento humano / Secretaría general
• Control de la participación de los funcionarios en
el plan.
PREGUNTAS
1. ¿Cómo miden la participación de los funcionarios en el plan de bienestar social?
2. ¿Qué actividades desarrollan para mejorar la participación de los públicos en el plan?
3. ¿Cuáles son sus indicadores de gestión? Y ¿Cada cuánto los establecen y publican?
4. ¿Ha sido rentable el plan para la SED, como organización pública y para sus funcionarios, de acuerdo a la relación
Inversión - Participación?
•
Departamento de Talento Humano
Identificación de necesidades de Bienestar dentro
de los funcionarios de la SED.
PREGUNTAS:
1. En términos de bienestar, ¿cómo conocen las necesidades de su público objetivo y a través de qué metodologías?
2. ¿Qué actividades han realizado para tener contacto con su público y con sus necesidades?
3. ¿Cada cuánto renuevan los proyectos que están dentro del plan de bienestar social, de acuerdo a las nuevas necesidades de
sus funcionarios?
4. ¿A partir de qué parámetros clasifican las necesidades de los funcionarios y la jerarquía de las mismas?
-Carmen Yaneth Perea – Profesional
del área. Encargado clima laboral
PBS*
-Juan
Carlos
Contreras
–
Profesional del área. Encargado
deportes del PBS
*PBS: Con ésta sigla hacemos
referencia al “Plan de Bienestar
Social” de la Secretaría de Educación
Distrital.
Departamento de talento humano / Secretaría general
• Funcionario y familias
PREGUNTAS:
1. ¿En qué medida se tienen en cuenta las necesidades sociales – familiares de los funcionarios, y cómo se materializan en el
plan de bienestar social?
2. ¿Cuáles son las metodologías y estrategias utilizadas para vincular a las familias en el plan?
3. ¿Cómo ha sido la participación de las familias en las actividades desarrolladas por el plan? ¿Se tiene control, medición e
indicadores sobre este fenómeno?
4. ¿Consideran que es importante vincular a las familias en el proceso, para el desarrollo integral del funcionario; este vínculo
ha traído beneficios para la SED y sus funcionarios? ¿en qué medida?
85
Secretaría General
• Alianzas estratégicas
1. ¿Con qué criterios se eligen las organizaciones, que dentro del plan, actúan como instituciones clave para la ejecución del
mismo?
2. ¿Qué metodología utilizan para que los programas ligados al plan de bienestar y ejecutados en dichas instituciones no
pierden la identidad de la SED y en este curso no sean consideradas como actividades propias de cada organismo – aliado –
?
3. ¿En qué beneficia a la SED y a sus funcionarios las alianzas establecidas por la Secretaría de Educación con dichos
organismos mencionados en la descripción del plan de bienestar social?
4. ¿Cómo se hace seguimiento y control a los proyectos identificados en el plan de bienestar social, y desarrollados por los
aliados? ¿Cómo se mantiene el vínculo y la identidad de estos con la SED y cómo es medida su efectividad?
Departamento de talento humano
• Promoción de la administración del recurso
humano
PREGUNTAS:
1. ¿Los planes, proyectos y actividades del Plan de Bienestar Social están enfocados al desarrollo productivo laboral del
empleado o más a la satisfacción de sus necesidades individuales y colectivas?
2. ¿Cómo aporta el plan de bienestar social y sus resultados en la cultura y clima laboral de SED como organización pública?
3. ¿Qué importancia tiene este plan para el departamento de recursos humanos de la SED y el desarrollo de sus funciones? ¿Se
ha creado por reglamentaciones o por la necesidad de administrar de forma efectiva su talento humano?
4. De acuerdo a los estudios y análisis realizados del plan de bienestar social ¿Este cómo ha contribuido al fortalecimiento del
talento humano de la SED y en este curso a la productividad y efectividad de dicha organización?
Departamento Talento Humano
• Comunicación y diagnóstico de necesidades
PREGUNTAS:
1. ¿Se ha implementado algún tipo de sistema de medición del impacto que tiene el Plan de Bienestar Social?
2. ¿Es posible seguir aplicando los resultados de los estudios realizados en 2006 al PBS de este año?
3. ¿Es posible dirigir todas las actividades del Plan de Bienestar Social, de la misma manera, tanto a docentes como a
administrativos teniendo en cuenta que como públicos son perfiles diferentes?
4. ¿Cuál es el criterio que se maneja para la escogencia de cada una de las actividades incluidas en el PBS?
-Carmen Yaneth Perea – Profesional
del área. Encargado clima laboral
PBS*
-Juan Carlos Contreras – Profesional
del área. Encargado deportes del PBS
*PBS: Con ésta sigla hacemos
referencia al “Plan de Bienestar
Social” de la Secretaría de Educación
Distrital.
Gráfica No. 10: “Formato variables, públicos y preguntas de la SED como categorías de investigación”, elaborado por las autoras.
86
Es válido mencionar que el diagrama anterior materializa las preguntas que se tendrán
en cuenta para los personajes referidos en ésta, especialmente para los integrantes del
área de Talento Humano ya señalados y con los que se tendrá contacto directo y
personal para luego establecer las conclusiones sobre sus aportes.
Igualmente, dentro del proceso metodológico de investigación es necesario involucrar
una serie de herramientas de registro de información, que permitan tener un control de
la misma y sirvan como instrumento de recolección de información para éste proceso.
En consecuencia, presentaremos las herramientas que escogimos para aplicar en los
públicos señalados, de manera sistemática y como base de nuestra metodología de
investigación. Lo anterior por medio de un banco de preguntas que se ha diseñado con
el fin de estructurar las herramientas de manera más específica y abarcar todas las
variables y el diagnóstico de las mismas en los públicos escogidos y su estrecha relación
con el plan de bienestar social de la SED, su ejecución, planeación, medición y control
actual como base de éste trabajo de investigación y su propuesta comunicacional.
7.4 Herramientas de registro e información
7.4.1 La entrevista
Es una herramienta que se basa en una serie de preguntas enmarcadas en un tema
puntual de interés que se pretenda indagar. Los resultados de la misma son cualitativos
y sirven para capturar las percepciones de una persona o un grupo de personas en
relación con una variable puntual a investigar. Para nuestro caso particular se entablaron
una serie preguntas por variable cuyo objetivo es promover contacto directo con la
muestra identificada, en este caso líderes y miembros de la dirección de Talento
Humano de la SED.
7.4.1.1 Formato entrevista
A continuación presentamos el formato de la entrevista que se realiza a líderes y
personajes relevantes dentro de la SED y su plan de Bienestar Social. Esto para tener un
acercamiento personal más efectivo con miembros clave de la institución. Es válido
mencionar que aunque éste banco de preguntas se implementará a un líder de opinión y
al Secretario actual de educación, también será complementado con los encuentros
87
personales con administrativos del área de talento humano (Referidos en el diagrama de
formatos, públicos y preguntas) y de ésta manera se articularán las conclusiones de sus
percepciones y respuestas, con el objetivo de tener información útil y completa para las
alternativas de comunicación concernientes al Plan de Bienestar Social y su ejecución
actual.
En este orden de ideas, presentamos la entrevista para el Secretario Distrital de
Educación de Bogotá, el Dr. Abel Rodríguez.
Ficha técnica entrevista Secretario de
Fecha:
Educación Distrital – Bogotá
Duración:
Nombre: Dr. Abel Rodríguez
Tiempo en la institución:
Área de trabajo a la que pertenece:
Preguntas:
1. ¿Conoce usted el plan de Bienestar Social de la Secretaría de Educación
Distrital?
2. ¿Hace cuánto tiempo se diseñó éste plan?
3. Como líder de ésta institución, ¿cuál considera usted es la utilidad del plan
para los funcionarios y la entidad?
4. ¿Conoce los métodos actuales por los cuales se mide la participación de los
funcionarios en el plan? Considera que son efectivos u obsoletos. ¿Por qué?
5. ¿Tiene contacto con el equipo de trabajo encargado de desarrollar y planear
el plan de Bienestar Social?
6. ¿Cada cuando se reúne con este equipo de trabajo?
7. ¿Participa en los métodos o procesos de retroalimentación que se establecen
con los participantes del plan?
8. Cree que este plan tiene alguna incidencia en la calidad de vida de los
funcionarios ¿por qué?
9. ¿Cuál es el propósito de la SED al diseñar este plan?
10. ¿Cuáles son los parámetros principales a partir de los cuales son creados los
proyectos y actividades del Plan de Bienestar Social?
11. ¿Considera usted que éstas actividades permiten aumentar y mejorar la
calidad de vida de los participantes o miembros de la SED?
12. ¿Qué lo hace pensar eso?
13. ¿Llevan algún registro o indicador que argumente esa posición?
88
14. ¿Cree usted que la totalidad de los funcionarios tiene conocimiento de este
plan de bienestar? ¿Por qué?
15. ¿La SED cuenta con algún tipo de herramienta que le permite saber que los
funcionarios, o la mayoría de estos, recibe la información de forma
oportuna?
16. ¿La SED cuenta con políticas de bienestar para sus empleados?
17. ¿Son éstas fundamentales y se aplican en todos los ámbitos de la entidad?
18. ¿Su equipo de Talento Humano, encargado del plan de bienestar social,
tiene control constante de los proyectos y actividades que crea? ¿De qué
manera?
19. ¿Cuáles son las herramientas de control del plan? ¿Conoce usted si manejan
indicadores de gestión? Si es así, ¿De qué tipo son?
20. ¿Cómo conocen las necesidades de bienestar de sus trabajadores? ¿A través
de qué tipo de estudios o metodologías?
21. ¿Cree usted que el plan de bienestar responde a las necesidades de los
funcionarios? ¿por qué?
22. ¿Cómo se maneja la relación familia – empleado – entidad dentro del plan?
¿Cree usted que esta relación afecta de manera positiva al plan y a sus
funcionarios?
23. ¿Conoce usted sobre las alianzas que desarrolla el plan con entidades como
Compensar, Codema y Canapro?
24. ¿Desde cuando están estas alianzas con la SED? ¿por qué se tomó ésta
decisión?
25. ¿A qué se deben estás alianzas? ¿Considera usted que son benéficas para el
plan y los funcionarios?
26. ¿Quién determina estas alianzas? ¿Cómo se controlan y auditan las mismas?
27. ¿Qué importancia tienen esas alianzas? ¿Las considera necesarias para los
proyectos y actividades del Plan de Bienestar social?
28. ¿Ha participado usted en alguna de las actividades propuestas en el plan?
• Si su respuesta es sí: ¿Qué opinión le merece dicha actividad?
¿Siente qué mejoró en algo su calidad de vida? ¿Por qué?
• Si su respuesta es no: ¿Por qué no lo ha hecho?
29. ¿Qué pasaría si alguna de estas alianzas desaparece? ¿Afecta de forma
89
definitiva al plan?
30. ¿Cree usted que el plan contribuye en algo al desempeño interno de la SED?
¿por qué? ¿han medido este fenómeno?
“Imagen tomada durante el desarrollo de la entrevista con el Dr. Abel Rodríguez”
De izquierda a derecha: Nancy Loaiza, Dr. Abel Rodríguez, Camilo Villabona, Luisa
Zambrano, Gina Díaz.
Ahora, presentamos el formato de entrevista para una de las personas clave en el
proceso de estructuración y desarrollo del plan de Bienestar social; específicamente de
la Dirección de Talento Humano, área encargada del mismo.
En ésta área se tuvo contacto con el Dr. Marino Loaiza, profesional en economía.
Trabaja con la SED hace aproximadamente 19 años, por lo mismo conoce la evolución
y procedimiento de esta institución, especialmente en el área de talento humano, en la
cual trabaja hace aproximadamente 10 años, específicamente en el área de
“Capacitación y vida laboral”.
En este curso, el banco de preguntas planeado para ésta entrevista es el siguiente, es
válido aclarar que las preguntas están pensadas bajo los mismos parámetros de las
variables de investigación ya presentadas. La persona escogida corresponde a un
integrante activo del área de Talento Humano y por lo mismo conoce de cerca la
evolución y características del plan de bienestar social de la SED:
Ficha técnica entrevista líderes de
opinión – Bogotá
Nombre:
Tiempo en la institución:
Fecha:
Duración:
90
Área de trabajo a la que pertenece:
Preguntas:
1. ¿Conoce usted el plan de bienestar social desarrollado por la Secretaría de
Educación de Bogotá?
2. ¿Qué conoce de él?
3. ¿Qué criterios tienen para la escogencias de las actividades incluidas en el
Plan de Bienestar Social?
4. ¿Cuántas personas están a cargo de la elaboración y planeación del plan?
5. ¿Creen prudente realizar un nuevo diagnostico de necesidades teniendo en
cuenta los constantes cambios de personal?
6. ¿Cada cuánto renuevan los proyectos y actividades del plan, a partir de qué
medidas?
7. ¿En qué medida se tienen en cuenta las necesidades sociales – familiares de
los funcionarios, y cómo se materializan en el plan de bienestar social?
8. ¿Cómo se maneja la relación familia – empleado – entidad dentro del plan?
9. ¿Cómo ha sido la participación de las familias en las actividades
desarrolladas por el plan? ¿Se tiene control, medición e indicadores sobre
este fenómeno?
10. ¿Cree usted que esta relación afecta de manera positiva al plan y en este
curso a sus funcionarios?
11. ¿Conoce usted sobre las alianzas que desarrolla el plan con entidades como
Compensar y Canapro?
Si no las conoce: ¿Por qué no tiene conocimiento de las mismas si pertenece
al área de Talento Humano?
12. ¿Con qué criterios se eligen las organizaciones, que dentro del plan, actúan
como instituciones clave para la ejecución del mismo?
13. ¿Desde cuando están estas alianzas con la SED? ¿por qué se tomó ésta
decisión?
14. ¿A qué se deben estás alianzas? ¿Considera usted que son benéficas para el
plan y los funcionarios?
15. ¿Quién determina estas alianzas? ¿Cómo se controlan y auditan las mismas?
16. ¿Qué importancia tienen esas alianzas? ¿Las considera necesarias para los
proyectos y actividades del Plan de Bienestar social?
17. ¿Cuánto tiempo se invierte en la planeación del Plan de Bienestar Social?
91
¿Cómo es distribuido dicho tiempo?
18. ¿Qué herramientas de control utilizan para medir la efectividad del plan?
19. ¿Los planes, proyectos y actividades del Plan de Bienestar Social están
enfocados al desarrollo productivo laboral del empleado o más a la
satisfacción de sus necesidades individuales y colectivas?
20. De acuerdo a los estudios y análisis realizados del plan de bienestar social
¿Este cómo ha contribuido al fortalecimiento del talento humano de la SED
y en este curso a la productividad y efectividad de dicha organización?
21. ¿Por qué medios difunden el plan de bienestar social de la SED?
22. ¿Creen que estos medios son efectivos?
23. ¿Han pensado en la creación de medios más alternativos para la difusión del
plan?
24. ¿Cree usted que algún medio de comunicación no tiene el alcance esperado a
la hora de difundir el plan? ¿Cuál?
25. ¿Qué criterios utilizan para seleccionar la información enviada al CADEL,
boletines, REDP, etc., del plan?
26. ¿Cómo manejan el acceso a Internet de los funcionarios, especialmente
docentes? ¿Tienen algún tipo de estrategias para promover la información
efectiva que por este medio se emite?
27. ¿Reciben algún tipo de retroalimentación para mejorar el plan?
28. ¿Por parte de quién?
29. ¿Tienen indicadores de gestión? ¿cuáles son? ¿Cada cuánto los
implementan?
30. ¿Considera usted que este plan de bienestar cumple las expectativas de los
funcionarios? Y ¿qué estrategias utilizaría para aumentar la participación de
los mismos?
Ahora bien, se presenta la ficha técnica de las entrevistas realizadas con los funcionarios
administrativos de la SED (Tanto con el banco de preguntas como con las variables). En
ella se establecen ítems como la fecha, duración de la entrevista y conclusiones más
relevantes.
92
7.4.1.2 Ficha técnica entrevista:
Funcionario
Dra. Carmen Janeth Perea
Profesional de área
Fecha
Mayo 22 de 2.009
Hora: 3:30 PM
Dónde
Instalaciones Secretaría Distrital
de Educación
Piso: Área de talento Humano
Conclusiones más relevantes
Duración
28 minutos con 22 segundos
Sí conoce el plan de Bienestar porque trabaja en él, específicamente en los programas de clima organización, desarrollo personal,
eventos culturales, mujer y género.
- Hacen evaluación de satisfacción luego que se terminan los eventos. Además evaluación de impacto para medir los indicadores.
Todos los funcionarios que asisten al programa evalúan el evento.
- Por el tamaño del público al que impactan los programas tienen el mismo nivel de importancia pero llegan a diferente tipo de
población.
- No han medido la manera en que los programas aportan a la calidad de vida de los funcionarios.
- No tiene conocimiento exacto sobre las fechas en las que se evalúa el plan ni la metodología para ello. Explica que lleva poco tiempo
en el área.
- Los métodos de medición son netamente cuantitativos.
- No conoce con exactitud qué metodología se utiliza para aumentar la participación de los funcionarios en la planeación del plan.
- Los programas están pensados para que las personas salgan de la monotonía, se integren con otros compañeros, mejoraren la calidad
de vida.
- La medición que se hace es de clima laboral, pero no se mide el aumento de la calidad de vida.
- Conoce la realización de una “evaluación ETRIAL” donde se evaluó el plan, el clima laboral y se plantearon nuevas formas de
intervención de acuerdo a los resultados (Pero esto fue mientras ella estaba afuera de la SED)
- Por el número de funcionarios no sabe cómo se puede comunicar mejor, aparte de las herramientas tecnológicas.
- En los colegios se rompe la comunicación porque a una sola persona le llega la información y si ella desea comparte esa información
93
o no lo hace.
- La actualización de la página está a cargo de una persona de sistemas.
- La participación se da por control de asistencia con un corte de número de personas que participa para ponerlas en los informes de
gestión que se emiten mensual o trimestralmente.
- Todos los programas están orientados para docentes y administrativos.
- En cada área hay unos indicadores de gestión, pero también hay indicadores generales de la SED como entidad.
- Los indicadores pertenecen a cada programa y el encargado de los mismos debe tener un control sobre ellos.
- El plan no se puede medir en términos de rentabilidad porque la inversión es muy alta. Pero si aumenta la calidad de vida de los
funcionarios estaríamos hablando que es cualitativamente rentable (porque el funcionario siente que se está tomando en cuenta)
- Hay muchas “cosas” que se hacen por normas, de acuerdo al corte público de la entidad. Muchos de los programas del plan se hacen
porque la “norma” los exige, pero el equipo de trabajo diseña cuáles “actividades” se realizarán.
- Aplican las mismas actividades para administrativos y docentes
- Anualmente se manejan, más o menos, las mismas actividades. Por esto, como ya hay una programación y fechas establecidas se
preparan con anterioridad las actividades propias de cada programa. Todo en el marco del plan de bienestar.
- Para la funcionaria, la familia no está dentro del plan (“Si no alcanza la plata para los funcionarios mucho menos para las familias”)
En algunos programas sí se tiene en cuenta, especialmente en escenarios como las vacaciones recreativas.
- Los aliados se eligen estratégicamente por ítems de cobertura y afinidad de las entidades con el público impactado.
- La productividad es una consecuencia (indirecta) del plan y la manera en que el BIEN ESTAR redunda en su vida laboral (lo uno lleva
a lo otro), pero esto no ha sido medido ni controlado.
- El plan de Bienestar Social es el motor de la dirección de talento humano.
- El plan se ha creado para administrar de forma efectiva el talento humano. Cada entidad (pública) lo desarrolla como desea.
- Las actividades, algunas están dadas por norma y a partir de eso el encargado de ese programa mira qué tipo de actividades se pueden
implementar en la misma.
94
Funcionario
Dr. Marino Loaiza
Profesional especializado de
área
Fecha
Mayo 22 de 2.009
Hora: 4:10 PM
Dónde
Duración
Instalaciones Secretaría Distrital de
15 minutos
Educación
53 segundos
Piso: Área de talento Humano
Conclusiones más relevantes
- Sí conoce el plan de bienestar, los módulos que se desarrollan dentro del mismo.
- Existe un criterio de cobertura para la elección de las actividades, por el tamaño de la entidad.
- Para identificar los ejes o marcos generales que rigen las actividades del plan realizó un trabajo con encuestas en tiempo real, donde se
le preguntaba a la gente qué quería en cada eje y con base en eso se ha trabajado en los últimos dos años y se trabajará en los próximos
tres.
- No cree que sea necesario hacer un nuevo diagnóstico. Cree que es suficiente la información que tienen.
- Las actividades del plan se renuevan, pero siempre mediante los mismo ejes y parámetros.
- Sí se tienen en cuenta las necesidades familiares de los funcionarios (en algunos momentos como en la parte cultural y de recreación)
- Cuando se programan las actividades del plan se le da la posibilidad a los funcionarios de incluir a las familias (en algunos momentos)
- Sí se ha tenido un tipo de control sobre la participación de las familias (por ejemplo en las vacaciones recreativas, se hace una
medición de carácter cuantitativo)
- Las alianzas han permitido ampliar el plan de bienestar de la SED. Porque han aportado recursos económicos que han permitido hacer
actividades y programas que incluyen una mayor cobertura:
•Por ejemplo la celebración del día del maestro (en el parque simón Bolívar 15 de mayo) 2 conciertos 2 a 6 (12 mil 15 mil personas por
cada concierto)
- Para elegir las entidades “aliadas” se tuvo en cuenta la “relación temática” que los aliados tienen con la secretaria (La caja de
compensación de la entidad COMPENSAR, CODEMA CANAPRO son cooperativas que están relacionadas con el magisterio desde
hace muchos años por eso tiene una relación muy estrecha con la SED y con los funcionarios de la misma)
- El PBS existe hace algunos años, pero eran actividades muy restringidas y con poca cobertura por los costos que tenían las mismas; a
95
partir de esto (hace 3 o 4 años) se establecen las alianzas y esto refuerza la cobertura del plan y la posibilidad de los funcionarios para
que participen.
- Se auditan las alianzas por medio de un COCE, es un comité que regula las actividades del plan y que se reúne semanalmente y
analiza y debate el plan. El comité no hace parte del área de talento humano, pero está la directora como representante y hay una
persona de cada entidad (alidada) representándola. - El comité en sí mismo es un mecanismo para “controlar el plan y medir la
efectividad”. Pero los resultados son “propios de ese comité” “por lo que los demás miembros de la dirección de talento humano no los
conocemos con exactitud”.
- Los resultados de las evaluaciones que hace el comité mencionado sobre el plan, algunas veces se comunica a los encargados del
mismo, pero otras veces no se hace. Es de acuerdo a la pertinencia y confidencialidad de la información.
- La planeación del PBS se hace aproximadamente dos o tres meses a principio de año, antes de empezar a ejecutar el plan.
- El plan busca satisfacer necesidades de integración, bienestar, espirituales (integridad emocional)
- El PBS ha acercado mucho a los docentes a la SED, y ha motivado al personal de la secretaría de alguna manera, cuando no existía
había un cierto distanciamiento de los funcionarios con la secretaria.
- El PBS se difunde por medio de herramientas electrónicas (SED al día, la página de la SED, INTRA SED, e-mail). La caja de
compensación y demás aliados aportan en la publicidad en términos de afiches, volantes, material impreso.
- El funcionario considera que sí existe la necesidad de difundirlo mejor, pero no se ha ahondado en la construcción de nuevos
mecanismos
- El criterio para seleccionar la información enviada a los medios es la redacción, claridad e información concreta, especifica y que
permita a la comunidad educativa “entender” lo que se les envía.
- Para el envío de información por medio de internet, en los colegios ya existe acceso a Internet y los maestros tienen en sus salas el
acceso a Internet. Es un trabajo de “culturización” sobre la conexión a Internet de los docentes para que se enteren de la información
enviada por la SED:
•
Ejemplo de esto son las constancias de trabajo y los recibos de pago que los descargan por Internet.
La SED recibe retroalimentación del plan por parte de correos electrónicos. (para mejorarlo)
- Sí tienen indicadores de gestión (financieros * inversión por funcionario* por actividad – de participación * por localidades,
especialmente en el tema deportivo*)
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- Los indicadores los implementan cada año.
- El PBS puede mejorar, se le pueden adicionar nuevas actividades, ampliar la cobertura y los mecanismos de comunicación; pero el
principal obstáculo es el financiero por el grueso de la población al que impacta.
Funcionario
Dr. Abel Rodríguez
Secretario Distrital de
educación
Fecha
Mayo 27 de 2.009
Hora: 11:00 AM
Dónde
Instalaciones Secretaría
Distrital de Educación
Despacho: Oficina del
secretario
Conclusiones más relevantes
Duración
23 minutos
58 segundos
- Sí conoce el PBS
- Se diseñó aproximadamente hace 4 años, pero con sus actuales componentes hace 3 años.
- El PSB está concebido para conseguir relaciones laborales armoniosas, ambiente positivo y a través de las acciones del PBS superar
escenarios de estrés, de inconformidad propios de un contexto donde hay mucha gente trabajando.
- Se realizan encuestas dirigidas a verificar la participación de los funcionarios en las actividades del PBS
- Estos métodos han dado buenos resultados, pero se podrían mejorar, especialmente sobre la inquietud de lo que la gente quiere en el
PBS y la evaluación de las actividades.
- El secretario tiene contacto con el equipo de trabajo que desarrolla el Plan, especialmente a través de la Sub. Secretaría de Gestión
institucional y de la directora del área de talento humano.
- No tiene una periodicidad para las reuniones con este equipo, pero es especialmente cuando se está “montando” el plan.
- Sí considera que el PBS tiene incidencia en la calidad de vida de los funcionarios (programas de atención a la vejez, pre pensionados,
clima laboral, etc.) son programas a través de los cuales las personas se empiezan a sentir muy bien y en agradecimiento con la entidad.
- El propósito de la SED al diseñar el plan es cumplirle a los funcionarios en materia de “responsabilidad social”, es decir de la calidad
de vida que puedan tener estos en sus actividades cotidianas y la manera como perciben a la entidad y el impacto que esta tiene ante sus
públicos.
- El PBS se diseñó a partir de actividades que se venían desarrollando en la SED de manera dispersa, lo que se hizo con el plan fue darle
97
unos parámetros, mayor cobertura y continuidad. “actividades regulares, permanentes que se planean de forma anual”
- No hay registro del aumento de la calidad de vida de los funcionarios gracias a las actividades del PBS, existen es registros de
participación cuantitativa de las actividades.
- Hay conocimiento del Plan, tal vez no de la totalidad del plan pero sí de algunas actividades, especialmente de acuerdo a “los
intereses” de los funcionarios que participan (recreativos, culturales, clima laboral etc.)
- Intranet comunica a toda la SED y a la sede central con los colegios, por medio de esto se sabe si la información fue recibida de forma
oportuna. De acuerdo al acceso y visita de los links, pero no hay establecida una herramienta que permita medir sistemáticamente esta
situación.
- Las políticas de Bienestar son el fundamento conceptual del plan.
•Por ejemplo la gestión humana especial (hacia los docentes y funcionarios que hacen parte de la SED)
•Que conozcan sus derechos, sus aportes, sus beneficios. Con el fin de que la gente se sienta participativa y no simplemente
desarrollando un trabajo aislado.
- No conoce muy bien las herramientas de control del plan, pero sabe que hay un equipo humano que evalúa las actividades
desarrolladas por el plan y a final de año presenta un informe sobre los resultados, lo que permite controlar niveles de participación,
satisfacción y expectativas de la gente hacia el futuro.
- Las necesidades de Bienestar se los trabajadores se conocieron por medio de encuestas. Aún así existen ejes temáticos comunes y de
agrado para el grueso de la población como las culturales, recreativas (cambiar de ambiente, de acurdo a las actividades cotidianas)
- Se tienen algunas actividades de las familias dentro del plan (vacaciones recreativas, despedida de los niños) pero son actividades muy
ocasionales y no tienen la misma fuerza de las actividades desarrolladas directamente para los funcionarios. Es un eje que está en “sus
inicios”.
- La relación con la familia sería clave para integrar de mejor manera a los funcionarios con el plan y con la entidad. El Dr. Abel sería
partidario de que se hiciera, el problema está en los costos operativos por el tamaño del público al cual se pretende impactar.
- Las alianzas son fundamentales porque aumenta los recursos del plan y legitiman las actividades, porque las entidades son muy
cercanas a los funcionarios.
98
- Las entidades que participan las alianzas se dan porque tienen estrecha relación con la SED y con sus funcionarios. Podrían existir más
alianzas con otras entidades y sería una oportunidad para relacionar el plan con otros escenarios (sindicato de maestros, cooperativa de
rectores, etc.) pero por el momento solo se trabaja con los aliados ya mencionados.
- Hay un comité donde hay representantes de cada una de las organizaciones y ellos les hacen seguimiento y control de las actividades
que se desarrollan.
- El Dr. Abel opina que en general las actividades son muy aceptadas en los funcionarios. Igual argumenta que “no somos ajenos a que
en cada actividad existan errores y otras percepciones de acuerdo a la experiencia que tenga cada persona”.
- Hay actividades que ejecuta el plan y en donde se le da la posibilidad de participación a los funcionarios en escenarios o eventos a los
que, tal vez, no pudiera acceder sin el “patrocinio” de las actividades del PBS. No se puede impactar a todos en estas actividades,
porque es un número muy grande de administrativos y docentes y representa una alta inversión, pero se llevan grupos y se diseñan
espacios para que algunos de los integrantes del público de la SED participen en estas actividades.
- La SED y el PBS se vuelve un instrumento a través del cual las personas pueden acceder a cierto tipo de actividades, que en otro
momento y en su cotidianidad no pueden.
- Si no existen las alianzas puede afectar de forma definitiva la existencia del plan por los recursos y la cobertura.
- Uno de los objetivos del PBS es que las actividades programadas se traduzcan en una eficiencia y calidad en la prestación de
servicios, tanto en las instalaciones de la SED como en los colegios y el nivel de educación que brindan los docentes a los niños como
los beneficiarios de las actividades que desarrolla la SED.
- Cuando hay docentes y administrativos satisfechos, contentos con su entidad seguramente van a desarrollar su labor con más
entusiasmo, se van a consagrar más en las actividades propias de su función, y en este curso el desempeño de la SED, en conjunto,
aumentará.
- No han medido la manera en que el plan puede aportar al aumento del desempeño en los funcionarios, pero considera que sería una
muy buena y necesaria herramienta.
- Considera que se podría reforzar el plan con otro tipo de alianzas en las que se incluya a las entidades que le prestan el servicio de
salud a los funcionarios, sería ideal para mejorar su calidad de vida y bienestar.
99
Funcionario
Dr. Juan Carlos Contreras
Profesional del área de
talento humano
Eje deportes
Fecha
Junio 12 de 2.009
Hora: 3:00 PM
Dónde
Duración
Instalaciones Secretaría
14 minutos con
Distrital de Educación
45 segundos
Oficinas Dirección de talento
humano
Conclusiones más relevantes
- Los miembros del grupo encargado del plan se reúnen dos veces al mes para mostrar las conclusiones y avances del trabajo realizado
en cada uno de los programas.
- Uno de los medios más utilizados para el envío de información es “el correo electrónico e Internet” pero considera que se puede
sensibilizar más sobre el uso de estos medios para que sus resultados sean más efectivos.
- Considera que es necesario otro diagnóstico para renovar las ideas que se tienen sobre las necesidades de los funcionarios y en este
curso las actividades planteadas.
- Se consideran todos los proyectos del plan de Bienestar Social de la SED importantes en la satisfacción de empleados y docentes
debido a que influyen en gran medida en la emotividad y el aumento de la productividad de los mismos.
- El formulario interactivo que tiene el plan no se cuelga en la página Web solo hasta que se finalizan o culminan las actividades y los
proyectos del mismo. Esto puede influir o afectar directamente el conocimiento del plan por parte de docentes y administrativos de la
SED.
- Aunque existen procesos de medición de satisfacción y participación de docentes y empleados en relación con el plan de Bienestar
Social, estos están enfocados en términos cuantitativos. Por esta razón, se considera importante tener en cuenta otros sistemas de
medición pensados desde lo cualitativo como factores determinantes en el proceso de ampliar, mejorar y garantizar la participación y la
satisfacción de empleados y docentes.
- El control que se le da a la información se hace por parte de los profesionales de Talento Humano. Sin embargo el control o
verificación de la información que se transmite lo hace cada profesional de acuerdo a su proyecto en específico, estableciendo
indicadores de gestión cualitativos y cuantitativos, cuando se termina cada proyecto. Sería conveniente que el control de la información
y los proyectos lo conocieran los profesionales en general, para así evitar vacios que generen un mal flujo de la información cuando
docentes y administrativos deseen algún tipo de datos relacionados con cualquier proyecto o actividad del PBS.
100
- Se realizan reuniones con el equipo de Talento Humano dos veces por semana para evaluar cada proyecto en cuanto a su aplicación y
funcionamiento actual y las condiciones en las que se encuentra. (Es válido mencionar que los otros profesionales de área con los que se
tuvo contacto no manifestaron esta frecuencia de encuentros)
- Se ha podido mejorar los proyectos y actividades del PBS de la SED en términos de cobertura y escenarios, gracias a las alianzas con
CANAPRO, COMPENSAR Y CODEMA. Por lo anterior, se consideran un valor agregado dentro del Plan de Bienestar Social.
- Los proyectos enfocados al mejoramiento de clima organizacional y desarrollo personal son evaluados cada seis meses.
- Los planes, proyectos y actividades del PBS de la SED están relacionados con la satisfacción de las personas y se considera este factor
como determinante en el aumento de la productividad laboral de docentes y administrativos. Aunque no se ha medido su impacto.
- Se hace necesario la realización de un diagnóstico de necesidades personales y laborales tanto de docentes como administrativos para
mejorar e incrementar la participación de los mismos en los proyectos de la SED.
- Se debe trabajar y darle un mejor uso y aprovechamiento al correo electrónico con el fin de que docentes y administrativos lo
conozcan y puedan verlo como una herramienta indispensable e importante en sus relaciones y beneficios laborales. Por esta razón, se
deben crear ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN que rompan con ciertos paradigmas como el uso y el acceso al mismo.
- No existen todavía estrategias pensadas desde la comunicación que permitan promover el buen uso del correo electrónico por parte de
administrativos y docentes de la SED.
-La participación familiar en el plan de Bienestar Social de la SED se considera mínima debido a que no existe un presupuesto amplio
que permita incluir a todas las familias de todos los administrativos y docentes de la SED en actividades especificas dentro del PBS. Sin
embargo, es válido comentar que se han adelantado programas como las vacaciones recreativas en las que los hijos de los funcionarios
pueden participar.
-El Dr. Juan Carlos Contreras es consciente que el plan puede tener un mecanismo de comunicación más efectivo para difundir como
unidad el PBS a administrativos y docentes de la SED.
En este punto se presenta una síntesis de las observaciones y conclusiones generales que se pueden extraer al hacer un paralelo del desarrollo de
las entrevistas, el conocimiento y actitud de los entrevistados. Además, un primer análisis de la comunicación del grupo que planea y ejecuta los
programas incluidos en el plan de Bienestar Social desde la dirección de Talento Humano y de la cercanía que tienen con el plan en general.
101
Observaciones generales, como comunicadoras, sobre las entrevistas y las respuestas de los funcionarios
-No hay una unidad de criterios en relación con los indicadores que maneja el Plan de Bienestar Social de la SED. Se pudo percibir que al ser
“desarrollados” por el encargado de cada programa, no hay una comunicación efectiva de los mismos hacia sus demás compañeros.
-Aunque una de las personas entrevistadas lleva poco tiempo en la dirección de talento humano, consideramos que evidencia una necesidad
de integración del PBS y el conocimiento que los funcionarios que hacen parte del mismo puedan tener de la totalidad de él. Es decir, la
comunicación del plan no se debe limitar a los administrativos y docentes, sino también emplear nuevos y mejores canales de comunicación
para que los funcionarios encargados de la planeación del PBS estén al tanto, sin importar su antigüedad, de elementos y características
fundamentales del mismo y su accionar en los diversos programas.
-Consideramos que existe un vacío en la comunicación efectiva de los resultados obtenidos por cada uno de los programas y del Plan como
unidad y marco referencial de los mismos. Este factor es trascendental puesto que se debe controlar, medir y Comunicar los resultados al
comité encargado del PBS como conjunto, para que tengan claras sus falencias, nuevos retos y mejores alternativas de actividades, no sólo de
los programas que manejan sino también de los otros que hacen parte del PBS.
-La entidad tiene el apoyo de un líder (Dr. Abel Rodríguez) que reconoce la importancia del bienestar para sus funcionarios y en esta medida
la consecuencia de desarrollar una educación con mayor calidad para los niños de Bogotá que tienen acceso a los colegios distritales.
- Aunque algunos de los funcionarios creen que no es necesario hacer un nuevo diagnóstico de comunicación para conocer las necesidades de
Bien – Estar de su público, nosotras, como equipo consultor consideramos que se deben utilizar los mecanismos de retroalimentación y
contacto con los encargados del PBS para asegurarse de que las actividades programadas estén acorde con las expectativas de algunos de los
administrativos y docentes, conociendo las opiniones de los mismos de forma regular.
- Falta mayor congruencia y conocimiento de todos los programas por parte de los funcionarios. No se debe “sesgar” la información y
responsabilidad por el programa en el que esté cada funcionario, por el contrario se debe entender el Plan de Bienestar como una unidad de
planeación y acción.
Observación: Los audios de las entrevistas están en un CD anexo (anexo 16.2)
102
7.4.2 La encuesta
Una encuesta es un conjunto de preguntas dirigidas a una muestra representativa o
aleatoria de una población o institución, con el fin de conocer estados de opinión o
hechos específicos. Puede dar resultados más cuantitativos. Para el caso particular de
investigación en la Secretaría de Educación Distrital se planteó una pregunta por
variable, para un total de diez; éstas se crearon con elección múltiple para tener
opciones de tabulación y resultados exactos, además son cuestionarios individuales. Es
importante mencionar que ésta herramienta se diseñó para ser aplicada a docentes de
colegios seleccionados del distrito y a administrativos que trabajan directamente en las
instalaciones de la SED, obteniendo así una muestra representativa.
A continuación se presenta un esquema de los colegios escogidos para la muestra. Es
válido mencionar, que estos se identificaron de acuerdo al registro de las localidades
que históricamente han tenido contacto con el plan de bienestar social de la SED, en
mayor o menor proporción 67. Consideramos que ésta forma de muestreo puede dar
indicios interesantes sobre la percepción de los docentes en relación con el Plan De
Bienestar Social.
Localidad
Colegio
Número de encuestas
aplicadas
Kennedy
-Colegio Castilla Jornada
Mañana.
-Colegio Castilla Jornada
Tarde.
-Colegio John F. Kennedy.
Rafael Uribe Uribe
-Instituto Educativo Distrital
Marruecos y molinos
Antonio Nariño
Colegio Atanasio Girardot
Mártires
Colegio San Francisco de
Asís
Barrios Unidos
Rafael Bernal Jiménez
Engativa
Colegio Simón Bolívar. Sede
B.
Total colegios: Ocho colegios a los que se les aplicó la encuesta
Total encuestados: 154 docentes encuestados
70 encuestas aplicadas
(-63 Colegio Nueva Castilla)
(- 7 John F. Kennedy)
15 encuestas aplicadas
15 encuestas aplicadas
23 encuestas aplicadas
16 encuestas aplicadas
15 encuestas aplicadas
Gráfica # 11: “Tabla participación de colegios en el proceso de encuestas, por nombre
y número de docentes encuestados” Elaborado por las autoras.
67
Informe Final Bienestar Social de la SED (2.007) Documento interno. Diapositiva # 7, 13, 17, 21.
103
A continuación se presenta un mapa de Bogotá para ubicar gráficamente las localidades
que se tuvieron en cuenta para la muestra con docentes de diferentes colegios. Como
información adicional es importante saber que en Bogotá hay 360 colegios oficiales y
750 sedes escolares.
Mapa gráfico de colegios de la muestra – Bogotá -
El número de encuestados y colegios por localidad, se dio por la disposición de
directivas y docentes a participar en el proceso.
7.4.2.1.1 Formato encuesta y perfil de encuestados
Los encuestados corresponden a docentes y administrativos de la SED. En las
conclusiones y análisis de información se dará a conocer el perfil de los encuestados en
términos de edad. Esto con el objetivo de incluir estas conclusiones para las alternativas
de comunicación, con el fin de identificar mejores actividades para docentes y
administrativos de acuerdo a su edad.
En el formato para administrativos, se realizan algunos cambios relacionados con la
información inicial, es decir se involucra información relacionada con el nombre de su
104
trabajo dentro de la SED y en la pregunta número 9 se omiten los medios de
comunicación RED –P y CADEL (exclusivos para docentes) por página web y
carteleras informativas.
Formato encuestas Docentes / Administrativos
Tiempo en la institución:
Fecha (realización encuesta):
Colegio:
Localidad:
Edad:
Preguntas:
1. ¿Conoce qué es el plan de bienestar social desarrollado por la Secretaría de
Educación de Bogotá?
Sí _____
No_______
2. ¿Ha participado usted en las actividades del Plan de Bienestar Social?
Sí_____
No _______
3. ¿Alguna vez ha hecho parte de los métodos de medición de satisfacción
relacionados con el plan de bienestar?
Sí_____
No_____
4. ¿Considera usted que las actividades del plan de Bienestar Social tiene en cuenta
sus opiniones y necesidades?
Sí ______
No_______
Algunas veces _____
5. ¿Cree usted que las actividades implementadas por el Plan de Bienestar Social
influyen positivamente en su calidad de vida y bienestar?
Sí_______
No_______
Algunas veces______
6. ¿Tiene estímulos constantes para participar en los planes y actividades del plan de
bienestar?
Sí_____
No_______
Algunas veces______
7. ¿Su experiencia en las actividades del Plan de Bienestar Social ha sido positiva?
105
Sí_____
No________
Algunas veces_______
8. ¿Cree usted que el Plan de Bienestar Social tiene en cuenta a su familia?
Sí_____
No_______
Algunas veces______
9. Ordene de 1 a 5. Siendo 1 el más usado y 5 el menos. Los medios de
comunicación por los cuales tienen conocimiento de las actividades del plan de
Bienestar social de la SED:
•
•
•
•
•
Boletines informativos _____
Correo electrónico
_____
CADEL
_____
REDP
_____
Voz a voz (contacto
Con otros profesores) _____
10. Cree que las alianzas con CODEMA, Compensar y Canapro son indispensables
para el desarrollo de las actividades del plan de Bienestar:
Sí______
No______
11. De las siguientes actividades presentadas en el plan ¿cuál considera aporta más a
su calidad de vida? Señale de 1 a 4, siendo 4 la más importante y 1 la menos.
•
•
•
•
Deporte lúdico
Capacitación
Recreación
Cultura
____
____
____
____
12. ¿Qué sugerencia le haría usted al plan para que sea más efectivo y usted se
motive más a participar en el mismo?
106
A través de la última pregunta se pretende identificar las sugerencias más apremiantes
de los administrativos y docentes en relación con el plan. Es un espacio de expresión
para estos públicos, en el cual se conocerá de primera mano sus opiniones y se sacarán
conclusiones productivas de las mismas.
7.5 Análisis y síntesis de la información:
A partir del proceso de investigación que se desarrolló teniendo como lineamiento las
variables identificadas, presentamos una serie de “observaciones generales” para cada
una de las herramientas utilizadas.
7.5.1 Observaciones generales encuestas docentes
Las encuestas a docentes se llevaron a cabo en los colegios ya especificados. Es
importante mencionar que la actitud de los docentes en algunos colegios fue reactiva
ante el proceso de indagación. Muchos argumentaban no tener tiempo, y aunque en las
visitas se les explicaba la metodología y el porqué se desarrollaba la encuesta, algunos
docentes permanecían indiferentes ante la misma. Además, el formato de la encuesta
aunque era anónima producía reacciones negativas como ¿Por qué nos hacen este tipo
de encuesta?, ¿Por qué a nosotros?, ¿Qué interés tienen?, y aunque se les explicaba la
intención académica del trabajo, el respaldo de la dirección del colegio para llevarla a
cabo y la oportunidad para ellos de hacer conocer sus opiniones sobre el plan de
bienestar social, aún así en algunos casos, respondían la encuesta rápido, la dejaban
inconclusa o no la contestaban de manera adecuada y coherente. Finalmente, aunque se
les brindaba orientación, en muy pocos casos la solicitaron.
De esta manera, durante el proceso de investigación se pudo analizar la actitud de los
docentes y antes que nada su lenguaje corporal y verbal que evidenciaba desinterés y
falta de concentración al momento de desarrollar la encuesta. Lo anterior es válido para
la identificación de alternativas de comunicación de acuerdo al perfil del público, en
este caso docentes, y a su nivel de atención; por lo que es necesario llevar a cabo
estrategias oportunas que estimulen su interés por informarse y participar.
107
7.5.2 Observaciones generales encuestas administrativos
Al momento de desarrollar las encuestas para administrativos, dentro de las
instalaciones de la SED, las personas encuestadas manifestaron no tener tiempo para
ejecutar las mismas. Aún así, las desarrollaron pero, en la mayoría de los casos, no
respondieron la pregunta 12 (pregunta abierta) sobre las sugerencias que le harían al Pan
de Bienestar Social.
Es válido mencionar, que al igual que la encuesta para docentes se presentaron
irregularidades e incoherencias en la respuesta jerárquica de las preguntas nueve y once;
por lo que se tuvo que anular un número importante de las mismas. Lo anterior, nos da
pautas para generar una real estrategia de participación que sea de interés de estos
públicos y aplique a los diferentes rangos de edades y perfiles profesionales que dentro
de la SED se encuentran.
7.5.3 Observaciones generales “Formato de variables, públicos y
preguntas”
Para desarrollar el formato relacionado con “las variables, públicos y preguntas” se
tuvo en cuenta a funcionarios de la SED que trabajan dentro de la dirección de talento
humano, y en esta medida con el Plan de Bienestar Social. Para esto, como grupo
investigador tuvimos contacto previo con uno de los funcionarios de ésta área que fue el
canal gracias al cual se concretaron las entrevistas planeadas. Específicamente con dos
administrativos que se ocupan de la planeación de algunos programas del PBS.
Es importante mencionar, que estos funcionarios manifestaron premura de tiempo, pero
aún así su actitud para desarrollar la entrevista fue siempre la mejor. El encuentro se
llevo a cabo en las instalaciones administrativas de la Secretaría (Avenida el Dorado
No. 66 – 63) en las oficinas de los funcionarios identificados. Estas son abiertas, y por
lo mismo todos los administrativos tienen contacto permanente con sus demás
compañeros.
En general, el desarrollo de las entrevistas se basó en el formato y las preguntas que
como equipo habíamos planeado con anterioridad. Aún así, en oportunidades, y de
acuerdo a la respuesta dada por los entrevistados, se generaron nuevas inquietudes y
108
contra preguntas que nutrieron de manera efectiva el diagnóstico e información que
surge de este proceso. El formato de registro fue una grabadora de voz y los apuntes de
dos de las integrantes del equipo.
7.5.4 Observaciones generales entrevista líderes de opinión y Secretario
Distrital de Educación.
Para materializar las entrevistas se planeó un banco de preguntas relacionadas con las
variables de investigación. Luego se generó un trabajo de contacto que tenía como fin
establecer las citas para las entrevistas. Es válido comentar que por el cargo de las
personas entrevistadas el proceso de contacto fue más dispendioso.
Como registro se utilizó la grabadora de voz y apuntes durante los encuentros. Todos
estos fueron en las instalaciones de la SED, específicamente en las oficinas de los
líderes de opinión y en el despacho del Secretario de Educación. Fue evidente, que para
la mayoría de las preguntas estos funcionarios tenían un conocimiento más “holístico”
del plan. Es decir, expresaron las características del mismo como un conjunto de
variables relacionadas entre sí. Ahora bien, y en el caso del Dr. Abel Rodríguez, se pudo
percibir la importancia que le da al plan y a sus programas y en este sentido su interés
por el bienestar de los funcionarios de la SED. Además de la relación inherente, que
para él, tiene este factor con la calidad en la educación que pueda brindar la entidad a
los niños y jóvenes del distrito, en manos de los funcionarios (administrativos y
docentes) que hacen parte de ella. Finalmente, los entrevistados brindaron información
extra materializada en documentos, boletines y cuadernos sobre el plan de bienestar
social y la dirección de talento humano.
En este punto, se presenta la tabulación, sistematización, análisis e interpretación de las
herramientas de diagnóstico e investigación utilizadas durante este proceso. Lo anterior
con el fin de tener unas conclusiones precisas que den como resultado exitosas y
efectivas alternativas en comunicación para el Plan de Bienestar Social y la manera en
la que es difundido.
109
8. Tabulación, sistematización, análisis e interpretación de herramientas:
A continuación se presenta la tabulación de las encuestas dirigidas al público de interés del Plan de Bienestar Social de la SED (Docentes y
Administrativos). Es válido comentar que cada pregunta está relacionada con las variables de investigación descritas anteriormente,
desarrollando así un proceso metodológico de investigación oportuno y útil.
8.1 Tabulación de las gráficas encuestas DOCENTES por pregunta (Total encuestas aplicadas: 154)
1. ¿Conoce qué es el plan de bienestar social desarrollado por la SED?
2. ¿Ha participado en las actividades del plan de Bienestar?
110
3. ¿Alguna vez ha hecho parte de los métodos de medición de
De satisfacción relacionados con el plan?
4. Considera que las actividades del plan tienen en cuenta sus
Opiniones y necesidades?
111
6. ¿Tiene estímulos constantes para participar en los
Planes y actividades del plan de bienestar social?
7. ¿Su experiencia en las actividades del Plan de Bienestar
Ha sido positiva?
Observación: 3 anuladas (Pregunta 7).
112
9. Ordene de 1 a 5. Siendo 1 el más usado y 5 el menos, los medios de comunicación por los cuales tiene conocimiento de las
actividades del PBS* de la SED.
OBSERVACIÓN:
Total encuestas anuladas en ésta pregunta: 83 por respuestas inválidas.
Total encuestas válidas en ésta pregunta: 71
*PBS: Sigla para referirse al “Plan de Bienestar Social”
113
114
Voz a voz (Contacto con otros profesores)
1
2
3
4
34
11
8
5
5
13
CRUCE DE INFORMACIÓN PREGUNTA N° 9
115
Calificación 2
Boletines
e-mail
CADEL
RED P
voz a voz
18
21
14
5
11
Calificación 3
Boletines
e-mail
CADEL
RED P
voz a voz
14
12
24
13
8
116
Calificación 4
Boletines
e-mail
CADEL
RED P
voz a voz
18
15
11
21
5
Calificación 5
Boletines
e-mail
CADEL
RED P
voz a voz
5
19
11
24
13
Observación: Los boletines informativos se encuentran en similar
posición en la puntuación (2-4) porque obtuvieron la misma
calificación por parte de los docentes. Lo que nos hace pensar
que es un medio “estándar” para los maestros. Aunque lo
conocen su uso no es el más ni el menos significativo.
117
10. ¿Cree que las alianzas con CODEMA, COMPENSAR Y CANAPRO son indispensables para el desarrollo de las actividades del
plan de Bienestar?
SI
NO
126
24
Observación: 3 no contestaron y una anulada
11. De las siguientes actividades presentadas en el plan ¿Cuál considera aporta más a su calidad de vida? Señale de 1 a 4. Siendo 4 la
más importante y 1 la menos.
Observación: Total encuestas válidas: 85 encuestas
Total encuestas anuladas: 69 encuestas
1
39
Deporte lúdico
2
13
3
11
4
22
118
1
11
1
16
Recreación
2
28
3
25
Capacitación
2
20
3
24
4
30
4
16
119
1
19
Cultura
2
24
3
26
4
16
CRUCE DE INFORMACIÓN PREGUNTA N° 11
Calificación 4 (+ imp.)
Deporte
lúdico
Capacitación
Recreación
Cultura
22
30
16
16
120
Calificación 3
Deporte
lúdico
Capacitación
Recreación
Cultura
11
24
25
26
Observación: Un docente dio la misma puntuación a dos actividades. Se
tomó como válida.
Calificación 2
Deporte
lúdico
Capacitación
Recreación
Cultura
13
20
28
24
121
Calificación 1 (- imp.)
Deporte
lúdico
Capacitación
Recreación
Cultura
39
11
16
19
PERFIL DOCENTES ENCUESTADOS POR EDADES
Total encuestas válidas: 137
Total encuestas inválidas: 17
De 20 - 30
años
7
De 31 - 39
años
23
De 40 - 50
años
65
De 51 años
en adelante
42
Gráficas # 12: Gráficas “Tabulación encuestas docentes” Elaboradas por las autoras.
122
Conclusiones
***Pregunta 12 Encuesta docentes***
o Mejorar los medios de difusión y comunicación del plan. Que éstas se
comuniquen de forma oportuna y no sobre el tiempo.
o Activar espacios virtuales o de otro tipo para recibir retroalimentación,
sugerencias y aportes a las actividades.
o Conocer de manera más exacta las necesidades de los docentes para la
planeación de las actividades.
o Actividades pensadas en espacios de fácil acceso y en horarios que sean
útiles para los maestros en diferentes jornadas.
o Actividades de turismo y esparcimiento en igualdad de condiciones para
los docentes.
o Planear actividades menos masivas en las que los docentes interactúen y
se conozcan.
o Oportunidad de formación docente con continuidad y control.
o Más inclusión (de forma constante y no sólo en vacaciones) de los
miembros de la familia.
o Comunicación directa en los colegios de las actividades del plan (asignar
espacios para tal fin).
o Actividades sectorizadas (Por localidad, intereses) porque el número de
docentes es muy alto.
o Visitas directas a la institución por parte de los encargados del Plan, para
conocer de primera mano sus características.
o Aprovechar medios de difusión como escuela país. Esto sin perder la
identidad del Plan de Bienestar.
o La mayoría de información de las actividades se conocen luego de que la
actividad fue realizada.
o Nombrar un comité dentro de cada colegio al que le llegué la
información y esté encargado de su divulgación.
o Seguimiento mensual de participación y de sugerencias de los docentes.
o Cronograma de actividades (planeador mensual o bimensual, de
actividades. Que sea enviado a los colegios)
o Conversatorios para que en cada lineamiento del plan, los maestros
123
aporten sobre el tipo de actividad al que les gustaría participar
o Centros de información y tecnología en los colegios (Donde se pueda
entrar a Internet, ya que muchos docentes no tienen Internet en la casa y
si la información se da por la página pues no pueden conocerla)
o Enviar información detallada y personalizada a los colegios para que sea
publicada por los medios de comunicación internos de las instituciones.
o Mayor comunicación por parte de los rectores en asocio con el CADEL.
o Motivación en participar por medio de menciones, premios, descansos,
etc.
o Existencia de espacios donde la familia es el centro de atención. Se
sientan integrados con la misión de la SED y lo que ésta implica.
o Involucrar actividades de salud, ya que también hacen parte del bienestar
y desarrollo docente.
o Que existan actividades generales y por localidades (Esto para optimizar
tiempos de movilidad y necesidades puntuales de formación y desarrollo
de cada localidad)
o Algunos docentes consideran que se ha bajado la calidad de las
actividades.
o Los docentes no distinguen de forma efectiva las actividades de la SED en
su plan de bienestar y las desarrolladas por otro tipo de sectores
educativos. Falta darle mayor identidad a este plan.
A continuación presentamos la tabulación de las encuestas aplicadas al personal
administrativo de la SED. Es válido mencionar que estas personas también hacen parte
del público de interés del Plan de Bienestar Social.
Se tabulan de manera diferencial para generar mayor contraste sobre las percepciones de
los dos públicos al que se dirige el plan y de la manera en que ambos lo asimilan.
124
8.2 Tabulación de las gráficas encuestas ADMINISTRATIVOS por pregunta. (Total encuestas aplicadas: 47)
1. ¿Conoce qué es el plan de bienestar social desarrollado
Por la Secretaría de Educación de Bogotá?
SI
NO
34
13
2. ¿Ha participado usted en las actividades del plan
De bienestar social?
SI
NO
30
17
3. ¿Alguna vez ha hecho parte de los métodos de medición de satisfacción relacionados con el plan de bienestar?
SI
NO
13
34
125
4. ¿Considera que las actividades del Plan de Bienestar
Tienen en cuenta sus opiniones y necesidades?
SI
NO
ALGUNAS VECES
8
15
24
5. ¿Cree que las actividades implementadas por el plan
Influyen positivamente en su calidad de vida y bienestar?
SI
NO
31
ALGUNAS VECES
5
11
126
6. ¿Tiene estímulos constantes para participar en los
Planes y actividades del plan de bienestar social?
SI
NO
8
ALGUNAS VECES
13
7. ¿Su experiencia en las actividades del PBS ha sido
Positiva?
SI
26
NO
23
ALGUNAS VECES
6
18
8. ¿Cree usted que el plan de bienestar social tiene en cuenta a su familia?
SI
NO
9
ALGUNAS VECES
14
23
Observación: Una encuesta no contestada
127
9. Ordene de 1 a 5. Siendo 1 el más usado y 5 el menos. Los medios de comunicación por los cuales tienen conocimiento de las actividades
del Plan de Bienestar social de la SED:
Observación: 22 encuestas anuladas
25 encuestas válidas
BOLETINES INFORMATIVOS
1
2
3
4
5
1
5
11
5
2
CORREO ELECTRONICO
1
2
3
4
14
4
4
2
5
1
128
1
7
PAGINA WEB
2
3
10
4
4
3
CARTELERAS INFORMATIVAS
1
2
3
4
2
3
1
3
5
1
1
1
VOZ A VOZ
2
3
3
4
4
12
5
5
5
16
129
CRUCE PREGUNTA 9° / Encuesta administrativos
Calificación 1 (+ usado)
Más usado
Boletines
1
e-mail
14
Página Web
7
voz a voz
1
Carteleras
2
Calificación 2
Más usado
Boletines
e-mail
Página Web
voz a voz
Carteleras
5
4
10
3
3
130
Calificación 3
Más usado
Boletines
e-mail
Página Web
voz a voz
Carteleras
Calificación 4
Más usado
Boletines
e-mail
Página Web
voz a voz
Carteleras
11
4
4
4
1
5
2
3
12
3
131
Calificación 5
Menos usado
Boletines
e-mail
Página Web
voz a voz
Carteleras
2
1
1
5
16
10. ¿Cree que las alianzas con CODEMA, Compensar y Canapro son indispensables para el desarrollo de las actividades del
plan de Bienestar?
SI
NO
33
14
132
11. De las siguientes actividades presentadas en el plan ¿cuál considera aporta más a su calidad de vida?. Señale de 1 a 4.
Siendo 4 la más importante y 1 la menos.
Observación: Anuladas 14, válidas 33.
1
18
1
6
CAPACITACIÓN
2
3
6
6
DEPORTE LUDICO
2
3
2
9
4
4
4
15
133
1
3
1
6
CULTURA
2
14
3
8
RECREACION
2
3
11
10
4
9
4
5
134
CRUCE PREGUNTA N° 11 / Encuesta administrativos
Calificación 4 (+ imp.)
Deporte
lúdico
Capacitación
Recreación
Cultura
4
15
9
5
Calificación 3
Deporte
lúdico
Capacitación
Recreación
Cultura
9
6
10
8
135
Calificación 2
Deporte
lúdico
Capacitación
Recreación
Cultura
2
6
11
14
Calificación 1 (- imp.)
Deporte
lúdico
Capacitación
Recreación
Cultura
18
6
3
6
136
PERFIL POR EDADES PÚBLICO ADMINITRATIVO SED (De la muestra)
Total encuestas válidas: 43
Total encuestas inválidas: 4
De 20 - 30
años
5
De 31 - 39
años
16
De 40 - 50
años
19
De 51 años
en adelante
3
Gráficas # 13: Gráficas “Tabulación encuestas administrativos” Elaboradas por las autoras.
A continuación presentamos las conclusiones extraídas de la pregunta 12 (Pregunta abierta) de los administrativos. Esto con el fin de
conocer las percepciones y sugerencias que dan en relación con el Plan de Bienestar Social de la SED. Es importante mencionar, que
antes de extraer las conclusiones finales en la matriz de triangulación o contraste, se hará un esbozo de perfiles (administrativos –
docentes) relacionados directamente con el uso que le dan a los medios de comunicación y la prioridad que para cada uno tienen las
actividades desarrolladas por el Plan de Bienestar Social de la SED.
137
Conclusiones
***Pregunta 12 Encuesta administrativos***
o Generar convenios y alianzas con otras entidades, aparte de las ya
establecidas.
o Información oportuna de las actividades a realizar. Los encargados del
plan deben tener la certeza que la información llegó a sus destinatarios.
o Mejores tarifas para los funcionarios en escenarios de recreación con los
que la SED tiene convenio.
o Generar actividades en las que se permita la integración de las personas
de diferentes departamentos, en un mismo espacio.
o Comunicación más frecuente de las actividades desarrolladas, que no se
limite a fechas anteriores a la realización de los planes.
o Invitaciones extensivas a las familias, en determinadas actividades.
o Procesos de capacitaciones más frecuentes, de acuerdo a los diferentes
perfiles profesionales que se encuentran dentro de la SED.
o Motivar a los funcionarios a participar en el programa, por medio de toda
clase de incentivos.
o Hacer un diagnóstico de necesidades más asiduo. Lo anterior, porque el
perfil del público es diverso y por lo mismo se deben conocer de
antemano sus necesidades para establecer un gama de actividades útil
para la mayoría de los funcionarios. (De acuerdo a sus gustos, edad,
disponibilidad de tiempo)
o Realizar eventos programados por grupos, con horarios flexibles que no
dependa la asistencia del permiso que dé el jefe.
o Lograr una mayor planeación de las actividades, en oportunidades se
perciben improvisadas.
o Actividades enfocadas en el bienestar del grueso de los funcionarios, y no
de las particularidades de algunos.
Observación: En el anexo 17.1 se encuentran las encuestas realizadas al público
docente y administrativo de la SED.
138
8.3 Paralelo de perfiles (docentes – administrativos) en relación con uso de medios y prioridad de actividades:
A continuación se presenta un paralelo del perfil de docentes y administrativos, en relación con el uso y la prioridad que le dan a los medios de
comunicación actuales con los que cuenta la SED y a la jerarquía de las actividades del Plan de Bienestar Social que aportan a su calidad de
vida. Lo anterior, para tener más herramientas y conclusiones que permitan desarrollar alternativas de comunicaciones prácticas y consecuentes
con el diagnóstico realizado.
MEDIOS
DOCENTES
ADMINISTRATIVOS
-Para los docentes el medio de comunicación más efectivo
para enterarse de actividades es el “voz a voz”, lo que
evidencia su contacto constante con otros docentes. Además,
de la relación “interpersonal” que pueden desarrollar en
espacios como los descansos, reuniones de profesores, entre
otros.
-Para los administrativos el e-mail es el medio de
comunicación más efectivo para enterarse de las
actividades del Plan de Bienestar. Esto evidencia su
cercanía con el uso de herramientas tecnológicas dentro de
su trabajo.
-Los administrativos ven en la página Web un buen medio
-Los docentes ven al e-mail como un buen medio de de comunicación con el que cuenta la SED.
COMUNICACIÓN comunicación con el que cuenta la SED, y que puede ser más
efectivo dentro del público docente de acuerdo a la -En contraste con los docentes, los funcionarios de las
instalaciones de la SED consideran que el voz a voz y las
información institucional que empiecen a recibir.
carteleras informativas son tal vez los medios menos
-La RED-P es el medio que los docentes encuestados efectivos. Por lo mismo las alternativas de comunicación
consideran menos efectivo. Aún así, esta reacción puede ser pueden reforzar estos medios a través de nuevos esquemas
el resultado de inefectivos medios de enseñanza para los – visuales - que llamen la atención de los administrativos
docentes en relación con esta herramienta. Esto para lograr sobre el PBS y puedan acceder a estos de forma práctica.
que se apropien del mismo y sus ventajas de información.
DE
139
ACTIVIDADES
DEL
PLAN DE
BIENESTAR
SOCIAL
-Para los docentes la actividad “capacitación” desarrollada
por el PBS es la más importante. Aún así, esta podría tener
un mejor seguimiento y amplia gama de temas, para que
realmente aporte a la calidad de vida de los decentes y
responda a sus necesidades de aprendizaje.
-Para los administrativos la “capacitación” también es la
actividad que aporta de mejor manera a su calidad de vida.
Por lo mismo se deben estructurar escenarios de
capacitación que respondan no sólo a las necesidades de
los administrativos, sino también del área de trabajo a la
que pertenecen. Esto promoverá mayor participación,
efectividad y sentido de pertenencia en las instalaciones de
la SED.
-La recreación y cultura, son actividades importantes para la muestra encuestada (Pero en menor proporción que la
capacitación). Además, consideran que se pueden hacer invitaciones extensivas a las familias en estos ejes.
-Por su parte el deporte lúdico, según la muestra identificada, es considerado como la actividad menos importante, por lo
que sus estrategias de divulgación deben mejorarse al igual que la oferta ofrecida en este ámbito tanto a administrativos
como a docentes. Aún así, ésta información contrasta con la participación que los funcionarios han tenido históricamente
en este eje. Consideramos que la razón puede ser la “sectorización del programa” es decir los funcionarios que participan
son los que regularmente lo hacen ya que les interesa este aspecto de su bienestar.
Ahora bien, y luego de haber realizado un esbozo de los resultados de las encuestas en términos de datos y cifras es necesario presentar la matriz
de triangulación o contraste a partir de las variables establecidas.
8.4 Matriz de triangulación o contraste
Esta matriz permite hacer una síntesis de las respuestas recopiladas para cada variable y herramienta. Para este caso se hará un cruce de
información de los resultados obtenidos por medio de la aplicación de la encuesta y las entrevistas. Lo anterior con el fin de condensar los
resultados y obtener conclusiones válidas que apunten a efectivas alternativas de comunicación, luego del proceso de investigación relacionado
con El Plan de Bienestar Social de la SED.
140
Ver la matriz de triangulación o contraste en el archivo en PDF de este CD:
“Cuadros Matriz de Triangulación o contraste y Marco Lógico de comunicación”
141
142
3
Alternativas y estrategias de difusión del
Plan de Bienestar Social de la Secretaría de
Educación de Bogotá.
143
CAPÍTULO III
“Alternativas y estrategias de difusión del Plan de Bienestar Social de la
Secretaría de educación de Bogotá”
“(…) En este espacio, la comunicación, se inserta como una
herramienta para generar alternativas. Alternativas de significados,
de rumbos y de acciones. Alternativas, que en definitiva,
conecten a la organización a su propia versión
de la realidad, a la realidades de sus públicos
y le permita mantener una sincronía
de significados y percepciones (…)”
Marcelo Manucci (En línea) “El arte de abandonar el futuro”
Disponible en: http://www.estrategikaonline.com.ar/blog/index.php?op=
Default&postCategoryId=8&blogId=1
10. Alternativas; resultados de la sistematización
Las alternativas de solución se materializan en cinco ejes fundamentales que surgen del
cruce de información obtenido a partir de las herramientas del diagnóstico y de las
variables de investigación en el marco de la participación, el bienestar y el ejercicio de
sus derechos. Además, las alternativas responden a los objetivos de este trabajo de
grado y consideramos aportan de forma directa al contexto actual del plan de bienestar
de la SED y su difusión exitosa. Estos son:
1. Plan de comunicación: Pensado para el plan de bienestar social de la secretaría de
educación que incluya nuevas alternativas de comunicación y la posibilidad de mejorar
medios y herramientas ya existentes.
2. Reuniones informativas: Enfocadas para los integrantes de la dirección de talento
humano, y en este curso a las personas encargadas del plan. Aunque actualmente tienen
reuniones, consideramos que deben establecerse de manera más formal para que todos
los integrantes de este equipo conozcan los programas que desarrollan sus demás
compañeros y en este curso darle un contenido más integrador al PBS desde sus
miembros creadores.
3. Indicadores de gestión: Establecer una serie de indicadores que permitan medir con
efectividad ítems que hasta el momento no han sido tenidos en cuenta como la calidad
144
vida, el desempeño laboral y la satisfacción a partir del PBS. Además, de generar
escenarios para la publicación y conocimiento oportuno de los mismos.
4.
Imagen visual del Plan de Bienestar: Esta alternativa responde a la poca
identificación que los funcionarios perciben del plan y sus programas en conjunto, por
lo mismo se busca que el plan sea reconocido en todo momento por los funcionarios de
la secretaria.
5. Interacción y comunicación: Esta alternativa se basa en generar contactos más
estrechos entre los administrativos que se encargan de la planeación y ejecución del
PBS y los funcionarios que lo reciben. Esto para estar atentos a las sugerencias en
actividades, necesidades, medios, etc. Que puedan nutrir al plan en determinado
momento.
Ahora bien, es válido comentar que las alternativas de comunicación surgen de todo el
proceso metodológico de investigación ya presentado. Para estructurarlas utilizamos el
marco lógico como una herramienta que permite planificar, ejecutar y evaluar proyectos
de manera ordenada. Se desarrolla a partir de las alternativas de solución expuestas en la
matriz de triangulación.
Este marco tiene una lógica horizontal y vertical. En la vertical está el fin de desarrollo
que se refiere al objetivo general del proyecto en relación con el impacto a producir en
el sector. El otro elemento es el objetivo general que es el propósito del proyecto;
después encontramos los resultados y las acciones a partir de las cuales se cumple el
objetivo que permite desarrollar las alternativas de solución. Por su parte la lógica
horizontal está conformada por las metas, los indicadores, los medios de verificación y
los supuestos críticos. Las primeras definen el alcance en función del objetivo, los
indicadores tienen en cuenta la cantidad, calidad, tiempo y la medición del impacto; los
medios de verificación son bases de supervisión y evaluación del comportamiento del
proyecto y por último, los supuestos críticos son los factores externos utilizados para
asegurar el cumplimiento de los objetivos.
145
Ver el marco lógico de comunicación en el archivo en PDF de este CD:
“Cuadros Matriz de Triangulación o contraste y Marco Lógico de comunicación”
146
Plan estratégico de comunicación:
Bienestar: acción oportuna en comunicación
147
12. PLAN ESTRATÉGICO DE COMUNICACIÓN
“BIENESTAR: ACCIÓN OPORTUNA EN COMUNICACIÓN”
Ahora bien, luego de haber estructurado las alternativas de comunicación en el marco
lógico, es momento de diseñar y desarrollar el plan de comunicación estratégico para el
plan de bienestar social de la SED como resultado de la propuesta de investigación
llevada a cabo en esa entidad. Es importante mencionar, que dicho plan nace del
diagnóstico de comunicación realizado en la Secretaría de Educación Distrital y de
conocer de cerca la manera en la que se planea y ejecuta, en términos de comunicación,
los diferentes programas y actividades del Plan de Bienestar Social.
El nombre del plan como alternativa estratégica es: “Bienestar: Acción oportuna en
comunicación” ya que conjuga los dos ejes fundamentales de la propuesta (reforzar el
plan de bienestar de la SED desde la comunicación). Además, da a entender la
importancia de la comunicación para desarrollar procesos efectivos que, es este caso,
promuevan el bienestar por la difusión pertinente que se hace de las actividades y
programas que lo refuerzan. Para la Secretaria de educación distrital por medio del Plan
de Bienestar Social y su difusión exitosa.
De esta manera, el objetivo fundamental del plan es responder de forma contundente a
necesidades de comunicación identificadas y ser un formato estructurado que permita
trabajar en acciones orientadas por un trabajo de comunicación dirigido a satisfacer las
falencias de información oportuna de los públicos internos sobre el plan de bienestar.
Todo lo anterior mediante la adecuación de herramientas de comunicación ya existentes
y otras nuevas, la formulación de indicadores especificados que midan y controlen la
efectividad del Plan de bienestar
en términos de satisfacción, calidad de vida,
participación y desempeño laboral.
Es válido recalcar que la propuesta de este trabajo se basa en un Plan de comunicación
estratégico que incluye los ejes ya mencionados. Ahora bien, ubicamos estos ejes en
tres esferas que los agrupan respectivamente:
148
“Plan de comunicación
estratégico para el Plan
de Bienestar de la
SED”
Políticas de Bienestar:
- Reuniones
informativas
- Interacción y
comunicación.
Instrumentos de
comunicación:
- Imagen visual
del PBS
Medición de impacto:
- Indicadores de
gestión
Gráfica # 16: Ejes temáticos del Plan de comunicación estratégico. Elaborado por las
autoras.
De acuerdo con este esquema estructuramos el Plan de comunicación estratégico de la
siguiente manera:
12.1 Políticas de Bienestar:
Nos referimos a una serie de tácticas que incluyen la participación de los públicos,
encuentros de integración y una serie de políticas como la solución a necesidades de
comunicación oportuna y participativa entre los actores del Plan de Bienestar Social.
12.1.1 Objetivos
•
Incrementar la participación de los públicos en las actividades y programas del
Plan de Bienestar Social de la SED.
•
Promover la identificación de necesidades de bienestar y desarrollo desde el
interior de la entidad.
•
Potencializar la comunicación efectiva entre docentes y administrativos de la
SED en el marco del bienestar.
149
12.1.1.2 Tácticas
Para este eje de acción se desarrollan una serie de tácticas que están catalogadas en dos
escenarios puntuales: La participación y el bienestar. Todas las tácticas buscan
responder a los objetivos especificados y a las falencias de comunicación identificadas
en el diagnóstico.
12.1.1.2.1 Participación y Bienestar:
12.1.1.2.1.1 Reuniones entre los líderes de opinión de los colegios y los
encargados del Plan de Bienestar social:
Como se mencionó en el marco lógico de comunicación una táctica puntual será
identificar dentro de los colegios de Bogotá a “líderes de opinión” que se encarguen de
tener comunicación directa y efectiva sobre el plan de bienestar, y de esta manera
puedan informar a sus colegas, oportunamente, sobre las diferentes actividades y
programas del mismo.
Una vez identificados estos líderes se desarrollarán reuniones con un total de 360
docentes (de acuerdo al número de colegios que hay en Bogotá), pero este grupo se
dividirá en cuatro escenarios distintos, con el fin de consolidar encuentros más cercanos
y efectivos. Por lo anterior, durante el año se efectuarán tres reuniones (Enero, mayo,
octubre) los meses se tienen en cuenta de acuerdo a las actividades que demandan
mayor planeación como las de inicio, mitad y final de año.
En estos encuentro harán presencia dos personas (por encuentro) del equipo planeador
del PBS ellos se encargarán de diseñar una presentación sobre las actividades y
programas que se efectuarán en cada periodo del año. Además, podrán recibir algunas
retroalimentaciones y sugerencias sobre las actividades del siguiente periodo, y de esta
manera tendrán la opción de comunicar las demandas de sus compañeros y al mismo
tiempo sentirse participes en la elaboración y ejecución del PBS por lo que pueden
aportar a un mayor conocimiento del mismo dentro de sus públicos.
Observación: Como se comentó dentro de este trabajo de investigación los rectores de
cada colegio serán los encargados de seleccionar al docente que actuará como “líder de
150
opinión” de acuerdo a sus habilidades, compromiso, relación y sentido de pertenencia
con su colegio y demás compañeros.
12.1.1.2.1.2 Buzones de sugerencias al final de las actividades y
programas:
Con esta táctica se busca generar una retroalimentación constante, efectiva y oportuna
de los diferentes programas y actividades que desarrolla el PBS. Para este se diseña un
buzón de sugerencias que contiene la identidad visual del PBS y en el que los asistentes
a las actividades pueden dar sus comentarios y opiniones sobre la misma y la forma en
la que la percibieron. Estos buzones estarán presentes en todas las actividades
desarrolladas por el PBS y será un medio de comunicación efectivo en el que los
docentes y administrativos pueden expresar sus opiniones para el mejoramiento
continuo de este plan desde la perspectiva de sus principales beneficiarios.
12.1.1.2.1.3
Incentivos para la participación como menciones, días de
descanso, premios, etc. De acuerdo a las características de cada
actividad:
Esta táctica está estrechamente relacionada con el reconocimiento y bien estar de los
docentes y administrativos que participan en el PBS. Además, busca promover la
participación e incentivar a los públicos a hacer parte de estos reconocimientos. Las
menciones se darán en las diferentes actividades y programas para los docentes y
administrativos que se destacaron por sus aportes, disposición y actitud. (Se darán dos
menciones por actividad).
Por otra parte, los premios como días de descanso, bonos o acceso a distintos lugares
serán reconocimientos otorgados a final de año, de acuerdo a las estadísticas de
participación e interés en los programas no sólo por parte de los docentes y
administrativos de forma individual, sino también por colegios y áreas de trabajo.
12.1.1.2.1.4
Reuniones formales entre los encargados de la planeación del
PBS:
Esta es, tal vez, una de las tácticas más significativas dentro del proceso de
comunicación efectiva del PBS. Lo anterior, porque pretende unificar los criterios y
conceptos del Plan desde su interior. Las reuniones se llevarán a cabo el primer lunes de
151
cada mes y en esta los líderes de los distintos programas se encargarán de comunicarles
a la dirección de talento humano los objetivos, actividades e indicadores que conforman
su programa de acción.
Además, dos reuniones importantes durante el año se llevarán a cabo. La primera a
inicio del año en la que como equipo se planea y aporta a la ejecución del PBS como
totalidad; y la segunda una vez culminado el año de trabajo en la que se presentan los
diferentes informes y se realiza un “informe de gestión unificado” que será publicado en
la página del PBS. Además de ser enviado de forma física a los distintos colegios, áreas
y al despacho de la secretaria.
12.1.1.2.1.5
Encuentros virtuales de capacitación del PBS:
Estos encuentros se caracterizan por un “asesor en línea” que estará respondiendo las
solicitudes y comentarios de los administrativos y docentes a través del link de
“contacto” de la página Web del PBS. El asesor estará en la capacidad de enviar
información relacionada con los programas y actividades más recientes. Además de
responder dudas y recibir comentarios sobre el PBS.
Para esto, durante cada dos meses, un integrante del equipo planeador del PBS será el
encargado de ser el “asesor en línea”. Además, esta iniciativa se comunicará vía e-mail
y por medio de los líderes de opinión a todo el público de impacto para que participen e
ingresen a la página.
12.1.1.2.1.6
Movilización de los encargados del PBS a algunos colegios de la
SED:
Con esta táctica se busca generar encuentros directos entre los encargados de la
planeación del PBS
y los colegios. Está diseñada para este público puntualmente
porque son los que presentan menor acogida al e-mail y mayor uso de herramientas
como el “voz a voz”. Con las visitas se pretende reforzar el emblema de “importancia”
que para la SED tienen sus colaboradores, además de ser un buen escenario para recibir
sugerencias sobre el trabajo del PBS y la manera en la que se lleva a cabo, generando un
contacto directo entre quien planea y recibe las actividades del PBS.
152
Estas visitas las realizarán los encargados del PBS de forma directa. Una vez al mes
cada uno de ellos visitará un colegio de una localidad en particular, llegando así, en
promedio, a seis colegios al mes. De febrero a noviembre.
12.2 Instrumentos de comunicación
Cuando hablamos de instrumentos de Comunicación nos referimos a aquellas
herramientas que nos permiten tener una comunicación más fluida y efectiva en los
diferentes escenarios organizacionales. De igual manera, estos instrumentos le permiten
a la organización tener un desarrollo y un avance, pues les brinda la oportunidad a los
miembros de la misma de incrementar su participación y conocer a través de estos la
información en los momentos apropiados. Soportados bajo unas estrategias pensadas
desde la comunicación, estos medios resultan ser indispensables a la hora de llevar a
cabo y con éxito objetivos y metas organizacionales.
12.2.1 Objetivos
• Incrementar la participación tanto de docentes como administrativos de la SED y
el nivel de interés por las diferentes actividades que el Plan de Bienestar Social
ofrece a dichos beneficiarios.
• Mejorar las vías y canales a través de los cuales se es transmitida la información
en relación con el PBS. Además de garantizar nuevos espacios de participación
activa y diaria en los diferentes medios que se planteen.
• Facilitar a los funcionarios de la SED (docentes y administrativos) recursos de
fácil acceso para que estos puedan acceder y obtener información de su interés
de manera más fácil y oportuna.
• Informar y dar a conocer la totalidad de los programas, para que así se perciba
el plan como un conjunto de posibilidades que indudablemente mejoran la
calidad de vida de los beneficiarios, evitando que estos no relacionen al plan
solo con las actividades de deportes y recreación en los periodos vacacionales o
de fin de año.
153
• Incentivar tanto a administrativos como a docentes a conocer la información del
PBS de manera más interesante y dinámica y lograr, de la misma manera,
romper con paradigmas sobre el uso de medios y acceso a los mismos.
12.2.1.2 Tácticas
Se desarrollarán acciones particulares dentro del Plan de Comunicación para el Plan de
Bienestar Social de la SED en este eje. Entre ellas:
12.2.1.2.1 Página Web
En cuanto al mejoramiento de la PÁGINA WEB como instrumento indispensable en
este proceso de transmisión de información de manera oportuna y dinámica,
proponemos una nueva y efectiva ubicación del link de la página del PBS, dentro de la
página de la Secretaría de educación, que remita directamente a la página oficial del
plan de la SED. Esto con el fin de que se mejore y sea un espacio de fácil acceso para
los beneficiarios tanto a nivel visual, debido a su rediseño, como de contenido del PBS.
Es conveniente que este link se incluya en toda la comunicación formal de la SED
(http://plandebienestarsectoreducativo.com)
para
lograr
incentivar
tanto
administrativos como a docentes de la SED y la apropiación del mismo. Es una
alternativa interesante, si se tiene en cuenta que los administrativos consideran el email
y la pág. Web como buenos medios de información y en los docentes se puede generar
interés por informarse a través de esta, si está actualizada constantemente. (Focalización
estratégica, cronograma de actividades, inscripciones, buzón de sugerencias – contacto).
Se propone también la transmisión de la información del PBS a través de la realización
de banners de publicidad que sean más explícitos específicamente en la página de los
aliados o alianzas estratégicas, pues en esta sección están ausentes el logo del plan y de
la SED.
Es conveniente y muy apropiado crear links que remitan a la página del plan en
ventanas virtuales a las que tienen acceso los docentes (como la descarga del
desprendible de pago y los certificados); esto porque incrementaría el uso de la página
154
del plan por parte de este público, en escenarios virtuales a los que ya están
acostumbrados a ingresar, como los ya mencionados.
Por lo anterior, la página Web es uno de los principales medios de comunicación con
los que puede contar una organización para dar a conocer información a sus públicos
objetivos. Hoy en día, en la era de la información, es fundamental contar con un canal
de comunicación que satisfaga las necesidades y expectativas de los usuarios.
Por lo anterior, se considera indispensable crear un espacio virtual en el que, tanto
administrativos como docentes, puedan obtener toda la información necesaria y
requerida para asistir y conocer las diferentes actividades y programas del Plan de
Bienestar Social de la SED.
A continuación, se presenta una breve explicación de los links que contendrá la página
Web, así como su usabilidad:
Home: En el primer pantallazo de la página web del PBS, se presentan las noticias más
destacadas (actualizadas diariamente) que conciernan a las actividades, programas o
cambios que pueda haber en el calendario del PBS.
De la misma manera, el usuario podrá encontrar a la izquierda una columna con los
siguientes links:
ACCESO: Ingreso a una plataforma personalizada – con nombre de usuario y
contraseña – donde el usuario podrá elegir preferencias sobre información y actividades
del PBS
INSCRIPCIONES: Lugar donde se encontraran números telefónicos de contacto,
email y puntos de información donde las personas se pueden inscribir a los diferentes
programas del PBS que requieran de previa inscripción.
NOTICIAS: Noticias desarrolladas en relación con el PBS.
SEDBOGOTÁ: Una pequeña explicación del papel de la SED dentro del PBS y un link
que los puede dirigir a la página web de la misma.
155
DOCENTES: Un espacio donde se especifican los beneficios y actividades especiales
para docentes.
ADMINISTRATIVOS: Un espacio donde se especifican los beneficios y actividades
especiales para administrativos.
De igual manera, en la parte inferior del Home, los usuarios podrán encontrar otro tipo
de links más “especializados” en brindar información sobre el PBS.
¿QUIENES SOMOS?: Explicación de todo lo que implica el PBS, quiénes lo
conforman, sus principales objetivos y en qué consisten las alianzas estratégicas.
MISIÓN Y VISIÓN: Exposición de la focalización estratégica del PBS.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES: Información de todas las actividades y
programas cronológicamente organizadas.
ENTIDADES AMIGAS: Información específica sobre las tres empresas con las que se
tiene alianza y links de Codema, Compensar y Canapro.
PARTICIPACIÓN Y OPINIÓN: Encuestas y buzón de sugerencias para que los
funcionarios tengan la oportunidad de dar a conocer lo que piensan del PBS y cada una
de sus actividades.
CONTÁCTENOS: E-mail y números telefónicos a los cuales los funcionarios pueden
comunicarse para solucionar sus dudas.
Es importante mencionar que en un documento anexo se entrega la visualización del
home, en formato jpg y para que el grupo encargado de la planeación del PBS tenga una
referencia precisa de lo que se busca con la potencialización de este instrumento de
comunicación (anexo 16.3).
Ahora bien, presentamos la imagen visual del home de la página web:
www.plandebienestarsectoreducativo.com de acuerdo a las indicaciones dadas
anteriormente y a los cambios que como consultoras consideramos oportunos. En un
156
primer momento presentamos la actual página del PBS y luego la propuesta por el
equipo consultor.
Página actual PBS:
Página propuesta por el equipo consultor:
157
Consideramos que la propuesta en comunicación que como equipo consultor hacemos
sobre la página web es más coherente con los colores y la identidad visual del PBS. Así
mismo, los links están pensados para darle mayor orden a la información y la
oportunidad a todos los programas de comunicar sus actividades.
12.2.1.2.2 Identidad visual
El logo del PBS de la Secretaria de Educación de Bogotá fue creado y pensado desde el
significado y la importancia de la integración, la motivación y la participación de
docentes y administrativos de esta entidad. En este sentido, se incluyeron tres
personajes y las siglas del plan (PBS) en los respectivos colores amarillo, rojo y
naranja, además de mencionar a la SED en su conjunto, como entidad creadora del
mismo. A partir de esto entonces, podríamos afirmar que el color amarillo representa la
alegría, la energía mental y la actividad, además de transmitir en publicidad espacios de
ocio y aprovechamiento del tiempo libre; el color rojo por ser un color cálido significa
vitalidad, energía desbordante, pasión y entusiasmo; y el color naranja representa el
vigor, el interés, además de ser muy llamativo para convocar a públicos, y por estar
creado en matices dorados, fomentar la calidez, atracción y creatividad .
Como podemos observar, cada uno de estos colores representan los conceptos que
hacen del plan una herramienta de comunicación exitosa, que articulada con la
publicidad y la imagen visual, le aportan un valor agregado al mismo. De la misma
manera, podemos afirmar que los colores son altamente llamativos y enfocados desde la
perspectiva de lo positivo en su interpretación.
Por otro lado, y en cuanto a la forma que le hemos dado a esta identidad visual,
podríamos decir que el logo esta creado de tal forma que los personajes se vean en
forma oblicua, lo que podría representar la unión, la participación y la inclusión de
docentes y administrativos de la SED, además de estar hacia la derecha representando lo
positivo de unirse y participar de los proyectos y actividades del plan de esta entidad.
158
En cuanto a la comunicación esta identidad visual representa, al estar los personajes
enlazados, vías de información y comunicación en doble sentido, lo que permite la
retroalimentación constante y el flujo efectivo de lo que se pretende dar a conocer en
cada proyecto y actividad del PBS. En este sentido, tanto docentes como empleados
administrativos estarán siempre en contacto y en relación directa con los proyectos de la
SED al mantenerse informados y participando continuamente en todos los procesos y
actividades.
Es importante mencionar que la identidad visual del PBS tiene como primer elemento el
uso del logo símbolo en todas las comunicaciones que se realicen desde la dirección de
talento humano para el público de interés. De esta manera, presentamos los formatos
más comunes en los que se utilizará la identidad visual por parte de los encargados de
su planeación y divulgación:
Formato mail:
El anterior formato establece los parámetros visuales y de identidad para el envío de e –
mails a administrativos y docentes por parte de los encargados del Plan de Bienestar
Social.
159
Formato carta:
Este formato se presenta para ser utilizado en todas las comunicaciones del Plan de
Bienestar Social, con el fin de focalizar la identidad visual del mismo y generar
recordación entre sus públicos con el respaldo de la Secretaría de Educación Distrital.
160
Formato presentación PPT:
Este formato de presentación está diseñado para que la Dirección de Talento Humano lo
use en sus presentaciones internas y externas. Lo anterior con el fin de establecer y
reforzar la identidad del PBS manteniendo sus colores, logo y estructura.
12.2.1.2.3 Cronograma trimestral
Con el fin de suplir necesidades de comunicación oportuna, el equipo consultor presenta
el formato del cronograma de actividades trimestral en el que se busca que el equipo
encargado de la planeación y ejecución del PBS tenga con anterioridad identificadas las
fechas, los temas, el escenario y los encargados de las diferentes actividades, para que
de esta manera los docentes puedan enterarse de los mismos de manera oportuna y así
aumentar la participación en los diferentes programas. (En CD como anexo 16.3.1)
161
Formato visual Cronograma de actividades trimestral:
Este cronograma de actividades trimestral será enviado en físico a los diferentes
colegios de la ciudad, de acuerdo al uso que el público docente le da al voz a voz y las
comunicaciones impresas. Además, se estipulará que debe estar ubicado en la sala de
profesores de la institución. Por su parte al público administrativo se le enviará el
162
cronograma en formato JPG para que lo descarguen y puedan observar las diferentes
actividades por mail como el medio más usado por los administrativos.
12.2.1.2.4Asociaciones con medios de comunicación del sector educativo:
Se propone asociarse con medios de comunicación “externos a la SED”, siempre y
cuando al presupuesto que tenga disponible esta entidad lo permita. Entre los medios
seleccionados encontramos la emisora “Escuela País”, que es escuchada y reconocida
por el público docente. Esta alianza busca informar por este medio el PBS y generar
puentes de comunicación en los que también se les dé la oportunidad a los beneficiarios
de opinar y participar en torno a dicho plan.
12.2.1.2.5 Implementación de sistema de mensajes de texto:
Como herramienta y táctica de transmisión de información, proponemos la
implementación de un sistema de Mensajes de Texto que contribuye a que tanto
docentes como administrativos obtengan información continua y de muy fácil
conocimiento la mayor parte de su tiempo, logrando mejorar la participación y conocer
de manera más profunda las diferentes y continuas actividades que propone el plan. Es
importante mencionar que para implementar y llevar a cabo esta táctica, conviene
realizar un estudio previo del presupuesto de la entidad y a la vez contactar con
diferentes empresas de comunicaciones
para llegar a una alianza o acuerdos que
beneficie a ambas entidades.
12.3 Medición de impacto:
Uno de los aspectos más significativos de la propuesta de comunicación presentada hace
referencia a los mecanismos para desarrollar seguimiento y control a los diferentes
programas y actividades del PBS. Para esto hemos creado una serie de indicadores de
gestión como herramientas útiles para la medición del impacto del PBS dentro de sus
públicos. Es válido comentar que un aspecto importante de los mismos es su
comunicación oportuna, aquella que se presentará en tres informes generales durante el
año (marzo, julio y diciembre). Aún así, los indicadores deberán ser aplicados después
163
de cada actividad o programa y la información resultante se condensará para presentar
los informes ya especificados.
La comunicación de los mismos se hará por medio del e-mail y reuniones informativas.
Además, el equipo encargado del PBS puede hacer algunas publicaciones precisas en su
página web para comentar los avances en participación, satisfacción, calidad de vida y
desempeño laboral logrados a partir del PBS su ejecución, difusión y retroalimentación
exitosa.
12.3.1 Objetivos
• Verificar la incidencia del PBS en la calidad de vida de los administrativos y
docentes de la SED.
• Medir el impacto del PBS en el aumento del desempeño laboral de la Secretaría
de Educación Distrital.
• Controlar la participación del público objetivo en las actividades del PBS
• Identificar la incidencia del PBS, sus programas y actividades en la satisfacción
de los funcionarios.
12.3.1.1 Indicadores
A continuación presentamos el esquema de indicadores planeados para los cuatro ejes
fundamentales de evaluación: Calidad de vida, satisfacción, participación, desempeño
laboral.
12.3.1.1.1 Satisfacción
Aplicación: Una vez terminada cada actividad o programa a los asistentes o a una
muestra representativa de los mismos.
Formato: Encuesta física de cinco preguntas, aplicada en el lugar de la actividad.
• ¿La actividad a la que asistió le generó satisfacción? Sí___ No___
• En una escala de uno a cinco. Siendo 5 la mayor puntuación y 1 la menor, que
calificación le da a la actividad en términos de satisfacción:
1___ 2___ 3___ 4___ 5___
• ¿Cree que esta actividad es clave para su Bienestar y satisfacción personal?
Sí___ No___ Si su respuesta es no escriba qué tipo de actividad
preferiría__________
164
• ¿Esta actividad responde a sus necesidades de bienestar?
Sí___
No____
Si
su
respuesta
es
No,
justifíquela_______________________________________________________
_______________________________________________________________
• En esta actividad usted:
Se sintió mal___ Se sintió a gusto___ Se sintió muy a gusto___ Se sintió
completamente satisfecho____
Responsables: Los encargados de la aplicación de esta herramienta serán los líderes de
los programas del PBS (Es decir el equipo planeador y el funcionario encargado de la
planeación y ejecución de las mismas). Además, se encargará de cuantificar los
resultados y sacar las conclusiones de estos.
12.3.1.1.2 Calidad de vida
Aplicación: Actividades seleccionadas. Una vez terminada cada actividad o programa a
los asistentes o a una muestra representativa de los mismos.
Formato:
• Focus Group (una vez cada tres meses con docentes y administrativos
seleccionados que hayan participado en las diferentes actividades). Se
llevará a cabo en las instalaciones de la SED.
• Encuesta física de cinco preguntas, aplicada en el lugar de la actividad.
Formato encuesta:
•
¿La actividad en la que acaba de participar ha contribuido a la mejora en su
calidad de vida? Sí___ No____
•
En una escala de 1 a 5, siendo 5 la mejor puntuación y 1 la peor, señale en qué
grado esta actividad del PBS ha contribuido en su calidad de vida.
1__
•
2__
3__
4__
5__
¿Qué le haría falta a esta actividad para contribuir definitivamente en su calidad
de vida y bienestar?
165
_____________________________________________________
•
En qué grado esta actividad aporta a su calidad de vida:
Poco___ Algo____ Normal____ Mucho____
•
Las actividades desarrolladas por el PBS son importantes para usted y para
alcanzar su calidad de vida:
Sí___ No___, si su respuesta es No, justifíquela.
Formato preguntas Focus Group: En los encuentros se harán preguntas abiertas como
las siguientes:
•
¿Qué es para ustedes calidad de vida?
•
¿Creen que las actividades en las que han participado del PBS influyen
positivamente en su calidad de vida?
•
¿Cómo mejoran su calidad de vida?
•
¿Creen que los programas desarrollados por el PBS aportan a su calidad de vida
y bienestar?
•
¿Sienten que el PBS ha contribuido a la satisfacción de algunas de sus
necesidades?
Responsables: Encargado de la planeación y ejecución de cada actividad (Para el caso
de las encuestas). Ellos sistematizarán la información encontrada para presentar un
informe útil sobre este indicador. Para el caso del Focus Group, dentro del equipo
encargado de la planeación del PBS identificarán tres funcionarios que se encarguen de
la organización y desarrollo de los encuentros con docentes y administrativos
seleccionados. Además, de presentar la información percibida de los mismos.
12.3.1.1.3 Participación
Aplicación: Al finalizar cada actividad.
Formato:
• Comparación de inscritos en la actividad Vs. Asistentes
• Lista de asistentes (Por colegio o área de trabajo y edad)
• Lista de nuevos asistentes (Para rectificar aumento en la participación)
Responsable: El encargado de cada actividad estará atento a la lista de asistentes con
los ítems identificados. Además, luego deberá utilizar esa información para analizar el
aumento de la participación en sus actividades y el perfil del público que las prefiere.
166
Estos datos serán útiles para generar nuevas estrategias de difusión que apunten a los
docentes o administrativos que aún no participan en las actividades del PBS.
12.3.1.1.4 Desempeño laboral
Aplicación: Esta encuesta virtual se aplicará una vez cada tres meses a directores de
área y de colegio seleccionados, de acuerdo al índice de participación de los
funcionarios. Es decir se aplicarán 4 encuestas de este tipo durante todo el año. Dos
administrativos pertenecientes al equipo planeador del PBS se encargarán de
sistematizar la información y corroborarla con los índices de productividad y calidad de
desempeño de cada área y colegio.
Formato: Para este tipo de indicador se hará una encuesta virtual que será enviada a los
directores de los colegios y a los directores de área de la Secretaría de Educación
Distrital. Esta será enviada por alguno de los funcionarios que hacen parte del equipo
planeador del PBS.
•
¿Cree usted que la productividad de los funcionarios a su cargo ha mejorado
gracias a la participación de estos en las actividades del PBS?
Sí ___ No____ Por qué _____________________________
•
¿Las actividades desarrolladas por el PBS aportan a la mejora de la creatividad y
satisfacción de funcionarios en su lugar de trabajo?
Sí___ No ___ Por qué ______________________________
•
Qué actividad puntual aporta más al desempeño laboral de su grupo de trabajo:
Deportes___ Recreación___ Cultura___ Capacitación___
•
¿Las actividades desarrolladas por el PBS aportan a la imagen y sentido de
pertenencia de los funcionarios con la SED?
Sí___ No___ Por qué_______________________________________
•
¿Las actividades del PBS aportan a la calidad de los servicios que ofrece la
SED?
Sí___ No____ Por qué _________________________________________
•
Qué constancia puede dar de las respuestas expuestas en esta encuesta virtual
(documentos de docentes, testimonios, herramientas de evaluación, etc.) y
anéxelas por favor.
167
Es importante mencionar que la dirección de talento humano debe generar una alianza
con el equipo que dentro de la SED se encarga de medir la productividad y la calidad de
las funciones de esta entidad.
Lo anterior, para generar una sinergia que permita, durante el año 2.010 como el año de
aplicación de esta propuesta en comunicación, tener una relación entre las actividades y
programas del PBS y su aporte al desempeño de la entidad en términos cuantitativos.
12.4 Indicadores para el Plan de comunicación estratégico:
En este punto se presenta una encuesta que será aplicada vía e-mail y personalmente a
los asistentes a las actividades del PBS, en relación con la forma en la que se enteraron
de estas. Midiendo así el impacto en los medios de comunicación utilizados para tal fin.
Aplicación: A docentes y administrativos elegidos aleatoriamente que hayan
participado en los programas y actividades del PBS. Se aplicará dos veces durante el
año (a mitad y final). Se puede aplicar vía e-mail o por contacto directo con los
funcionarios luego de terminada alguna actividad del año.
Formato: Encuesta de 5 preguntas.
•
Seleccione con una X ¿Los dos medios por los que más se entera de las
actividades del PBS?
-
Cronograma de actividades trimestral ____
-
E-mail ____
-
Página del PBS: www.plandebienestarsectoreducativo.com ____
-
Página www.sedbogota.com ____
-
Voz a voz ____
-
Líder de opinión de su colegio____
-
Mensaje de texto ____
-
Emisoras del sector educativo ____
•
Escriba el nombre del medio de comunicación gracias al cual obtuvo
información oportuna relacionada con el PBS: __________________________
168
•
Para usted ¿Durante este año se ha enterado de forma más oportuna sobre las
actividades desarrolladas por el PBS?
Sí ___ No ___ Por qué _____________________________________________
•
¿Ha mejorado su comunicación con los encargados del PBS y cree por eso que
su opinión es más tenida en cuenta?
Sí ____ No ____ Por qué ___________________________________________
•
¿Reconoce la identidad visual del Plan de Bienestar Social? (Con la imagen del
logo símbolo)
Sí ___ No ____ Por qué _____________________________________________
Los resultados de esta encuesta serán tenidos en cuenta por el equipo planeador del PBS
y el área de comunicación de la entidad, para estar atentos a la reestructuración de
herramientas de forma oportuna y a la acogida de las herramientas nuevas propuestas en
este trabajo.
Ahora bien, presentamos un esquema de “públicos y medios” para especificar y
condensar la información presentada en el plan de comunicación. Además de un
cronograma de ejecución del mismo en el que se detallan las fechas, los costos y los
responsables de las diferentes actividades. Es válido mencionar que este cronograma se
pensó para ser aplicada en el año 2.010 como el año siguiente a la entrega del material
por parte del equipo consultor a la dirección de talento humano de la SED y a los
encargados del PBS.
169
12.5 Públicos y medios
A continuación presentamos un esquema de “Públicos y medios” con el fin de condensar la información presentada en el plan de comunicación
estratégico.
TÁCTICA
Retroalimentación
MEDIO
-Buzón de sugerencias
PÚBLICO
-Docentes y administrativos que participan en las
actividades del Plan.
- Docentes y administrativos
-Líderes de opinión de los colegios.
-Encargados de la planeación del PBS.
-Incentivos (menciones, premios)
Reuniones informativas:
-E-mail
-Contacto telefónico con cada líder de opinión.
- Administrativos encargados de la planeación del
Reuniones formales encargados del PBS:
-E-mail
PBS y dirección de talento humano.
Contacto
-Contacto directo
Y
-Docentes y administrativos
Encuentros virtuales de capacitación:
comunicación
-Página del PBS
-Internet
-Docentes
Movilización a colegios:
-Encuentro personal
-Página Web
-Administrativos
Información
-Identidad visual
-Docentes
Y
-Cronograma
trimestral
-Aliados estratégicos
Unidad
-Emisoras del sector
-Mensajes de texto
-Indicadores de gestión
- Administrativos – Despacho de la SED
Comunicación
-Reuniones informativas
-Docentes
Y Control
-Envío de informes
-Aliados estratégicos
Esquema #17: Gráfica de públicos y medios del plan de comunicación estratégico para el plan de bienestar social de la SED. Elaborado por las
autoras.
Participación
170
12.6 Cronograma de ejecución del plan: Esquema #18: Cronograma ejecución del plan de comunicación estratégico en la SED. Elaborado por las autoras.
171
El cronograma de ejecución del plan de comunicación responde a la necesidad de darle
estructura y orden a las alternativas propuestas en este trabajo de grado.
Los ítems para valor aproximado por actividad se deducen teniendo en cuenta tres
factores:
•
Valor material / recurso requerido
•
Tiempo empleado
•
Valor aproximado hora hombre (Si aplica)
Ahora bien, las actividades relacionadas con reuniones formales, encuentros virtuales,
identidad visual, indicadores del sector y emisoras del sector no tienen valor
aproximado porque corresponden a actividades propias del quehacer y funciones de los
encargados del Plan de Bienestar Social o que son herramientas ya existentes; la
diferencia está en que se formalizan y articulan bajo los parámetros del Plan de
Comunicación presentado. La pauta en las emisoras del sector educativo, aunque no son
parte de las funciones de los administrativos de la dirección de Talento Humano, es una
actividad que pretende establecerse por medio de alianzas estratégicas con este tipo de
escenarios de información y documentación para los docentes y el sector educativo en
general; por lo mismo se pretende que no acarree ningún costo para la entidad –SED -.
Es importante recalcar que el valor aproximado corresponde a la inversión que haría la
SED y el PBS para determinada actividad con una frecuencia de solo una vez. Por lo
mismo, los valores se deben multiplicar de acuerdo a la frecuencia que decida la entidad
para cada actividad. En el cronograma se dan algunas indicaciones de tiempos por mes.
172
173
4
Conclusiones y Lecciones Aprendidas
174
CAPÍTULO IV
“Conclusiones y lecciones aprendidas”
14. Conclusiones:
Ahora bien, es momento de presentar las conclusiones que surgen de este trabajo de
grado. Estas se presentan en tres niveles: Teórico, metodológico y estratégico.
14.1
•
Nivel teórico:
La comunicación estratégica puede definirse como un eje fundamental en la
gestión organizacional. Es básica en lo que concierne a mejorar y potencializar
las relaciones de una empresa con sus públicos y a optimizar la producción y la
consecución de los objetivos organizacionales.
Todo lo anterior enmarcado en un contexto que está planeado y que tiene
objetivos establecidos que hacen posible que la organización y sus integrantes
estén en un constante aprendizaje y en un medio en el cual el desarrollo y la
adaptación a los cambios se dé de una manera positiva a través de la interacción
y la constante retroalimentación.
•
La planeación estratégica es un recurso relacionado con prevenir futuros sucesos
y establecer nuevos horizontes de acuerdo a las necesidades y falencias
organizacionales que puedan existir en el presente con el fin de minimizar
riesgos y adquirir mejores resultados en un plazo de tiempo prudencial.
El plan de comunicación, entonces se refiere a los espacios de interacción y
acción de los miembros de una empresa, contribuyendo a la consecución de los
objetivos organizacionales a través de la participación de públicos internos y
externos, donde la planeación de medios y canales de comunicación tienen un
papel protagónico.
•
Las políticas públicas hacen referencia a las respuestas que las instituciones
estatales asumen frente a situaciones consideradas como socialmente
problemáticas. Para lo anterior, dichas entidades se dan a la tarea de construir y
generar unas condiciones en pro del bienestar social a través de la consecución
de unos objetivos determinados y logrando así, modificar un estado de las cosas
175
percibido por la sociedad como conflictivo. A partir del análisis e investigación
de dichas necesidades y su prioridad.
•
El desarrollo está estrechamente relacionado con los conceptos de progreso,
crecimiento y bienestar. Sin embargo, éste concepto no debe ser pensado desde
una esfera económica – como solía hacerse en el pasado – sino debe incluir a las
personas como entes activos, lo cual significa que para hablar de desarrollo hay
una necesidad de congruencia entre el ámbito económico y social de los sujetos.
14.2
•
Nivel metodológico:
El proceso metodológico desarrollado durante el trabajo de grado se basó en una
propuesta de investigación cuyo foco se materializó en el trabajo de campo con
docentes y administrativos de la SED, en el marco de la aplicación de encuestas
y entrevistas junto con el estudio y análisis de los medios de comunicación
actuales y situación real de la difusión del Plan de Bienestar Social de esta
entidad.
•
La fundamentación metodológica del trabajo de grado fue la guía y el esquema
que dio soporte conceptual al proceso de investigación ya que partió desde las
necesidades de comunicación de la SED, específicamente en la Dirección de
Talento Humano y su Plan de Bienestar Social.
•
Las alternativas de comunicación propuestas por el equipo consultor son el
resultado del proceso metodológico de investigación y de la observación y
contacto constante con el público objetivo, conformado por administrativos y
docentes.
•
La investigación del trabajo de grado fue el esfuerzo conjunto por consolidar un
proceso cuyas fases principales consistieron en la formulación del problema de
investigación, el diagnóstico de comunicación y, finalmente, el resultado del
proceso, basado en alternativas de comunicación junto con indicadores de
medición del impacto que complementan y responden a los vacíos de
comunicación encontrados durante la investigación.
176
14.3
•
Nivel estratégico:
Al realizar este proyecto de comunicación, lo más importante fue analizar de
manera estratégica y desde diversas percepciones el conocimiento y la relación
que tenían los miembros de la organización conforme al Plan de Bienestar
Social creado para el beneficio de los mismos. De esta manera, recolectamos
desde lo diverso, información valiosa que nos permitió contrastar y generar una
propuesta sólida y contundente que incluyera y le diera una verdadera
participación a los miembros de la organización, convirtiéndolos en sujetos
sociales protagonistas y responsables desde su propia experiencia como
principales beneficiarios de dicho plan.
•
Conseguimos crear y establecer un lenguaje único de comunicación que les
permitiera a todos los miembros apropiarse del plan y ser personas activas en la
realización y aplicación del mismo.
•
La propuesta de comunicación desarrollada en este trabajo de grado surge desde
el análisis de información y la estructura de una solución en donde la
comunicación efectiva es protagonista y en este curso asume un rol estratégico
que aporta valor a la entidad, sus públicos y relaciones.
•
El Plan de estratégico de Comunicación: “Bienestar acción oportuna desde la
comunicación” responde a las necesidades de comunicación y control del
impacto del Plan de Bienestar Social de la SED y por lo mismo es una acción
estratégica que pretende involucrar las necesidades de sus públicos y la
participación de los mismos en una plataforma efectiva de comunicación.
15. Lecciones aprendidas:
En este punto cada integrante y creadora de este trabajo de grado da a conocer las
“lecciones” que aprendió durante el desarrollo de la tesis. Lo anterior en tres aspectos:
personales, profesionales y académicos.
177
15.1
Personales:
“Este trabajo de grado constituye la materialización de los conocimientos adquiridos
durante toda la carrera en el campo de comunicación organizacional. Es la fase
cumbre de experiencias que han enriquecido mi formación, especialmente en relación
con el trabajo en equipo y la coordinación de fuerzas y saberes para llevar las cosas a
buen término. Fue la oportunidad de explorar nuevas capacidades a puertas de la
graduación y de tener un primer e importante contacto con el quehacer diario de un
comunicador en las organizaciones. Además aportó en el fortalecimiento de mi
carácter, la solidificación de mi disciplina y la comunicación oportuna y efectiva con
mis compañeras para lograr excelentes resultados”
Luisa Fernanda Zambrano Duque
“Al concluir este proyecto, he aterrizado todos y cada uno de los conocimientos
adquiridos durante mi carrera, lo cual se traduce en una satisfacción personal por
haber logrado concluir un proceso del cual me siento orgullosa y satisfecha porque me
ha brindado todo el sustento necesario para tener la seguridad de que mi desempeño en
el campo laboral será excelente y de mucha calidad, ya que logré explotar – como
comunicadora social organizacional – muchas de las aptitudes y habilidades que un
profesional de este campo requiere”
Nancy Patricia Loaiza Sandoval
“Considero que este proyecto contribuyó a que viera cada día como una oportunidad
de superarme más y aumentar mi compromiso y mi disciplina con aquello que decidí
emprender como un reto de crecimiento personal y profesional. De la misma manera,
comprendí lo importante de ser ético y responsable, además de enriquecer mis
conocimientos para poder formular estrategias y propuestas exitosas desde la
comunicación. Sin duda alguna, percibí el valor de la comunicación y la importancia
de esta como herramienta indispensable a la hora de relacionarme con mis compañeras
de trabajo y con las personas que también hicieron parte de este proyecto. Hice de la
madurez y la integridad cualidades que me hicieron mejor persona y me dieron la
178
suficiente fuerza para tomar decisiones y dirigir mi trabajo con seguridad, dedicación y
amor”
Gina Marcela Díaz Cayón
15.2
Profesionales:
“La Comunicación Organizacional abarca muchos de los campos en las
organizaciones. Tiene incidencia, repercusiones y consecuencias en los distintos
aspectos de las compañías y es allí donde radica la importancia de su gestión. Por lo
anterior, durante todo este proceso pude concluir que cuando se plasma toda la teoría
aprendida durante la carrera en la realidad, se hace mucho más claro que el rol de
Comunicador Social en las empresas es fundamental a la hora de hablar de objetivos y
metas organizacionales”
Nancy Patricia Loaiza Sandoval
“La experiencia de la realización del trabajo de grado en la Secretaría de Educación
de Bogotá me permitió reforzar mi pasión por la comunicación en las organizaciones y
entender que realmente este opción de vida aporta y puede ser trascendental para el
buen funcionamiento de las empresas y el desarrollo efectivo de su filosofía. Además
me permitió nutrir el proceso metodológico que es aplicable a cualquier escenario
empresarial como herramienta clave para mi desarrollo profesional”
Luisa Fernanda Zambrano Duque
“Como Comunicadora Social y desde mi especialización en el campo de la
Comunicación organizacional, he comprendido y valorado a la investigación como una
herramienta fundamental en momentos de emprender o iniciar proyectos
comunicacionales que junto con el análisis me han permitido formular estrategias
pensadas desde la comunicación, permitiendo así la generación de propuestas sólidas
que conlleven al éxito de las organizaciones y la proyección de su imagen de manera
positiva. Es de esta manera, como este proyecto me permitió conocer y aprender lo que
soy como profesional y lo importante que es la ética y el compromiso en términos de
trabajo y la generación de respuestas rápidas y contundentes ante los cambios que
exige el entorno y a los que se debe alinear de manera positiva una organización”
Gina Marcela Díaz Cayón
179
15.3
Académicas:
“Considero que la lección aprendida más importante en el campo académico fue poder
aplicar en el trabajo de grado diferentes teorías, conceptos y herramientas que han
surgido desde la comunicación para aportar a las organizaciones. Además, de analizar
la situación puntual de la Secretaría de Educación y en este curso contribuir, como
equipo consultor, con alternativas viables que se ajustaran a las necesidades puntuales
de la SED”
Luisa Fernanda Zambrano Duque
“A lo largo de toda mi carrera, comprendí la importancia de enriquecer mis
conocimientos y hacer de la investigación un recurso importante para poder formular
y/o proponer soluciones comunicacionales tanto a organizaciones como a la vida
cotidiana. Así, estos conocimientos aportados y aprendidos por mis tutores y
formadores contribuyeron a que este proyecto se diera de manera contundente y
mantuvieran en mí el espíritu de la investigación y el compromiso con la academia y
con mi oficio como Comunicadora Organizacional”
Gina Marcela Díaz Cayón
“Tras culminar esta tesis y aplicar todos los conocimientos adquiridos durante mi
estudio en la universidad, me parece clave resaltar que mi lección académica más
importante se resume en darle a la comunicación un valor infinito, ya que ésta es la vía
más directa a la consecución y culminación de las metas que toda organización pueda
tener”
Nancy Patricia Loaiza Sandoval
180
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