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EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL DE BOGOTÁ 2001-2009; PERSPECTIVA
DE ABSORCIÓN Y CALIDAD DEL EMPLEO EN BOGOTÁ.
MARIA CAMILA URIBE SÁNCHEZ
Secretaria Distrital de Planeación
JAIME MARTÍNEZ REINA
Subsecretario de Información y Estudios Estratégicos
ARMANDO FLÓREZ BERNAL
Director de Estudios Macro
DIANA CAROLINA GUTIERREZ
Autor
Economista
Asistentes Dirección de Estudios Macro
Angela Milena Niño
Geógrafa
Ayda Rocío Salgado Jiménez
Economista
Damian Leonardo Quiroga
Antropólogo
Camilo Enrique Gaitán
Arquitecto
Horacio Osorio Veloza
Economista
Este estudio constituye un aporte de la Dirección de Estudios Macro al tema tratado, no
desconoce la existencia de otros enfoques y otras perspectivas para abordarlo, es una
iniciativa para abrir la discusión y el debate, y pretende convertirse en un instrumento más de
información base para la toma de decisiones.
Resumen
A partir de la información estadística del mercado laboral para Bogotá entre 2001-2009, se
encuentra que a pesar del crecimiento que caracterizó a la economía durante la última
década, la capacidad del aparato productivo bogotano para generar empleo se ha reducido, al
mismo tiempo que ha empeorado la calidad del empleo. Dados los bajos niveles de
absorción, como es que la economía bogotana ha conseguido reducir el desempleo?, el
subempleo y la informalidad se han convertido en amortiguadores del desempleo. Lo
anterior, explica porque no se dispara la Tasa de desempleo y por que las condiciones de
trabajo son de baja calidad. Numerosos estudios han tratado de indagar las causas de la baja
absorción y de la calidad. Desde el institucionalismo el fenómeno se atribuye a los altos
costos laborales que deben soportar el aparato productivo. Desde el estructuralismo a la
existencia de un aparato productivo rezagado y poco competitivo. Aún no hay una última
palabra al respecto, finalmente que informalidad y el subempleo son problemas que se
remontan desde épocas mucho más anteriores a las reformas.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................6
1. Marco teórico..................................................................................................................7
2. Evolución del mercado laboral Bogotano 2001-2009.....................................................9
2.1 Evolución del PIB Bogotano durante 2001-2009.....................................................9
2.2 Oferta laboral...........................................................................................................11
2.2.1
Los fenómenos demográficos como determinantes de la oferta laboral
de
Bogotá...............................................................................................................12
2.2.2
Población en Edad de Trabajar..............................................................15
2.2.3
Población Económicamente Activa.......................................................16
2.2.4
Tasa Global de Participación.................................................................18
2.2.5
Tasa Global de participación por Sexo y Edad......................................20
2.2.6
Tasa de Ocupación.................................................................................21
2.2.7
Ocupados a nivel sectorial ....................................................................23
2.2.8
Ocupados por posición ocupacional......................................................24
2.2.9
Tasa de Desempleo y características de los desempleados....................25
3. Capacidad de Absorción de la Economía......................................................................29
3.1 Reflexiones sobre la capacidad de absorción..........................................................35
3.2 Calidad del empleo..................................................................................................39
4 Subempleo y Tasa de Subempleo....................................................................................41
4.1 Evolución del Subempleo.......................................................................................42
4.2 Indicadores de calidad de la absorción...................................................................45
4.3 Estabilidad en el Empleo........................................................................................47
4.4 Evolución de la Informalidad …............................................................................48
4.5 Evolución del Ingreso y la productividad laboral...................................................50
5. Conclusiones.................................................................................................................54
Bibliografía...............................................................................................................................57
Anexo 1.....................................................................................................................................59
Anexo 2.....................................................................................................................................60
GLOSARIO..............................................................................................................................62
INDICE DE GRAFICOS
Gráfica 1. Tasa de Crecimiento del PIB Nacional Vs PIB de Bogotá 2001-2008 (Año base
2000).........................................................................................................................................10
Gráfica 2. Velocidad del crecimiento del PIB de Bogotá (%)..................................................11
Gráfico 3. Estructura etaria de la población 1985-2000-2009..................................................13
Gráfica 4. Tasa de Dependencia 1993-2005 (%)......................................................................14
Gráfica 5. Tasa de Dependencia 1993-2005 (%).......................................................................14
Gráfica 6. Tasa de Dependencia por localidad …....................................................................15
Gráfica 7. Estructura de la población Vs la PEA ….................................................................18
Gráfico 8. Evolución Tasa Global de Participación 2001-2009 (%).......................................18
Gráfico 9 Ocupación y Tasa de Ocupación (%).......................................................................21
Gráfica 10. Evolución Tasas de Desempleo para Bogotá (%)..................................................26
Gráfica 11. Evolución Tasas de Desempleo para Bogotá (%)..................................................27
Gráfico 12. Elasticidad Producto-Empleo para Bogotá.….......................................................30
Gráfica 13. Evolución de la Producción y Empleo en la Industria Bogotana...........................30
Gráfica 14. Tasa de Apertura Exportadora, comparativo países...............................................34
Gráfica 15. Evolución del Subempleo 2001-2009 (Miles).......................................................42
Gráfica 16. Evolución del Subempleo Subjetivo 2001-2009 (Miles).......................................42
Gráfica 17. Evolución del Subempleo Objetivo 2001-2009.....................................................44
Gráfica 18. Porcentaje de Ocupados según tipo y duración de contrato...................................45
Gráfica 19. Porcentaje de ocupados afiliados a ARP y pensiones............................................46
Gráfica 20. Estabilidad del Empleo y Duración del Desempleo 2007.....................................47
Gráfica 21. Sector formal Vs Informal- Bogotá.......................................................................48
Gráfica 22. Informalidad Vs Formalidad por Sexo..................................................................48
Gráfico 23. Evolución del Ingreso real Vs Productividad laboral. …......................................50
Gráfica 24. Estructura del Empleo según nivel de ingresos.....................................................51
Gráfica 25. Perfil educativo de la fuerza laboral......................................................................52
Gráfica 26. Evolución del ingreso real-Posición ocupacional Bogotá......................................53
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Participación promedio de sectores en el PIB..........................................................11
Cuadro 2. Principales Indicadores Demográficos Bogotá Vs Nación......................................12
Cuadro 3. Estadísticas del Mercado laboral 2001-2009...........................................................16
Cuadro 4. Descomposición de la PET por edad (%).................................................................16
Cuadro 5. Descomposición de la PEA por edad (%)................................................................17
Cuadro 6. Descomposición de la PEA por Sexo (%)................................................................17
Cuadro 7. TGP por edades (%).................................................................................................20
Cuadro 8. Tasa Global de Participación por Sexo (%).............................................................21
Cuadro 9. Descomposición de los Ocupados por Edad (%).....................................................22
Cuadro 10. Ocupados por Sexo (%) ….....................................................................................22
Cuadro 11. Tasa de Ocupación por Edad (%)...........................................................................23
Cuadro 12. Tasa de Ocupación por Sexo (%)...........................................................................23
Cuadro 13. Ocupados por rama de actividad (Miles de personas)...........................................23
Cuadro 14. Ocupados por posición ocupacional y por sexo.....................................................24
Cuadro 15. Ocupados por posición ocupacional.......................................................................24
Cuadro 16. Posición ocupacional por Sexo..............................................................................25
Cuadro 17. Cesantes por ramas de Actividad. ….....................................................................27
Cuadro 18. Rotación promedio 2001-2009 entre Cesantes y Ocupados por actividad............27
Cuadro 19. Descomposición del Desempleo por Edades (%)..................................................28
Cuadro 20. Descomposición del desempleo por sexo..............................................................29
Cuadro 21. Empresas matriculadas en Bogotá según tamaño..................................................31
Cuadro 22. Activos por tamaño de empresa.............................................................................32
Cuadro 23. Empresas que realizan actividades de comercio exterior por tamaño....................32
Cuadro 24. Comparativo entre ciudades de América 2008......................................................33
Cuadro 25. Reforma 789 de 2002............................................................................................40
Cuadro 26. Índice de Calidad de Empleo para Colombia y principales departamentos...........47
Cuadro 27. Porcentaje de Informalidad en Bogotá según distintos criterios……....................49
Cuadro 28. Porcentaje de Personas Informales según posición ocupacional- Bogotá.............49
Cuadro 29. Porcentaje de Personas informales por Establecimiento-Bogotá..........................50
Cuadro 30. Evolución del Ingreso real promedio por nivel educativo 2001-2007 (Miles de
pesos a precios de 2008)...........................................................................................................51
Cuadro 31. Estructura del personal Ocupado Bogotá (%)........................................................52
Cuadro 32. Ingreso real promedio por posición ocupacional 2000-2007 (Miles de Pesos a
precios de 2008)........................................................................................................................53
INTRODUCCIÓN
Durante la última década, la economía bogotana llegó a crecer a tasas superiores al 7%, y
aunque el desempleo disminuyó, la capacidad de absorción de la economía se vio limitada
incluso en periodos de crecimiento. Si se compara el periodo 1984-1997 con el periodo 20012008, la tasa de crecimiento promedio alcanzado en el primero fue del 3,5%, con un
crecimiento del empleo de 4,4%, mientras que para el segundo el crecimiento promedio fue
de 5,8% con un aumento en el empleo de 3,5% 1.
A lo anterior se agregan los efectos de la globalización, la flexibilización laboral, el impacto
de la actual crisis financiera internacional, la evolución de la estructura etárea de la población
bogotana2, y el nivel educativo3 de la población, entre otros, entre otros eventos y elementos
del periodo desalentadores del mercado laboral, podrían conducir a la idea de que se presentó
un alto desempleo, una fuerza de trabajo sub-utilizada, y altos niveles de precarización
laboral.
No obstante lo anterior, cómo es que la economía bogotana ha conseguido reducir la tasa de
desempleo pasando del 20% en 1999, al 9,7% en 2008, la tasa de desempleo más baja de la
historia4?. Algunos autores argumentan que la baja absorción del empleo obedece a la
existencia de un aparato productivo, rezagado y poco competitivo, compuesto principalmente
por microempresas5, que no generan los suficientes ingresos para aumentar el volumen de
empleo y los ingresos laborales.
El problema no solamente está en la baja absorción sino en la baja calidad de la absorción. La
definición de calidad hace referencia a las bajas remuneraciones, a la insuficiencia de horas y
de competencias y a la inestabilidad en el empleo. Algunos autores sostienen que la aparición
de formas precarias e inestables de generación de empleo son consecuencia de la
conformación de estructuras organizativas más flexibles por parte de las firmas para mantener
rendimientos positivos y enfrentar la competencia derivada de un mundo globalizado.
Desde este punto de vista la generación de empleo del sector moderno ha venido dándose por
intermedio de la contratación de procesos de producción generados en la informalidad, la
terciarización del trabajo, el outsourcing, entre otros, evitando el vínculo laboral. Dentro de
esta dinámica, el subempleo y la informalidad se convierte en la herramienta que le da más
flexibilidad a la economía para crecer.
1
Cifras citadas en el Documento, Lineamientos para una política pública de empleo para Bogotá.
Dirección de estudios Macro-SDP. Autor Rafael Cubillos 2009.
2
Hacia una población cada vez más adulta, que presiona el mercado laboral.
3
Principalmente primaria y secundaria.
4
La tendencia de la Tasa de Desempleo ha sido decreciente.
5
Según CCB el 96% del tejido productivo bogotano son microempresas.
De esta manera, la economía tiene problemas para generar empleo y una alta proporción del
que puede generar lo hace a través de la informalidad y el subempleo. Es así, que el
subempleo y la informalidad se han convertido en amortiguadores del desempleo; las
personas se protegen y antes que caer en el desempleo, aseguran algún nivel de ingreso,
ocupándose en trabajos de baja calidad o refugiándose en la informalidad. Estos fenómenos
son de tal magnitud que el subempleo en Bogotá explica en promedio el 48% de la ocupación
durante 2001-2009, y la informalidad el 54,4% 6 al corte Octubre-diciembre de 2008.
Este documento tiene el objetivo de indagar sobre el comportamiento del mercado laboral
Bogotano desde el punto de vista de la absorción del empleo y de la calidad de la absorción a
partir de la información disponible. Para llevar a cabo esta tarea el trabajo se organiza de la
siguiente manera; en la primera sección se elabora un marco teórico donde se exponen
diferentes puntos de vista desde los cuales se han abordado estas problemáticas. Enseguida, se
hace una revisión de la evolución de las estadísticas de mercado laboral para Bogotá cuyo
objetivo es contextualizar.
En la tercera sección se analiza la capacidad de absorción de la economía y los limitantes
encontrados en el aparato productivo. En la cuarta sección se indaga sobre la evolución de la
productividad y el ingreso real. En la quinta y sexta se profundiza el tema de la calidad de la
absorción mediante el análisis del subempleo y la informalidad laboral bogotana. Y en la
qunta sección se concluye.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Marco teórico
El tema de la absorción laboral ligada a la baja calidad de empleo, y la informalidad ha sido
abordado por distintos enfoques: los que sostienen la tesis estructuralista, la institucionalista,
y la ortodoxa7.
Desde el punto de vista estructuralista la escasa generación de empleo del sector moderno de
los países en vía de desarrollo, obedece a su baja inserción en el mercado internacional, al
bajo crecimiento de la economía ocasionado por la baja productividad y a la existencia de un
aparato productivo rezagado, que fomentan la incapacidad para absorber la fuerza de trabajo
y reducir el peso de la informalidad. Adicionalmente, la escasez de capital humano, y la
abundancia de trabajo no calificado conducen a la desigualdad salarial, siendo los más
calificados mejor remunerados ya que su nivel de productividad es mayor. En pocas palabras
para generar empleo hay que crecer.
6
Cifras DANE
No hay una razón particular para escoger estas visiones, y tampoco son las únicas, sino que son el
resultado de la revisión de varios documentos que coinciden. La más completa revisión fue la que
realizaron Castañeda, García 2008 en el documento “Hábitat y Espacio Público; el caso de los
vendedores informales en el espacio físico de Bogotá”.
7
De acuerdo con Cimoli, Primi y Pugno8, la baja absorción de la economía ha dejado como
residuo la informalidad, de tal manera que aquellos que no pueden ser absorbidos por el sector
formal de la economía, trabajan en el sector informal. Al referirse Castañeda y García sobre la
escuela estructuralista mencionan que para los estructuralistas “la heterogeneidad, marcada
por la existencia de un sector informal, reduce la productividad agregada, dificulta el
crecimiento económico, y refuerza, si no genera, la exclusión, la marginalización, la
precariedad, y el aumento de las disparidades de salario, y, por ende, las tensiones sociales,
generando un círculo vicioso, por el que la economía formal se ve limitada estructuralmente
por la informal, pero ésta tiene su origen en los límites estructurales de inserción de aquella en
la economía internacional” (Castañeda, García 2009).
Desde este punto de vista el desafío de las ciudades y países en desarrollo consiste en la
implementación de políticas y proyectos dirigidos hacia actividades económicas que generen
mayor valor agregado, de la formación del capital humano, la difusión de conocimiento y de
la tecnología.
Por su parte, la visión institucionalista9, no considera las causas estructurales como obstáculos
a la generación de empleo, sino la intervención del estado mediante la imposición de costes
laborales que restringen la flexibilidad de la actividad económica para adaptarse a un mundo
globalizado. La corriente institucionalista está a favor de la reducción de los costos laborales;
las cargas impositivas, los altos costos de despido, el alto costo de la seguridad social y la
carga parafiscal frenan la generación de empleo, porque el empleador dispone de menores
recursos para realizar más contrataciones e inversión. Si estos factores se redujeran el
empleador podría generar más empleo. Se reduciría también la informalidad puesto que la
imposición de estos costes es lo que motiva a las empresas a mantenerse al margen de la ley.
Sin embargo, la experiencia tanto en los países en desarrollo como los desarrollados ha
mostrado que las economías experimentan crecimiento y aumentos de la productividad pero
no así del empleo. Este fenómeno de crecimiento con poca generación de empleo no es exclusivo
de Colombia. A nivel internacional, en los periodos de expansión se han observado altas tasas de
crecimiento del producto asociadas no sólo con una recuperación muy lenta o nula del empleo,
sino que en algunos casos se han registrado incrementos en la tasa de desempleo (Duarte y Pérez,
2007).
Adicionalmente, bajo el paradigma de la globalización, el sector moderno se enfrenta
continuamente a presiones de competencia globales y de re-localización de recursos. En este
contexto busca estructuras organizativas (y de costos) más flexibles, trabajadores altamente
competitivos y con cualidades de liderazgo10 para acomodarse rápidamente a las fluctuaciones
de los mercados. Los costos y compromisos laborales se convierten en un obstáculo en la
8
Algunos trabajos representativos de esta corriente son: Cimoli, Primi y Pugno, CEPAL 2006, Lewis
(1956), Hart (1970), la Organización Internacional del Trabajo – OIT (1972), Singer (1977), Programa
de Empleo para América Latina y el Caribe – PREALC (1981 y 1985) y Tokman (1978 y 1982), entre
otros. En Colombia, Bourguignon (1979)
9
Algunos trabajos representativos de esta corriente son: Piore y Sabel.
10
A este tipo de trabajadores ya no le importa tanto la estabilidad del empleo sino el logro de
objetivos. De esa manera pueden rotar entre un trabajo y otro, o entre un objetivo u otro o entre
varios.
medida en que no permiten a la firma obtener la mayor flexibilidad posible. En este contexto,
la fuerza de trabajo es empleada de manera inestable, y/o absorbida de manera precaria.
Es así, que el sector formal de la economía genera empleo a través de la informalidad 11, o del
subempleo, en la medida que la estrategia de flexibilización utilizada es la implementación de
modos de contratación sin estabilidad, sin cargas prestacionales, terciarización del trabajo, o
la provisión de varios procesos de la producción a través de insumos producidos
informalmente. Esto explica porque las tasas de desempleo se reducen y a la par crece la
informalidad y el subempleo.
Una variación de la tesis institucionalista es la del voluntarismo, que considera que más que
un problema de absorción, las personas pueden elegir entre un trabajo formal o uno informal
luego de un análisis beneficio costo12. Desde esta perspectiva el que las personas caigan a la
informalidad antes que al desempleo, es una opción y no un efecto residual. Si el desempleo
disminuye es porque los patrones culturales han cambiado en la medida en que la población
ve en el sector informal un estilo de vida alternativo, sin tanta competencia como en el
mercado formal y pueden obtener mayores beneficios.
Maloney13 (2004) argumenta que algunos de los beneficios de los trabajadores informales
podría ser el no pago de seguridad social, porque no siempre la atención en los centros
médicos es oportuna y de buena calidad, o no se usa con la frecuencia que el costo amerita.
2. Evolución del mercado laboral Bogotano 2001-2009
En esta sección se indaga el comportamiento del mercado laboral bogotano, a la luz de los
datos producidos por el DANE y la Secretaría Distrital de Planeación. Para contextualizar, se
inicia con una breve descripción de la evolución de la economía bogotana y de la evolución
de los elementos de la oferta y la demanda laboral Bogotana en el período 2001-2009. A
continuación se indagará la relación capacidad de absorción-empleo mediante el análisis de
elasticidad producto-empleo. Enseguida se analiza la situación de la calidad del empleo
mediante el análisis productividad-ingreso real, el comportamiento de los ingresos, y de la
evolución del el subempleo y la informalidad.
2.1 Evolución del PIB Bogotano durante 2001-2009
Durante el período 2001-2009 la economía bogotana creció en promedio el 5,23% casi un
punto por encima del crecimiento nacional promedio (4,58%). En la mayor parte de este
11
Para los institucionalistas el sector informal es un complemento del sector formal, y los dos
surgen para maximizar los beneficios de cada uno conjuntamente. Por lo tanto el sector informal es
inherente a la economía de mercado sin el cual no existiría el sector formal. Mientras que para los
estructuralistas, el sector informal es un desecho de la economía de mercado que imposibilita su
desarrollo y el incremento de la productividad.
12
Esto no significa esto que las personas caigan a la informalidad por simple deseo. Muchas podrían
haber tenido un empleo formal, pero ante las pocas oportunidades entran a la informalidad. Una
vez inmersos en la informalidad escoger continuar allí porque en determinado momento del tiempo
es más costoso devolverse el sector formal. Ver Maloney, W.: Informality revisited, World
Development, 2004.
13
Informality revisited”; World Development, 2004.
período la economía atravesó por un ciclo de auge económico, hasta cuando el producto se
vio afectado por la crisis económica internacional a partir de 2008.
Gráfica 1. Tasa deTASA
Crecimiento
del PIB
Nacional
Vs PIB
de Bogotá
2001-2008 (Año base
DE CRECIMIENTO
DEL
PIB NACIONAL
VS PIB
DE BOGOTÁ
2001-20082000)
(Año Base 2000)
9,0
8,0
7,31
7,0
6,58
6,0
6,96
7,50
7,18
5,72
4,75
5,0
4,13
4,0
5,20
4,66
4,61
4,2
3,0
2,47
2,0
2,53
2,46
2,18
PIB Bogotá
2008($00)
2007($00)
2006($00)
2005($00)
2004($00)
2003($00)
2002($00)
0,0
2001($00)
1,0
PIB Nacional
Fuente: Subsecretaría de Información y Estudios Estratégicos-SDP con base en DANE
La velocidad14 de la tasa de crecimiento del PIB ha sido heterogénea en el período,
pudiéndose identificar dentro del ciclo expansivo dos sub-ciclos; el primero corresponde a los
años de reactivación 2001-2003, cuando se logra la máxima velocidad en el crecimiento. Para
el año 2004 la velocidad del crecimiento se reduce coincidiendo con la máxima tasa de
crecimiento (Ver gráfico 2). Los años 2003-2004 podrían identificarse como el máximo local
del periodo.
Luego del 2004, la velocidad de la tasa de crecimiento del PIB vuelve a incrementarse hasta
alcanzar el máximo global del ciclo en 200615. Cuando un máximo global es alcanzado lo que
sigue de ahí en adelante es un reducción de la velocidad ya sea para reiniciar otro sub-ciclo
expansivo o recesivo. Para el caso, a partir de 2007-2008 la economía de dirige hacia un ciclo
recesivo (Gráfica 2).
14
La velocidad del crecimiento, es similar a la medida de aceleración. En economía matemática la
aceleración es la segunda derivada del producto con respecto al tiempo y determina cuando ocurren
los máximos.
15
El máximo global siempre es superior al máximo local.
Gráfica 2. Velocidad del crecimiento del PIB de Bogotá (%)
Fuente: Cálculos propios con base en datos de la Subsecretaría de Información y Estudios EstratégicosSDP-DANE
Los sectores que jalonaron el crecimiento del PIB bogotano, en promedio 2001-2007, fueron:
las actividades financieras que se caracterizan por ser de alta jerarquía, el sector comercio y el
sector industrial.
Cuadro 1. Participación promedio de sectores en el PIB
Participación
Contribución al
Sector
promedio Sectores
crecimiento 2001-2007 (%)
2001-2007 (%)
Agricultura y M ineria
0%
0,8%
Industria
16%
17,7%
Construcción (Edificaciones)
2%
4,1%
Construcción (Obras civiles)
2%
-1,8%
Comercio
13%
19,7%
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
9%
5,8%
Establecimientos Financieros, Seguros, inmuebles
27%
31,6%
Servicios de No M ercadeo
18%
5,6%
Servicios Personales
4%
3,9%
Derechos e impuestos
8%
12,6%
Fuente: Cálculos propios con base en datos de la Subsecretaría de Información y Estudios Estratégicos-SDPDANE
2.2 Oferta laboral
Los aspectos demográficos tienen incidencia en la oferta de trabajo de largo plazo en la
medida en que variables como el crecimiento poblacional, los procesos de urbanización, la
transición demográfica, la estructura etaria y el sexo, determinan el conjunto de la población
que puede tener o no capacidad para trabajar, contribuyen a explicar las presiones sobre la
oferta laboral que afectan los niveles salariales, los niveles y tasas de desempleo y la
informalidad e interactúan con el ciclo económico. En el corto plazo la oferta laboral se
relaciona con aspectos de tipo microeconómico fundamentada en las decisiones de
maximización de la utilidad de los trabajadores que dan como resultado el número óptimo de
horas de trabajo ofrecidas.
2.2.1 Los fenómenos demográficos como determinantes de la oferta laboral de Bogotá.
En la primera parte de la década 2000-2005, el crecimiento natural entre el balance de
nacimientos y muertes de Bogotá fue de13.88 por cada 1000 habitantes de su población total
(Ver Cuadro 2). Frente al nivel nacional, Bogotá muestra una Tasa de Crecimiento Natural
inferior, pero al adicionar la migración neta, se observa que a diferencia del nivel nacional
Bogotá es una receptora Neta de migrantes, lo que significa que la ciudad enfrenta el reto de
absorber una mayor población excedente en la medida en que esta presiona la oferta laboral.
La Tasa de Crecimiento Natural presenta una tendencia decreciente a lo largo del tiempo, así,
para el período 2005-2010 se proyecta una reducción relativa de cerca de 8 puntos
porcentuales frente a lo que fue entre 1985-1990. Como se observa en el Cuadro 2, estas
reducciones son explicadas por las disminuciones en las Tasas de fecundidad y Natalidad.
Cuadro 2. Principales Indicadores Demográficos Bogotá Vs Nación
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010
CRECIMIENTO NATURAL (por mil)
NACIONAL
BOGOTA D.C
22,03
20,29
17,98
15,71
14,05
19,98
18,47
16,20
13,88
12,43
TASA MEDIA DE CRECIMIENTO (EXPONENCIAL)
NACIONAL
BOGOTA D.C
20,54
18,82
14,36
12,45
11,78
31,56
28,29
20,12
16,36
14,75
TASA BRUTA DE NATALIDAD (por mil)
NACIONAL
BOGOTA D.C
28,80
26,86
24,20
21,66
19,86
25,66
23,69
20,96
18,30
16,74
TASA BRUTA DE MORTALIDAD (por mil)
NACIONAL
BOGOTA D.C
6,77
6,57
6,22
5,95
5,81
5,68
5,22
4,75
4,42
4,32
TASA DE MIGRACIÓN NETA (por mil)
NACIONAL
BOGOTA D.C
-1,51
-1,50
-3,62
-3,18
-2,26
11,51
9,77
3,90
2,47
2,23
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD (por mujer)
NACIONAL
BOGOTA D.C
3,34
3,14
2,86
2,60
2,45
2,77
2,58
2,27
2,02
1,93
TASA GENERAL DE FECUNDIDAD (por mil)
NACIONAL
BOGOTA D.C
112,60
103,90
92,00
81,40
74,60
92,00
83,60
71,80
62,30
58,20
TASA DE REPRODUCCIÓN NETA (por mujer)
NACIONAL
BOGOTA D.C
1,51
1,45
1,33
1,22
1,15
1,28
1,19
1,06
0,95
0,92
ESPERANZA DE VIDA AL NACER (TOTAL)
NACIONAL
BOGOTA D.C
67,99
69,25
70,90
72,56
74,00
69,16
70,39
72,94
75,36
77,08
Fuente: DANE.
Las mayores Tasas de Fecundidad y de Natalidad de los años 80 ocasionaron el
ensanchamiento de la base piramidal de la población, de tal manera que los grupos de edad
entre los 0-14 constituían el 36% de la Población total (Ver Gráfico 3). Para los años 2000 y
2009 la pirámide se ensancha hacia el centro mostrando que existe una mayor participación de
población adulta. De esta manera, en el año 2000 la misma población representaba el 29% y
en el 2009 se estima que sea del 25%.
Gráfico 3. Estructura etaria de la población 1985
2000-2009.
80 Y M ÁS
80 Y M ÁS
70-74
70-74
Mujeres
60-64
50-54
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0-4
0-4
-10%
-5%
0%
5%
10%
Hombres
50-54
40-44
-15%
M ujeres
60-64
Hombres
15%
20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
80 Y M ÁS
70-74
M ujeres
60-64
Hombres
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
Fuente: Proyecciones de Población 1985-2020 DANE
Bajo estas condiciones demográficas, el efecto sobre el mercado laboral es la presión
ocasionada por la mayor participación de la población adulta y/o la Población en Edad de
Trabajar. Cubillos R. (2009) ilustra mejor esta situación a través del indicador de Tasa de
Dependencia utilizado como aproximación del bono de oportunidad. A partir de este indicador
muestra que la población infantil pierde dinámica frente a la población adulta mayor (65 y
más años) y la Población potencialmente productiva (15 a 64), lo que ha implicado un
descenso de la Tasa de Dependencia en casi 20 puntos porcentuales entre los dos últimos
Censos (Gráfica 4).
Gráfica 4. Tasa de Dependencia 1993-2005 (%)
Fuente: SDP-Dirección Estudios Macro Lineamientos
para una política pública de empleo.
Para 1993 los grupos de edad considerados dependientes representaba el 37.5% del total de la
población de la ciudad, de la cual el 33.1% se encontraba por debajo de los 14 años (Gráfica
5). Para 2008 este porcentaje se reduce al 25.7% y se estima con base a las proyecciones del
Censo 2005 que a 2020 sea del 21.8%. Lo anterior quiere decir, que la mayor proporción de la
población del futuro estará en edad adulta presionando potencialmente la entrada al mercado
laboral.
Gráfica 5. Tasa de Dependencia 1993-2005 (%)
Fuente: SDP-Dirección Estudios Macro Lineamientos
para una política pública de empleo.
Pero a pesar de la tendencia, la población joven hoy sigue siendo un volumen significativo
por lo que estamos a tiempo de aprovechar el Bono demográfico o ventana de oportunidad en
la medida en que esta población pueda educarse y aumentar su productividad para que
cuando llegue a la edad adulta acceda al mercado laboral en mejores condiciones. De acuerdo
con Cubillos 2009, el potencial productivo de la fuerza de trabajo depende de sus
cualificaciones (estudios y destrezas), por lo que en la medida que la población más joven se
vincule al mercado laboral sin dichas cualificaciones, le será más difícil a la economía
alcanzar metas de crecimiento superiores y a los trabajadores ascender en la escala laboral
(acceder a trabajos mejor remunerados).
Desde el punto de vista de las localidades de Bogotá, las más pobres son las que ostentan los
mayores niveles en su tasa de dependencia en virtud de sus mayores tasas de fecundidad. En
ciudad Bolívar, por ejemplo, por cada 100 personas en la fuerza laboral, existen 59
dependientes, en tanto que para localidades ricas como Usaquén hay 42 dependientes, y en
Chapinero y Teusaquillo solo 34 en promedio (Gráfica 6).
Gráfica 6. Tasa de Dependencia por localidad
Fuente: SDP-Dirección Estudios Macro Lineamientos
para una política pública de empleo.
2.2.2 Población en Edad de Trabajar
El primer criterio, según el DANE, para clasificar la población en el mercado laboral es la
Edad. La PET es está constituida por las personas de 12 años y más localizadas en las zonas
urbanas, y de 10 años y más, ubicados en la zona rural.
Gracias al cambio en la estructura demográfica que favorece a la población en Edad adulta,
durante el período 2001-2009 la PET crece a una mayor tasa que la población total y a lo
largo del período representa un mayor porcentaje dentro de esta última (Cuadro 3).
Cuadro 3. Estadísticas del Mercado laboral 2001-2009
Concepto
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Abr - Jun
Abr - Jun
Abr - Jun
Abr - Jun
Abr - Jun
Abr - Jun
Abr - Jun
Abr - Jun
Abr - Jun
% PET/PT
76,9
77,3
77,7
78,0
78,4
78,9
79,3
79,7
80,1
TGP (%)
64,4
67,5
66,8
64,9
65,5
66,8
64,3
64,7
66,1
TO (%)
52,7
55,3
55,3
55,0
56,7
59,4
57,5
58,4
58,7
TD (%)
18,1
18,1
17,2
15,3
13,4
11,2
10,6
9,7
11,3
TS (%)
39%
50%
46%
42%
46%
47%
39%
34%
32%
TI (%)
36%
32%
33%
35%
35%
33%
36%
35%
34%
PT
6.383
6.492
6.599
6.705
6.811
6.916
7.021
7.126
7.231
PET
4.912
5.018
5.124
5.232
5.340
5.455
5.568
5.680
5.790
PEA
3.162
3.388
3.422
3.395
3.496
3.646
3.578
3.676
3.827
Ocupados
2.588
2.776
2.832
2.875
3.028
3.239
3.199
3.319
3.396
574
612
589
519
467
407
379
356
431
Inactivos
1.750
1.630
1.703
1.837
1.845
1.808
1.990
2.004
1.963
Subempleados
1.234
1.680
1.564
1.416
1.606
1.703
1.410
1.251
1.222
Miles
Desocupados
Fuente: DANE-ECH
Si se descompone por edades, se encuentra que las personas jóvenes entre los 14 y los 26
años, seguido del grupo entre los 31 y los 40 presentan las mayores participaciones dentro de
la PET (Cuadro 4). Sin embargo, el primer grupo tiene una tendencia a reducir su
participación a favor de los grupos que le siguen. Por ejemplo el grupo entre los 27 y los 30
años, que aunque no tiene la mayor participación se destaca su tendencia creciente.
Cuadro 4. Descomposición de la PET por edad (%)
PET
<14 años
14-26 años
27-30 años
31-40 años
41-50 años
51-60 años
>60 años
2001
6,2%
30,1%
9,4%
19,1%
14,5%
9,8%
10,9%
2002
5,8%
29,5%
8,6%
18,5%
15,5%
10,6%
11,6%
2003
6,6%
27,7%
8,5%
19,9%
15,8%
9,9%
11,6%
2004
6,5%
28,4%
8,5%
19,5%
15,7%
10,1%
11,4%
2005
6,3%
27,7%
8,4%
19,2%
16,4%
10,4%
11,7%
2006
7,1%
26,8%
7,8%
17,7%
16,9%
11,2%
12,5%
2007
6,5%
25,8%
9,2%
18,3%
15,5%
11,5%
13,2%
Fuente: SDP-Dirección de Estudios Macro con base en ECH Y GEIH-DANE.
Por ejemplo, durante el 2001, la población entre los 14-26 años se caracterizaba por ser el
grupo mayoritario dentro de la PET, seguido del grupo de los 31-40 años. Hacia el año 2003,
su participación disminuye a favor del último grupo (entre los 31-40).
En adelante la disminución de la participación de los grupos más jóvenes es notoria, dándole
paso a los siguientes grupos de edad, induciendo por una parte a pensar que la población con
capacidad para trabajar es cada vez menos joven en la medida en que los jóvenes de
principios de la década son hoy personas adultas.
2.2.3 Población Económicamente Activa
La segunda desagregación de la Población, es la Población Económicamente Activa, definida
como el subconjunto de personas en edad de trabajar que trabajan o están buscando trabajo.
La población económicamente activa también se conoce como fuerza laboral, y es un
indicador de la oferta del factor trabajo en la economía. Se define como la suma de la
población ocupada, PO y la población desempleada PD.
Cuadro 5. Descomposición de la PEA por edad (%)
PEA
<14 años
14-26 años
27-30 años
31-40 años
41-50 años
51-60 años
>60 años
2001
0,3%
28,9%
13,0%
26,4%
17,8%
9,4%
4,3%
2002
0,3%
29,7%
12,1%
26,0%
20,4%
10,4%
4,2%
2003
0,5%
29,0%
12,9%
29,3%
21,7%
10,5%
5,2%
2004
0,4%
28,9%
12,7%
28,7%
21,9%
11,3%
4,7%
2005
0,8%
28,7%
12,5%
29,4%
23,6%
12,3%
4,7%
2006
0,3%
27,2%
13,0%
26,8%
23,6%
13,7%
5,5%
2007
0,2%
26,1%
14,2%
29,1%
23,8%
13,3%
5,4%
Fuente: SDP-Dirección de Estudios Macro con base en ECH Y GEIH-DANE.
Al desagregar la PEA por grupos de edades se encuentra que durante el periodo la mayor
participación la tienen los grupos de edad entre los 14-26 años y los 31- 40 años (Cuadro 5).
Se destaca para el primero, reducciones de su participación en los últimos períodos, dándole
paso a los siguientes grupos de edad, especialmente los más adultos (a partir de los 41 a 60
años). El segundo grupo más representativo ha mantenido un comportamiento creciente en su
participación, con cambios en 2004 y 2006.
Se destaca también, que hay una participación creciente cercana al 5% de la población de la
tercera edad y que está en la edad de pensión (mayores a 65 años), denotando una situación
social lamentable por la exclusión y la indiferencia (este porcentaje debería ser un cero
absoluto; pero en niveles equivale alrededor de 165.000 personas).
Al descomponer por sexo se encuentra que la fuerza laboral se ha caracterizado por ser
mayoritariamente de Hombres, con una tendencia que es estable y no muestra síntomas de
cambio (Cuadro 6).
Cuadro 6. Descomposición de la PEA por Sexo (%)
PEA
Hombres
M ujeres
2001
51%
49%
2002
50%
50%
2003
50%
50%
2004
51%
49%
2005
51%
49%
2006
52%
48%
2007
52%
48%
Fuente: SDP-Dirección de Estudios Macro con base en ECH Y GEIH-DANE.
Las siguientes gráficas contrastan la estructura y dimensión de la PEA y la población ocupada,
sin que se observen mayores diferencias entre ellas. La brecha en color más intenso
corresponde a la población desempleada. La Gráfica 7 contrasta las estructura de población al
interior de la PEA, entre ocupados y desocupados. Se observa que para las edades 25-44 años
hay una mayor prevalencia en el desempleo femenino, en tanto que para las edades superiores
(45 años y más) hay una mayor prevalencia del desempleo masculino.
Gráfica 7. Estructura de la población Vs la PEA
Fuente: SDP-Dirección Estudios Macro Lineamientos para una política pública de empleo.
2.2.4 Tasa Global de Participación
El indicador de participación de la población en el mercado laboral es la Tasa Global de
Participación (TGP). En el período 2001-2009 la TGP presenta cambios en la tendencia que
corresponden a tres sub-periodos; el sub-periodo 2001-2003 y el segundo que va desde 2004
hasta 2006 y el tercero 2007-2009 (Ver Cuadro 3).
Gráfico 8. Evolución Tasa Global de Participación
2001-2009 (%)
Tasa Global de Participación 2001-2009 (abriljunio)
67,5
66,8
66,8
66,1
65,5
64,9
64,7
64,4
2001
64,3
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: DANE-ECH
En el primer sub-periodo la TGP mantiene una tendencia creciente soportada principalmente,
en el mayor incremento de la ocupación que del desempleo, así como de la reducción en el
número de personas inactivas16. Esta tendencia coincide con la recuperación sostenida de la
economía bogotana luego de la crisis del 99 y que a 2003 alcanzaba un crecimiento del 4,8%.
El principal motor de la ocupación fueron los subempleados (subempleo objetivo más
16
El desempleo aumentó un 3%, crecimiento inferior al de la ocupación 9%. Los inactivos se
redijeron en un -7%.
subjetivo17). Entre 2001-2003 esta clase de ocupados mostró un crecimiento del 27% frente a
una caída del -6% para los No Subempleados (es decir total de ocupados menos
subempleados). Entre 2001-2002 estos crecimientos fueron del 36% y del -19%
respectivamente. Lo anterior quiere decir, que los aumentos en el subempleo, especialmente el
subempleo por horas, como se verá más adelante, pudo haber motivada la búsqueda de
trabajos y/o de trabajadores adicionales para compensar la insuficiencia de horas y de
ingresos, lo que explica las reducciones en la inactividad y el aumento de la TGP. (Gráfica 8).
A pesar del comportamiento de la TGP en este sub-período, se destaca la caída de la TGP
durante en el último año, cuando la economía alcanza su máximo local dentro del ciclo. De
hecho en 2003, el comportamiento del subempleo se revierte; el número de personas No
Subempleadas creció en un 15,7% mientras que el subempleo cayó en -6,9% respecto al año
anterior. Esto induciría a pensar que el aparato productivo mejoró la calidad de la demanda de
empleo ofreciendo trabajos que redujeron la necesidad de búsqueda de otro o de empleos más
acordes para los trabajadores18. Como se verá más adelante, la reducción del subempleo
obedeció a una caída drástica del empleo por insuficiencia de horas. Este comportamiento
motivó a un número significativo de trabajadores adicionales a dejar de participar en el
mercado laboral, lo que desencadenó la reducción de la TGP 19.
El segundo sub-periodo 2004-2006 repite el ciclo anterior siendo 2004 el punto de inflexión.
Continúa la mejoría en términos del aumento de los trabajadores No Subempleados que
mantuvo un crecimiento del 15.1% acompañado de una caída más agresiva del Subempleo
en -9,5% respecto al año anterior. Los ocupados, al trabajar más horas mejoraron sus
ingresos20, lo que incentivó la salida del trabajador adicional representado en un aumento de la
Población Inactiva (8%). Lo anterior explica la caída de la TGP.
Sin embargo, aunque el dinamismo económico de la ciudad continuaba, para 2005 el aparato
productivo no pudo mantener las presuntas mejoras en la calidad de los empleos. La relación
entre subempleo y No subempleo se revirtió. El primero había crecido un 13,5% mientras que
el segundo comenzaba a caer en un -2,6%. Los mayores incrementos relativos en el
subempleo entre 2004-2005, junto con reducciones agresivas relativas en el desempleo (10%), determinó el aumento de la TGP para ese año. En 2006 esta tendencia se hace más
notoria y la TGP crece casi 2 puntos más.
En 2007 vuelve a presentarse un punto de inflexión como el ocurrido en 2004, y el ciclo
vuelve a repetirse. El subempleo cae en un -17,2% mientras que el resto de los Ocupados
crece en un 16,5%. Y así como ocurrió en 2004 la población inactiva crece un 10%, un
crecimiento sin precedentes capaz de reducir de manera agresiva la TGP. Esta tendencia se
mantiene durante 2008, parte de ello porque el corte aquí analizado es Abril-Junio, pero en
2009 se refleja totalmente el efecto de la crisis económica internacional que se desató con más
17
El subempleo subjetivo se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus
ingresos, el número de horas trabajadas o tener una labor más propia de sus competencias. El
subempleo objetivo comprende a quienes tienen el deseo, pero además han hecho una gestión para
materializar su aspiración y están en disposición de efectuar el cambio de empleo.
18
El Subempleo es un síntoma de la baja calidad de los empleos que ofrece el aparato productivo.
19
El número de inactivos crece en un 4.5%.
20
En este año se reduce la insuficiencia por horas y por ingresos.
fuerza en el año anterior. En efecto, para 2009, el incremento del desempleo (21%) y la
reducción de la inactividad (-2%) han ocasionado al incremento de la TGP.
La descripción presentada permite concluir, que en periodos de mayor crecimiento
económico, como en 2003, 2004 y 2007, la TGP tiene tendencia a reducirse como resultado
de mayores incrementos en el subempleo, especialmente por insuficiencia de horas y de
ingresos que motiva al trabajador adicional a retirarse, o lo que es lo mismo se produce una
aumento de las personas inactivas. La situación es inversa en períodos previos al mayor
crecimiento (que son periodos de reactivación o recién salidos de crisis anteriores como 20012002 o para alcanzar el máximo de crecimiento como en 2005), ó la TGP tiende a aumentar
como resultado de incrementos en el desempleo junto a reducciones de la inactividad
provocados en épocas de recesión como ocurre en 2009.
La relación entre la TGP y el subempleo evidencia dos cosas; al mismo tiempo que el
desempleo se ha venido reduciendo, el subempleo se dispara. De esta manera, las personas
antes que caer en el desempleo prefieren caer en el subempleo para obtener algún ingreso
trabajando algunas horas. En ese sentido, el subempleo se ha convertido en un amortiguador
del desempleo.
Segundo, en los mejores momentos del ciclo la situación del empleo mejora y se reduce la
participación en el mercado laboral, pero dichas mejoras parecen inestables, puesto que el
aparato productivo no puede mantener por períodos prolongados el crecimiento de los No
Subempleados. La economía parece tener una significativa flexibilidad en la absorción del
empleo, de tal manera que puede intercambiar fácilmente los elementos de la ocupación, es
decir, entre el subempleo y el No subempleo.
2.2.5 Tasa Global de participación por Sexo y Edad.
Los grupos entre los 31-40 y los 27-30 años tienen una alta participación en el mercado
laboral. Como se observaba anteriormente, el grupo entre los 27-30 años era el más pequeño
dentro de la PEA, pero es de los que más participa en el mercado laboral. Lo que quiere decir
que hay muy poca población inactiva dentro de este grupo, que afecte la TGP y esta puede ser
mayor en los grupos restantes. Los grupos menores de 14 años son los que menos participan
pero se destaca el salto presentado en 2005 (Cuadro 7).
Cuadro 7. TGP por edades (%)
TGP
<14 años
14-26 años
27-30 años
31-40 años
41-50 años
51-60 años
>60 años
2001
3,3%
62,4%
89,4%
89,4%
79,7%
62,4%
25,4%
2002
3,7%
63,9%
89,4%
89,0%
83,6%
62,3%
22,6%
2003
4,6%
64,7%
93,0%
90,7%
84,9%
65,6%
27,8%
2004
4,1%
61,0%
89,9%
88,4%
83,9%
67,1%
24,5%
2005
7,5%
60,8%
87,9%
89,5%
84,4%
69,3%
23,7%
Fuente: SDP-Dirección de Estudios Macro con base en ECH Y GEIH-DANE.
2006
2,3%
58,0%
95,9%
86,5%
80,2%
69,8%
25,3%
2007
1,9%
56,8%
87,1%
89,0%
86,4%
64,4%
23,0%
Finalmente, la descomposición de la TGP por sexo muestran que quienes más participan en el
mercado laboral son los hombres y que este comportamiento se mantiene estable en el tiempo
(Cuadro 8).
Cuadro 8. Tasa Global de Participación por Sexo (%)
TGP
Hombres
M ujeres
2001
73,4%
57,8%
2002
72,0%
59,8%
2003
74,3%
61,5%
2004
72,8%
58,6%
2005
73,7%
58,9%
2006
2007
71,1%
56,3%
71,6%
55,5%
Fuente: SDP-Dirección de Estudios Macro con base en ECH Y GEIH-DANE.
2.2.6 Tasa de Ocupación
La Tasa de Ocupación es la relación entre los Ocupados y la PET, señala el porcentaje de
personas en edad de trabajar que se encuentran ocupadas. Durante 2001-2009 la tasa de
ocupación ha venido presentando una tendencia creciente (Ver gráfico 9 a). La tendencia
creciente de los Ocupados y la tendencia decreciente de los Desocupados explican este
comportamiento (Ver gráfico 9 b y 9c).
Gráfico 9 Ocupación y Tasa de Ocupación (%)
a)
b)
OCUPACIÓN (O)
TASA DE OCUPACIÓN (TO)
59,4
57,5
56,7
55,3
55,3
55,0
2002
2003
2004
58,4
58,7
2.588
2.776
2.832
2.875
2002
2003
2004
3.028
3.239
3.199
3.319
3.396
2006
2007
2008
2009
52,7
2001
2005
2006
2007
2008
2001
2009
2005
Fuente: DANE-ECH
c)
DESOCUPADOS (D)
574
2001
612
589
519
2002
2003
2004
467
2005
407
2006
431
379
356
2007
2008
2009
Fuente: DANE-ECH
En general, la Tasa de Ocupación se mantiene baja en periodos de reactivación como 20012002. En períodos de máximo crecimiento de la actividad económica (máximos globales o
locales) suceden dos cosas dependiendo si es al principio del máximo como 2003 y 2006,
donde la TO tiende a subir como resultado de aumentos en la ocupación. O al final del
máximo, punto a partir del cual el ciclo presenta inflexiones como 2004 y 2007 cuando la
Tasa de ocupación disminuye como resultado de reducciones en el desempleo 21.
En cuanto a la descomposición de los Ocupados por edad, los grupos entre los 14-26 y los 3140 años, son los que presentan el mayor volumen de población ocupada básicamente porque
la estructura etárea de población se concentra en estos dos grupos. A lo largo del período se
destaca el crecimiento de la participación en la ocupación de las personas entre los 27 y los 30
años y la tendencia de decrecimiento para los grupos predominantes. Aquellos que en 2001
pertenecían al grupo de entre los 14-26 años en 2009 pasan al de los 27 y los 30, y así.
Cuadro 9. Descomposición de los Ocupados por Edad (%)
OCUPADOS
<14 años
14-26 años
27-30 años
31-40 años
41-50 años
51-60 años
>60 años
2001
0,3%
24,3%
13,1%
28,1%
19,6%
10,1%
4,6%
2002
0,3%
24,8%
11,6%
26,4%
21,6%
10,8%
4,4%
2003
0,5%
22,4%
12,3%
28,9%
20,9%
10,1%
4,9%
2004
0,3%
23,8%
11,3%
27,8%
21,4%
10,7%
4,6%
2005
0,7%
22,7%
11,3%
27,5%
22,2%
11,2%
4,4%
2006
0,3%
22,3%
12,0%
25,5%
21,8%
12,9%
5,2%
2007
0,2%
21,1%
12,7%
26,6%
22,0%
12,4%
5,0%
Fuente: SDP-Dirección de Estudios Macro con base en ECH Y GEIH-DANE.
A nivel de género, la repartición de la ocupación enfrenta un sesgo hacia los hombres y va
creciendo a lo largo del período.
Cuadro 10. Ocupados por Sexo (%)
OCUPADOS
Hombres
M ujeres
2001
52,2%
47,8%
2002
52,4%
50,9%
2003
58,1%
53,4%
2004
59,6%
54,7%
2005
63,1%
57,2%
2006
63,1%
56,7%
2007
64,5%
58,9%
Fuente: SDP-Dirección de Estudios Macro con base en ECH Y GEIH-DANE.
Por el lado de la Tasa de Ocupación, las personas que pertenecen a grupos etareos de menor
tamaño dentro de la PET (y de la Población Total) es decir, entre los 27-30 y los 41-50, más
de la mitad se encuentran ocupados. Mientras que las personas más jóvenes entre los 14-26
años, que hacen parte del grupo etareo más grande de la población en edad de trabajar, menos
de la mitad se encuentran ocupados (Cuadro 11).
21
Igualmente la Ocupación crece, pero para el caso particular, su crecimiento fue menor a la
reducción del desempleo.
Cuadro 11. Tasa de Ocupación por Edad (%)
TO
2001
2,2%
42,7%
73,1%
77,6%
71,2%
54,2%
22,4%
<14 años
14-26 años
27-30 años
31-40 años
41-50 años
51-60 años
>60 años
2002
3,0%
44,9%
71,9%
76,2%
74,3%
54,1%
20,2%
2003
3,9%
45,3%
80,8%
81,1%
74,0%
57,4%
23,5%
2004
2,8%
46,8%
74,4%
79,7%
76,5%
59,3%
22,5%
2005
6,7%
46,9%
77,6%
81,7%
77,6%
61,9%
21,4%
2006
2,1%
46,5%
86,2%
80,3%
72,0%
64,1%
23,3%
2007
1,7%
46,1%
78,3%
81,8%
80,0%
60,3%
21,2%
Fuente: SDP-Dirección de Estudios Macro con base en ECH Y GEIH-DANE.
La desigualdad en la Tasa de ocupación se mantiene a favor de los Hombres, esta brecha se
acentúa con el tiempo, de tal manera que si a 2001 existía una diferencia 14 puntos, a 2007 es
de 15.2 (Cuadro 12).
Cuadro 12. Tasa de Ocupación por Sexo (%)
TO
Hombres
M ujeres
2001
60,7%
46,1%
2002
59,6%
48,0%
2003
64,2%
49,1%
2004
63,7%
49,2%
2005
65,9%
50,0%
2006
64,3%
48,7%
2007
64,5%
49,3%
Fuente: SDP-Dirección de Estudios Macro con base en ECH Y GEIH-DANE.
2.2.7 Ocupados a nivel sectorial
Cuadro 13. Ocupados por rama de actividad (Miles de personas)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Jul - Sep
Ocupados Bogotá
2.655
No informa
1
Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura
30
Explotación de Minas y Canteras
5
Industria manufacturera
473
Suministro de Electricidad Gas y Agua
13
Construcción
113
Comercio, hoteles y restaurantes
770
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
233
Intermediación financiera
93
Actividades Inmobiliarias
247
Servicios, comunales, sociales y personales
677
Abr - Jun
2.776
4
34
10
350
169
147
745
203
82
259
772
Abr - Jun
2.832
2
25
6
520
6
130
766
245
94
271
768
Abr - Jun
2.875
1
34
16
564
3
119
722
250
96
278
793
Abr - Jun
3.028
0
37
11
568
14
130
776
250
82
343
818
Abr - Jun
3.239
0
29
9
584
17
160
833
315
72
310
909
Abr - Jun
3.199
1
16
7
607
13
170
776
287
97
386
840
Concepto
2008
Abr - Jun
3.319
6
12
11
635
13
139
838
320
112
428
804
2009
Abr -Jun
3.396
4
30
7
620
13
178
915
314
82
420
813
Fuente: DANE-ECH
Durante el periodo 2001-2009 el número total de ocupados pasó de los 2.655.952 a los
3.396.040 personas. El sector servicios es la principal fuente de ocupación de la ciudad los
servicios comunales y sociales, el comercio, los hoteles y restaurantes, y el transporte y las
telecomunicaciones aportan en promedio el 63,3% de la ocupación. Le sigue el sector
industrial con el 17,9%, y la construcción con el 4,7%. La participación de estos sectores es
estable en el periodo
Cuadro 14. Ocupados por posición ocupacional y por sexo
Sector
No específica
Agricultura
Minas
Industria
Electricidad Gas y Agua
Construcción
Cio-Rest-Hoteles
Transp-Comunicac
Establecimientos Financieros y
Act Inmobiliarias
Serv-Comunales-Sociales
Género
2001
Hombres
Mujeres
Hombres
M ujeres
Hombres
M ujeres
Hombres
M ujeres
Hombres
M ujeres
Hombres
M ujeres
Hombres
M ujeres
Hombres
M ujeres
Hombres
M ujeres
Hombres
M ujeres
0%
100%
65%
35%
57%
43%
55%
45%
73%
27%
92%
8%
55%
45%
81%
19%
43%
57%
37%
63%
2002
64%
36%
58%
42%
91%
9%
55%
45%
66%
34%
95%
5%
53%
47%
79%
21%
44%
56%
36%
64%
2003
2004
100%
0%
66%
34%
100%
0%
54%
46%
64%
36%
90%
10%
56%
44%
78%
22%
43%
57%
38%
62%
0%
100%
58%
42%
85%
15%
52%
48%
72%
28%
94%
6%
56%
44%
78%
22%
49%
51%
38%
62%
2005
58%
42%
45%
55%
52%
48%
81%
19%
94%
6%
54%
46%
80%
20%
45%
55%
40%
60%
2006
2007
0%
100%
52%
48%
44%
56%
57%
43%
48%
52%
93%
7%
56%
44%
78%
22%
57%
43%
39%
61%
51%
49%
61%
39%
59%
41%
55%
45%
80%
20%
96%
4%
51%
49%
74%
26%
42%
58%
39%
61%
Fuente: DANE-ECH
Como se observa en el Cuadro 14, las mujeres parecen especializarse en las ocupaciones de
servicios comunales, y establecimientos financieros. En el resto de ocupaciones los hombres
tienen una mayor participación.
2.2.8 Ocupados por posición ocupacional
Cuadro 15. Ocupados por posición ocupacional
Concepto
20 0 1
A br - Jun
20 0 2
Abr - Jun
20 0 3
Abr - Jun
20 0 4
Abr - Jun
20 0 5
Abr - Jun
20 0 6
Abr - Jun
20 0 7
Abr - Jun
20 0 8
20 0 9
Abr - Jun
Abr - Jun
O cupados B ogotá
O.588
O.TTS
O.8PO
O.8T5
P.MO8
P.OP9
P.N99
P.PN9
P.P9S
Empleado particular
N.PNS
N.P9O
N.45S
N.55T
N.SN4
N.T44
N.8MT
N.S5S
N.TST
Empleado del gobierno
N8M
NTS
NTS
N8M
N89
N45
N9M
NOO
NP8
Empleado doméstico
NN9
NTN
N4T
N5M
N5N
NS5
NOS
NPS
N55
Cuenta propia
8M9
TTS
8N8
TNT
8SN
889
8SS
N.N59
N.NNP
Patrón o empleador
NO5
NT4
NST
NTO
N5S
ON4
NS4
NT5
N4P
40
81
67
91
51
70
41
66
72
Trab familiar sin remuneración
Trabajador sin remuneración en otras
empresas
0
0
0
0
0
0
5
5
2
Jornalero o Peón
0
0
0
0
0
3
0
1
1
Otro
0
6
2
9
6
7
0
0
5
Fuente: DANE-ECH
El mayor volumen de ocupados se concentra en el empleado particular o personas que
trabajan para un empleador privado en condición de asalariado 22. Este tipo de empleo tiene
una participación promedio en el periodo del 52%, con incrementos en 2004 y 2007,
coincidiendo con momentos de expansión económica. Mientras que para 2008 y 2009 se
reduce.
22
Aquí se incluyen los que trabajan en organizaciones de servicio social, sindical, iglesias y otras
organizaciones sin fines de lucro. Esta definición es discutible en la medida en que asalariado
significa la relación empleado-empleados pero no necesariamente significa que le paga el salario
mínimo o que es formal.
El segundo grupo en importancia corresponde a los cuenta propia, con una participación
promedio del 29%, destacándose que esta disminuye o se mantiene estable en momentos de
expansión como 2004 y 2007, y aumenta en épocas de menor dinamismo como ocurre en
2001, 2008 y 2009.
Cuadro 16. Posición ocupacional por Sexo.
Posición
Empleado
particular
Empleado
gobierno
Empl.
Doméstico
Trabajador
por cuenta
Patron o
empleador
Género
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
T.F.S.R y otro
Mujeres
2001
54%
46%
51%
49%
3%
97%
56%
44%
68%
32%
44%
2002
52%
48%
46%
54%
5%
95%
56%
44%
65%
35%
32%
2003
55%
45%
9%
91%
8%
92%
53%
47%
68%
32%
1%
2004
55%
45%
46%
54%
4%
96%
56%
44%
71%
29%
34%
2005
55%
45%
51%
49%
6%
94%
55%
45%
65%
35%
29%
56%
68%
99%
66%
71%
2006*
2007*
58%
42%
52%
48%
2%
98%
54%
46%
68%
32%
38%
71%
29%
94%
6%
19%
81%
4%
96%
5%
95%
0%
62%
100%
Fuente: DANE-ECH
La descomposición por sexo muestra que las mujeres predominan en ocupaciones poco
calificadas y remuneradas. Es así que dentro de los Trabajadores familiares sin remuneración
y el empleo doméstico más de la mitad de las personas empleadas son mujeres. En el resto de
empleos con mejores condiciones predominan los hombres.
2.2.9 Tasa de Desempleo y características de los desempleados
La tasa de desempleo indica el desajuste entre la oferta y la demanda, entre menor sea este
desajuste menor será la Tasa de Desempleo y viceversa. Los Desempleados, son personas
dispuestas a trabajar que no encuentran donde emplearse. De acuerdo con la ECH, una
persona se considera desempleada si en la semana de referencia no tenía empleo, si hizo las
correspondientes diligencias en el último mes para buscar empleo y si tiene disponibilidad
para comenzar a laborar de manera inmediata. Esta situación se considera como de
Desempleo Abierto.
Si la persona no hizo diligencias en el último mes, pero sí en los últimos 12 meses y existe
una razón válida de desmotivación, se clasifica como Desempleo Oculto. Por otra parte, al
interior de la población desempleada se tipifican como Cesantes a las personas que habiendo
trabajado antes, al menos durante dos semanas consecutivas, se encuentran desocupadas; y
Aspirantes a aquellas personas que buscan trabajo por primera vez.
Gráfica 10. Evolución Tasas de Desempleo para Bogotá (%)
20
(%)
15
10
5
0
2001
2002
2003
TD
2004
2005
T.D. Abierto
2006
2007
2008
2009
T.D. Oculto
Fuente: DANE-ECH
La dinámica de la Tasa de Desempleo varía de acuerdo con el ciclo pero también con factores
demográficos, mejoras en la educación, factores de género entre otros que presionan la oferta
laboral a un nivel tal que la actividad económica no puede absorber.
La tasa de desempleo para Bogotá presenta una tendencia decreciente durante el periodo
2001-2009 (Ver gráfica 10) con cambio en 2009. Fue más alta a principios de la década como
consecuencia de los efectos rezagados de la crisis económica del 99. Así en 2002 la tasa de
crecimiento del desempleo era del 2%. Según la Cámara de Comercio de Bogotá entre los
obstáculos que enfrentó la actividad productiva para generar empleo sobresalieron: la
inseguridad, las altas tasas de interés, la baja demanda interna, la competencia internacional y
las reformas tributarias especialmente nacionales, además, las transformaciones en los
procesos productivos, la innovación tecnológica, la modernización de la gestión y la
administración.
A partir de 2003, lo que se observa es una tendencia decreciente o (Gráfica 11), con descensos
drásticos a partir de 2004 y acentuados a partir de 2006. En promedio el 93% de la población
desempleada en Bogotá durante el periodo se encuentra en Desempleo abierto, mientras que
el restante 7% manifiesta estar desalentada. El nivel de desaliento es mayor entre 2002 y
2003, dado los efectos rezagados del crisis del 99, y la Tasa de Desempleo Oculto se estabiliza
alrededor de cero incluso en 2009. El comportamiento es el mismo cuando el volumen de
desempleo se descompone entre cesantes y aspirantes.
Gráfica 11. Evolución Tasas de
Desempleo para Bogotá (%)
600
Miles de personas
500
400
300
200
100
0
2001
2002
2003
2004
2005
Cesantes Bogotá
2006
2007
2008
2009
Aspirantes Bogotá
Fuente: DANE-ECH
Las ramas de actividad que generan más desempleo dentro del grupo de los cesantes
corresponden también a las que generan mayores niveles de ocupación, es decir, el comercio
los hoteles y restaurantes, los servicios comunitarios y la industria.
Cuadro 17. Cesantes por ramas de Actividad.
Concepto
Cesantes Bogotá
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Jul - Sep Abr - Jun Abr - Jun Abr - Jun Abr - Jun Abr - Jun Abr - Jun Abr - Jun Abr - Jun
512
507
504
436
395
348
320
301
372
No informa
3
0
1
1
0
0
2
0
1
Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura
3
9
10
4
5
1
5
6
4
Explotación de Minas y Canteras
3
2
3
1
2
2
0
0
3
106
107
93
68
75
59
59
55
78
Industria manufacturera
Suministro de Electricidad Gas y Agua
Construcción
Comercio, hoteles y restaurantes
4
5
2
1
1
0
2
1
1
48
48
41
23
21
23
26
23
45
142
141
149
117
116
106
79
79
81
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
44
29
27
54
31
29
28
22
36
Intermediación financiera
15
15
16
18
10
3
7
10
9
Actividades Inmobiliarias
39
40
43
44
36
39
39
40
44
104
110
119
106
99
86
73
65
71
62
104
85
83
72
59
59
55
59
Servicios, comunales, sociales y personales
Aspirantes Bogotá
Fuente: DANE
Si se tiene en cuenta la rotación del empleo al desempleo es decir el número de personas que
salen al desempleo por cada 100 empleos creados, se tiene que las principales ramas
generadores de empleo presentan bajas rotaciones. Así por cada 100 empleos generados en
promedio por el sector de servicios comunitarios salen al desempleo 12. El sector con mayor
rotación es el de la construcción, la explotación de minas y canteras y la agricultura.
Cuadro 18. Rotación promedio 2001-2009 entre Cesantes y Ocupados por actividad.
Rotación
2001
Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura
Explotación de M inas y Canteras
Industria manufacturera
Suministro de Electricidad Gas y Agua
Construcción
Comercio, hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediación financiera
Actividades Inmobiliarias
Servicios, comunales, sociales y personales
2002
12%
65%
22%
27%
42%
18%
19%
16%
16%
15%
26%
23%
31%
3%
33%
19%
14%
19%
15%
14%
2003
42%
48%
18%
25%
31%
19%
11%
17%
16%
16%
2004
2005
11%
4%
12%
41%
20%
16%
21%
19%
16%
13%
13%
16%
13%
10%
16%
15%
12%
12%
10%
12%
2006
2007
2%
19%
10%
0%
15%
13%
9%
4%
13%
9%
28%
0%
10%
13%
15%
10%
10%
8%
10%
9%
2008
2009
50%
0%
9%
6%
17%
9%
7%
9%
9%
8%
promedio No
Ces/Ocup
14%
52%
13%
6%
25%
9%
11%
10%
10%
9%
22%
25%
15%
15%
24%
14%
13%
13%
13%
12%
Fuente: DANE
La rotación entre empleo y desempleo para los sectores que más generan empleo exhibe un
comportamiento similar al ciclo económico. Así en los años 2003-2007 la industria
manufacturera reduce la rotación, y el sector de los servicios comunitarios y el comercio la
reducen pero con un año de rezago, no en 2003 sino en 2004. El sector de los servicios
financieros e inmobiliarios lo hace a partir de 2005. Por su parte, los sectores de la agricultura,
y la explotación minas incrementan la rotación en los periodos más altos del ciclo, como son
2003, 2006, 2007.
Por otra parte, la descomposición del desempleo por Edades, (Cuadro 19), muestra que la
población más joven entre los 14 y los 26 años, con mayor tamaño dentro de la estructura
etárea, y de edad media entre los 31 y los 40 años, adolecen de mayores niveles de
desempleo.
Cuadro 19. Descomposición del Desempleo por Edades (%).
Desocupados
<14 años
14-26 años
27-30 años
31-40 años
41-50 años
51-60 años
>60 años
2001
1%
49%
13%
19%
10%
7%
3%
2002
0%
46%
12%
20%
12%
7%
2%
<14 años
14-26 años
27-30 años
31-40 años
41-50 años
51-60 años
>60 años
3%
92%
3%
1%
1%
1%
2%
82%
6%
6%
3%
2%
2003
2004
0%
1%
47%
43%
9%
14%
17%
18%
15%
13%
7%
8%
4%
3%
Desocupados Cesantes
3%
3%
87%
88%
4%
5%
3%
1%
1%
1%
1%
2%
<14 años
14-26 años
27-30 años
31-40 años
41-50 años
51-60 años
>60 años
0%
41%
14%
22%
12%
8%
3%
0%
39%
14%
22%
14%
8%
3%
Desocupados Aspirantes
0%
0%
39%
34%
10%
16%
20%
22%
18%
15%
8%
10%
5%
3%
Fuente: DANE-ECH-GEIH
2005
1%
46%
10%
18%
13%
9%
3%
2006
0%
43%
10%
15%
19%
9%
4%
2007
0%
42%
12%
20%
15%
7%
4%
2%
93%
2%
2%
0%
0%
2%
82%
7%
5%
3%
0%
2%
78%
8%
9%
3%
0%
0%
38%
11%
20%
15%
11%
4%
0%
38%
11%
16%
21%
10%
4%
0%
36%
13%
22%
17%
8%
4%
El primer grupo presenta mayor desempleo cesante lo que podría ser un indicio de que este
grupo se demora más en el desempleo. Al mismo tiempo es el grupo que tiene más desempleo
para los aspirantes.
Cuadro 20. Descomposición del desempleo por sexo
Concepto
Desempleo
Cesantes
Aspirantes
Género
Hombres
M ujeres
Hombres
M ujeres
Hombres
M ujeres
2001
47%
53%
45%
55%
48%
52%
2002
47%
53%
45%
55%
47%
53%
2003
41%
59%
39%
61%
41%
59%
2004
45%
55%
48%
52%
44%
56%
2005
42%
58%
33%
67%
44%
56%
2006
43%
57%
54%
46%
42%
58%
2007
49%
51%
50%
50%
49%
51%
Fuente: DANE-ECH-GEIH
Finalmente, el desempleo es mayor para las mujeres tanto para las cesantes como para las
aspirantes.
3. Capacidad de Absorción de la Economía
A grandes rasgos el diagnóstico del mercado laboral Bogotano muestra que la ciudad atraviesa
por un proceso de transición demográfica con tendencia a incrementar el peso de la población
adulta (presionando hacia arriba a la PET, la PEA y la TGP), una oferta laboral compuesta
principalmente por hombres, y una población femenina en aumento exhibiendo las mayores
tasas de desempleo. Bajo estas circunstancias la economía enfrenta serios retos para absorber
esta población con sus características. Para que esto ocurra se estima que la economía deberá
crecer entre el 5-7% anual durante los próximos 25 años 23.
A pesar de haber vivido una época de auge desde el 2001, acompañada de una reducción
significativa de la tasa de desempleo, la capacidad de la economía bogotana para generar
nuevos puestos de trabajo se ha visto reducida.
El impacto de incrementos del producto sobre el empleo, se puede medir a través de la
elasticidad producto-empleo, esto es, el grado de sensibilidad del empleo ante cambios en la
dinámica del producto. Durante el período 1984-1997, incrementos en un 10% en el PIB
condujeron a aumentos en el empleo del 12, 6%. Mientras que para el período 2001-2008, con
el mismo incremento en el PIB el empleo creció apenas la mitad 6,4% (Gráfica 12).
23
Concejo Privado de Competitividad 2007.
Gráfico 12. Elasticidad Producto-Empleo para Bogotá
Fuente: Documento Lineamientos para una política pública de
empleo (Cubillos-SDP 2009)
De acuerdo con Cubillos: “Si se considera la elasticidad de muy largo plazo, 1984-2008,
podría incurrirse en errores en el momento de hacer simulaciones con ella, pues estaría
entregando una respuesta muy alta del empleo ante estímulos en el PIB; luego de la crisis de
1999, prácticamente la elasticidad Empleo-Producto se redujo a la mitad” (Cubillos-SDP
2009). Aún reduciéndose hasta la mitad, la elasticidad empleo producto de 1984-2008 fue
muy superior a la del período 2001-2008.
Uno de los sectores donde la relación producto-empleo ha sido negativa es el sector industrial.
Hacia el 2003 el sector industrial apenas había recobrado los niveles de producción de 1997, y
el empleo nisiquiera consiguió los niveles que tenía en 1999 (Gráfica 13).
Gráfica 13. Evolución de la Producción y Empleo en la
Industria Bogotana
Se deben estos problemas de absorción a la existencia de un aparato productivo, rezagado
y poco competitivo, compuesto principalmente por microempresas24, que no generan los
suficientes ingresos para aumentar el volumen de empleo y los ingresos laborales?. De
acuerdo con Cubillos-SDP (2009) se pueden señala algunas restricciones que enfrente el
aparato productivo para generar empleo; un tamaño estrecho del mercado con un tejido
empresarial débil, baja apertura exportadora, un bajo nivel de ingresos medios, baja
complejidad tecnológica de los bienes ofrecidos y estrangulamiento del crédito.
En términos del tamaño del mercado:
1. A pesar del escalonamiento de Bogotá en los rankings de ciudades latinoamericanas, existe
una brecha importante en términos del tamaño del mercado. En términos de PIB, Colombia se
compara con la veinteava ciudad metropolitana de los Estados Unidos (Baltimore-Towson,
MD). Por encima del país figuran otras áreas metropolitanas como New York, Los Angeles,
aún la misma Miami, y 18 más. Bogotá se compara con la ciudad metropolitana del puesto 65
en este escalafón (Madison, WI)25.
Un análisis comparativo del desarrollo de países con similar nivel al de Colombia hace
cincuenta años, hoy más que duplican el PIB per cápita nacional y el de Bogotá. En términos
del PIB per cápita, al año 2007 Chile duplica el PIB per cápita de Colombia, en tanto que
Corea del Sur lo supera en cuatro veces.
Las comparaciones con otros países permiten señalar lo siguiente: hacia 1991 Colombia
superaba, de manera apreciable, el PIB de Malasia, Filipinas y Chile. Para el 2007 Malasia
supera al PIB de Colombia en 17%, Filipinas y Chile recortaron la diferencia con la economía
colombiana en más de 20 puntos porcentuales; visto de otra manera en tanto Colombia
duplicó su producto en el período, los demás países mencionados por lo menos lo triplicaron
(Ver Anexo 1).
2. El tejido empresarial bogotano está soportado fundamentalmente en microempresas, que
son estructuras organizativas que cuentan con un bajo nivel de capital.
Cuadro 21. Empresas matriculadas en Bogotá según tamaño.
Tamaño
MIcroempresa
Pequeña
Mediana
Grande
Total
2004
175.057
20.860
5.229
1.820
202.966
2006
190.350
21.742
5.311
1.737
219.140
2007
216.163
24.219
5.817
1.852
248.051
2008
192.079
23.791
5.919
1.918
223.710
2009
212.966
23.174
5.261
1.535
242.936
Promedio
87%
10%
2%
1%
100%
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá a partir de registro mercantil.
24
Según CCB el 96% del tejido productivo bogotano son microempresas.
Tomando como comparación a Miami, que ocupa el puesto 11 en el ranking de tamaño de sus
economías de las zonas metropolitanas, su PIB es 1.8 veces el de Colombia y 8 veces el de Bogotá.
25
En promedio el 87% de las empresas bogotanas, que son Microempresas representa apenas el
1% del total de los activos. Mientras que las empresas más grandes que son el 1% concentran
el 88% de los activos (Cuadro 22).
Cuadro 22. Activos por tamaño de empresa.
Tamaño
MIcroempresa
Pequeña
Mediana
Grande
Total
2004
2.201.176
12.794.867
23.790.025
325.813.708
364.599.776
2006
2.456.782
13.011.295
21.815.520
302.952.589
340.236.186
2007
2008
3.392.758
3.562.321
17.603.662 17.629.226
28.664.091 27.738.594
375.477.534 289.383.058
425.138.045 338.313.199
%
1%
4%
7%
88%
100%
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá a partir de registro mercantil.
El 11% de las empresas exportan o realizan operaciones de comercio exterior. Pero para el
grueso de las empresas bogotanas, fundamentalmente Microempresas, este porcentaje oscila
entre el 6% y 7% (Cuadro 23).
Cuadro 23. Empresas que realizan actividades de comercio exterior por tamaño.
Tamaño
MIcroempresa
Pequeña
Mediana
Grande
Total
2005
% dentro
del total
2007
% dentro
del total
2008
% dentro
del total
12.132
7.420
3.072
1.294
23.918
7%
36%
59%
71%
12%
13.039
8.651
3.287
1.277
26.254
6%
36%
57%
69%
11%
13.640
7.756
2.656
785
24.837
7%
33%
45%
41%
11%
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá a partir de registro mercantil
Las empresas grandes han representado un porcentaje mayor de las actividades de comercio
exterior, no obstante han reducido su participación en el transcurso de los años (Cuadro 23).
De acuerdo con el registro mercantil de la Cámara de Comercio, si se descomponen las
empresas entre las que exportan, importan o realizan ambas actividades, se encuentra que
entre 2005-2008 las Microempresas realizan menos del 1% de las operaciones de importación
y exportación. Las empresas más grandes alcanzaron un porcentaje del 20% dentro del total
de las grandes empresas que exportan. Porcentaje que en 2007-2008 cayó a menos del 1% a
favor de las actividades de importación.
Lo anterior, demuestra que el aparato productivo está soportado en Microempresas de bajo
capital, con una producción poco orientada al comercio exterior, y las pocas empresas que se
dedican a ello lo hacen principalmente para actividades de importación.
3. A pesar de su relativa buena dinámica en los últimos años, el tamaño estrecho del mercado
de Bogotá se hace evidente en la medida en que el nivel de ingresos medios anuales no supera
los US$6,000, por debajo del promedio latinoamericano ($9.502) y superada ampliamente por
Buenos Aires (US$10.882). Comparando el PIB per cápita de Bogotá frente a otras ciudades
latinoamericanas, (Cuadro 24). Bogotá solo supera a Lima, Quito, La Paz y San José 26.
Cuadro 24. Comparativo entre ciudades de América 2008.
Puesto
Ciudad
1 M iami
2 Sao Paulo
3 C. de M éxico
4 Buenos Aires
5 Río de Janeiro
6 Santiago
7 M onterrey
8 Bogotá
9 San Juán
10 Caracas
11 Lima
12 Curitiba
13 Porto Alegre
14 C. de Panamá
15 M ontevideo
16 Quito
1 7 San José
18 La Paz
País
EEUU
Brasil
M éxico
Argentina
Brasil
Chile
M éxico
Colombia
Puerto Rico
Venezuela
Perú
Brasil
Brasil
Panamá
Uruguay
Ecuador
Costa Rica
Bolivia
PIB(US $ PIB per cápita
Variación%
M ills)
(US$)
262.387
79.934
3,7
257.830
12.922
9,2
219.555
10.882
1,7
129.133
10.414
7,9
96.430
8.152
1,7
74.569
11.153
5,3
4.884
13.813
4,3
43.246
5.992
7,8
40.661
23.877
-1,2
36.308
9.760
9,5
36.034
4.293
5,9
17.608
9.677
4,8
16.476
11.337
4,9
12.290
9.653
10
11.750
7.998
5,2
9.574
4.388
3,1
8.177
5.721
6
3.067
1.752
3
Fuente: Institutos Nacionales de Estadística, Alcaldías y Gobernaciones Nacionales, Cálculos: Dirección de
Estudios e Investigaciones. Cámara de Comercio de Bogotá-America-Economia Intelligence 2008.
4. La ciudad tiene un bajo grado de diversificación de los destinos de exportación. Cerca del
88% de las exportaciones tienen destino al resto del país, y el restante 12% se dirige al
exterior27. En solo 3 países se concentra el 70% de sus ventas externas; Estados Unidos(17%),
Venezuela (40%) y Ecuador (11%)28. Sin contar que existen pocos acuerdos comerciales y,
los que tiene, son con economías pequeñas (Concejo Privado de Competitividad 2007).
En términos de la baja inserción en el mercado mundial:
1. La inserción de Bogotá en el concierto internacional aún es baja. La apertura exportadora
de Bogotá-Cundinamarca (13%) es baja respecto de los más dinámicos de la región (Chile,
33.55) y definitivamente frente a la economías del sudeste asiático. Cubillos señala que “un
buen referente para la comparación de estás dinámicas económicas son los países emergentes
del sudeste asiático (igualmente se ha incluido China), y aún otros de similar desarrollo de
Suramérica. Se observa que para un período de 16 años, desde los inicios de esta era de
26
Altos PIB per-cápita no necesariamente indican mayor bienestar, ya que en términos reales el
ingreso puede estar concentrado en una pocas esferas de la Población. El coeficiente de Gini para
Bogotá es de 0,59 observado en 2007.
27
Cifras al año 2006, calculadas en “Impacto de la crisis internacional sobre el empleo en Bogotá,
Gustavo Hernández” 2009.
28
Cifras calculadas a partir de los datos de exportación por capítulo de arancel del SIEX de la DIAN
2009.
globalización, todos los países de referencia aumentaron su tasa de apertura exportadora (la
relación de exportaciones al total de producto doméstico o PIB). Sin embargo Colombia y
Bogotá fueron las de menor avance: en tanto que Chile alcanzó una tasa de 33% en 2007,
duplicando su nivel de 1991, Bogotá aumentó 2 punto para situarse en 13%, en tanto que
Colombia aumentó cerca de 5 puntos para situarse en 10.7%” (Cubillos SDP 2009).
Gráfica 14. Tasa de Apertura Exportadora,
Comparativo países.
Fuente: Documento Lineamientos para una política pública de
empleo (Cubillos-SDP 2009)
2. El nivel de las exportaciones per-cápita de Bogotá-Cundinamarca está en el orden de los
US$600 y es inferior a los US$1,351 de América Latina. El plan estratégico exportador aspira
que para el 2019 esta región conjunta alcance los US$2,500 per cápita.
3. La composición de las exportaciones Bogotá-Cundinamarca se basan en un 20% en bienes
de capital como los vehículos automóviles, y máquinas y aparatos de material eléctricos. El
17% de bienes intermedios que son plásticos y manufacturas de plástico y manufacturas de
fundición de hierro. El 23% de materias primas como, aceites resinoides, combustibles,
químicos y tejidos de punto. Si bien este grado de complejidad tecnológico ha aumentado en
los últimos 20 años, aún se queda rezagado frente al concierto internacional (Concejo Privado
de Competitividad 2007).
Factores de tipo exógeno:
La existencia de un sistema financiero que parece no cumplir con el papel de financiar el
sistema productivo.
“Si bien el grueso (51%) de las utilidades del sector están en los fundamentos de su función
(crédito), un 30% reposa en utilidades provenientes de inversiones y en buena medida por la
valorización de los portafolios. Solo una tercera parte del crédito que se otorga se dirige al
sector productivo, por lo menos bajo las condiciones formales que exige el sistema para ello.
Otros individuos u empresas pudieran estar accediendo a crédito para su actividad productiva
pero bajo otras modalidades más onerosas (bien por falta de garantías, exceso en los cupos,
entre otras razones). En tanto que la tasa para el sector productivo es alrededor del 15%, las
demás modalidades de crédito son, en promedio, un 74% más costosas. Este sobre-costo se
traslada a los costos operativos de las firmas (seguramente pequeñas).
Pero esta limitación en la cobertura de financiación es mucho más crítica cuando se mira la
cobertura de las microempresas; solo 1% de la cartera corresponde a este tipo de
establecimientos. En solo Bogotá se estiman que hay unos 300 mil establecimientos micro (10
o menos trabajadores), por lo que el apalancamiento formal del sector crediticio hacia las
microempresas en el mejor de los casos llegaría al 1%. El apalancamiento de los
Microempresarios al momento de iniciar su negocio proviene principalmente de los ahorros
acumulados por la familia y de los ingresos de trabajos anteriores (72%)” (Cubillos-SDP
2009).
A aún en momentos de crisis el sistema financiero no ha trasladado las reducciones de las
tasas de interés por parte del Banco de la República, hacia el sistema productivo, lo que
desencadenaría el estrangulamiento de la demanda en épocas de crisis.
3.1 Reflexiones sobre la capacidad de absorción
Los hechos estilizados presentados en la sección anterior, permiten señalar que aumentos en la
absorción pueden lograse en parte mediante la expansión del tamaño del mercado, mayor
apertura exportadora y de los ingresos para la mayoría de los habitantes. Las políticas públicas
podrían dirigir sus esfuerzos en estos frentes, no obstante primero es necesario avanzar hacia
el diseño de un Modelo de Desarrollo Económico-Urbano que explote las ventajas
competitivas y/o potenciales actuales y futuras de la ciudad, o en otras palabras la búsqueda y
el fortalecimiento de la base económica Bogotana.
La base económica de una ciudad consiste en la existencia de un grupo de sectores claves en
los que se especializa la ciudad, dirigidos fundamentalmente al mercado externo, sobre los
que se sientan las bases del crecimiento y con capacidad de generar empleo de larga duración.
Las experiencias asiáticas han demostrado, que la economía requiere de sectores con una baja
elasticidad de la demanda, es decir, la producción de bienes y servicios preferidos en el
mercado internacional, y poco vulnerables a la competencia. Este es el rol que han jugado los
bienes y servicios de alto contenido tecnológico que requieren de un alto nivel de
conocimiento e investigación. Pero además acompañados de programas educativos orientados
al fortalecimiento de la tecnología y la innovación en los estudiantes más jóvenes
incentivando su talento creador (Rodríguez, 1997).
Hoy por hoy, lo que economía bogotana nos muestra es otra cosa; el sector servicios
representa al menos el 60% del PIB bogotano y la desagregación de esos servicios muestra
que en su mayoría son no transables y de bajo valor agregado. Así que es necesario, que en el
diseño de la base económica urbana se propenda por la producción de bienes y servicios
transables lo que necesariamente implicará incurrir en el esfuerzo de producirlos con alto
valor agregado.
Al mismo tiempo de definido el modelo de desarrollo, la política pública puede dirigir sus
esfuerzos a capacitar a la población en las actividades económicas que le son más prioritarias.
En ese sentido la política educativa adquiere una razón de ser, de tal manera que no se trate
solamente de educar por educar sino de educar con sentido de desarrollo y que la población
encuentre empleo en sectores en los que realmente a la economía demande.
En estos términos es necesario definir lo que será Bogotá en los próximos 20 o 30 años,
porque el avance demográfico no da espera y aún la ciudad cuenta con un bono demográfico o
ventana de oportunidad. El Distrito ha tenido avances al respecto, consignados en la
definición de las Apuestas productivas, del marco legal y de la priorización de proyectos
estratégicos de la Mesa de Planificación Regional Bogotá-Cundinamarca 2001, y el Concejo
Regional de Competitividad 2003, ratificados en la Agenda Interna de Competitividad 2005.
Bajo estos escenarios, se han identificado y priorizado 17 apuestas productivas para BogotáCundinamarca que permitirán jalonar el empleo las exportaciones y el bienestar de la
población.
Desafortunadamente, los proyectos estratégicos que materializarían los objetivos de
competitividad, enfrentan serios retos para su ejecución; la débil integración entre el sector
público y el privado, la creación de reglas de juego poco claras en la interacción público
privada, el tiempo de desarrollo de los proyectos puede ser muy largo y desincentiva la
inversión, la escasa formación de capital humano, y especialmente, la falta de desarrollo de
mecanismos innovadores para su financiación.
Las operaciones urbanas son el proyecto prospectivo de mayor envergadura del Distrito,
conseguir su desarrollo le dará sentido a otros Megaproyectos como el Metro y TransMilenio.
Las operaciones estratégicas fueron concebidas en el Decreto 190 de 2004, como
instrumentos para canalizar la inversión en áreas estratégicas de la ciudad con el objetivo de
promover el crecimiento y el desarrollo socioeconómico con sostenibilidad ambiental para la
ciudad.
Hoy por hoy, la más significativa de todas es la Operación estratégica del Aeropuerto
Eldorado, en cuanto su objetivo es la inserción y el posicionamiento de Bogotá en el mercado
internacional, además de aprovechar las externalidades positivas generadas por un
equipamiento de alto impacto como lo es el Aeropuerto Eldorado, para el desarrollo
económico y social de su área de influencia y de la ciudad.
Si la ciudad está enfrentando serios problemas para generar empleo y como vimos, tiene una
baja apertura exportadora siendo la ciudad más importante del país, este Megaproyecto es la
oportunidad para contribuir a superar este tipo de problemas. Como lo enunciaba Cubillos “es
necesario avanzar en la creación de nuevas ventajas competitivas que exploten la posibilidad
de exportar vía aérea, para lo cual es necesario que la ciudad inicie una reconversión
productiva que conduzca a la producción y exportación a escala de bienes con mayor
contenido tecnológico y/o valor agregado. Sin que este sea el único frente de acción, un
programa en este sentido permitirá avanzar en el posicionamiento internacional de la ciudad,
entrando en el círculo de exportaciones vía aérea (bienes con mayor valor agregado),
posibilitando la mayor competitividad por escalas, por incorporación de conocimiento, y
utilización del capital humano autóctono.
El objetivo del Aeropuerto Eldorado es convertirse en un Hub de carga y de pasajeros
internacional aprovechando su localización estratégica en el continente. Para el año 2008, el
Aeropuerto manejaba alrededor de 574 mil toneladas métricas y un poco más de 13 millones
de pasajeros. Lo que ha convertido al Aeropuerto Eldorado, en el primer Aeropuerto de carga
en Latinoamérica y el tercero en pasajeros. El objetivo del Plan Estratégico Exportador a 2025
es duplicar el número de pasajeros y alcanzar las 2 millones de toneladas.
Existen experiencias de Aeropuertos en el mundo, desde los países más desarrollados como
Hong-Kong hasta los menos desarrollados como Perú, en donde se han implementado una
serie de proyectos, aprovechando la actividad del Aeropuerto, tanto servicios aeroportuarios
como no aeroportuarios, demostrando con ello que los Aeropuerto se han convertido en piezas
claves para el desarrollo económico y social. Más allá de las mejoras internos realizadas a los
Aeropuertos, tienen la capacidad de transformar su área de influencia generando
externalidades positivas para quienes se localicen allí. Por ejemplo, el área de influencia del
Aeropuerto de Hong-Kong tiene tres Distritos comerciales; uno de logística y de manufactura,
otro de parques empresariales y otro de diversión y entretenimiento en donde incluso ha
diseñado espacios de oferta residencial y hotelera. A todo este conjunto lo denominaron “la
ciudad del cielo” y genera millares de empleos para esta porción de ciudad.
Sin ir más allá, Lima ha diseñado la plataforma logística denominada “Lima Cargo City”
integrada al Aeropuerto Jorge Chávez a través de una rampa subterránea, a partir de fondos
privados de pensiones y con colaboración del gobierno. El Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez mueve 5,2 millones de pasajeros menos que Eldorado y menos de la mitad de su
carga. En este contexto el Aeropuerto El dorado puede contribuir de manera significativa a
jalonar el crecimiento y desarrollo de la Bogotá. El Plan Estratégico Exportador pretende
mediante la implementación de este tipo de proyectos de exportación alcanzar los 2.500
dólares per-cápita a 2025, lo que necesariamente deberá traducirse en aumentos de la
absorción.
Por su parte, el proyecto estratégico del Anillo de Innovación, consiste en la conformación
de una plataforma de tecnología e innovación en la antigua zona industrial de Puente Aranda.
Contribuiría en el desarrollo de actividades de innovación e investigación. Es claro que este
proyecto requiere de la identificación de las principales líneas de investigación en las que
Bogotá podría liderar a nivel latinoamericano y si se quiere a nivel del continente. Pero
además, de la asociación entre empresarios, centros de investigación y del sector público así
como de inversionistas internacionales.
Proyectos como el Metro y el TransMilenio, contribuyen a generar dinámicas de localización
de actividades económicas a sus alrededores que se espera generan empleo de alta jerarquía.
Algunos estudios en economía urbana han demostrado que la mayor movilidad y
accesibilidad que brindan los sistemas de transporte son en parte determinantes de la
generación de empleo.
Para fortalecer los impactos positivos generados por la implementación de los sistemas de
transporte Masivo, son claves los proyectos de renovación urbana. La renovación urbana
puede ser la mejor oportunidad para atraer inversión nacional e internacional, y por lo tanto
empleo. Además tienen una característica particular, los proyectos desarrollados bajo
renovación urbana tienen mayor probabilidad de perdurar en el tiempo, porque se supone
están pensados para explotar una actividad por años y generalmente son innovadores y
generadores de economías de aglomeración. Lo que conllevaría a creación de puestos de
trabajo por periodos prolongados.
Para que la ciudad pueda emprender proyectos de gran envergadura se requiere orientar
esfuerzos para implantar un modelo de educación bilingüe, la conformación de cadenas y
clústeres competitivos (de servicios y manufactureros), el liderazgo y ejecución de los
proyectos de renovación urbana.
Se requiere de la promoción de clusters, en la medida en que el tejido productivo bogotano se
fundamenta en la Microempresa y muchas de ellas operan en el sector informal. La asociación
entre los pequeños empresarios puede resultar en incrementos en el capital necesario para
enfrentar o de ganancias derivadas de las economías de aglomeración. Podrían cumplir
papeles como red de proveedores pequeños de una o varias empresas grandes.
Desafortunadamente, la conformación de clusters enfrenta serios problemas en su
financiación. Los costes financieros y de acceso son muy altos para las empresas más
pequeñas, en Colombia menos del 1% de las microempresas acceden al sistema financiero
(Cubillos-SDP 2009).
Es necesario dar mayor énfasis a la financiación de las microempresas pero muy
especialmente a la financiación de aquellas que hacen parte de cadenas productivas. Las
modalidades actuales de crédito del sistema financiero no tienen en cuenta si la firma hace o
no parte de un cluster y le dan el mismo tratamiento como si no lo estuviera. Especialmente si
se trata de una Microempresa. Deberían existir beneficios de financiamientos para estas
empresas, el solo hecho de hacer parte de un cluster le permite explotar los beneficios de la
cooperación que debe estar presente en la conformación de redes y cadenas, elemento sin el
cual los modelos de clúster pierden gran parte de su potencial. Debe existir un conjunto de
condiciones y sinergias que diferencien y hagan atractivo el pertenecer a alguna de estas
formas de aglomeración (Cubillos-SDP 2005).
Finalmente, no se puede olvidar que el éxito de los proyectos se concreta en la medida que
tengan financiación. Usualmente la financiación de los Megaproyectos del Distrito provienen
de deuda y menos de la contribución de impuestos de los habitantes. Un porcentaje
significativo de los gastos de inversión (70%) tienen una recurrencia superior al 90%, lo cual
implica que buena parte de los ingresos tributarios se van a financiar esas partidas. Así, la
inversión nueva, particularmente lo que es formación bruta de capital fijo se tiene que
financiar con recursos de capital, que cada vez son menores, y con recursos de crédito
(Sostenibilidad SDH, 2008).
Lo anterior, significa que se debe dedicar un gran esfuerzo en el diseño de mecanismos de
financiación innovadores, y eficientes a nivel de cada proyecto. El Plan de Ordenamiento
Territorial en el decreto 190 de 2004 estableció dichos mecanismos mediante los Bonos y
Pagarés de Reforma Urbana, los derechos transferibles de edificación, las plusvalías y la
valorización. Sin embargo, estas fuentes han reportado muy pocos ingresos frente a lo que es
la demanda de inversión o sencillamente no son viables. El Informe de Desarrollo para
Bogotá, señala que la ciudad no genera el excedente urbano suficiente para financiar los
bienes colectivos que requiere en una perspectiva de mayor competitividad e inclusión social.
Cobrar más predial y plusvalía serían opciones para aprovechar los beneficios de la
aglomeración en pos de poder financiar los bienes públicos locales (Informe de Desarrollo
Humano para Bogota, 2008).
4. Calidad del empleo
En la sección anterior se muestra que la economía Bogotana presenta problemas serios de
absorción, tal como lo argumenta la tesis estructuralista. Algunos hechos estilizados han
permitido mostrar que la ciudad carece de un aparato productivo competitivo y enfrenta serias
restricciones para generar empleo. Aceptando esta problemática, entonces, ¿Cómo es que un
aparato productivo rezagado ha mostrado niveles de crecimiento significativos en la última
década?.
¿Ha sido la inflexibilidad en el mercado laboral, la responsable de la falta de generación de
empleo, como lo sostienen los institucionalistas?. Responder esta pregunta no está en el
alcance de este documento, pero lo que si se puede señalar es que sea lo que sea, si la
intención de la reforma era generar más empleo, no lo logró, porque los niveles de absorción
se reducen cada vez más tal como se observó en la sección anterior. Sin embargo, se puede
hacer una revisión de algunos estudios que han averiguado por una respuesta al respecto y a
partir de ellos, examinar con algunas variables si existe coincidencia o no con los resultados
de esto estudios.
El tema de impacto de las reformas laborales sobre el empleo y el crecimiento ha despertado
un inagotable debate acerca de si ha tenido los efectos sobre la generación de empleo como se
esperaba. Algunos autores defienden y han hecho algunas mediciones de que el impacto de la
reforma ha sido positivo. Mientras que otros autores han mostrado que su impacto ha sido
nulo, y que por el contrario ha desencadenado en una reducción de la calidad del empleo.
Cuadro 25. Reforma 789 de 2002
Fuente. Farné S, Espinosa (2003). *abolida por inconstitucional.
Dentro del primer grupo, Núñez (2005), encontró que entre 2002 y 2004 se redujo la
duración del desempleo, se incrementó la probabilidad de encontrar empleo en el sector
formal, y además se incrementó la duración del empleo en los sectores donde se suponía que
la Reforma tendría impacto positivo.
Por su parte, Jaramillo, C (2008), hace énfasis en que los costos que aún enfrentan los
empleadores colombianos son excesivamente altos, la supuesta flexibilización laboral no
existe, y este proceso fracasó en Colombia pues las reformas no fueron consistentes sino
contradictorias, ya que en su intención de flexibilizar el trabajo y de reducir los costes
laborales han terminado incrementando las cargas en seguridad social y los parafiscales nunca
se desmontaron. El autor acepta que el impacto de las reformas pudo haber sido nulo pero esto
se debe a que se llevaron a cabo pocas reformas y no fueron lo suficientemente fuertes para
lograr un cambio significativo. La existencia de una constitución como la de 1991 le otorga
inmensas garantías al trabajador, fundamentadas en los derechos del trabajador que pueden
apelar en contra de la reforma, la inclusión de factores como la protección a la maternidad la
creación de nuevos sindicatos, y el cambio de metodología en el cálculo de las cesantías que
incrementó los costos de despido son algunas de las contradicciones. Lo anterior, sumado a
los incrementos que tuvo el salario mínimo real que se ajustó por encima de la inflación a
partir de 1996.
Dentro del segundo grupo, para citar algunos está la trabajo de la Universidad Externado de
Colombia “Ley 789 de 2002, reforma laboral colombiana” (2003), el estudio de Alejandro
Gaviria Ley 789 de 2002: ¿funcionó o no?” (2004), y el estudio de Centro de Investigaciones
para el Desarrollo CID(2007), demostraron que la reforma laboral tuvo poca o nula incidencia
sobre la generación de empleo, y que la creación de puestos de trabajo obedeció a la dinámica
del sector informal. Así las cosas, la flexibilización laboral impartida por estas reformas le ha
permitido a la economía crecer, al mismo tiempo que no haya generado empleo.
El estudio de Gaviria (2004), evalúa los impactos de la reforma laboral teniendo en cuenta las
encuestas de hogares y un análisis de caso para Bogotá, utilizando cerca de 1021 registros de
empresas matriculadas en la Cámara de Comercio de Bogotá. Gaviria encuentra que la
reforma tuvo en términos de la generación de empleo un impacto nulo, jugó un importante
papel en la contratación de aprendices, e incrementó el número de horas trabajadas
especialmente en el sector comercio. La reducción de los costos laborales sin justa causa
parece no haber tenido ningún efecto sobre la reducción de costes laborales por lo que es de
esperar que la reforma no tenga ningún efecto.
De acuerdo con Farné, Espinosa (2003), los efectos de las reformas laborales, Ley 50 del
2000 y la Ley 789 de 2002 incrementaron en forma sustancial la flexibilidad, liberalizando la
utilización del empleo temporal, por un lado, y reduciendo de manera importante el costo del
despido, por el otro, traduciéndose en ventajas de costes para los empresarios, que en últimas
conllevaron a precarizar el trabajo.
Un estudio más reciente, muestra que la reforma laboral de 2002 solo tuvo efectos en un
incremento de las horas de trabajo, pero un efecto marginal sobre la generación de empleo
(Guataquí, García 2009). Guataquí, García parten de la aproximación de un análisis empírico
que considera las características de los trabajadores contratados antes y después de la reforma;
el periodo 2000-2002 pre-reforma y el periodo 2003-2006 post-reforma, con el fin de
comparar si la cantidad y calidad del empleo mejoraron. La calidad del empleo, entendida
como el tipo de contrato de trabajo, estabilidad en el empleo, informalidad, subempleo y
duración en el desempleo.
Los autores encontraron que existe un aumento de trabajadores que laboraron más horas
extras y la calidad del empleo empeoró luego de la reforma. A pesar de que casi no se movió
la jornada laboral, encuentran un aumento en la proporción de trabajadores con incremento
en horas adicionales de trabajo después de la reforma. Desde el punto de vista de la seguridad
social hubo una reducción de contratos con afiliación a seguridad social para el caso de los
asalariados (aunque no así para los no asalariados), se encuentra una reducción del porcentaje
de trabajos con contrato escrito, cayó el numero de contratos a termino indefinido (en 4,33%
al 1,9 puntos porcentuales para asalariados y el resto). Parte de la reforma fue la disminución
de la remuneración por hora extra, la duración del desempleo también se redujo, pero, los
incrementos en cobertura en salud se lograron gracias al aumento de la participación del
régimen subsidiado, por lo que no se sabe a ciencia cierta el efecto en ese aspecto. Los
asalariados, luego de la reforma muestran menores niveles de afiliación a pensiones y se
redujo la formalidad laboral.
4 Subempleo y Tasa de Subempleo
A continuación se hace un análisis de la evolución del subempleo y la Informalidad laboral en
Bogotá para analizar las características de la absorción.
4.1 Evolución del Subempleo
No Personas (Miles)
El Subempleo se define como el número de personas ocupadas que desean realizar un empleo
alternativo y están disponibles para hacerlo. El DANE distingue dos formas principales de
subempleo: Subempleo Subjetivo y Subempleo Objetivo. El primero se refiere al simple
deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el número de horas trabajadas o
tener una labor más propia de sus competencias. El segundo concepto comprende a quienes
tienen el deseo, pero además han hecho una gestión para materializar su aspiración y están en
disposición de efectuar el cambio de empleo.
Gráfica 15. Evolución del Subempleo 2001-2009 (Miles)
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Subempleados Objetivos
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Subempleados Subjetivos
Fuente: DANE-ECH
El subempleo subjetivo representa en promedio el 73% del subempleo durante el periodo
2001-2009.
No Personas (Miles)
Gráfica 16. Evolución del Subempleo Subjetivo 2001-2009 (Miles)
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2009
2008
2007
2006
Fuente: DANE-ECH
2005
Empleo inadecuado por ingresos
2004
2003
2002
2001
Insuficiencia de horas
Empleo inadecuado por competencias
El mayor componente del Subempleo Subjetivo es el Empleo Inadecuado por Ingresos. Es
decir, los ocupados revelan que el principal problema de la ocupación son las bajas
remuneraciones. Este hecho puede deberse a que la economía paga bajas remuneraciones o
que las personas no trabajan el tiempo suficiente para mejorar sus ingresos. Esto las lleva a
conseguir otras fuentes de ingreso adicionales o motiva a más miembros a participar en el
mercado laboral. Como se observa en la gráfica 21, el subempleo por insuficiencia de horas
coincide con el ciclo económico. En el período de reactivación 2001-2002, los subempleados
sintieron que podían trabajar más tiempo, por lo que el subempleo por insuficiencia de horas
aumentó. Mientras que en los periodos de mayor crecimiento 2003-2004 y 2007, la
economía generó un mayor número de horas de trabajo.
Sin embargo, la respuesta del subempleo por insuficiencia de ingresos con el ciclo es
rezagada. En el año 2003 la economía se expande, y aunque los ocupados trabajan más horas
el subempleo por insuficiencia de ingresos continúa creciendo aunque de manera leve. El
efecto de una mejora en la absorción de horas viene a verse un año más tarde, en 2004. Así las
cosas, en el año 2003, la economía ofreció mayores horas de trabajo a punta de menores
remuneraciones29.
El año de máxima expansión, 2006 (máximo global), tanto el empleo inadecuado por ingresos
como por horas aumentó. Es decir, la absorción y las remuneraciones cayeron. Mientras que
en 2007 los ocupados consiguieron trabajar más tiempo respecto al año anterior, porque
disminuyó su deseo de trabajar más horas, pero continuaron las bajas remuneraciones dado
que el empleo inadecuado por ingresos se mantuvo con una tendencia creciente.
Finalmente, cuando la economía se desacelera como en 2008-2009, las tres características del
subempleo se reducen no como consecuencia de una mejora en las condiciones laborales sino
porque el subempleo total cae a favor del desempleo.
De acuerdo con todo lo anterior, lo que se observa es que en épocas de mayor expansión
(2003,2006 y 2007) el aparato productivo engancha más horas con remuneraciones menores.
Excepto en 2004, cuando se mejoran los ingresos. Sin embargo, la constante es que los
ocupados perciben bajas remuneraciones especialmente en el momento más alto del ciclo;
2006. De esta manera, es posible que la economía esté alcanzando mayores niveles de
productividad a partir de la reducción de las remuneraciones o de los costos laborales y del
incremento de las horas de trabajo (Ver Guataquí, García 2009).
El subempleo subjetivo por competencias, se mantiene más o menos estable hasta 2006. En el
año 2007 se dispara.
29
Es posible que esto se deba a la caída en la productividad laboral de ese año.
No Personas (Miles)
Gráfica 17. Evolución del Subempleo Objetivo 2001-2009
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Insuficiencia de horas
Empleo inadecuado por competencias
Empleo inadecuado por ingresos
Fuente: DANE-ECH
Por su parte, el Subempleo Objetivo presenta un comportamiento distinto al Subjetivo. Para el
año 2003, período de alto crecimiento, el Subempleo Objetivo inadecuado por ingresos se
reduce al mismo tiempo que el deseo de trabajar más, lo que significa que la economía generó
mejores oportunidades para que estos ocupados encontraran el empleo que buscaban. Lo
mismo se presenta en 2007.
Al contrario de lo que ocurría con el subempleo subjetivo, en momentos de expansión, los
ocupados por subempleo objetivo tratan de engancharse en mejores ocupaciones en donde se
perciben mejores remuneraciones y tiempos de trabajo suficientes. Lo explicaría porque al
mismo tiempo que cae Subempleo Objetivo por Insuficiencia de Ingresos también cae el de
insuficiencia de horas. Sin embargo, también puede ocurrir que por el deseo de superar la
insuficiencia por ingresos se trabajan mucho más tiempo que una jornada normal, pero que el
trabajador perciba como justo para él.
El empleo inadecuado por competencias mantiene un comportamiento estable, pero se dispara
en 2007 y se agudiza en 2009 por efectos de la crisis económica.
La evolución del Subempleo en sus tres componentes permite concluir que en el periodo de
auge de la última década, el aparato productivo bogotano ha demandado más horas de trabajo
con remuneraciones que se perciben como bajas. Esto es cierto para la mayoría de los
ocupados subempleados. Mientras que para los que presentan subempleo objetivo les ha ido
mejor en la medida en que pueden hacer efectiva la búsqueda de un mejor empleo. Se destaca
sin embargo, que la conclusión se limita a la subjetividad propia de la medida de subempleo
puesto que expresa la percepción del ocupado; los niveles deseados de remuneración y de
tiempo trabajado son distintos entre los individuos.
La dinámica del subempleo, permite mostrar que economía tienen una gran flexibilidad para
aumentar o reducir las horas de trabajo según el ciclo. Esta dinámica coincide con lo
encontrado en los estudios de Gaviria, Guataquí y García. Parte de estas condiciones de
trabajo pueden deberse a la implementación de las reformas laborales /Ley 789 de 2002. El
aumento del número de horas de trabajo coincide con la intención de esta ley (artículo 25) de
incrementar la jornada laboral desde las 6 de la mañana hasta las 10 de la noche, sin pagos de
horas extras. La flexibilidad laboral, pudo haber permitido al mercado, enganchar y despedir
trabajo con facilidad, lo que explica el comportamiento ya mencionado del subempleo.Lo
cierto aún, es que los efectos de la reforma aún son poco notorios en la revisión de las cifras.
Lo anterior, lleva a pensar que si bien el impacto de la reforma no se ha traducido en mayor
empleo, a través de sus objetivos, pudieron haber conducido a empeorar la calidad del
empleo. Estos elementos tenidos en cuenta en un contexto de un aparato productivo rezagado
un tejido empresarial débil pudieron contribuir a incrementar la informalidad. A continuación
se hace una revisión de la calidad del empleo en Bogotá.
4.2 Indicadores de calidad de la absorción
El término calidad de la absorción utilizado es el propuesto por la Organización mundial del
Trabajo (OIT), y está relacionado con un grupo de trabajadores que reciben salarios inferiores
por debajo del mínimo legal, no están afiliados a la seguridad social, no tienen contrato
laboral o contrato escrito, la jornada laboral es larga y sus condiciones de trabajo son
deficientes (trabajo en al calle, trabajo sin las herramientas, en condiciones por higiénicas
etc). De acuerdo con Pineda (2008), preguntarse por la calidad del empleo de un trabajador es
preguntarse por la calidad de vida de una persona. Según este autor la calidad del empleo,
debe tener en consideración no solo las variables mencionadas anteriormente sino el
subempleo, las expectativas frente al ingreso y las competencias. A partir de lo anterior se
revisarán algunas de estas variables para Bogotá, para avaluar la calidad del empleo.
Según la Encuesta de Calidad de Vida 2007, una proporción bastante significativa de la
población, 47,9%, no tiene contrato escrito. Para los que tienen un contrato escrito, la
duración es menor a un año. Es decir tan solo el 97% de la población con contrato tiene una
duración de a lo más un año, concentrándose en el rango entre los 7 y los 12 meses.
Gráfica 18. Porcentaje de Ocupados según tipo y duración de contrato.
3,40%
12,90%
43,60%
51,80%
Sin contrato
Contrato Verbal
4,60%
Contrato escrito
Fuente: DANE-SDP-Dir P.Sectoriales ECV 2007
7 a 12 meses
18,30%
65,20%
4 a seis meses
1 a 3 meses
M ás de un año
Tan solo el 15,6% de los ocupados paga retención en la fuente y el 49,2% de los ocupados en
Bogotá se encuentran afiliados a pensiones en 2007. La cobertura en salud de la población es
del 86%, muy superior que en 2003 (77,6%) de la cual el 73,6% pertenece al régimen
contributivo y el 24,6% al régimen subsidiado30. Se evidencia un incremento de la cobertura
en el régimen subsidiado de salud pues en 2003, este representaba el 18,6%. De acuerdo con
Guatequí y García (2009) esta mejora no permite explicar con claridad el impacto de la
reforma laboral de 2002.
El porcentaje de afiliados a una ARP es del 48,4%, El grado de cobertura en ARP es total para
los empleados del gobierno y en un 61% para los Obreros o empleadores.
Gráfica 19. Porcentaje de ocupados afiliados a ARP y pensiones.
Porcentaje de ocupados en Bogotá afiliados a
una ARP según posición ocupacional
Porcentaje de ocupados en Bogotá afiliados a pensiones.
61,1
100%
49,2
54,5
43,7
34,4
61%
33,90%
16,40%
10,80%
15,70%
Otra
Fuente: DANE-SDP-Dir P.Sectoriales ECV 2007
37,4
46,2
60,3
57,4
54,7
51,1
47,4
64,7
48,1 43,9
36,3 36,2
30,6 30,2
9,5
Sumapaz
Ciuadad Bolívar
Rafael Uribe
La Candelaria
Puente Aranda
Antonio N
Los Mártires
Teusaquillo
Barrios Unidos
Suba
Engativá
Fontibón
Kennedy
Bosa
Tunjuelito
Usme
San Cristóbal
SantaFe
Chapinero
Usaquén
Total Bogotá
Obrero
Obrero Empleado Trabajador Patrón o Jornalero o
empleado empleado doméstico por cuenta empleador Péon
de
del
propia
empresa gobierno
particular
23,50%
45,5
Dado que la información para Bogotá se presenta a un año, 2007, es necesario examinar si en
la última década la calidad del empleo siempre se ha mantenido como en 2007. El
observatorio de trabajo de la Universidad del Valle construyó el índice de calidad de las
principales ciudades del país. A través de este índice se observa que para Bogotá, se mejora
en 2004, coincidente con las mejoras en el subempleo por insuficiencia de horas y de
ingresos, pero en el resto de los mejores momentos del ciclo 2003 y 2006 el índice se reduce.
Según Farné un nivel aceptable del Índice de Calidad del Empleo está sobre 60. Por lo que los
niveles de calidad del empleo de Bogotá, como los del país son bajos.
30
Cifras de la Encuesta de Calidad de Vida 2007.
Cuadro 26. Índice de Calidad de Empleo para Colombia y principales departamentos
AÑO
2001
2002
2003
2004
2005
2006
ICE COLOM BIA
32,97
32,97
31,98
32,82
34,37
35,33
ICE VALLE
31,59
34,69
34,45
32,3
35,95
35,9
ICE BOGOTÁ
39,7
41,87
41,69
44,05
43,22
43,52
ICE ANTIOQUIA
37,52
39,31
41,71
39,43
38,43
42,64
ICE ATLÁNTICO
30,42
31,23
32,62
32,86
32,93
30,97
Fuente: Universidad del Valle- Grupo Economía Laboral: “La coyuntura laboral en el área
metropolitana de Cali entre los años 2006-2007”.
De acuerdo con Farné (2007) las reformas laborales han sido útiles para disminuir costos
salariales pero no lo han sido para generar empleo. La reforma laboral del 2002, Ley 789, que
se propuso abaratar la mano de obra a través del alargamiento de la jornada laboral diurna, la
disminución de los pagos dominicales y festivos, la disminución de los salarios de los
aprendices del SENA, y la disminución de los costos de despido-, así como la utilización de la
legislación cooperativa para intermediar el mercado laboral eludiendo, a través de las
Cooperativas de Trabajo Asociado, el pago de prestaciones laborales establecidas (Farné,
2007), ha fracasado en su objetivo de crear empleo, pero si de empeorar la calidad del trabajo.
Para tener un diagnóstico completo de la calidad del empleo, es necesario revisar aspectos
como la estabilidad, la evolución y comportamiento del sector informal y de los ingresos y la
productividad laboral.
4.3 Estabilidad en el Empleo
La duración en el desempleo ha venido disminuyendo con el avance del crecimiento
económico. De considerar una duración del desempleo de 39 semanas durante el 2005 para
los jóvenes, se pasó a las 19 semanas en 2007 (Cubillos-SDP 2009). La duración en el
desempleo es un poco menor que la duración en el empleo.
Gráfica 20. Estabilidad del Empleo y Duración del Desempleo 2007
Cerca del 30% de los ocupados en 2007 llevaban cerca de un año en su trabajo y un 13% más
tenían a los más 2 años de permanencia. Mientras que, según la Encuesta de Calidad de Vida
2007, los meses que dura una persona en el desempleo son de siete meses siendo mucho
mayor para los grupos más jóvenes y más adultos de la población.
4.4 Evolución de la Informalidad
Como se observa en la gráfica 21, el sector del informal representa el 54% del empleo total de
la ciudad y su participación se mantiene estable en el tiempo.
Gráfica 21. Sector formal Vs Informal- Bogotá
55,4
54,6
45,4
2001
54,8
44,6
2002
51,5
45,2
2003
48,5
2004
Informal
54,6
52,9
47,1
2005
45,4
2006
50,8 49,2
2007
Formal
Fuente: DANE-GEIH
La participación de ambos sexos es superior en el sector informal que en el sector formal.
Principalmente para las mujeres, cuyo comportamiento que se ha mantenido estable en el
tiempo. Se destaca el aumento de la brecha de participación entre sectores durante 20012003, época que coincide con un período de menor absorción del sector formal. A partir de
2004, se reduce la informalidad para los hombres, posiblemente como efecto del auge de la
construcción.
Gráfica 22. Informalidad Vs Formalidad por Sexo.
Hombres
54,3
53,6
53,1
49,3
45,7
M ujeres
46,9
57,9
55,0
52,1
50,7 51,0
49,0
49,6 50,4
45,0
56,2
42,1
54,9
53,7
46,3
43,8
45,1
57,3
52,2
47,8
42,7
47,9
46,4
2007
Formal
2006
Informal
2005
2004
2003
2002
2001
2007
Formal
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Fuente: DANE-ECH
Informal
De acuerdo con las cifras de informalidad por nivel educativo, el 80% de la población
informal tiene nivel de secundaria y superior. Es decir, la población más calificada está siendo
absorbida por el sector informal.
De acuerdo con el estudio “Estrategias para la creación activa de empleo en el corto y
mediano plazo de la ciudad de Bogotà” la definición de la informalidad se alejó de la
definición del DANE por considerarla ambigua en cuanto a que el tamaño de la empresa no
siempre es el mejor indicador. Con base a lo anterior, este estudio construyó un índice amplio
y extremo que combina diferentes criterios de informalidad teniendo en cuenta la afiliación al
régimen de salud de pensión, el exceso de horas trabajadas (más de 48 horas de trabajo) y la
inexistencia de contrato escrito. El índice amplio se refiere a aquellos ocupados que cumplen
uno o más de los criterios anteriores, y el índice extremo hace referencia a los ocupados que
cumplen al menos tres de los cuatro criterios.
Cuadro 27. Porcentaje de Informalidad en Bogotá según distintos criterios
Fuente: Estudio Alcalá Henares SHD-BID. Cálculos a partir de Micro datos ECH
De acuerdo con el Cuadro 27, se observa que entre el período 2001-2006 el 70,8% de
ocupados cumplen al menos uno de los criterios número de personas informales. También se
observa que la afiliación a los fondos de pensiones es el criterio que más se incumple. De
acuerdo con el estudio de Alcalá 7 de cada 10 bogotanos sufre de alguna condición y 1 de
cada 6 sufre de informalidad extrema. Lo que evidencia, el estado de precarización laboral en
el sector informal.
Cuadro 28. Porcentaje de Personas Informales según posición ocupacionalBogotá.
Año
Emp.
particular
Emp.
domestico
Cuenta
propia
Patron o
empleador
T. familiar S.
R.
20 0 1
20 0 2
20 0 3
20 0 4
20 0 5
20 0 6
31,4%
32,2%
31,3%
32,8%
33,3%
33,6%
8,6%
11,4%
9,6%
10,7%
9,7%
10,0%
49,6%
41,1%
45,0%
39,8%
45,0%
41,7%
7,6%
10,2%
10,0%
10,7%
8,7%
10,9%
2,8%
5,1%
4,1%
6,1%
3,3%
3,8%
Fuente: Cálculos con base en DANE-ECH
Cuadro 29. Porcentaje de Personas informales por Establecimiento-Bogotá
Categoría
Trabaja solo
2 a 5 personas
6 a 10 personas
11 y màs personas
2001
52,0%
36,7%
11,2%
-
% informales por establecimiento
2002
2003
2004
2005
44,3%
47,4%
42,9%
48,3%
43,6%
4,8%
44,6%
39,5%
12,0%
11,7%
12,5%
12,1%
0,1%
0,1%
0,1%
2006
44,5%
42,6%
12,9%
-
2001-2003
0%
22%
15%
Crecimiento
2003-2006
8%
20%
27%
2001-2006
9%
47%
46%
Fuente: Cálculos con base en DANE-ECH
El 90% del número de personas informales se encuentran ocupadas trabajando solos o en
establecimientos que cuentan entre 2 a 5 empleados. Se destacan los mayores crecimientos en
el número de personas informales en los establecimientos de 2 a 5 y de 6 a 10 personas,
durante el período 2001-2006, lo que sugiere que la implementación de la estrategia de
reducción de costes laborales y administrativos de algunas empresas formales estarían
incrementando la demanda al sector informal, aumentando el tamaño de los establecimientos
informales, encargando a los hogares parte de la producción y venta fomentando así la
ocupación informal. Este comportamiento es más evidente entre el período 2003-2006.
4.5 Evolución del Ingreso y la productividad laboral.
El ingreso laboral real total ciertamente ha crecido en términos reales en las últimas dos
décadas y media. El ingreso real promedio para los trabajadores tuvo un incremento notable
justo antes de la caída de 1999. Posteriormente tuvo un retroceso hasta el 2003, cuando la
economía tuvo un buen año de crecimiento, y de ahí en adelante ha venido ganando puntos
(creciendo al 3.6% anual para el período 2001-2007).
Gráfico 23. Evolución del Ingreso real Vs Productividad laboral.
Fuente. Documento Lineamientos para una Política Pública de Empleo (Cubillos-SDP 2009).
Comparando el ingreso real con la productividad laboral bogotana (Gráfica 23) se encuentra
que antes de la crisis del 99 la ciudad mantuvo una tendencia creciente de la productividad
acompañada de una mejora en el ingreso real. Este comportamiento se revirtió luego de la
crisis del 99, cuando la productividad se redujo conjuntamente con ingreso real. A partir de
2005 la tendencia vuelve a ser la misma que antes del 99.
A pesar de que partir del año 2005 la productividad laboral vuelve a retomar la tendencia
anterior a la crisis del 99, existen indicios para pensar que dichos aumentos no se tradujeron
en mejores ingresos para los ocupados. Si se tiene en cuenta la concentración del ingreso que
revela el coeficiente de GINI, (0.52 en 1997, 0.56 en 2003, y 0.59 en 2007), y la desigualdad
en los niveles de salarios entre categorías ocupacionales y nivel educativo se encuentra que la
relación positiva entre productividad e ingresos ya no es tan clara. Es decir, los incrementos
en el ingreso real total pudieron estar jalonados por los mayores salarios que obtuvieron la
población más calificada y algunas categorías ocupacionales. Así, las ganancias en
productividad no han hecho cambiar de manera significativa la participación de los grupos
entre 1 y 2 salarios dentro del total de los ocupados.
Como se observa en la Gráfica 24, al finalizar la década de los 80`s el porcentaje de personas
que ganaban hasta 2 salarios mínimos era del 73%. Para 1996, la situación mejoró dándole
paso al segundo y tercer grupo del rango salarial. En 1999, el mercado laboral se devuelve a
los niveles de 1988 y para 2007 el porcentaje de personas que ganan hasta un salario mínimo
está 6 puntos por encima de los que estaba en 1996. Igualmente, para 1999 el porcentaje de
ocupados entre los primeros 2 rangos salariales representaban el 60%, mientras que en 2007,
se retrocede en 9 puntos alcanzando el 69%.
Gráfica 24. Estructura del Empleo según nivel de ingresos
> 6 Salarios mínimos
1%
7,8%
6,6%
6,8%
> 6 Salarios mínimos
1996
4 a 6 Salarios mínimos
1%
5,2%
2 a 4 Salarios mínimos
1988
10%
19,7%
35,5%
37%
25,9%
Hasta 1 salario mínimo
0%
10%
20%
30%
36%
40%
1999
14,9%
12,0%
2 a 4 Salarios mínimos
1 a 2 Salarios mínimos
2007
4,5%
4,7%
4 a 6 Salarios mínimos
1 a 2 Salarios mínimos
37%
24,3%
32%
Hasta 1 salario mínimo
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
36,1%
40,0%
Fuente: Dirección de Estudios Macro-SDP
Evaluando la situación de los salarios por nivel educativo, se encuentra que para las personas
con ningún nivel educativo ó primaria, el salario real promedio se encuentra por debajo del
salario mínimo. Mientras, que las personas con nivel de secundaria o universitario ganan por
encima del mínimo. Esto niveles jalonan hacia arriba el ingreso promedio.
Cuadro 30. Evolución del Ingreso real promedio por nivel educativo 2001-2007
(Miles de pesos a precios de 2008)
2001
2002
2003
2004
2005
2006*
194.161
219.784
280.143
373.788
388.984
380.969
Ninguno
372.096
397.877
383.528
463.275
489.936
559.822
Primaria
509.946
565.288
553.644
670.910
661.466
724.935
Secundaria
1.812.780
2.277.441
1.688.020
2.086.696
2.171.447
2.299.950
8niversitaria
722.246
865.097
726.334
898.667
927.958
991.419
Promedio
358.735
394.316
405.772
502.658
513.462
555.242
Promedio sin 8niv
421.278
455.157
489.036
527.334
561.213
600.984
Salario Minimo
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares- *DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares
Año
2007*
449.269
759.603
946.916
2.641.935
1.199.431
718.596
638.840
El nivel de calificación explica en parte la dispersión de los salarios, de tal manera que los
aumentos logrados en la productividad laboral sean consecuencia del uso de personal
calificado quienes obtienen los mayores ingresos. Sin embargo, el aumento de la
productividad laboral no necesariamente repercute en el incremento de los ingresos de toda la
población. El aparato productivo ha requerido una menor cantidad de recurso humano, aunque
calificado, por efecto de la productividad, mientras que la población no calificada contribuye
poco a la productividad y se le reconoce con menores ingresos.
El Cuadro 31 muestra que en el 2007, el 81% de la población ocupada de Bogotá tiene
educación secundaria y superior.
Cuadro 31. Estructura del personal
Ocupado Bogotá (%)
Fuente: Cubillos-SDP 2009
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de vida 2007, el 46% de la población ocupada tiene
secundaria, de los cuales el 40% tiene secundaria incompleta. El 35% alcanza la secundaria,
de los cuales el 43% de estos tiene universidad o nivel técnico incompleto.
Gráfica 25. Perfil educativo de la fuerza laboral
A nivel de posiciones ocupacionales, se encuentra que el 82% de la población ocupada
pertenece a las categorías de empleado particular y cuenta propia, cuyos niveles de ingreso
son los más bajos (también el empleo doméstico) entre los ocupados. Como se observa en la
gráfica 17 la caída del ingreso real fue mucho mayor para los “cuenta propia” especialmente,
en los años de mayor crecimiento como 2003 y 2006.
Los trabajadores que devengan el salario mínimo (el 32% del total de empleo) escasamente
han cubierto la inflación con un incremento real menor al 1%.
Gráfica 26. Evolución del ingreso realpocisión ocupacional Bogotá
Fuente: Documento “Lineamientos para una política pública
de empleo” (Cubillos-SDP 2009)
Las categorías ocupacionales de patrones-empleadores y los empleados del gobierno, tienen
un ingreso promedio 4 o 6 veces por encima del salario mínimo (Ver Cuadro 32). Mientras
que los empleados particulares y los “cuenta propia” ganan entre 1 ó 2 veces por encima del
salario Mínimo. Si se sacan las categorías de mayores ingresos, se obtiene que en promedio
en el período, los demás ocupados han alcanzado apenas 1,3 veces por encima del salario
mínimo.
Cuadro 32. Ingreso real promedio por posición ocupacional 2000-2007
(Miles de Pesos a precios de 2008)
Año
2001
2002
2003
2004
2005
2006*
Empleado particular
847.425
978.356
883.741
1.227.735
1.127.440
1.330.009
Empleado gobierno
1.655.763
1.958.942
1.750.787
1.759.937
2.214.632
2.191.020
Empl. Doméstico
298.928
314.586
337.000
379.546
402.701
420.900
Cuenta propia
535.092
899.061
525.223
755.653
759.735
913.385
Patron o empleador
2.247.344
2.449.759
2.383.544
2.279.664
3.656.096
2.768.438
T.F.S.R y otro
736.500
69.327
280.298
303.957
284.274
248.056
Salario M ínimo
421.278
455.157
489.036
527.334
561.213
600.984
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares- *DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares
2007*
1.415.315
2.729.319
509.347
1.147.705
4.791.486
1.026.515
638.840
Con estos cálculos, los ingresos han sido muy superiores al salario mínimo, pero si se
descomponen aún más los rangos ocupacionales por número de personas y rango salarial (Ver
Anexo 2) se encuentra que definitivamente el mercado laboral bogotano se caracteriza por
tener pocas personas ganando mucho y muchas ganando poco. Así, existe:
-Un mayor volumen de personas dentro de la categoría empleado particular (u obreros
jornaleros) con máximo 2 salarios mínimos promedio.
- El mayor volumen de personas en la categoría de empleado doméstico, obtiene menos de un
1 salario mínimo.
- La mayoría de quienes se dedican a cuenta propia obtienen principalmente menos de un
salario mínimo.
- Incluso en los peores momentos del ciclo económico la categoría patrones y empleadores ha
llegado a tener más del 50% de personas con menos de un salario mínimo 31.
En cuanto a la composición sectorial por salarios mínimos (Ver Anexo 3) se puede observar
en general que en todos los sectores económicos, el mayor volumen de ocupados ganan entre
1 y 2 salarios mínimos. Los más intensivos en trabajo con este nivel salarial son: servicios
comunales, comercio hoteles y restaurantes, y la industria. Se destaca que para algunos años
(2003-2006), los sectores de minas y electricidad lograron mantener la mayor proporción de
personas con rangos de salarios superiores a 6 salarios mínimos.
La revisión de la información, permite concluir que las mejoras en la productividad laboral
no se traducen en mejores ingresos para toda la población. Lo que se observa es que el
porcentaje de personas que incluso obtienen a lo más un salario mínimo ha aumentado en la
última década. Por lo tanto el ingreso ha desmejorado para la mayoría de la población. y las
mejorías en el ingreso están concentradas. El nivel educativo puede explicar estas asimetrías
en el ingreso; puesto que el nivel educativo superior es el que obtiene los mayores ingresos
(Murphy, Pierce 1993). Así las mejoras en la productividad estarían retornando mayores
ingresos a los calificados que a los no calificados. En este sentido, si se educa al potencial de
la población adulta del futuro la productividad laboral aumentará conjuntamente con las
remuneraciones futuras32.
5. Conclusiones
El mercado laboral bogotano presenta serios problemas de absorción y de baja calidad del
empleo. Durante la última década, la economía bogotana atravesó por un ciclo expansivo,
período, en el cual, el crecimiento de la economía se acompañó de reducciones en la
absorción, y los aumentos fueron jalonados por la informalidad y el subempleo.
En cuanto a la absorción, durante la última década la elasticidad producto-empleo de la
economía bogotana fue más baja respecto a las dos décadas anteriores. Durante el período
1984-1997, incrementos en un 10% en el PIB condujeron a aumentos en el empleo del 12%.
Mientras que para el período 2001-2008, con el mismo incremento en el PIB el empleo creció
apenas la mitad 6,4%. La existencia de una economía estrecho, cuyo ingreso per cápita es de
31
A este último grupo le pega mucho más el ciclo, de tal forma que en momento de mayor
crecimiento como 2003 y 2006, han llegado a obtener entre 2 a 4 salarios mínimos. Mientras que en
años como 2001 y 2007 más de la mitad se encontraban ganando menos de 1 salario mínimo.
32
Estas hipótesis pueden encontrarse desarrolladas en algunos trabajos de Attanasio, Goldberg y
Pavcnik (2003), Tribín (2005); Arango, Posada y Uribe (2005).
los más bajos en América Latina, una baja tasa exportadora, producción con bajo contenido
tecnológico, un tejido empresarial débil y el estrangulamiento del crédito al sistema
productivo, entre otras, podrían estar obstaculizando la generación de empleo. Esta
incapacidad de absorción se agudiza frente el proceso de transición demográfica por el que
atraviesa la ciudad, luego impone el reto de adelantar políticas a favor de la educación de los
jóvenes de hoy, de tal manera que la ciudad pueda aprovechar parte del bono demográfico o
ventana de oportunidad por el que atraviesa la estructura poblacional.
Sin embargo, como es que un aparato productivo poco competitivo y rezagado, consigue
alcanzar altas tasas de crecimiento del PIB y bajos niveles de absorción acompañadas de
reducciones bastante significativas en el desempleo?. A la luz de la información disponible, se
puede observar que lo consiguió ofreciendo empleos de baja calidad través del Sub-empleo y
la informalidad. El aparato productivo bogotano ha demandado más horas de trabajo con
remuneraciones que se perciben como bajas. La rotación entre los elementos de la ocupación,
más que entre la ocupación y el desempleo, le han permitido a la economía flexibilidad para
aumentar la capacidad de producción en momentos de aceleración económica y para reducirla
en momentos de crisis. Aunque en algunos años como 2004 y 2007, la situación del
subempleo parece mejorarse, la economía no puede mantenerse allí por periodos prolongados.
La informalidad, continúa siendo el sector más importante de la economía bogotana, después
del sector formal, su peso es del 54%, y es transversal a toda clase de posiciones
ocupacionales, especialmente los cuenta propia, y el porcentaje de personas afiliadas al
sistema de seguridad social cayó de manera agresiva, 80%, entre el período 2001-2006.
Al mismo tiempo, los años de reactivación de la actividad económica se caracterizaron por
ganancias de productividad laboral sin mejoras en la estructura y distribución del ingreso
como tampoco en la calidad del empleo. Hacia 2009 la estructura de ingresos es la misma
que en 1988, y respecto a 1999 el número de personas ganando entre 1 a 2 salarios mínimos
se incrementó en 9 puntos. Es decir, los ingresos obtenidos por la población no avanzan hacia
niveles mayores sino que parecen incluso retroceder.
Lo más preocupante aún, es que las estadísticas muestran una alta concentración del ingreso;
unas pocas personas ganando mucho y muchas ganando poco. Parte de las asimetrías en el
ingreso pueden explicarse por las ventajas que ofrece la educación. Durante todo el período de
estudio se observó que los niveles de educación superior obtienen mayores ingresos. Una
proporción significativa de la población (alrededor del 35%) tiene estudios superiores,
posiblemente pudo ser la responsable de las mejoras en la productividad.
Surge entonces, la preocupación de promover políticas para mejorar la educación con el fin de
incrementar la productividad y los salarios, pero al mismo tiempo de políticas que fomenten la
absorción pues la educación per se no es garantía de que profesionales mejor calificados en el
futuro encuentren empleo, aún más frente al proceso de transición demográfica.
Respecto al tema de la calidad, los datos revelan que casi la mitad de los ocupados tienen
contratos no escritos (48%), con baja estabilidad en el empleo (el 97% tienen duración menor
a un año), trabajando más horas con menores remuneraciones (subempleo por insuficiencia de
horas se reduce en los mejores momentos del ciclo acompañados por aumentos en
insuficiencia de ingresos, y el resto del tiempo ambas aumentan), una reducción del número
de personas informales desafiliadas del sistema de seguridad social (caída en un 80% entre
2001-2006), y un índice de calidad del empleo que está muy por debajo de su nivel aceptable
(43,52 muy por debajo de loa aceptable que es 60). Entonces, que sentido tiene crecer si la
población no encuentra empleo, pero tampoco empleo de calidad?.
Los problemas de absorción y de la calidad de la absorción bogotana, conllevan algunas
discusiones a nivel teórico; la discusión institucionalista de la inflexibilidad laboral o la tesis
estructuralismo del cambio estructural.
En cuanto a la inflexibilización, las reformas laborales, la ley 50 de 1990 y ley 789 de 2002,
responden a la tesis institucionalista de que la baja generación de empleo no obedece a
problemas estructurales de la economía sino a la existencia de costos laborales muy altos para
las empresas. Es decir, flexibilizando el trabajo se generaría más empleo. Sin embargo, las
cifras para Bogotá, muestran que la baja absorción del empleo se ha producido en una época
de auge económico y que el subempleo y la informalidad posiblemente terminarían siendo
consecuencia de la implementación de esta política.
Sin embargo, se requiere hacer un análisis más profundo sobre los determinantes de la baja
calidad de la absorción, en este sentido, evaluar el impacto que han tenido las reformas
laborales y la reducción de los compromisos laborales sobre la absorción y la calidad de la
misma. Algunos estudios como el de Gaviria (2004), Farné (2003) y Guataquí (2009),
muestran que efectivamente el mercado laboral ha tenido lugar a la flexibilización por la
reforma, pero no se ha generado más empleo y por el contrario con dicha flexibilización el
trabajo se precarizó. Pero también es posible que el subempleo, la contratación inestable, sin
seguridad social, el aumento de las horas trabajadas sin aumentos proporcionales en las
remuneraciones, sea una práctica que proviene de épocas mucho más anteriores a la reforma,
y el sistema las utilice para ganar flexibilización y maximizas el beneficio.
En ese sentido, la legislación laboral puedo haber legalizado una práctica existente y no
promoviendo la legalización de algo nuevo. La economía bogotana típicamente ha sido
informal desde los años 80’s (incluso desde antes) ha tenido tasas de informalidad del 53% no
muy diferentes a las de hoy, La visión de rentabildiad de los empresarios antes o después,
de la reforma, independientemente de su tamaño y del crecimiento, pudo repercutir en el
enganche de trabajo de baja calidad. Incluso, empresas con mayores tamaños pueden generar
empleo informal y aprovechan la legislación laboral para incrementar o legalizar este proceso.
En ese contexto, la teoría institucionalista olvida los elementos estructurales de la economía.
También la legislación colombiana. Una economía con baja capacidad para generar ingreso,
no importa cuanta mayor flexibilidad se le otorgue, los efectos pueden ser nulos, mientras no
se produzcan los suficientes ingresos para dar más y mejores empleos a la población. Las
reformas laborales pueden ser una herramienta de corto plazo que invisibiliza la necesidad de
emprender seriamente medidas para mejorar los problemas estructurales de la economía, y
posiblemente el reconocimiento en la remuneración al factor trabajo derivada de la mayor
productividad laboral.
Esto tiene implicaciones de política por cuanto en el diseño de la base económica que ha
venido adelantándose casi más de una década en Bogotá, desde los avances de la Mesa de
Planificación regional Bogotá-Cundinamarca no se propende de manera clara por la creación
de sectores que garanticen calidad en el empleo, pues estos criterios que no han sido tenidos
en cuenta ni en las pasadas ni en las actuales formulaciones de apuestas productivas para
Bogotá. Sólo tienen en cuenta el valor agregado, el PIB, la apertura exportadora, la
generación de empleo pero no de la calidad del empleo.
Bibliografía
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informales en el espacio público físico de Bogotá”. Secretaría de Gobierno Bogotá
2007”.
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restricción estructural. Revista de la Cepal 88 Abril de 2006.
3. Cubillos Rafael, 2009. “Lineamientos para una política pública de empleo para
Bogotá. Documento de trabajo para la SDP”. Dirección de Estudios Macro-Secretaría
Distrital de Planeación 2009.
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del Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad social.
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empleos?, Universidad del Rosario.
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1976-1999”. Secretaría de Hacienda Distrital.
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Latin America and Caribbean.
9. Jaramillo P, 2008, La legislación laboral en Colombia; rigidez, desempleo e
informalidad. Tesis de abogado Universidad de los Andes.
10. Uribe J, Ortíz C. “Una propuesta de conceptualización de conceptualización y
medición del sector informal” Universidad del Valle 2009.
11. López, H., Rhenals, R. (2004). Impacto de la Reforma Laboral sobre la Generación y
Calidad del Empleo. Medellín, Corporación CIDE
12. Núñez, J. (2005). Éxitos y fracasos de la reforma laboral en Colombia. Documento
CEDE, 43
13. Pineda J, 2008, Calidad del Empleo e Informalidad; retos conceptuales y evidencias
empíricas para la protección social en Colombia 2001-2006.
14. Rodríguez C, 1997. Características del desarrollo económico asiático.
15. Universidad de Alcalá - Secretaría Distrital de Hacienda-BID 2007, “Estrategias para
la creación activa de empleo, en el corto y mediano plazo en la ciudad de Bogotá”.
16. Uribe J, Ortiz C, 2006, Informalidad laboral en Colombia, 1988-2000, “Evolución
Teorías y Modelos”
17. Universidad del Valle, 2007, grupo de economía laboral, “La coyuntura laboral en el
área metropolitana de Cali entre los años 2006 y 2007”.
18. Universidad Nacional de Colombia, Evaluación de la reforma Laboral (Ley 789 de
2002) Informe Final, 2007, Facultad de Ciencias económicas, Centro de
Investigaciones para el Desarrollo.
Anexo 1.
Anexo 2.
Obrero, Jornalero.
< 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
29,2%
35,9%
9,2%
2,5%
2,6%
21%
28,5%
27,2%
35,6%
35,6%
8,9%
8,3%
2,4%
1,8%
3,1%
2,8%
21%
24%
Empleado gobierno
2,6%
2,7%
15,7%
15,4%
32,2%
34,9%
15,7%
9,8%
7,5%
8,2%
26,3%
29,1%
< 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
3,5%
15,4%
34,3%
11,8%
9,2%
25,8%
< 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
85,4%
7,3%
0,0%
0,1% 0,0%
7,1%
< 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
51,7%
15,0%
4,8%
1,0%
1,5%
26,1%
53,1%
13,3%
4,8%
1,3%
1,3%
26,2%
< 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
53,2%
9,1%
6,5%
3,1%
5,4%
22,8%
49,5%
7,0%
6,7%
3,1%
7,6%
26,2%
< 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
49,0%
8,5%
2,0% 0,2% 0,2% 40,1%
80,0%
4,3%
27,0%
38,1%
8,4%
2,8%
3,2%
21%
24,2%
46,8%
11,4%
2,4%
3,2%
12%
40,3%
38,9%
10,3%
2,8%
3,4%
4%
26,3%
49,9%
15,2%
3,8%
4,8%
0%
2,8%
19,0%
35,8%
11,4%
5,9%
25,0%
2,4%
16,9%
42,5%
13,2%
8,0%
17,0%
6,0%
20,5%
42,5%
14,5%
9,1%
7,4%
4,0%
19,5%
47,3%
17,4%
11,7%
0,0%
87,1%
6,7%
0,3%
85,8%
10,3%
0,3%
0,1% 0,1%
3,4%
93,4%
4,4%
0,7%
0,0%
1,4%
91,9%
7,6%
0,2%
0,2%
0,0%
0,0%
49,4%
16,1%
4,8%
1,7%
1,3%
26,7%
53,6%
21,2%
8,1%
1,4%
1,4%
14,4%
55,4%
23,6%
8,4%
1,9%
2,5%
8,2%
53,1%
29,4%
10,9%
3,4%
3,1%
0,0%
11,6%
14,2%
10,1%
9,4%
9,6%
45,0%
10,5%
21,6%
20,4%
7,0%
12,2%
28,3%
12,7%
24,0%
18,3%
10,3%
18,3%
16,5%
52,9%
15,6%
13,4%
7,3%
10,8%
0,0%
74,9%
1,7%
80,1%
7,0%
1,7%
1,5%
77,7%
8,2%
2,0%
0,8% -
75,8%
17,2%
1,7%
Empl. Doméstico
85,6%
6,4%
0,2%
83,6%
6,9%
0,3%
-
0,0%
7,8%
0,2% 9,0%
5,8%
Trabajador por cuenta propia
49,9%
13,9%
4,7%
1,0%
1,0%
29,4%
Patron o empleador
9,1%
13,9%
12,0%
4,7%
10,7%
49,6%
T.F.S.R y otro
76,0%
5,2%
-
15,8%
18,8%
23,4%
9,7%
11,4%
5,4%
0,0%
Año
2001
Hasta 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
45%
21%
6%
Hasta 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
6%
22%
27%
30%
16% 14% 14%
Hasta 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
33%
30%
8%
2%
4%
24%
Hasta 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
10%
40%
4%
18%
7%
21% -
Hasta 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
35%
21%
3%
3%
8%
30%
Hasta 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
40%
21%
5%
2%
2%
29%
Hasta 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
25%
26%
12%
3%
3%
32%
Hasta 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
12%
30%
18%
8%
11%
21%
Hasta 1 salario mínimo
1 a 2 Salarios mínimos
2 a 4 Salarios mínimos
4 a 6 Salarios mínimos
> 6 Salarios mínimos
Perdidos (Missing)
33%
21%
13%
3%
6%
24%
2002
2003
Agricultura
37%
24%
26%
34%
7%
4%
4%
2%
5%
5%
21%
31%
M inas
10%
0%
0%
18%
7%
8%
34%
26% 57%
40%
Industria
34%
33%
29%
28%
7%
6%
2%
1%
5%
3%
23%
28%
Electricidad Gas y Agua
11%
0%
25%
19%
22%
20%
15% 28%
20% 41%
Construcción
43%
40%
23%
19%
4%
6%
1%
3%
1%
2%
28%
32%
Cio-Rest-Hoteles
44%
32%
19%
23%
6%
5%
2%
1%
2%
1%
28%
38%
Transp-Comunicac
27%
24%
24%
27%
12%
8%
4%
2%
3%
3%
30%
37%
Establecimientos Financieros
10%
12%
17%
25%
23%
11%
13%
8%
14%
6%
23%
37%
2004
2005
2006
2007
32%
29%
9% 5%
4%
21%
20%
53%
31%
51%
6% 4%
5%
3%
42%
34%
0%
22%
6% 7% 65%
0%
31%
0%
21%
22%
69%
49%
8%
0%
12%
18%
23%
47%
0%
29%
39%
6%
2%
7%
18%
17%
49%
10%
3%
4%
17%
37%
38%
11%
2%
4%
7%
31%
48%
13%
4%
5%
0%
0%
24%
43%
22% -
10%
36%
25% -
16%
32%
0%
63%
27%
5%
5%
0%
11%
5%
11%
11%
-
10%
18% -
29%
22%
4%
4% 1%
40%
29%
44%
11%
36%
16%
4%
20%
0%
1%
15%
39%
42%
9%
1%
4%
5%
38%
48%
7%
2%
6%
0%
35%
29%
6%
2%
2%
26%
32%
42%
9%
1%
2%
14%
43%
34%
9%
3%
3%
8%
41%
40%
11%
4%
5%
0%
27%
33%
12%
3%
3%
21%
17%
42%
14%
6%
1%
20%
32%
40%
12%
4%
5%
8%
25%
45%
21%
3%
5%
0%
12%
30%
19%
4%
12%
24%
1%
31%
35%
9%
10%
14%
6%
22%
37%
11%
14%
10%
12%
27%
26%
15%
20%
0%
28%
26%
16%
6%
5%
19%
26%
30%
18%
6%
6%
14%
36%
27%
17%
6%
8%
7%
34%
33%
20%
6%
8%
0%
Serv-Comunales-Sociales
33%
20%
13%
7%
7%
20%
32%
20%
12%
3%
5%
29%
GLOSARIO
Población Total (PT) se calcula mediante proyecciones a partir de los resultados del último
censo de población, en el presente caso, el Censo de 1993. En Colombia, el comportamiento
del empleo y el desempleo se medía a través de la Encuesta Nacional de Hogares, ENH,
encuesta que fue aplicada por el DANE en forma trimestral desde marzo de 1976 hasta
diciembre de 2000, con cobertura nacional en el tercer trimestre (septiembre) de cada año33. A
partir de enero de 2001 se lleva a cabo la Encuesta Continua de Hogares, ECH, cada mes y
con cobertura nacional.
Población en Edad de Trabajar (PET) está constituida por las personas de 12 años y más en
zonas urbanas, y de 10 años y más ubicados en la zona rural. Esta se descompone en
Población Económicamente Activa, PEA, y Población Económicamente Inactiva, PEI. La PEI
reúne todas las personas en edad de trabajar que no contribuyen a la producción de bienes y
servicios porque no lo necesitan, y no pueden o no están interesadas en tener una ocupación
remunerada. A este grupo pertenecen las personas con incapacidades permanentes para
laborar y el grupo de los estudiantes, amas de casa, rentistas de capital y pensionados, entre
otros.
Población Económicamente Activa (PEA) es aquella parte de la PET que ejerce algún tipo
de actividad remunerada o que busca empleo. La población económicamente activa también
se conoce como fuerza laboral, y es un indicador de la oferta del factor trabajo en la
economía. Se define como la suma de la población ocupada, PO y la población desempleada
PD.
Los Ocupados se componen de las personas que en la semana de referencia trabajaron por lo
menos una hora remunerada; los que no trabajaron la semana de referencia (por vacaciones,
enfermedad o licencia) pero tenían un trabajo; y los que en condición de "ayudantes
familiares" sin remuneración trabajaron por lo menos una hora a la semana.
Dentro de los Ocupados se incluyen los subempleados, que son las personas ocupadas que
desean realizar un empleo alternativo y están disponibles para hacerlo. Se distinguen dos
formas principales de subempleo: Subempleo Visible o por insuficiencia de horas, compuesto
por los ocupados que desean trabajar más horas, ya sea en su empleo principal o secundario y
tienen una jornada inferior a 48 horas semanales; y el Subempleo Invisible o por condiciones
de empleo inadecuado, ya sea por bajos ingresos o por la utilización insuficiente o inadecuada
de las competencias profesionales.
Otra clasificación que se puede hacer de los Ocupados son los empleados Temporales,
constituidos por las personas que ejercen un trabajo de forma esporádica o no continua,
trabajando sólo por ciertas épocas o períodos, o cuando tienen un contrato de trabajo hasta por
un año, aún cuando tenga renovaciones sucesivas.
33
La encuesta se realizaba en las siete áreas urbanas (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga,
Manizales y Pasto); en junio se incluía a las siete áreas, mas Pereira, Cúcuta, Ibagué y Montería.
Los Desempleados, por su parte, son personas dispuestas a trabajar que no encuentran donde
emplearse. De acuerdo con la ECH, una persona se considera desempleada si en la semana de
referencia no tenía empleo, si hizo las correspondientes diligencias en el último mes para
buscar empleo y si tiene disponibilidad para comenzar a laborar de manera inmediata. Esta
situación se considera como de Desempleo Abierto. Si la persona no hizo diligencias en el
último mes, pero sí en los últimos 12 meses y existe una razón válida de desmotivación34, se
clasifica como Desempleo Oculto. Por otra parte, al interior de la población desempleada se
tipifican como Cesantes a las personas que habiendo trabajado antes, al menos durante dos
semanas consecutivas, se encuentran desocupadas; son Aspirantes aquellas personas que
buscan trabajo por primera vez.
Los principales indicadores del mercado laboral se describen a continuación:
•
•
•
•
Tasa Global de Participación, TGP: es la relación entre la PEA y la PET, la cual define
la participación de la población en el mercado laboral.
Tasa de Ocupación, TO: es la relación entre los Ocupados y la PET, y señala el
porcentaje de personas en edad de trabajar que se encuentran ocupadas.
Tasa de Subempleo, TS: representa la relación entre los subempleados y la PEA, e indica
el porcentaje de población que no está satisfecha con sus condiciones actuales de trabajo y
busca oportunidades para cambiar de empleo.
Tasa de Desempleo, TD: es la relación entre los desempleados y la PEA, y señala el
porcentaje de personas que están buscando empleo.
No todos los conceptos descritos forman parte del análisis contemplado en este documento.
Sin embargo, es útil mencionarlos dado que constituyen diversos matices que afectan a la
población bogotana vinculada o no a los procesos productivos llevados a cabo en la metrópoli,
a los cuales debe llegar directa o indirectamente los beneficios de su desarrollo.
34
Razones válidas de desaliento: no hay trabajo disponible en la ciudad, está esperando que lo llamen, no sabe como buscar
trabajo, está cansado de buscar trabajo, no encuentra trabajo apropiado en su oficio o profesión, está esperando la temporada
alta, carece de experiencia necesaria, no tiene recursos para instalar un negocio, los empleadores lo consideran muy joven o
muy viejo.