Download combate a la pobreza y marginacion

UPLA
UNIDAD
DE PLANEACIÓN
ZacatecaS
GOBIERNO DEL ESTADO
Tomo 5.
COMBATE A LA POBREZA
Y MARGINACION
Agenda estratégica para el Desarrollo del Estado de
Zacatecas
Contenido
PROLOGO ................................................................................................................................ 1
PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 2
ACRÓNIMOS ........................................................................................................................... 3
Primera Sección. Marco Jurídico ............................................................................................ 5
Capítulo 1. Abordaje de la Situación Contextual .................................................................... 6
1.1
La Pobreza y la Marginación .................................................................................... 7
1.1.1
La pobreza ........................................................................................................ 7
1.1.2
La Marginación ................................................................................................. 9
1.2
La Pobreza y la Marginación en Zacatecas .............................................................. 9
Capítulo 2. Instrumentos Internacionales ............................................................................ 12
2.1
Organismos Internacionales .................................................................................. 13
Capítulo 3. Marco Jurídico Nacional ..................................................................................... 16
3.1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ........................................ 17
3.2
Ley General de Desarrollo Social. .......................................................................... 18
3.3
Ley de Coordinación Fiscal. .................................................................................... 19
3.4
Ley de Desarrollo Rural Sustentable. ..................................................................... 19
3.5
Ley de Vivienda. ..................................................................................................... 20
3.6
Ley General de Salud ............................................................................................. 20
3.7
Ley para la Protección de los Derechos de Niñas. ................................................. 20
3.8
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida sin Violencia. .......................... 21
Capítulo 4. Marco Jurídico Estatal ........................................................................................ 22
4.1
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas .......................... 23
4.2
Ley de Desarrollo Social para el Estado y Municipios de Zacatecas. ..................... 23
4.3 Ley para Prevenir y Erradicar toda Forma de Discriminación en el Estado de
Zacatecas........................................................................................................................... 24
4.4
Ley de Coordinación Hacendaria para el Estado de Zacatecas y sus Municipios. . 24
Página i
4.5
Ley Estatal de los Derechos de los Niños, las Niñas y los Adolescentes. ............... 24
4.6
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Zacatecas. ......... 25
4.7
Ley de Fomento para el Desarrollo Económico del Estado de Zacatecas. ............ 25
4.8
Ley de Becas, Estímulos Educativos y Apoyos Financieros. ................................... 26
4.9 Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Zacatecas........................................................................................................................... 26
Segunda Sección. Marco Programático ................................................................................ 27
Capítulo 5. Conceptos y Categorías Principales ................................................................... 28
5.1
Conceptos Relevantes............................................................................................ 29
5.1.1
La Estrategia en el Abatimiento de la Pobreza y la Marginación ................... 29
5.1.1.1 Aceleramiento del crecimiento económico ........................................................ 29
5.1.1.2 La Agenda del Desarrollo Social ......................................................................... 29
5.1.1.3 El Desarrollo Humano ......................................................................................... 30
5.1.1.4 Características del Desarrollo Humano .............................................................. 30
5.1.1.5 Factores e indicadores del Desarrollo Humano .................................................. 31
5.1.1.6 Las Estrategias para el Desarrollo Humano ....................................................... 31
5.1.2
Estrategias de Combate a la Pobreza y la Marginación en Zacatecas............ 32
5.1.2.1 Programas Estatales y Federales para Abatir la Marginación ........................... 32
5.1.2.2 Propuesta ........................................................................................................... 34
Capítulo 6. Instrumentos de Política Pública........................................................................ 36
6.1
Objetivos de Desarrollo del Milenio ...................................................................... 37
6.2
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 ................................................................ 37
6.3
Programas Federales para el Abatimiento de la Pobreza y la Marginación. ......... 39
6.3.1
La Política Social ............................................................................................. 39
6.3.2
Programas Federales (SEDESOL): ................................................................... 42
6.4
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED) .......................................................... 43
6.5
Convenio Marco, Gobierno de Zacatecas – PNUD, enero de 2011. ...................... 49
Página ii
6.6
Programas del Estado de Zacatecas en sexenios anteriores. ................................ 49
6.7
Programa inicial en el periodo gubernamental administrativo 2011 – 2016 ........ 50
6.7.1
6.8
Programa Estatal de Superación de la Marginación Social ............................ 50
Estructura Institucional del Gobierno Estatal ........................................................ 51
Tercera Sección. Recomendaciones ..................................................................................... 53
Capítulo 7. Recomendaciones diseñar el Programa Especial de Abatimiento de la Pobreza y
Marginación para un Desarrollo Humano Pleno en Zacatecas. ........................................... 54
Capítulo 8. Recomendaciones para Programas y Proyectos ................................................ 57
8.1
Capítulo 8. Proyectos Detonadores. ...................................................................... 57
8.1.1
Programa de integración de todos los Zacatecanos a los servicios educativos
y de salud; ..................................................................................................................... 57
8.1.2
Programa para mejorar la coordinación de los operadores de los programas
asistenciales locales y federales para garantizar la alimentación de las familias pobres.
(Hambre Cero) ............................................................................................................... 57
8.1.3
Programa para integrar a los ciudadanos de las comunidades más pobres,
individual o colectivamente, a una cadena de valor. .................................................... 58
8.1.4
Programa para la creación de centros concentradores o Ciudades
sustentables, para incrementar la calidad de vida en zonas con una alta dispersión
poblacional considerando la sustentabilidad de los recursos naturales. ..................... 58
8.1.5
Programa para la construcción masiva de Vivienda Digna y Sustentable. .... 59
REFERENCIAS ........................................................................................................................ 60
ANEXOS ................................................................................................................................. 61
21 Propuestas para el Desarrollo Social y Combate a la Marginación en el PND 20122018 - CONAGO ................................................................................................................ 70
Página iii
PROLOGO
En Zacatecas iniciamos una nueva etapa hacia el Desarrollo Humano, en la que mi
gobierno tiene la convicción de conjuntar voluntades, esfuerzos, y recursos con la
sociedad y con las empresas para enfrentar los retos que siempre, con altura de miras y
determinación de triunfadores nos han caracterizado.
Construir el Zacatecas al que nuestras mujeres y hombres aspiramos, es tarea de todos en
una tierra que ha sido escenario de una incesante lucha para alcanzar el Desarrollo
Humano pleno, al que siempre aspiramos las familias que habitamos este territorio.
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 PED establece la necesidad impostergable de
construir, con una amplia participación social las bases para hacer del Desarrollo Humano
y de la Participación Ciudadana, un entorno favorable en el que podamos escribir un
nuevo capítulo de nuestra historia, para enriquecer nuestra identidad, nuestras fortalezas
y potencialidades.
Con base en una visión irrestricta al respeto a los derechos universales, a la dignidad
humana y ha nuestra capacidad de innovación para superar los rezagos y carencias
ancestrales y buscar una mayor inclusión social, los Ejes de Desarrollo del Plan, serán
nuestras guías de acción para generar las políticas, programas y acciones que se concreten
en un Desarrollo Humano Sustentable, que deberá traducirse en una calidad de vida para
todas y todos. Al respecto, la formación de capacidades y habilidades de un mayor
número de zacatecanos y zacatecanas, serán condición para dar mayor certeza ciudadana.
En estos seis años de gobierno, tenemos el reto de implementar una política de Desarrollo
Social que se enfoque (en la práctica, prioritariamente), en atender los rezagos ancestrales
particularmente de las regiones con mayor índice de marginación. Al respecto, los
esfuerzos deberán intensificarse en apoyar a las localidades y municipios con mayor
rezago social y económico, para encontrar soluciones inmediatas a la migración y al
despoblamiento, derivados del escaso interés o capacidad de los gobiernos locales por
potenciar su capital social y humano.
Página 1
PRESENTACIÓN
La obligación del Estado por constituirse como garante de la mejora en las condiciones de
vida de sus gobernados, aunado a la conformación de un gobierno con amplio sentido
humanista y apegado a los más estrictos principios de promoción del desarrollo humano,
nos brinda una oportunidad inigualable, para implementar políticas y proyectos
orientados a dichos objetivos.
Este documento, representa la primera parte de esta importante tarea, y representa un
diagnóstico de la situación actual, una revisión de los aspectos conceptuales más
importantes del tema, así como la generación de las primeras líneas de acción que den
lugar al gran proyecto gubernamental destinado al combate a la pobreza y la marginación.
Para tales efectos, este trabajo se estructura en tres secciones:
1. Marco Jurídico, en donde se aborda la situación contextual del tema, así como los
principales organismos internacionales que orientan acciones al combate de la
pobreza y marginación, así como el marco jurídico nacional y estatal existente y
destinado a dichos fines.
2. Marco Programático, en donde se abordan los conceptos y categorías principales y
la contextualización de las estrategias para el combate a la pobreza y marginación
en México y Zacatecas, así como los instrumentos que marcan la delineación de
políticas públicas, tales como los ODM, el PND, el PED, convenios marco y
programas federales y estatales.
3. Recomendaciones, que representan el producto final del presente análisis y
servirán como se comentó con antelación, para estructurar el gran proyecto del
Combate a la Pobreza y Marginación, así como los principales proyectos
detonadores, de gran impacto político y poblacional.
Página 2
ACRÓNIMOS
ACNUR.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
BID.
Banco Interamericano de Desarrollo
BM.
Banco Mundial.
CEDAW.
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer.
CEPAL.
Comisión Económica para América Latina.
CFI.
Corporación Financiera Internacional.
CIDH.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CINU.
Naciones Unidas - Centro de Información.
CONAPO.
Consejo Nacional de Población
CONEVAL.
Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social
FAO.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
FMI.
Fondo Monetario Internacional
ONU.
Sistema de la Naciones Unidas en México.
OACNUDH.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
OIT.
Organización Internacional del Trabajo.
OMS/OPS.
Organización Mundial de la Salud / Organización Panamericana de la Salud.
ONUDD.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
ONUDI.
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
PED.
Plan Estatal de Desarrollo
PND.
Plan Nacional de Desarrollo
PNUD.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
SEPLADER
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional
Página 3
UNCCD.
Oficina de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación.
UNESCO.
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura.
UNFPA.
Fondo de las Naciones Unidas para la Población.
UNICEF.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
UNIFEM.
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer.
UN Hábitat. Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.
Página 4
Primera Sección. Marco Jurídico
En esta primera sección, se abordan datos relevantes que sirvan como introducción a la
situación contextual del Abatimiento de la Pobreza y la Marginación. En ella podernos
observar algunas cifras relevantes que nos permiten posicionarnos en el contexto local,
nacional e internacional, para formar un pequeño diagnóstico mental de la situación que
vive zacatecas en esta época, en el tema que nos ocupa.
Como complemento de la situación contextual, se abordará el Marco Jurídico existente
tanto a nivel nacional como a nivel local, ya que en gran medida, es este marco, el que
para bien o para mal, influye en la generación de una situación específica en un momento
específico. Además, una ligera descripción de los principales organismos internacionales
que ejecutan programas y proyectos en materia de Combate a la Pobreza y la
Marginación.
Para tales efectos, la sección se divide en los siguientes apartados:




Abordaje de la Situación Contextual
Instrumentos Internacionales
Marco Jurídico Nacional
Marco Jurídico Estatal
Página 5
Capítulo 1. Abordaje de la Situación Contextual
A manera de diagnóstico, abordar la Situación Contextual del Tema Estratégico de
Abatimiento de la Pobreza y Marginación, nos permite posicionarnos en tiempo y espacio,
como línea base y de partida para la generación de un proyecto transversal que permita
abatir esta seria problemática.
En el presente capítulo, se presentarán estadísticas relevantes desde la perspectiva de la
Pobreza y la Marginación, para formar un pequeño panorama, referente a la posición del
Estado de Zacatecas en este tema trascendental para la promoción del Desarrollo
Humano. Para este fin se aborda la situación en dos apartados específicos.


La Pobreza y la Marginación
La Pobreza y la Marginación en Zacatecas.
Página 6
1.1 La Pobreza y la Marginación
1.1.1 La pobreza
La pobreza, en su acepción más amplia, está asociada a condiciones de vida que vulneran
la dignidad de las personas, limitan sus derechos y libertades fundamentales, impiden la
satisfacción de sus necesidades básicas e imposibilitan su plena integración social. Es un
problema estructural para generar empleo e ingreso.
La pobreza está asociada a la imposibilidad de acceder y disfrutar de los satisfactores
esenciales, muchos de ellos provistos por el Estado (acceso a servicios de agua,
saneamiento, educación, vivienda y seguridad pública, entre otros), o que son
considerados fundamentales por formar parte de los derechos humanos, económicos,
sociales y culturales.
Desde una perspectiva multidimensional, se entiende a la pobreza como una serie de
carencias como las oportunidades de participar en las decisiones colectivas, los
mecanismos de apropiación de recursos o las titularidades de derechos que permiten el
acceso al capital físico, humano o social, entre otros.
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social CONEVAL, caracteriza a la pobreza
en tres dimensiones; a) el Bienestar Económico, b) los Derechos Humanos y c) el Contexto
Territorial.
a. El Bienestar Económico considera al ingreso como el medio por el cual las personas
pueden satisfacer sus necesidades a través de la adquisición de bienes y servicios,
por tanto, la insuficiencia del ingreso se traduce en la limitación de las opciones de
vida. Este enfoque se sustenta en el principio de que toda persona debe disfrutar
por completo de un conjunto de satisfactores inherentes a la dignidad humana.
b. Los Derechos Humanos, son la expresión de las necesidades, valores, intereses y
bienes que, debido a su importancia, son comunes a todos los individuos.
c. Los derechos humanos son universales y por tanto, los avances o retrocesos
asociados a la pobreza dependerán del cumplimiento de todos los derechos en su
conjunto.
d. El espacio territorial incluye el grado de cohesión social, así como la capacidad de
los individuos para interrelacionarse en el tejidos social (ciudades, barrios, pueblos
o comunidades), ofreciendo posibilidades y recursos a las personas y a los hogares
para enfrentar sus carencias.
Página 7
Características de La Pobreza.
La pobreza como un fenómeno que afecta a la sociedad, se asocia a las condiciones
siguientes:









Ausencia de Salud
Falta de Vivienda
Carencia de Ingresos
Déficit de empleo
Ausencia de sustentabilidad en la Agricultura
Falta de Nutrición
Deficiencia Tecnológica
Falta de Educación
Alta Mortalidad infantil
En este sentido, estadísticas que nos pueden ayudar a generar una primera perspectiva
referente al grado de pobreza nacional y estatal, se presentan en las siguientes tablas
comparativas de ambos niveles, en lo que se denomina como pobreza multidimencional:
Incidencia en los indicadores de carencia social 2008-2010
Entidad federativa
Porcentaje
Población (miles de personas)
(miles de personas)
Zacatecas
Estados
Unidos
Mexicanos
Zacatecas
Estados
Unidos
Mexicanos
1,467.6
109,635.7
1,493.5
112,564.0
2008
2010
Rezago educativo
24.5
21.9
22.8
20.6
Carencia por acceso a los servicios de salud
33.5
40.8
27.0
31.8
Carencia por acceso a la seguridad social
67.8
65.0
66.4
60.7
Carencia por calidad y espacios de la vivienda
9.6
17.7
5.8
15.2
Carencia por servicios básicos en la vivienda
14.2
19.2
16.1
16.5
Carencia por acceso a la alimentación
19.7
21.7
24.8
24.9
Población con ingreso inferior a la línea de
bienestar
56.2
49.0
67.0
52.0
Población con ingreso inferior a la línea de
bienestar mínimo
22.3
16.7
29.5
19.4
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010.
Página 8
1.1.2 La Marginación
El Consejo Nacional de Población CONAPO, define a la marginación como «un fenómeno
estructural que se origina en la modalidad, estilo o patrón histórico de desarrollo; ésta se
expresa, por un lado, en la dificultad para propagar el progreso técnico en el conjunto de
la estructura productiva y en las regiones del país, y por el otro, en la exclusión de grupos
sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios» (CONAPO ,2005).
La marginación social se expresa en una precaria estructura de oportunidades para los
ciudadanos, sus familias y comunidades, que los expone a privaciones, riesgos y
vulnerabilidades sociales que a menudo escapan al control personal, familiar y
comunitario y cuya reversión requiere el concurso activo de los agentes públicos, privados
y sociales para salir de esta situación. No hay que olvidar que en la marginación se
encuentran causalidades estructurales.
1.2 La Pobreza y la Marginación en Zacatecas
Nuestra estructura económica es tradicional: las actividades primarias y extractivas
representan una parte importante del empleo y la producción. Tenemos rezago en
productividad y competitividad derivado de un rezago tecnológico y la especialización
regional en ramas productivas de bajo valor agregado.
Este panorama tiene un impacto directo en el desarrollo humano, lo que implica que la
mayoría de las y los zacatecanos, no tengamos acceso a los satisfactores necesarios para
vida digna y poder acrecentar el potencial social y humano.
Zacatecas se ubica en el lugar 27 del país en Desarrollo Humano (de acuerdo al cambio
metodológico en su cálculo 2010, PNUD), con un índice medio del 0.7057. El 10.4 % de su
población padece pobreza extrema, el 35.8 % pobreza de moderada, el 28.7 es
vulnerable por carencias sociales y el 5.8 es población vulnerable por ingresos, mientras
que tan solo el 19.3 es considerada población no pobre y no vulnerable. En todos los
casos, nuestros indicadores de pobreza son mayores a la media nacional.
De forma agregada, el 74.9% de los Zacatecanos presentan al menos una carencia social y
el 26.6 % con al menos tres carencias sociales como se observa en el cuadro siguiente:
Página 9
Incidencia, número de personas y carencias promedio en los indicadores de pobreza, Zacatecas 2008-2010
Indicadores
Porcentaje
2008
Pobreza
Población en situación de pobreza
2010
Millones de
personas
2008
2010
Carencias
promedio
2008
2010
44.5
46.2
48.8
52.0
2.7
2.5
33.9
10.6
35.8
10.4
37.2
11.7
40.3
11.7
2.3
3.9
2.1
3.7
Población vulnerable por carencias sociales
Población vulnerable por ingresos
33.0
4.5
28.7
5.8
36.2
4.9
32.3
6.5
2.0
0.0
1.9
0.0
Población no pobre y no vulnerable
18.0
19.3
19.7
21.8
0.0
0.0
Privación social
Población con al menos una carencia social
Población con al menos tres carencias sociales
77.5
31.1
74.9
26.6
85.0
34.1
84.3
29.9
2.4
3.7
2.3
3.6
Indicadores de carencia social
Rezago educativo
Carencia por acceso a los servicios de salud
Carencia por acceso a la seguridad social
Carencia por calidad y espacios de la vivienda
Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda
Carencia por acceso a la alimentación
21.9
40.8
65.0
17.7
19.2
21.7
20.6
31.8
60.7
15.2
16.5
24.9
24.1
44.8
71.3
19.4
21.1
23.8
23.2
35.8
68.3
17.1
18.5
28.0
3.2
2.9
2.6
3.6
3.5
3.3
3.0
2.8
2.5
3.5
3.3
3.0
Bienestar
Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo
Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar
16.7
49.0
19.4
52.0
18.4
53.7
21.8
58.5
3.0
2.5
2.7
2.2
Población en situación de pobreza moderada
Población en situación de pobreza extrema
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010.
En cuanto marginación, los datos más recientes correspondientes a los Índices de
Marginación 2010 del CONAPO, nos revelan que Zacatecas ocupa el lugar 13 en orden
descendente, considerándose con grado de marginación medio; con un municipio
(Jiménez del Teul) con grado de marginación alto, además de 174 localidades de muy alta
marginación y 1335 localidades de alta marginación donde habitan más de 251 mil
zacatecanos en esas condiciones.
Página 10
Evolución de la Marginación en el Estado de Zacatecas 2000 - 2010
Población total, indicadores socioeconómicos, índice y grado de marginación y lugar que ocupa en el contexto nacional, 2000,2005 y 2010
Nacional
2000
Población total
2005
Respecto a la
Media Nacional
2010
97,483,412 103,263,388 112,336,538 14,853,126
% Población analfabeta de 15
años o más
% Población sin primaria
completa de 15 años o más
Zacatecas
2010
2005
2000
1,490,668 1,367,692 1,353,610 137,058
9.46
8.37
6.93
-2.53
5.58
7.2
7.97
-2.39
28.46
23.1
19.93
-8.53
24.68
30.83
37.5
-12.82
% Ocupantes en viviendas sin
drenaje ni servicio sanitario
exclusivo
9.9
5.34
3.57
-6.33
6.69
10.53
19.68
-12.99
% Ocupantes en viviendas sin
energía eléctrica
4.79
2.49
1.77
-3.02
1.39
1.91
4.03
-2.64
% Ocupantes en viviendas sin
agua entubada
11.23
10.14
8.63
-2.60
5.43
6.72
11.05
-5.62
% Viviendas con algún nivel de
hacinamiento
45.94
40.64
36.53
-9.41
32.90
37.06
42.68
-9.78
% Ocupantes en viviendas con
piso de tierra
14.79
11.48
6.58
-8.21
3.29
6.29
9.12
-5.83
% Población en localidades
con menos de 5 000
habitantes
30.97
28.99
28.85
-2.12
48.19
50.59
55.13
-6.94
% Población ocupada con
ingreso de hasta 2 salarios
mínimos
50.99
45.1
38.66
-12.33
48.28
53.76
58.91
-10.63
Índice de marginación
0.10373
0.15771
0.29837
Grado de marginación
Lugar que ocupa en el
contexto nacional
Medio
Medio
Alto
13
13
-0.19
12
Fuente: Cálculos propios en base a estimaciones de CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2000, 2005 y 2010
Grado de Marginación
Muy Alta Marginación
Marginación 2010 Zacatecas
Localidades
%
Población
%
174
6.52
5,274
0.36
1,335
50.06
246,408
16.64
Media Marginación
712
26.70
327,098
22.09
Baja Marginación
357
13.39
483,099
32.62
Muy Baja Marginación
89
3.34
418,943
28.29
Total
2,667
Alta Marginación
1,480,822
Página 11
Capítulo 2. Instrumentos Internacionales
Existen diversos instrumentos internacionales que marcan las principales líneas de acción
en materia de combate a la pobreza. Para entender el actuar institucional de este
importante tema en el ámbito internacional, en el presente capítulo, se abordan algunas
pequeñas referencias a los organismos internacionales que desempeñan funciones
tendientes a la reducción de la pobreza.
Página 12
2.1
Organismos Internacionales
En el mundo, derivado del consenso logrado por lógica humanitaria, y consolidado en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, son diversos los organismos que dentro de sus
objetivos contemplan la reducción de la pobreza y la marginación, a través de brindar
oportunidades a los entes sociales en condiciones de vulnerabilidad. A continuación se
enlistan los organismos principales.
ONU. Sistema de la Naciones Unidas en México.
CIDH. Comisión Interamericana de Derechos Humanos
ACNUR. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
BM. Banco Mundial.
BID. Banco Interamericano de Desarrollo
FMI. Fondo Monetario Internacional
CEPAL. Comisión Económica para América Latina.
CFI. Corporación Financiera Internacional.
CINU. Naciones Unidas - Centro de Información.
FAO. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
OACNUDH. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
OIT. Organización Internacional del Trabajo.
OMS/OPS. Organización Mundial de la Salud / Organización Panamericana de la Salud.
ONUDD. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
ONUDI. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
UNCCD. Oficina de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación.
UNESCO. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
UNFPA. Fondo de las Naciones Unidas para la Población.
UN Hábitat. Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.
Página 13
UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
UNIFEM. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer.
CEDAW. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer.
UNICEF en México trabaja para contribuir al pleno cumplimiento de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes, visibilizando las desigualdades que les afectan, apoyando la
generación de datos actualizados, articulando esfuerzos del gobierno, la sociedad civil y el
sector privado, y promoviendo el diseño y la implementación de políticas y presupuestos
adecuados para la infancia.
Asimismo, UNICEF concentra sus esfuerzos en garantizar una educación de calidad a todos
los niños del país, con especial atención en la niñez indígena, y en reforzar los mecanismos
de protección para la niñez particularmente vulnerables como los niños migrantes, los
niños trabajadores y los niños víctimas de violencia, explotación y abusos.
Reducción de Pobreza; Propuesta del PNUD México en el área de Competitividad e
Integración Productiva.
La mejora sustantiva del Desarrollo Humano en México sólo puede efectuarse si la
estructura productiva del país se transforma de manera que sea capaz de crear más
empleos formales de alta calidad.
Esto está asociado íntimamente a un plan de largo plazo para el desarrollo de las
actividades económicas, dejando paulatinamente aquellas de extracción de materias
primas o de mero ensamblado. Este plan requiere componentes que promocionen
actividades cada vez más sofisticadas en las cadenas de valor del país y que enriquezcan
su capital humano, de tal forma que haga posible esta transformación.
El área de Reducción de Pobreza a través de Competitividad e Integración Productiva del
PNUD colabora con el Poder Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unión, los gobiernos de
los Estados e instituciones empresariales para mejorar la competitividad del sector
productivo, mediante el diseño de planes de desarrollo de largo plazo a través de políticas
específicas. Para ello, realiza análisis de las cadenas de valor comparándolas con sus
referentes en otros países, estudia la aplicación de políticas horizontales a todas las
cadenas y también diseña, implementa y evalúa proyectos de asistencia técnica y
financiera a las micro, pequeñas y mediana empresas.
La FAO en México ha ejecutado más de 170 proyectos en territorio nacional hasta la fecha
con el apoyo de contrapartes del gobierno federal, gobiernos estatales, instituciones
académicas, etc. A través de su extenso programa de campo, la FAO está presente en
todos los Estados de la República Mexicana, otorgando asistencia técnica en diferentes
ámbitos, con la finalidad de impulsar el desarrollo del sector agropecuario mexicano.
En México, la FAO trabaja principalmente en las siguientes áreas:
Página 14




Formulación, análisis y evaluación de Políticas y Programas.
Diseño y monitoreo de programas y proyectos.
Transferencia de tecnología.
Temas normativos.
Actividades de la FAO en México








Nutrición y seguridad alimentaria.
Desarrollo rural y agrario.
Producción y sanidad vegetal.
Producción y salud animal.
Pesca y acuacultura.
Silvicultura.
Recursos naturales y medio ambiente.
Agroindustria y comercialización.
Página 15
Capítulo 3. Marco Jurídico Nacional
El Marco Jurídico en el ámbito público, le da certeza a la gestión gubernamental, cuyo
objetivo principal debe ser siempre el bienestar social, razón por la cual, toda la legislación
debe enfocarse a eso, lograr bienestar en la sociedad.
En este sentido es imprescindible generar una perspectiva referente al marco jurídico
aplicable para el caso que nos atañe, es decir, para la pobreza y marginación, en donde
evidentemente, las normas deben enfocarse en evitar estos dos fenómenos lacerantes del
bienestar individual y colectivo.
Para estos efectos, se aborda el Marco Jurídico Nacional básico en forma jerárquica, para
dar claridad a la intensión del mismo.
Página 16
3.1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, es el ordenamiento superior de
la nación. En ella tienen origen todas las garantías individuales que deben asistir a todos
los mexicanos, y de ella emanan todos los ordenamientos jurídicos específicos tendientes
a garantizar su ejercicio.
Son diversos los elementos que tienen que ver con la Pobreza y Marginación, y por
consecuencia también deberán ser diversas las consideraciones que al respecto contenga
la Constitución. A continuación se destacan los principales.
Su artículo primero, da fe, del gozo de garantías a que tiene derecho todo ciudadano,
además de la prohibición de todo tipo de discriminación, incluyendo la causa de condición
social.
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que
otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y
con las condiciones que ella misma establece
….
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la
edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las
opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
En su artículo 3º el derecho irrestricto a la educación pública, de manera laica y gratuita,
como condición para fomentar el desarrollo de las personas:
Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -federación, estados,
Distrito Federal y municipios-, impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La
educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la educación básica obligatoria.
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las
facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la
solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por
tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II…
….
El artículo 4, garantiza elementos importantes que caracterizan a la pobreza, tales como el
derecho a la salud, la sustentabilidad, vivienda digna, alimentación y desarrollo integral.
Artículo 4o...
Página 17
Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la
Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que
dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación,
salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Finalmente, en su artículo 123, garantiza el derecho a un empleo digno, condición
ineludible para evitar la pobreza.
Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se
promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
3.2
Ley General de Desarrollo Social.
Entrando al terreno de las leyes particulares, evidentemente no hay ley más concreta en
el tema de combate a la Pobreza y Marginación, que la Ley General de Desarrollo Social,
que en la extensión de su cuerpo, establece la forma en que el Estado, deberá promover
el Desarrollo de la sociedad, sin distinción alguna y de manera general.
Puesto que todo el cuerpo de la ley es relevante, se hace mención únicamente del objeto
de la misma.
Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social y de observancia general en
todo el territorio nacional, y tiene por objeto:
I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso de toda la población al
desarrollo social;
II. Señalar las obligaciones del Gobierno, establecer las instituciones responsables del
desarrollo social y definir los principios y lineamientos generales a los que debe sujetarse la
Política Nacional de Desarrollo Social;
III. Establecer un Sistema Nacional de Desarrollo Social en el que participen los gobiernos
municipales, de las entidades federativas y el federal;
IV. Determinar la competencia de los gobiernos municipales, de las entidades federativas y
del Gobierno Federal en materia de desarrollo social, así como las bases para la concertación
de acciones con los sectores social y privado;
V. Fomentar el sector social de la economía;
Página 18
VI. Regular y garantizar la prestación de los bienes y servicios contenidos en los programas
sociales;
VII. Determinar las bases y fomentar la participación social y privada en la materia;
VIII. Establecer mecanismos de evaluación y seguimiento de los programas y acciones de la
Política Nacional de Desarrollo Social, y
IX. Promover el establecimiento de instrumentos de acceso a la justicia, a través de la
denuncia popular, en materia de desarrollo social.
3.3
Ley de Coordinación Fiscal.
La Ley de Coordinación Fiscal prevé las formas en que recursos públicos deben ser
destinados a acciones que abatan situaciones de pobreza extrema.
Artículo 33.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social reciban los Estados y los Municipios, se destinarán exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien
directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social
y pobreza extrema en los siguientes rubros:
….
Artículo 34.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, distribuirá el
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social entre los Estados, considerando
criterios de pobreza extrema, conforme a la siguiente fórmula y procedimientos:
….
Artículo 40.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones Múltiples
reciban los Estados de la Federación y el Distrito Federal se destinarán exclusivamente al
otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la
población en condiciones de pobreza extrema, apoyos a la población en desamparo, así
como a la construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los niveles
de educación básica, media superior y superior en su modalidad universitaria según las
necesidades de cada nivel.
3.4
Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Esta Ley, básicamente prevé el derecho de los habitantes rurales en situación de pobreza,
a ser beneficiarios de los programas de enfoque rural. Entre su articulado, destaca los
siguientes:
Artículo 15.- El Programa Especial Concurrente al que se refiere el artículo anterior,
fomentará acciones en las siguientes materias:
Página 19
I. …
VII. Combate a la pobreza y la marginación en el medio rural;
….
Artículo 146.- Los miembros de ejidos comunidades y los pequeños propietarios rurales en
condiciones de pobreza, quienes están considerados como integrantes de organizaciones
económicas y sociales para los efectos de esta Ley, serán sujetos de atención prioritaria de los
programas de apoyo previstos en los términos de esta Ley.
3.5
Ley de Vivienda.
Esta ley que como todas, emana de la Constitución, regula el derecho a una vivienda digna
que se plasma en esta última. Destaca el artículo que fija su objeto, puesto que los demás
se derivan de ese, con especificidades más concretas:
ARTÍCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del artículo 4o. de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de vivienda. Sus disposiciones son de orden público
e interés social y tienen por objeto establecer y regular la política nacional, los programas,
los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y
decorosa.
3.6
Ley General de Salud
De la misma manera, la Ley General de Salud, regula la Garantía Individual de la Salud para
todos los habitantes del país. Contiene la reglamentación concreta que garantiza ese
derecho y por tal, solo se hace mención del objeto de la misma.
Artículo 1o.- La presente ley reglamenta el derecho a la protección de la salud que tiene
toda persona en los términos del Artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y
la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general.
Es de aplicación en toda la República y sus disposiciones son de orden público e interés social.
3.7
Ley para la Protección de los Derechos de Niñas.
Esta Ley regula el derecho de los niños de vivir en familia, aun y cuando estén en
situaciones de pobreza o marginación.
Página 20
Artículo 23. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a vivir en familia. La falta de recursos
no podrá considerarse motivo suficiente para separarlos de sus padres o de los familiares
con los que convivan, ni causa de la pérdida de la patria potestad.
3.8
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida sin Violencia.
Por último, esta Ley especifica la obligación de la SEDESOL de promover la mejora de
condiciones de vida de las familias de mujeres en situación de pobreza.
ARTÍCULO 43.- Corresponde a la Secretaría de Desarrollo Social:
III...
IV. Realizar acciones tendientes a mejorar las condiciones de las mujeres y sus familias que
se encuentren en situación de exclusión y de pobreza;
….
Página 21
Capítulo 4. Marco Jurídico Estatal
Bajo el mismo tenor, es importante abordar los ordenamientos jurídicos que rigen el
combate a la pobreza y marginación en el ámbito estatal.
El Marco Jurídico Estatal para este tema es también diverso, y evidentemente encuentra
su origen en la Constitución Política del Estado, y posteriormente se concreta en las leyes
particulares.
En este capítulo, se dará cuenta de las de mayor relevancia, por su impacto e importancia
para favorecer el combate a la Pobreza y Marginación.
Página 22
4.1
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas
El máximo ordenamiento jurídico estatal, prevé las garantías que otorga su equivalente
federal, y por tanto establece derechos básicos para garantizar condiciones de vida
favorables para los ciudadanos, de forma digna, y tendientes a abatir la pobreza y
marginación, a saber:
ARTÍCULO 21. En el Estado de Zacatecas todo individuo gozará de las garantías que otorga la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los derechos
establecidos por la Constitución Política del Estado y las leyes que de ellas emanen, cuya
vigencia no podrá suspenderse ni restringirse sino en los casos y mediante los procedimientos
que los respectivos ordenamientos determinen.
ARTÍCULO 22. La mujer y el varón son iguales ante la ley y deben gozar de las mismas
oportunidades para el desenvolvimiento de sus facultades físicas e intelectuales, así como de
las mismas seguridades para la preservación de su vida, integridad física y moral, y su
patrimonio.
Se reconoce la equidad entre los géneros como principio necesario para el desarrollo del
pueblo zacatecano. El estado promoverá este postulado para lograr una sociedad más justa y
equitativa, y la ley determinará las facultades y acciones que deban aplicarse para el
cumplimiento de este fin.
ARTÍCULO 26. Todo individuo tiene derecho a la alimentación, la salud, la asistencia social,
la vivienda, el descanso y la recreación; la protección de sus bienes, la paz y la seguridad
pública.
4.2
Ley de Desarrollo Social para el Estado y Municipios de
Zacatecas.
Esta ley lógicamente rige los criterios para promover el desarrollo social en el Estado, que
desde luego, repercutirá en el combate a la pobreza y marginación.
Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto:
I…
III. Combatir con eficiencia la pobreza, la marginación y la exclusión social;
….
Artículo 4. Para efecto del cumplimiento del objeto establecido en los artículos anteriores,
esta Ley regula:
I…
IX. La garantía de la prestación de los bienes y servicios contenidos en los programas
sociales, dando prioridad a las personas o grupos sociales en condiciones de pobreza,
marginación, en situación de vulnerabilidad y con enfoque de género;
Página 23
X.…
4.3
Ley para Prevenir y Erradicar toda Forma de Discriminación en
el Estado de Zacatecas.
De manera similar a su par, promueve la igualdad de oportunidades para el desarrollo,
evitando cualquier tipo de discriminación
ARTÍCULO 2 El objeto de la presente Ley es prevenir y erradicar toda forma de
discriminación que se ejerza o se pretenda ejercer contra cualquier individuo que habite
transitoria o permanentemente en el territorio estatal o se encuentre en tránsito por el
mismo. Asimismo, la presente Ley promueve la igualdad de oportunidades y de trato, a
efecto de que sean reales, efectivas y permanentes.
4.4
Ley de Coordinación Hacendaria para el Estado de Zacatecas y
sus Municipios.
Esta ley, complementaria de su par federal, prevé de la misma manera, la asignación de
recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, bajo criterios de
apoyo a personas en situación de pobreza.
Artículo 50. Los recursos que perciban los Municipios por concepto del Fondo, a que hace
referencia el artículo anterior, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras y
acciones sociales básicas y a las inversiones que beneficien directamente a sectores de su
población que se encuentren en condiciones de rezago social y de pobreza extrema, en los
siguientes rubros: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal,
electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura
básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva
rural.
4.5
Ley Estatal de los Derechos de los Niños, las Niñas y los
Adolescentes.
Bajo el mismo tenor, esta Ley, al igual que su par federal, establece la obligatoriedad de
promover la disminución de la equidad social, además del señalamiento de que la falta de
recursos no debe ser motivo para que los niños sean separados de sus familias.
Página 24
ARTÍCULO 17. Los gobiernos del Estado y de los municipios tomarán las medidas necesarias
para que en las zonas marginadas o con pobreza extrema, deje de existir la inequidad social
y económica que origina que los niños, niñas y adolescentes de esas zonas no ejerzan el
derecho al que se refiere este capítulo.
ARTÍCULO 42. La mera falta de recursos materiales no puede nunca considerarse motivo
suficiente para separar a un niño, una niña, un o una adolescente de sus padres o de los
familiares con los que conviva, ni para la pérdida de la patria potestad.
4.6
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de
Zacatecas.
Esta ley establece el principio de equidad que debe prevalecer para lograr el combate a la
pobreza y marginación, además de las obligaciones de los entes públicos, de diseñar
políticas y programas para tales fines.
Artículo 36. Será objetivo de la presente Ley en la vida económica, garantizar la igualdad
entre mujeres y hombres. Los entes públicos promoverán y fomentarán, en el ámbito de su
competencia, que las personas físicas y morales, titulares de empresas o establecimientos,
generadores de empleo, den cumplimiento a la presente Ley, para lo cual apicararán medidas
dirigidas a erradicar cualquier tipo de discriminación laboral entre mujeres y hombres.
Artículo 37 Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, los entes públicos deberán:
I…
XI. Diseñar, en el ámbito de su competencia, políticas y programas de desarrollo humano y
de reducción de la pobreza con perspectiva de género;
4.7
Ley de Fomento para el Desarrollo Económico del Estado de
Zacatecas.
Por su parte, esta ley, establece como primer criterio de prioridad para los programas de
fomento económico, los municipios o zonas geográficas en condiciones vulnerables.
ARTÍCULO 21. Se aplicará un criterio de prioridad y de regionalización estatal, tomando en
consideración en los programas de fomento económico los siguientes criterios:
I. Prioridad 1.- Los municipios o zonas geográficas donde prevalezcan condiciones de
marginación y pobreza extrema;
II…
Página 25
4.8
Ley de Becas, Estímulos Educativos y Apoyos Financieros.
Como parte del asistencialismo social, la Ley de Becas y Estímulos Educativos y Apoyos
financieros, prevé becas especiales para alumnos en situación de pobreza, siendo este
además, un criterio de selección de becarios.
ARTÍCULO 30.- Las modalidades de becas, estímulos educativos y apoyos financieros
disponibles son de manera enunciativa y no limitativa, las siguientes:
I. Becas:
a)
c) Especiales: Las orientadas a apoyar a las y los alumnos con alguna discapacidad y aquellos
que habitan en zonas rurales o urbanas marginadas y en condiciones de pobreza extrema o
grupos indígenas.
ARTÍCULO 34.- Salvo el requerimiento específico de algún nuevo programa de becas o la
especificidad de algún programa federal en sus reglas de operación, los criterios generales de
selección de las y los becarios independientes de los que se establezcan en las convocatorias
correspondientes a cada programa serán los siguientes:
I…
III. Quienes habiten en zonas rurales, urbano marginadas y en condiciones de pobreza
extrema, pero con calificaciones aprobatorias;
4.9
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para
el Estado de Zacatecas.
Esta ley, establece la atribución de los Servicios de Salud de Zacatecas para convertirse en
promotor de la atención a la violencia contra las mujeres y su impacto en la pobreza de las
familias.
Artículo
I…
41.
Son
atribuciones
de
los
Servicios
de
Salud
de
Zacatecas:
VIII. Difundir en los centros e instituciones a su cargo, material referente a la prevención y
atención de la violencia contra las mujeres, y a los efectos que produce en la salud de las
mujeres y su impacto en la pobreza de las familias;
Página 26
Segunda Sección. Marco Programático
La Pobreza y la Marginación se ven influenciadas por una gran cantidad de características;
son así, diversos factores los que conllevan a generar este fenómeno tan perjudicial para
cualquier sociedad, y que sin embargo no ha podido ser erradicado.
En esta sección, se describirán los principales conceptos o elementos que se involucran en
el fenómeno, así como los más importantes instrumentos de política pública en los
diferentes niveles, que permiten generar líneas de acción encaminadas al combate de la
pobreza y la marginación, y de manera paralela, a la promoción del desarrollo humano.
Para tales efectos, esta sección se divide en dos grandes apartados:
1. Conceptos y Categorías Principales
2. Instrumentos de Política Pública
Página 27
Capítulo 5. Conceptos y Categorías Principales
A fin de lograr una conceptualización clara del tema de Abatimiento de la Pobreza y la
Marginación, y como parte importante del marco programático, en el presente
documento, se abordan los conceptos y categorías principales del tema, que darán origen
a la estructuración de propuestas para la gestión pública.
Para tales efectos, se abordan los elementos más importantes que permiten la
conceptualización de la pobreza y la marginación, así como del desarrollo humano,
mostrando algunas alternativas que pueden fungir como base para el diseño de
estrategias de combate a la pobreza y la marginación.
En este sentido, se abordan dos apartados fundamentales.


La estrategia en al abatimiento de la pobreza y la marginación
Estrategias de combate a la pobreza y la marginación en Zacatecas.
Página 28
5.1
Conceptos Relevantes
5.1.1 La Estrategia en el Abatimiento de la Pobreza y la Marginación
5.1.1.1
Aceleramiento del crecimiento económico
El crecimiento económico es un proceso en el que las variables estadísticas crecen
significativamente y pueden ayudar al desarrollo económico, esto es, a mejorar la
distribución del ingreso. Un crecimiento más rápido (que no implica necesariamente un
desarrollo), requerirá políticas que estimulen la estabilidad macroeconómica, esto es,
atracción de inversiones, estímulos, seguridad y país riesgo, que muevan recursos hacia
sectores más competitivos.
Mejoramiento de la distribución del ingreso y la riqueza.
La distribución del ingreso es un ejercicio de justicia social y condición del desarrollo
humano; es garantía del mismo proceso de crecimiento y desarrollo (es un círculo
virtuoso), de acompañamiento del capital y el trabajo. Los beneficios del crecimiento
tendrán que dimensionarse por tanto, en una mayor equidad que deberán garantizar los
agente públicos y privados para resarcir el daño ancestral a las familias pobres y
vulnerables de nuestro estado.
5.1.1.2
La Agenda del Desarrollo Social
Como ya se apunto, el crecimiento económico no siempre lleva consigo el mejoramiento
de los indicadores del desarrollo social y humano. Estos sólo es posible con una sociedad
más confiable en sus instituciones, en la fortaleza comunitaria, en el entendimiento de la
importancia que tiene el tejido social en una sociedad cada vez más compleja, que por su
propia dinámica y su transición deberá transformarse para responder a las circunstancias
actuales (desmitificar y des estereotipar), en el apoyo a sus jóvenes, a las tradiciones, a los
valores, al entorno, la pertenecía comunitaria y coadyuvar a dar un sentido de la vida
digno a jóvenes, adultos y personas vulnerables.
En este sentido, el gobierno y las empresas deberán contribuir en dar oportunidades para
potenciar el despliegue de ese capital social cautivo.
Las prioridades en ese sentido son el campo, la salud, la educación con enfoque local y
para el trabajo, la ciencia y la tecnología vinculada con más investigación y desarrollo,
impulsar una sociedad del conocimiento, así como el acceso universal al agua potable y
salud, la inmunización para los niños, así como la protección de los más vulnerables.
Página 29
5.1.1.3
El Desarrollo Humano
El Desarrollo Humano, es un proceso inherente del hombre para buscar la asociación,
cooperación, solidaridad y organización que le han permitido al través de su historia,
enfrentar las adversidades de la naturaleza. Sin embargo; hasta la fecha, el tema de
ciudadanía, democracia, derechos humanos; así como aspectos estructurales de empleo,
salud, educación y vivienda (como principales componentes del desarrollo humano)
siguen siendo limitantes.
En la actualidad, la complejidad del Desarrollo Humano se expresa a través de las
dimensiones siguientes: La Igualdad, la Equidad, la Sustentabilidad, la Productividad, la
Potenciación, la Cooperación y la Seguridad; Dimensiones que nos permitirán enfrentar
los problemas que se distinguen por su complejidad y su simultaneidad; es decir, que
pasan al mismo tiempo por las mismas personas, familias y comunidades.
Interpretamos sus dimensiones de la manera siguiente:







La Igualdad, como principio elemental de la justicia social.
La Equidad, para garantizar oportunidades de desarrollo de todas las personas,
con independencia de su credo, condición y sexo.
La Sustentabilidad, no sólo como la necesidad de proteger y regenerar el medio
ambiente y los recursos naturales, sino también por la capacidad de mantener
todas las formas de capital físico, humano, financiero y social.
La Productividad, entendida como la generación de la riqueza con eficiencia en los
procesos de producción.
La Potenciación, como el estatus de las personas para escoger y ejercitar opciones
vitales con base en sus convicciones.
La Cooperación, como la forma en que interactúan los individuos en su entorno y
que genera el sentido de pertenencia que la cohesión social, con base en la
cultura, en los valores y en las creencias compartidas y,
La Seguridad, como principal función del Estado para que la sociedad se
desenvuelva con plena libertad.
5.1.1.4
Características del Desarrollo Humano
El desarrollo humano como indicador de progreso colectivo de las sociedades, presenta
ciertas características particulares, que coadyuvan precisamente a alcanzar ese concepto
abstracto que es el desarrollo.

Elevada productiva y competitividad
Página 30





Niveles Satisfactorios de Ingreso y consumo Per Cápita.
Vinculación efectiva: Instituciones de Educación Superior- Centros Públicos de
Investigación y Empresas.
Porcentaje de Población Económicamente Activa.
Uso racional y sustentable de recursos naturales y,
Niveles aceptables de salud y educación.
A partir de estas categorías podemos distinguir el Desarrollo y el Subdesarrollo.
5.1.1.5





Factores e indicadores del Desarrollo Humano
Nivel de ingreso
Salud y el Ambiente
Tasa de Mortalidad
Vinculación desarrollo y educación
Desarrollo Tecnológico
5.1.1.6
Las Estrategias para el Desarrollo Humano
La comunidad como punto de partida.
Es imposible concebir el desarrollo humano si no es a través de una perspectiva de
colaboración ciudadana o comunidad, que rompa con los esquemas cada vez más
arraigados del individualismo tan perjudicial para México.
Tomar como punto de partida este principio de comunidad permitirá conjuntar esfuerzos
que faciliten el logro de objetivos que lleven al desarrollo humano de la comunidad, y
como tal, el de los entes individuales que la integran.
La autogestión comunitaria.
Es indispensable terminar con la visión fatalista de la pobreza y tomar una visión
esperanzadora que se convierta en la fuerza de arranque para impulsar el desarrollo. Así,
la autogestión comunitaria constituye el proceso por excelencia, mediante el cual se
desarrolla la capacidad individual y colectiva de identificar los intereses y necesidades
básicas, así como la utilización de los mejores valores en ambos niveles, para enfrentar de
manera fehaciente la resolución de problemas comunes a través de la organización social
y comunitaria.
Página 31
Para ser efectiva, debe considerar la acción participativa de los ciudadanos en la toma de
decisiones, la disminución de la dependencia del asistencialismo gubernamental como
medio de subsistencia, el esfuerzo comunitario y la autorresponsabilidad para buscar
soluciones a las necesidades de la población, así como la participación en las estructuras
del poder para prevenir los males sociales.
La descentralización y el fortalecimiento de los gobiernos locales
El gobierno local es el que tiene mayor nivel de interacción con la gente, es decir, con su
pueblo gobernado. La más sencilla lógica nos lleva a determinar la amplia necesidad de
fortalecer las capacidades de este nivel de gobierno, así como la descentralización de
funciones de la administración pública, para facilitar la atención de necesidades de la
sociedad, toda vez que la concentración de poder y facultades en el gobierno federal, ha
demostrado ser ineficiente en el ejercicio de la gestión pública para permitir el desarrollo
homogéneo de los municipios y las entidades federativas, esto provocado en primer
término por las propias características particulares de las regiones.
Equidad de género y participación de la mujer.
La cultura mexicana en donde la mujer -a pesar de la idiosincrasia machista nacional- ha
representado un motor fundamental para el desarrollo del país, justifica la imperante
necesidad de fortalecer el ejercicio de la equidad de género y la participación de la mujer
en todos los ámbitos de la vida pública.
Es a través de esto como puede lograrse un verdadero desarrollo humano equitativo y
participativo a todos sus niveles, siendo consistentes, a su vez, con la definición de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
5.1.2 Estrategias de Combate a la Pobreza y la Marginación en Zacatecas
En Zacatecas el 17 % de la Población se encuentra en grado de marginación Alto y Muy
Alto. Esta población equivalente a 251,682 personas que habitan en mil 509 localidades
del estado, es decir, 5,274 habitantes distribuidos en 174 localidades con grado de
marginación Muy Alto y 246,408 habitantes distribuidos en 1,335 localidades en grado
Alto de marginación.
Respecto a la pobreza en la entidad el 60.19 % de la población se encuentra en esta
situación, el 10.42% en pobreza extrema y el 49.77% pobreza moderada. Por otra parte, el
24.8 % de la población presenta carencias por acceso a la alimentación.
5.1.2.1
Programas Estatales y Federales para Abatir la Marginación
Página 32
Antecedentes
Con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población que se encuentra en
localidades marginadas y dispersas, los gobiernos federal, estatal y municipal, plantearon
e implementaron estrategias en el sexenio federal 2000 – 2006 y en la segunda mitad del
periodo gubernamental 1998 – 2004 con muy pocos grados de articulación, seguimiento y
evaluación de los efectos que han causado, como son; los Centros Estratégicos
Comunitarios, Centros Integradores de Servicios y los Centros Proveedores de Servicios.
El Centro Estratégico Comunitario (Microregiones SEDESOL): Se refiere a localidades que
regionalmente representan centros naturales de confluencia poblacional y que dadas sus
condiciones de desarrollo pueden llegar a ser proveedores de servicios básicos para las
comunidades aledañas en situación de dispersión. Los CEC deben cubrir un piso mínimo
de requisitos para poder ser detonadores del desarrollo local.
Los Centros Integradores de Servicios: tratados de implementar dentro de los programas
de desarrollo coordinados por la SEPLADER a nivel regional y donde participaron; SSA, SEC,
CONAFE, DICONSA, Vocales comunitarias de Oportunidades y no muy de acuerdo la
SEDESOL, diseñados para atender y proporcionar a la población de comunidades cercanas
a ellos, los servicios básicos, educación, salud y generar opciones productivas, entre otras.
Centros Proveedores de Servicios: es una estrategia nacional desarrollada por el CONAPO,
implementada en el Estado por el COEPO, con el propósito de identificar aquellas
localidades rurales que por su situación geográfica estratégica, y que con pequeños
aumentos en su acervo de servicios básicos, puedan atender las necesidades de la
población que viven en localidades aisladas y dispersas, situadas dentro de su área de
influencia; donde participarían; SEC, SSA, IMSS OPORTUNIDADES, TELMEX y DICONSA.
En el territorio se identificaron originalmente 290 Centros Integradores de Servicios
(SEPLADER); 35 Centros Estratégicos Comunitarios (Microrregiones SEDESOL); 134 Centros
Proveedores de Servicios (COEPO).
De lo anterior, se deriva que territorialmente y con base a la información reciente del
censo de población 2010 y la actualización de los índices de marginación se replanteara el
número de Centros Locales de Desarrollo y Servicios CELODES y en los que coexisten 16
Centros Estratégicos Comunitarios y 78 Centros Proveedores de Servicios.
Página 33
Centros
Centros
Centros
Proveedores 78 Integradores 16 Estratégicos
de Servicios
de Servicios
Comunitarios
290
Así mismo en las localidades donde existieron 35 Centros Estratégicos Comunitarios
también se encontraron instalados 16 Centros Integradores de Servicios y solo 12 Centros
Proveedores.
Por último, en las localidades del territorio estatal, donde existieron 134 Centros
Proveedores también se encontraron instalados 78 Centros Integradores de Servicios y 12
Centros Estratégicos.
Como podemos observar, existe una marcada ausencia de coordinación interinstitucional,
presentándose duplicidad de esfuerzos y recursos, cuando el propósito es el mismo.
5.1.2.2
Propuesta
Diseño metodológico para establecer Centros Locales de Desarrollo y Servicios CELODES
que integren las características y estrategias más viables y ejecutables en la nueva
arquitectura institucional. Establecer mecanismos de coordinación y cooperación
interinstitucional en los tres ámbitos de gobierno.
Focalizar recursos y programas con altos niveles de congruencia con el PED 2011 - 2016 a
nivel espacial y multisectorial para abatir la pobreza, la marginación y la dispersión
poblacional.
Establecer indicadores que nos permitan medir y evaluar el cumplimiento de los objetivos
orientados a abatir la pobreza y la marginación.
Algunas de las Características de los Centros Locales de Desarrollo y Servicios (CELODES)

Ser una localidad mayor de 200 habitantes.
Página 34





Objeto de atención de las Agencias de Desarrollo Local.
Que permita incorporar a una cadena de valor a las personas en condiciones de
pobreza multidimensional que viven en comunidades adyacentes.
Que presenten un crecimiento poblacional positivo en las dos últimas décadas, en
base a censos y conteos de población 1990 – 2010.
Que sean susceptibles de establecer dentro de los espacios educativos centros
para la vida e integración comunitaria
Que sea susceptible a establecer infraestructura y servicios como:
 Centro de Salud
 Secundaria
 Telesecundaria
 Bachillerato
 Biblioteca
 Casetas de Telefonía Rural
 Lecherías LICONSA
 Tiendas de Abasto DICONSA
 Oficina de Servicio Postal
 Cocinas Populares
 Caseta de Seguridad Pública
 Centros Digitales en Centros de Integración Comunitaria.
 Centro de Educación Especial
 Albergues Escolares
 Infraestructura Agropecuaria
 Organización Social para responder a estrategias de desarrollo económico
local, hambre cero y construcción de ciudadanía de alta intensidad.
Página 35
Capítulo 6. Instrumentos de Política Pública
Los derechos y atribuciones expresados en el marco jurídico representan solo el deber ser,
de las cosas; sin embargo la forma de hacer esas “cosas”, se va concretan a partir de
normas específicas, en el caso del actuar público, a través de los instrumentos de política
pública.
Es a través de estos instrumentos, que se delinean líneas de política pública, además de
programas y proyectos específicos tendientes a lograr el objetivo específico, el combate a
la pobreza y la marginación.
Para su comprensión, en este capítulo se presentan:







Los Objetivos del Milenio
El Plan Nacional de Desarrollo.
Programas Federales para el Abatimiento de la Pobreza y la Marginación
El Plan Estatal de Desarrollo.
Programas del Estado de Zacatecas en sexenios anteriores
Programa inicial en el periodo gubernamental administrativo 2011 – 2016
La estructura institucional existente en el Gobierno del Estado para promover la
formación de la Sociedad del Conocimiento
Página 36
6.1
Objetivos de Desarrollo del Milenio
La Organización de las Naciones Unidas en su Declaración del Milenio, postuló al inicio de
la pasa década, los Objetivos del Milenio (ODM), en donde al consenso de las Naciones
que la integran, se establecieron los compromisos más importantes a desarrollar en los
siguientes años, con fecha crítica para el 2015.
Son 8 los ODM, todos ellos relacionados de alguna manera con el combate a la pobreza y
la marginación, toda vez, que es el propósito que se busca con esta postulación, es decir,
dotar de mayores posibilidades de desarrollo humano a la sociedad de todo el mundo.
OBJETIVO
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5. Mejorar la salud materna
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
De estos objetivos destaca por su nombre, el primero, que evidentemente busca erradicar
la pobreza extrema; sin embargo hay que mantenerse sensibles ante el hecho de su
abatimiento no implica terminar per sé, con el fenómeno de pobreza y marginación, y con
los efectos que este tiene en el desarrollo de la personas, razón por la cual cobran
importancia los demás ODM para complementar la labor de fomento al Desarrollo
Humano a través del combate a este importante fenómeno.
6.2
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
La importancia que el Gobierno Federal da tema del combate a la pobreza y la
marginación, se manifiesta en el hecho de que el Plan Nacional de Desarrollo abordara
dentro del Eje3: Igualdad de Oportunidades, un rubro específico denominado Superación
de la Pobreza, del cual se derivan los siguientes objetivos y estrategias, concretas para tal
fin.
Página 37
Objetivo
Estrategia
Eje 3. Igualdad de Oportunidades
1.
Reducir 1.1 Fortalecer los programas existentes de superación de la pobreza, ampliándolos
significativamente el para incluir otras vertientes de apoyo social y asegurar que lleguen a la población
número de mexicanos que realmente los necesita.
en condiciones de 1.2 Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor
pobreza con políticas marginación, a través de una efectiva focalización de recursos y coordinación de
públicas que superen esfuerzos entre el Gobierno Federal y los demás órdenes de gobierno.
un
enfoque 1.3 Asegurar que los mexicanos en situación de pobreza resuelvan sus
asistencialista,
de necesidades de alimentación y vivienda digna, con pleno acceso a servicios básicos
modo
que
las y a una educación y salud de calidad.
personas
puedan 1.4 Mejorar los procesos de planeación, operación y evaluación de los programas
adquirir capacidades y para la superación de la pobreza, incluyendo la elaboración de un padrón único de
generar oportunidades beneficiarios.
de trabajo.
1.5 Fortalecer y ampliar los programas e instrumentos del Gobierno Federal para
el combate de la pobreza en las ciudades del país.
1.6 Promover la participación responsable de la sociedad civil en el combate a la
pobreza
2.
Apoyar
a
la 2.1 Apoyar el arranque y la operación de proyectos productivos familiares y de
población más pobre a grupos comunitarios, mediante asesoría y programas de microfinanciamiento, en
elevar sus ingresos y el campo y las ciudades..
mejorar su calidad de 2.2 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de comunicación
vida, impulsando y y de transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del país.
apoyando
la 2.3 Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural en
generación
de las zonas rurales para que puedan aprovechar sus ventajas comparativas en
proyectos productivos. cuanto a riqueza cultural y natural y hagan de ésta una actividad que detone su
desarrollo económico y social.
2.4 Reorientar y fortalecer los programas de las instituciones públicas del sector
agropecuario para detonar el desarrollo de actividades económicas en el campo.
2.5 Emprender acciones para propiciar el empleo en zonas donde se genera la
expulsión de personas, procurando convertirlas en receptoras de inversión.
Generar oportunidades regionales de trabajo y producción es clave para resolver
el problema migratorio. Es claro que los estados expulsores de fuerza de trabajo
son aquellos en donde las condiciones económicas y sociales son más precarias
3. Lograr un patrón 3.1 Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurídica en la tenencia de la
territorial nacional que tierra y la seguridad pública en zonas marginadas de las ciudades.
frene la expansión 3.2 Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a través
desordenada de las de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y concertadas con la
ciudades, provea suelo sociedad civil.
apto para el desarrollo 3.3 Prevenir y atender los riesgos naturales Esta estrategia pretende sensibilizar a
urbano y facilite el las autoridades y a la población de la existencia de riesgos y la necesidad de
acceso a servicios y incorporar criterios para la prevención de desastres en los planes de desarrollo
equipamientos
en urbano y en el marco normativo de los municipios.
comunidades urbanas 3.4 Fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo urbano
y rurales.
creando los instrumentos financieros, técnicos y normativos que requiere la
problemática actual de nuestras ciudades.
Página 38
6.3
Programas Federales para el Abatimiento de la Pobreza y la
Marginación.
Las políticas de combate a la pobreza son un componente de la política social
implementada en México, la cual está actualmente a cargo de la Secretaría de Desarrollo
Social SEDESOL, quien tiene como objetivo contribuir al desarrollo humano sustentable a
través del desarrollo de capacidades básicas de educación, salud y nutrición que permitan
una mayor igualdad de oportunidades de ingreso y superación, en especial para la
población en condiciones de pobreza.
6.3.1 La Política Social
La política social es el principal instrumento para el combate a la pobreza. Sin embargo, no
es hasta la última década del siglo pasado, que la política social en su vertiente de
combate a la pobreza, adquiere configuración propia dentro de las políticas públicas,
principalmente a través de la canalización de recursos crecientes a programas sociales
específicos (Cabrera, 2007:70).
Aunado a esto, la política social busca crear condiciones para que la población se
incorpore de forma exitosa a los mercados laborales y que comiencen a detonar círculos
virtuosos de mayor capacitación, mayores ingresos y por supuesto superación de la
pobreza.
México ha sido durante las últimas décadas un laboratorio de experimentación de los
programas de ajuste estructural impuestos por los organismos internacionales como el
Fondo Monetario Internacional FMI y el Banco Mundial BM, tanto en materia económica
como social. Sin embargo, la historia mostrado que el resultado ha sido desastroso. Esto
ha traído como consecuencia que los niveles de pobreza en México se encuentren en
niveles superiores a los de los años ochenta (Damián, 2004:150)
Es importante señalar, que las políticas de combate a la pobreza responden a las
recomendaciones de algunos organismos internacionales, esto debido a que para finales
de los años ochenta, la problemática de la pobreza cobra una relevancia inusitada,
impulsada sobre todo por la importancia que le concede las Naciones Unidas, el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, el Banco Mundial BM, el Banco
Interamericano de Desarrollo, BID y el Fondo Monetario Internacional FMI, entre otros.
Organismos que plantean que la reducción de la pobreza se logra en torno a un
crecimiento económico propiciado por la apertura económica del mercado que
redundaría en un mayor bienestar de la población a través de una reducción de la pobreza
y la mejora en la distribución de ingreso, casi de manera automática.
Página 39
Si bien la Constitución Política Mexicana garantiza los derechos sociales elementales a los
que la población tiene acceso y que el Estado está obligado a proporcionar, no existía un
mecanismo jurídico que diera certeza en la forma de implementarlos por medio de los
funcionarios públicos ni de exigirlos por parte de la población. Este mecanismo se
materializó por medio del decreto que crea la Ley General de Desarrollo Social en el mes
de enero de 2004 y que establece los principios de la política social, los derechos sociales,
las características, prioridades y candados del gasto social.
Para la Ley General de Desarrollo Social, la política nacional en materia de desarrollo
social, debe incluir cuando menos las siguientes vertientes (SEDESOL, 2004):
i)
ii)
iii)
iv)
v)
superación de la pobreza a través de la educación, la salud, la alimentación, la
generación de empleo e ingreso, autoempleo y capacitación;
seguridad social y programas asistenciales;
desarrollo regional;
infraestructura social básica y;
fomento del sector social de la economía.
Para cumplir con su función la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) presenta cada
seis años, al inicio del periodo presidencial el Programa de Desarrollo Social, donde
establece los distintos objetivos y estrategias que implementará el Estado durante los
próximos años en materia de política social, los cuales deben mantener concordancia con
el Programa Nacional de Desarrollo.
En el año 2007, la SEDESOL presenta el Programa Sectorial de Desarrollo Social 20072012, donde establece los objetivos y las estrategias nacionales en materia de desarrollo
social, para lo que se requiere de una nueva etapa de la política social con énfasis en
promover la igualdad de oportunidades, para reducir la brecha entre quienes más tienen y
quienes más necesitan. Se quiere dotar de capacidades básicas a la población para que
pueda acceder a mejores opciones de ingreso.
Para la ejecución de la política social en México y alcanzar los objetivos planteados en el
Programa Sectorial de Desarrollo Social, la SEDESOL coordina un conjunto de programas
dirigidos a cubrir las distintas necesidades de los diferentes sectores de la población en
México, las cuales tienen la característica de ser focalizados para una mayor efectividad,
así como para un mejor uso y manejo de los recursos públicos.
Uno de los ejes de acción dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012 está
relacionado con la igualdad de oportunidades. En este sentido, el Plan propone reducir la
pobreza extrema, asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades
para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan
Página 40
garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente
adecuado para su desarrollo (SEDESOL).
Si bien la pobreza se ha convertido en una característica para identificar a los distintos
beneficiarios de los programas de la política social, en la actualidad el Programa de
Desarrollo Humano OPORTUNIDADES es el más importante mecanismo de combate a la
pobreza en México. OPORTUNIDADES es un instrumento del Gobierno Federal que
desarrolla acciones intersectoriales para la educación, la salud, la alimentación así como
aquellas acciones que promueven el bienestar general de las familias que viven en
condiciones de pobreza extrema.
La cronología de antecedentes en materia de Programas para el combate a la pobreza, se
da como a continuación se describe:






Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural (PIDER), 1973 -1983.
Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados
(COPLAMAR), 1977.
El Sistema Alimentario Mexicano (SAM), 1980.
Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) a partir de 1989.
Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), 1997.
Programa de Desarrollo Humano (OPORTUNIDADES), 2002.
Además existe el Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación y que se compone
de ocho fondos, dentro de los que destaca el FAIS (El Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social), creado en 1998, si bien no es programa exclusivo para el combate
a la pobreza, es uno de los ocho fondos que conforman el Ramo 33 y tiene como objetivo
el financiamiento de obras y acciones sociales básicas que beneficien directamente a los
sectores de población en condiciones de rezago social y pobreza extrema.
A su vez, el FAIS se divide en el Fondo de Infraestructura Social Estatal FISE y en el Fondo
de Infraestructura Social Municipal FISM, los cuales deben aplicarse exclusivamente en
obras de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal,
electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura
básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva
rural.
Página 41
6.3.2 Programas Federales (SEDESOL):
Actualmente, dentro de los Múltiples Programas que colaboran en el combate a la
pobreza y la marginación, desde el gobierno federal, destacan los siguientes:


























Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras.
Programa 70 y Más.
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias.
Programa 3x1 para Migrantes.
Programa de Opciones Productivas.
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas.
Programa de Empleo Temporal (PET).
Programa de Rescate de Espacios Públicos.
Programa Hábitat.
Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial.
Programa para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (Pasprah).
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Programa de Apoyo Alimentario.
Programa de Coinversión Social (PCS).
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para
Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra las
Mujeres (PAIMEF).
Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Observatorios de Violencia Social y de Género.
Sistema de Capacitación a Distancia para el Desarrollo Social y Atención a la Red
Nacional de Teleaulas.
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa”.
Programa Vivienda Rural.
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías.
Regularización de lotes.
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.
Programa de Abasto Social de Leche. LICONSA
Programa de Abasto Rural. DICONSA
Ciudad Rural Sustentable
Este último, persigue los siguientes objetivos:
Página 42


Adecuar la distribución territorial de la población a las potencialidades del
desarrollo regional, en un marco de mayor prosperidad social y económica y de
sustentabilidad en el uso de los recursos.
Crear un subsistema de Ciudades y Villas Rurales Sustentables que permitan
concentrar localidades dispersas y facilitar la dotación de servicios básicos,
favorecer la gobernanza, querencia y cohesión social y un mejor uso de los
recursos públicos.
Así mismo, incluye los siguientes componentes:





Desarrollo urbano y vivienda
Desarrollo social
Económico, productivo y de servicios
Ambiental
Legalidad y Gobierno.
6.4
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED)
Por su parte, el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, define diversos objetivos,
estrategias y líneas de acción, tendientes a reducir situaciones de pobreza y marginación,
tanto como a promover el desarrollo humano como estrategia para abatir las anteriores.
En su eje Zacatecas Justo, se enuncian estas líneas estratégicas, objetivos y estrategias
particulares, mismas que a continuación se enlistan.
Eje
Línea
Estratégica
Objetivo
Estrategia
y Líneas
de acción
5.
Zacatecas Justo
5.1 Abatimiento de la pobreza y marginación
Disminuir la alta y muy alta marginación de los municipios y comunidades que aún se
encuentran en esta condición.
5.1.1 Erradicaremos la pobreza extrema y el hambre.



Fortalecimiento de los programas de atención del Sistema Estatal DIF y de los DIF
municipales, especialmente los relativos a la alimentación y salud para grupos
vulnerables
Fomento entre las familias del medio rural, especialmente entre mujeres y jóvenes,
del aprendizaje de oficios productivos complementarios a sus actividades principales.
Incremento de los recursos para empleo temporal, reorientándolos hacia obras y
acciones de infraestructura para la reactivación productiva de las zonas de alta y muy
alta marginación a través del aprovechamiento de sus recursos naturales y potencial
Página 43
Eje
5.


Zacatecas Justo
productivo.
Impulso a la participación de fundaciones, asociaciones y otros grupos de la sociedad
civil en acciones de asistencia social y fomento productivo en las zonas de alta y muy
alta marginación.
Fomento a la participación de la comunidad migrante en proyectos productivos en
comunidades de alta y muy alta marginación.
5.1.2 Fortaleceremos el gasto social y el acceso a los servicios básicos en los municipios con
marginación alta y muy alta.


Línea
Estratégica
Objetivo
Estrategia
y Líneas
de acción
5.2 Combate a la desigualdad y atención prioritaria a grupos vulnerables
Lograr la inserción social de todas las personas en condiciones de vulnerabilidad,
garantizando a su vez el pleno respeto a sus derechos.
5.2.1 Diseñaremos Políticas Públicas específicas a favor de la inserción social para personas en
condiciones de vulnerabilidad






Línea
Estratégica
Objetivo
Estrategia
y Líneas
de acción
Establecimiento de Programas Especiales para dotar de servicios básicos, salud,
educación, abasto y proyectos productivos a las localidades con alta y muy alta
marginación
Acercamiento de los programas de alfabetización y primaria para adultos, a las
comunidades con mayor índice de analfabetismo, sin importar grupos de edad.
Establecimiento de Programas de Capacitación para el trabajo para personas con
discapacidad y estímulos a empresas que los contraten.
Desarrollo de Programas con los municipios para llevar acabo eventos de integración
social dirigidos a personas con discapacidad.
Ampliación de los apoyos a Organizaciones de la Sociedad Civil que atienden a
personas con discapacidad
Apoyos especiales para alumnos y alumnas con capacidades diferentes que no
pueden incorporarse a ámbitos regulares, posibilitando el aprendizaje básico y su
incorporación a la vida activa; así como a alumnos con necesidades educativas
especiales para facilitar su ingreso a los centros escolares.
Apoyo a los estudiantes de escasos recursos económicos de todos los niveles
educativos así como a madres jóvenes y jóvenes embarazadas, para que puedan
continuar sus estudios
Creación de programas para la atención integral de niños de la calle, indigentes y
grupos en situación de vulnerabilidad.
5.2.2 Impulsaremos esquemas integrales de atención al Adulto Mayor
5.3 Educación de calidad para un Zacatecas moderno y productivo
Ofrecer una educación formativa que permita la transformación de las y los zacatecanos, para
tener una mejor calidad de vida fomentando conocimiento, valores y principios universales
que les den esencia e identidad propia
5.3.1 Garantizaremos el acceso a la Educación básica y aseguraremos su calidad.


Ampliación de la cobertura en Preescolar y Secundaria
Fortalecimiento del el apoyo educativo y asistencial a los niños y niñas zacatecanos,
sobre todo a los del sector rural.
Página 44
Eje
5.
Zacatecas Justo

Orientación a los padres y madres de familia de las zonas rurales marginadas, a
través de la modalidad no formal
Fortalecimiento del desarrollo de las capacidades y habilidades psicomotoras de los
niños y niñas de todas las regiones del estado.
Mejoramiento de los niveles de aprovechamiento escolar y abatimiento de los
índices de reprobación y deserción


5.3.2 Fortaleceremos la Educación Media Superior y Superior



Construcción de planteles para mayor cobertura en Media Superior y Superior
Ampliación de la cobertura y montos de becas
Adecuación de la Educación Media Superior para estudiantes con discapacidad
5.3.3 Disminuiremos el rezago educativo



Desarrollo de un programa de alta prioridad para abatir el rezago
Apoyo a alumnos para conclusión de estudios.
Diversificación de las estrategias para alfabetizar adultos
5.3.4 Fomentaremos la participación social y la vinculación con el sistema educativo



Conformación de Comités de Participación Social para Deporte y Cultura
Apertura de talleres de artes y oficios para personas de capacidades diferentes
Promoción del desarrollo de los Consejos Escolares de Participación Social (CEPS)
5.3.5 Fomentaremos el desarrollo e innovación en los sistemas de educación







Línea
Estratégica
Objetivo
Estrategia
y Líneas
de acción
Promoción de la Planeación Estratégica para fortalecer la educación
Desarrollo de una oferta educativa integral
Diseño de una educación flexible y actualizada según la dinámica social,
implementando programas educativos de acuerdo a las necesidades locales y
actuales
Sistematización de la educación abierta y a distancia
Implementación en la educación de los llamados ambientes digitales de aprendizaje,
de igual forma, transformación de la visión del docente en la "Alfabetización Digital
Formación de jóvenes con ventajas para enfrentar las condiciones de una sociedad
altamente desarrollada
Creación de programas emergentes que permitan resolver nuevas necesidades o
solucionar problemas coyunturales que se presenten en el desarrollo educativo
5.4 Salud y Seguridad social para todos
Garantizar el acceso universal a la salud en el estado, brindando un servicio médico de alta
calidad con un enfoque primordialmente preventivo, que coadyuve a lograr un desarrollo
humano pleno de la población
5.4.1 Reorganizaremos la prestación de la atención a través de las redes de servicios con
énfasis en la atención en áreas de mayor dispersión y alta marginación.

Atención a familias de extrema pobreza con servicios integrales y con énfasis en la
Página 45
Eje
5.
Zacatecas Justo


prevención
Incremento de la cobertura total de servicios con gratuidad
Fortalecimiento de la coordinación entre las diferentes dependencias, favoreciendo
la cobertura total en salud
5.4.2 Fortaleceremos las acciones de promoción en el autocuidado de la salud, enfatizando la
detección oportuna de enfermedades




Incremento de la cobertura de detección de cáncer cervicouterino y mamario en las
mujeres con énfasis en los grupos de edad de mayor riesgo
Impulso a actividades de prevención y control en la población infantil que permitan
incidir en la disminución de la mortalidad en este grupo de edad
Implementación de mecanismos que permitan integrar las acciones de promoción de
la salud y prevención y control de enfermedades
Fomento de la alimentación sana como línea prioritaria para combatir a través de
mecanismos claros la obesidad y la desnutrición
5.4.3 Fortaleceremos la infraestructura y equipamiento de los Servicios de Salud.


Impulso a la construcción de unidades médicas fijas en áreas sin cobertura de
Servicios Integrales de Salud y en regiones específicas para cubrir áreas prioritarias
en el estado
Fortalecimiento del equipamiento y la infraestructura de las unidades de salud
5.4.4 Consolidaremos el Sistema Estatal de Protección Social en Salud a través del acceso
universal a los Servicios de Salud


Impulso a la cobertura universal de las familias no derechohabientes a través de la
afiliación al Seguro Popular
Incorporación en el Seguro Popular de familias sin extrema pobreza con cuotas
solidarias y cobertura total de Servicios
5.4.5 Fortaleceremos la protección contra riesgos sanitarios


Reforma del marco normativo existente en materia de protección contra riesgos
sanitarios
Implementación de una política farmacéutica que garantice la calidad y seguridad de
los medicamentos y otros insumos para la salud
5.4.6 Garantizaremos la calidad en la prestación de servicios a la población zacatecana

Fortalecimiento de la difusión de las acciones de trato digno, así como de los
derechos de los pacientes
5.4.7 Promoveremos la implementación de sistemas, tecnologías de la información y de
comunicación que permitan elevar la eficiencia de los procesos administrativos para la toma
de decisiones

Ampliación de la cobertura de atención médica especializada a través del sistema de
Página 46
Eje
5.
Zacatecas Justo
Telemedicina
Línea
Estratégica
Objetivo
Estrategia
y Líneas
de acción
5.5 Infraestructura social y vivienda para el bienestar
Impulsar la vivienda con recursos económicos suficientes y de una magnitud tal que se
contribuya a llegar con más contundencia a resolver las necesidades de vivienda de las
familias zacatecanas tanto en lo referente al aspecto cuantitativo como lo es la construcción
de vivienda, así como al aspecto cualitativo relacionado con la calidad constructiva y a la
regularización de la misma.
5.5.1 Mejoraremos el entorno de colonias y localidades de mayor pobreza y rezago.



Construcción y ampliación de la infraestructura social básica para mejorar las
condiciones de las viviendas y su entorno.
Recuperación de espacios públicos mediante su regeneración para crear espacios
deportivos y recreativos en colonias populares e incrementar su capacidad.
Acercamiento del equipamiento urbano a las zonas habitacionales.
5.5.4 Fortaleceremos los esquemas de financiamiento y subsidio para la adquisición de
vivienda.



Ampliación de los esquemas de financiamiento y subsidios que permitan a las
familias en situación de pobreza, el acceso a créditos y subsidios para la adquisición y
mejoramiento de su vivienda.
Búsqueda de nuevos y efectivos mecanismos de financiamiento con las instancias
que ofrecen apoyos crediticios para la población, para incorporar al sector cuyo
rango de ingreso está entre 3 y 5 salarios mínimos y ha estado al margen de los
beneficios de los programas de vivienda actuales.
Implementación de un incremento sustantivo del presupuesto estatal e incursionar
en otras alternativas de financiamiento para consolidar un ambicioso programa de
vivienda en el estado.
5.5.5 Fortaleceremos el ordenamiento territorial.


Línea
Estratégica
Objetivo
Estrategia
y Líneas
de acción
Aseguramiento de la disponibilidad del suelo para el desarrollo de complejos
habitacionales integrales, congruentes con el crecimiento de los asentamientos
humanos y el desarrollo sustentable.
Concertación de esfuerzos y recursos para fortalecer las acciones de regularización
de predios urbanos, que disminuya la irregularidad.
5.7 Deporte para un desarrollo integral y armónico.
Desarrollar las capacidades físicas, mentales afectivas y sociales de la población a través de la
práctica sistemática del deporte.
5.7.1 Fortaleceremos la cultura física y la práctica de actividades deportivas en el Estado,
como uno de los elementos fundamentales de la salud y el desarrollo humano.



Construcción de nuevas unidades, parques y espacios deportivos en los municipios.
Enfoque y apoyo a deportistas con discapacidad.
Atención a poblaciones vulnerables y discapacitados.
Página 47
Del PED, se derivan las metas estratégicas que orientarán las acciones de las dependencias
y organismos responsables de cumplir con los objetivos y estrategias, dirigidas a lograr un
Zacatecas Justo, mismas que son:


















Eliminar al 100% la muy Alta Marginación de las localidades que aún la padecen.
Reducir el analfabetismo en 2 puntos porcentuales, en mayores de 15 años.
Alcanzar el promedio nacional en el grado de escolaridad promedio.
Incrementar la cobertura educativa, hasta alcanzar en el 2016 el 99.27% en
educación preescolar; 99.49% en primaria; 97.10% en secundaria y 68.76% en
educación media superior.
Incrementar el grado de aprobación, hasta alcanzar en el 2016 el 99.61% en
primaria; 92.53% en secundaria y 81.82% en educación media superior.
Incrementar la eficiencia terminal, hasta alcanzar en el 2016 el 100.00% en
preescolar; el 98.31% en primaria; 87.76% en secundaria y 71.22% en educación
media superior.
Disminuir la mortalidad infantil en un 30% durante el sexenio.
Dar servicio de salud al 100% de las familias en pobreza extrema.
Incrementar anualmente el 2% de cobertura de equipamiento urbano.
(entendiendo por equipamiento los espacios públicos de educación, cultura, salud,
asistencia, comercio, abasto, recreación, deporte, comunicaciones, transportes,
administración y servicios).
Incrementar anualmente la superficie de espacios recreativos y deportivos por
habitante en zonas urbanas en un 5%.
Construir 7,200 unidades básicas de vivienda.
Brindar 60,000 apoyos de vivienda.
Otorgar certeza jurídica del patrimonio familiar a 13,000 familias.
Abatir en un 50% el índice de obesidad en la población zacatecana.
Reducir por debajo del 15% las personas que padecen hambre en el estado.
Ubicar al 50% de la población que vive en comunidades de alta y muy alta
marginación en rangos de marginación media y baja.
Eliminar al 100% en las localidades de alta y muy alta marginación los pisos de
tierra.
Atender al 100% de las localidades de más de 50 habitantes que no cuentan con
energía eléctrica.
Página 48
6.5
Convenio Marco, Gobierno de Zacatecas – PNUD, enero de 2011.
El día 24 de enero en el Estado de Zacatecas, el Ejecutivo Sr. Miguel Alonso Reyes y el Sr.
Magdy Martínez-Soliman, Representante Residente del PNUD en México, firmaron un
acuerdo de colaboración entre el Gobierno y el PNUD. Este convenio servirá de paraguas
para un conjunto de actividades, todas ellas destinadas a fomentar el mandato del PNUD:
el desarrollo humano de las personas.
El Convenio consiste en establecer las bases de colaboración entre el PNUD y el gobierno
de Zacatecas, ambas partes acuerdan unir esfuerzos y mantener estrechas relaciones de
trabajo para apoyar y promover la realización de actividades conjuntas como promover la
organización de cursos, talleres, seminarios y publicaciones impresas y electrónicas;
realizar asesorías relacionadas con los proyectos acordados así como el intercambio de
material bibliográfico, material audiovisual e información relacionada con los proyectos
conjuntos.
El PNUD brindará asesoría y acompañamiento a Zacatecas en el proceso de identificación
y obtención de recursos internacionales para el financiamiento de acciones y proyectos
que favorezcan el logro de los objetivos contenidos en este convenio para la consecución
de las metas del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016.
Uno de los ejes del trabajo conjunto entre el PNUD y el estado de Zacatecas contempla
acciones específicas para fomentar una ciudadanía de alta intensidad. Esto significa
asesoría por parte del PNUD en aspectos clave que van desde la integración del registro
de organizaciones de la sociedad civil hasta un diagnóstico y recomendaciones para el
fortalecimiento de los consejos de participación ciudadana, pasando por el desarrollo de
capacidades de los funcionarios para que incorporen en sus acciones cotidianas la
participación de la ciudadanía.
6.6
Programas del Estado de Zacatecas en sexenios anteriores.
Es importante también, dar un pequeño vistazo a los programas implementados en
gobiernos zacatecanos, durante sexenios anteriores, también con el objetivo de combatir
la pobreza y la marginación. De entre ellos destacan:


Zacatecas Combate a la Marginación 2001 – 2004.
Centros locales 2001 – 2004.
Página 49




















Madres Jefas de Familia.
Rescate de los Abuelos.
Estímulos a la Juventud Emprendedora.
Desayunos Escolares.
Atención Alimentaria a Niños y Niñas.
Espacios de Alimentación Encuentro y Desarrollo
Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo.
Financiamiento a grupos productivos y bolsas de trabajo.
Programa Estatal de Becas.
Agua para Zacatecas.
Alcantarilladlo y Saneamiento.
Mejoramiento de Vivienda.
Pisos Firmes.
Programas de Ahorro y Subsidio para la Vivienda.
Desarrollo Rural y Conservación Sustentable.
Apoyo a MiPyMEs.
Créditos e Inversión del Fondo Plata.
Fondos de Inversión Social.
Seguro Popular.
Por Amor a Zacatecas (PAZ)
6.7
Programa inicial en el periodo gubernamental administrativo
2011 – 2016
6.7.1 Programa Estatal de Superación de la Marginación Social
Este programa representa en términos generales una iniciativa del Gobierno de Miguel
Alonso que deberá complementase y estructurarse una vez que el CONEVAL y el CONAPO
publiquen sus resultados respecto a la pobreza multidimensional y la marginación 2010
respectivamente.
El programa se estructura para su operación en dos dimensiones: la territorial y la social.
La Dimensión Territorial integra:

Acuerdo Social para el combate a la pobreza y la marginación, para integrar y
coordinar las acciones, programas, recursos de las dependencias de los tres
Página 50


órdenes de gobierno, las capacidades de las OSC y las IES en una estrategia integral
que permita responder a los reclamos sociales de la población en esta situación.
Los Centros de Desarrollo Integral “Comunidades en Movimiento”. Como idea
inicial para identificar, en un primer momento las localidades que habrán de fungir
como Centros de Desarrollo Económico Local y Servicios, a manera de que sean el
fortalecimiento de comunidades con infraestructura básica, para la competitividad
y con efectos demostrativos para la reproducción social, entre los que se incluyen
el abasto, los servicios de comunicación e incorporación de las TIC’s, la
integración social, el desarrollo cultural, los servicios de salud, la incubación de
empresas y la educación como factor determinante para el desarrollo humano.
Comunidades de Alta Marginación con vocación productiva. Identificar las
potencialidades del desarrollo local; capital humano (apropiación de habilidades y
capacidades desarrolladas en condiciones de avidez), recursos naturales, territorio,
cultura e identidad, para mejorar e incrementar las condiciones de vida de las y los
zacatecanos que reclaman la justicia social.
Por su parte la Dimensión Social, comprende la atención a la demanda social básica, como
una estrategia de identidad, para que los zacatecanos cuenten con oportunidades de
crecimiento y desarrollo, que incentive a la organización social y que participen
concretamente en las decisiones más importantes del gobierno.
Las estrategias de identidad que se incluyen son:
a. Uniformes escolares gratuitos.
b. Farmacias de la gente.
c. Becas escolares.
6.8
Estructura Institucional del Gobierno Estatal
La estructura institucional específica dentro del Gobierno del Estado, para labores de
planeación, coordinación y ejecución de programas y proyectos enfocados a combatir la
pobreza, se limita a la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, y el Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia.
Página 51
Secretaría
Atribuciones
Secretaría de Desarrollo Regional
ARTÍCULO 27. A la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional corresponde
el despacho de los siguientes asuntos:
I….
XII. Instrumentar y conducir las políticas y programas del Gobierno del Estado en
materia de desarrollo social y regional, de combate a la pobreza, asistencia
pública, ecología y medio ambiente, participación de la mujer y de los zacatecanos
radicados en el extranjero;
XIII…
XX. En coordinación con otras dependencias del gobierno estatal, y organismos
públicos descentralizados, así como con los sectores social y privado, promover e
impulsar proyectos productivos de carácter social que permitan generar recursos
y superar las condiciones de pobreza a partir de un desarrollo sustentable y
perdurable en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Económico;
Secretaría
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
Atribuciones
ARTÍCULO 51. El Ejecutivo del Estado, a través del Organismo (Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia), promoverá la organización y participación activa de la comunidad
en la atención de aquellos casos, que por sus características requieran de acciones de
asistencia social basadas en el apoyo y solidaridad social, así como el concurso
coordinado de las dependencias y entidades públicas, específicamente en el caso de
comunidades afectadas de marginación
.
Página 52
Tercera Sección. Recomendaciones
Como resultado final de análisis propuesto y realizado en este documento, en esta sección
se presentan algunas recomendaciones para la implementación de Políticas Públicas,
Programas y Proyectos, que persiguen el combate a la pobreza y la marginación.
Dichas recomendaciones pretenden la concatenación de los esfuerzos desde los niveles
internacionales hasta el local, así, toman en consideración los diversos instrumentos de
política pública abordados en este documento, es decir, desde los ODM hasta los
programas existentes a nivel local.
Página 53
Capítulo 7. Recomendaciones diseñar el Programa Especial de
Abatimiento de la Pobreza y Marginación para un Desarrollo
Humano Pleno en Zacatecas.
A continuación se describen algunas breves recomendaciones que pueden facilitar el
diseño de un Programa Especial de Abatimiento de la Pobreza y la Marginación, que
conlleve paralelamente al fomento del Desarrollo Humano. Algunas de ellas caben en la
categoría de líneas de política pública, mientras que otras, en el nivel de programas y
proyectos.
a. Considerar los componentes del Desarrollo Humano.
 Construcción de ciudadanía de alta intensidad.
 Apropiación de las tecnologías.
 Desarrollo sustentable.
 Salud y educación.
 Nivel de Ingreso.
 Capacidad productiva.
 Equidad entre los géneros.
b. Identificar Localidades de Muy alta y Alta Marginación, susceptibles de
desarrollarse.
Por el grado de dispersión migración que caracteriza nuestra entidad, las localidades
menores a 50 habitantes, se encuentran atrapadas en el circulo de la pobreza y
marginación, al carecer de bienes y servicios indispensables para el fortalecimiento de sus
capacidades y por tanto, de posibilidades para un mejor bienestar, por lo anterior se
requiere Identificar las localidades de muy alta y alta marginación, mayores de 50 y más
habitantes, susceptibles de desarrollo.
El propósito es, coordinar y complementar la intervención institucional con políticas
territoriales para crear Centros Locales de Desarrollo y Servicios, que atiendan a
poblaciones menores y que por su grado de influencia sean consideradas para contar con
bienes y servicios públicos indispensables, que de otra manera, resulta casi imposible su
dotación por el costo beneficio que ello implica.
Además de lo anterior, es fundamental crear condiciones para el desarrollo económico
local, considerando el capital social y humano existente.
Página 54
c. Reforzar cobertura y calidad de educación en zonas marginadas.
Es menester promover el incremento de la cobertura y calidad en la educación en las
localidades de alta y muy alta marginación, elevando el grado promedio de escolaridad e
induciendo la equidad entre los géneros por la alta vulnerabilidad de la mujer rural.




Reducir el analfabetismo.
Elevar el grado promedio de escolaridad.
Incrementar la cobertura en todos los niveles.
Incrementar los grados de aprobación y eficiencia terminal.
d. Mejorar la cobertura e incrementar los niveles aceptables de Salud.
 Disminuir la mortalidad materna e infantil.
 Cobertura universal en salud en las familias de pobreza extrema.
 Nutrición y alimentación adecuada.
 Abatir la mortalidad materna.
e. Dotación de servicios e infraestructura social.
 Agua potable.
 Drenaje, letrinas.
 Saneamiento de aguas residuales.
f. Dotación de Vivienda Digna.
 Explorar la posibilidad de construir la Ciudad Rural Sustentable.
 Construcción de espacios de vivienda participativa.
g. Uso doméstico de energías renovables.
 Energía solar y eólica para uso domestico.
 Materia orgánica para la productividad.
 Producción de composta.
h. Desarrollo Económico Local e localidades de alta y muy alta marginaciónPágina 55
Promover, oportunidades de ingreso a las familias de las localidades en condiciones de
alta y muy alta marginación, mediante esquemas de Desarrollo Económico Local.


Intervención de Organizaciones de la Sociedad Civil.
Intervención de organismos internacionales.
i. Coordinación gubernamental con base en la ciudadanía
Establecer niveles de coordinación entre los tres órdenes de gobierno, considerando la
comunidad como punto de partida rescatando la autogestión comunitaria y la
participación de la mujer, con mejores esquemas de descentralización.
j. Recursos para abatimiento de pobreza y marginación
Establecer bolsas específicas de recursos financieros para dar cumplimiento
intersectorialmente en abatimiento de la pobreza y la marginación.
k. Reformas administrativas y estructurales
Reforma Administrativa (Ley de Desarrollo Social del Estado y los Municipios de
Zacatecas).- Creación de la Secretaria de Desarrollo Social del Estado de Zacatecas,
instancia que coordine los programas, proyectos institucionales y todas las acciones
inherentes al abatimiento de la pobreza y la marginación.
Adiciones y reformas a la ley de planeación para identificar las correspondencia en la
estructura orgánica de acuerdo a LOAPE.
Página 56
Capítulo 8. Recomendaciones para Programas y Proyectos
Finalmente, con el objetivo de establecer la forma de materializar el Programa Especial de
Abatimiento de la Pobreza y Marginación para un Desarrollo Humano Pleno en Zacatecas,
se establece el presente capítulo, en el que se enumeran algunos los programas y
proyectos que cobrarán el carácter de detonadores, por su impacto social y político.
8.1
Capítulo 8. Proyectos Detonadores.
8.1.1 Programa de integración de todos los Zacatecanos a los servicios
educativos y de salud;
El programa educativo está orientado a promover la cultura, el bienestar y la cohesión
social que se requiere, para formar con libertad a una ciudadanía critica y democrática
como condición del desarrollo social y económico del Estado, entre sus componentes se
considera el fortalecimiento a la calidad de los servicios, la consolidación de la cobertura y
proyectos educativos estratégicos traducidos en instrumentos de enseñanza aprendizaje.
El programa de salud está encauzado a lograr que todas las personas alcancen
plenamente su potencial de salud, mediante la promoción y protección de este derecho, a
lo largo de toda la vida, y tratando de reducir la incidencia de las principales
enfermedades, así como el sufrimiento que las origina; de esta manera, todas y todos los
zacatecanos deben tener el derecho no sólo a ser asistidos por los servicios de salud para
su curación y rehabilitación, sino también, a ser el objeto de programas de información
para la prevención de las enfermedades.
8.1.2 Programa para mejorar la coordinación de los operadores de los
programas asistenciales locales y federales para garantizar la
alimentación de las familias pobres. (Hambre Cero)
Consistente en establecer nuevos y mejores mecanismos de coordinación y colaboración
de las instituciones y dependencias de los tres órdenes de gobierno, con el propósito de
combatir el hambre y sus causas estructurales, que generan la exclusión social y para
garantizar la seguridad alimentaria de las familias zacatecanas.
Página 57
8.1.3 Programa para integrar a los ciudadanos de las comunidades más
pobres, individual o colectivamente, a una cadena de valor.
Como alternativa para enfrentar en mejores condiciones las desigualdades regionales
mediante el fortalecimiento de las capacidades y habilidades de todos los actores locales,
sobre todos de aquellos que se encuentran en condiciones marginales, aprovechando el
potencial de cada una de las comunidades y municipios.
Organizar a los actores locales y construir redes de cooperación, que les sirvan de
instrumento para el conocimiento y el aprendizaje de la dinámica del sistema productivo y
de las instituciones, para acordar iniciativas y ejecutar las acciones que integran su
estrategia de desarrollo local.
8.1.4 Programa para la creación de centros concentradores o Ciudades
sustentables, para incrementar la calidad de vida en zonas con una
alta dispersión poblacional considerando la sustentabilidad de los
recursos naturales.
Las Ciudades Rurales Sustentables como áreas territoriales, constituidas para concentrar
asentamientos humanos dispersos con altos índices de marginación y pobreza, a fin de
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que las integren, proporcionándoles servicios
de calidad y oportunidades económicas, mediante el establecimiento, construcción,
conservación, y mejoramiento de centros poblacionales que permitan el desarrollo
integral sustentable de la región, con respeto y apego a las características geográficas,
económicas, ambientales, culturales y de costumbres de la región.
Las Ciudades Rurales Sustentables, constituyen una estrategia de política pública,
tendiente a promover el desarrollo regional; combatir el binomio dispersión-marginación,
con la más amplia participación ciudadana y la colaboración de la sociedad civil
organizada; proporcionar servicios de calidad y oportunidades de desarrollo económico y
social a la población.
Las Ciudades Rurales Sustentables, propiciarán en los habitantes valores como la
construcción de ciudadanía, entendiendo a ésta como el conocimiento y ejercicio pleno de
los derechos y deberes, que impone la vida en sociedad y la querencia del lugar en que se
habita
Página 58
8.1.5 Programa para la construcción masiva de Vivienda Digna y
Sustentable.
Programa orientado a contribuir a resolver los problemas de vivienda que no sólo son
complejos y graves, sino que su índole es distinta en diferentes regiones. Muchas veces, la
infraestructura de servicios (agua, saneamiento, electricidad, teléfonos, transporte) y el
acceso al empleo, tienen la misma o mayor importancia. Además, en la búsqueda de
soluciones, las familias y las comunidades tienen cierta capacidad para construir su propia
vivienda, pero tropiezan con dificultades para resolver estos otros problemas de carácter
indivisible.
Entre otros aspectos el programa incluye la construcción y expansión de vivienda popular
con criterios de sustentabilidad y participación social, que permita la aportación de mano
de obra colectiva y la provisión de insumos de calidad y bajo costo y en la medida de lo
posible el fomento de uso de energías renovables, para la iluminación, calentamiento de
agua y otras alternativas de fácil acceso.
Página 59
REFERENCIAS
Boltvinik. (2004). Conceptos y medición de la pobreza.
Boltvinik, J. y Damián, A. (2004) Las mediciones de pobreza y los derechos sociales en
México. Papeles de Población, Nueva Época.
Cabrera, M. & Delgado M. (2011). Implicaciones de la política macroeconómica, los
choques externos y los sistemas de protección social en la pobreza, la desigualdad
y la vulnerabilidad en América Latina y el Caribe. México, CEPAL. Extraído desde
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/uneclac/unpan044576.p
df
CEPAL (2010). La hora de la igualdad, Brechas por cerrar caminos por abrir. Extraído desde
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/39710/100604_2010-114-SES.333_La_hora_de_la_igualdad_doc_completo.pdf
CONAPO (2005). Índices de Marginación 2005. Consultado en http://www.conapo.gob.mx
CONEVAL. (2008). Metodología para la medición de la pobreza en México.
D. Sachs, Jeffrey. (2006). El Fin de la Pobreza: Cómo lograrlo en nuestro equipo. Barcelona,
Debate.
Extraído
desde
http://www.fesweb.org/publicaciones/res/archivos/res07/24.pdf
INEGI.
(2010) Censo de Población
http://www.censo2010.org.mx
y
Vivienda
2010.
Consultado
en
Sosa R. (2004). Reflexiones críticas sobre la desigualdad y la pobreza.
Silvestre, J. (2002). Problemas socioeconómicos de México y sus soluciones. 4ª Ed.
McGraw Hill. México
PNUD. (2004).Índice de desarrollo Humano Municipal, México 2004. Extraído desde
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/eventos/images/CuadernilloIDHMM.
pdf
PNUD. (2004). Informe sobre Desarrollo Humano México 2004. Extraído de
http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2005/idhmx/INDHMx%202004%20co
mpleto.pdf
Página 60
ANEXOS
Porcentaje de la Población por Municipio 2010
Guadalupe
Pinos
Sombrerete
Loreto
Calera
Valparaíso
Nochistlán de Mejía
Jalpa
Miguel Auza
Sain Alto
Villa Hidalgo
Mazapil
Pánuco
Noria de Ángeles
Concepción del Oro
Luis Moya
Morelos
Vetagrande
Cañitas de Felipe Pescador
Genaro Codina
Apozol
Teúl de González Ortega
Jiménez del Teul
Benito Juárez
Trinidad García de la Cadena
El Salvador
Melchor Ocampo
Momax
Susticacán
4.69
4.21
4.10
3.86
3.24
2.73
2.68
2.30
2.24
1.97
1.87
1.71
1.58
1.50
1.50
1.47
1.44
1.38
1.24
1.23
1.19
1.14
1.13
1.05
1.05
0.86
0.86
0.82
0.82
0.80
0.77
0.71
0.63
0.60
0.55
0.55
0.54
0.48
0.42
0.40
0.37
0.34
0.31
0.31
0.29
0.29
0.20
0.19
0.18
0.18
0.18
0.17
0.17
0.11
0.09
9.27
10.73
14.30
Fuente: Elaboración propia con cifras de INEGI
Página 61
Municipio
2005
Población 2005 - 2010
2010
Municipio
2005
2010
Apozol
5898
6314
Momax
2684
2529
Apulco
4801
5005
Monte Escobedo
8855
8929
Atolinga
2738
2692
Morelos
10543
11493
Benito juarez
3904
4372
Moyahua de Estrada
4600
4563
36106
39917
Nochistlán de Mejia
26195
27932
7893
8239
Noria de Ángeles
13197
15607
Concepción del Oro
11857
12803
Ojocaliente
37545
40740
Cuautémoc
11272
11915
Pánuco
14897
16875
Chalchihuites
10519
10565
Pinos
66174
69844
Río Grande
57708
62693
19333
21533
Calera
Cañitas de FP
Fresnillo
196538 213139
Trinidad Garcia
2964
3013
Saín Alto
Genaro codina
7369
8104
El Salvador
2866
2710
Gral Enrique Estrada
5639
5894
Sombrerete
58201
61188
21021
21974
Susticacán
1235
1360
1619
1609
Tabasco
14806
15656
21398
22346
Tepechitlán
7965
8215
Tepetongo
7080
7090
5279
5506
Gral Francisco R Murgia
El Plateado J. Amaro
Gral Panfilo Natera
Guadalupe
Huanusco
129387 159991
4239
4306
Teúl de Glez Ortega
Jalpa
22909
23557
Tlaltenango
21636
25493
Jerez
52594
57610
Valaparaíso
32499
33323
4855
4584
Vetagrande
8358
9353
Juan Aldama
18498
20543
Villa de Cos
30420
34328
Juchipila
11603
12284
Villa García
16540
18269
Loreto
43411
48365
Villa Glez Ortega
11856
12893
Luis Moya
10982
12234
Villa Hidalgo
17195
18490
Mazapil
15589
17813
Villanueva
28760
29395
Melchor Ocampo
2506
2662
Zacatecas
132035
138176
Mezquital del Oro
2475
2584
Trancoso
15362
16934
20683
22296
Santa Maria de la Paz
2601
2821
Jiménez del Teul
Miguel Auza
Fuente: COEPO
Total
1367692
1490668
Página 62
Índice de Rezago Social 2010
Clave del
municipio
Municipio
Índice de Grado de Lugar en el
Rezago Rezago
Contexto
Social
Social
Nacional
2010
2010
Clave del
municipio
Municipio
2010
Índice de Grado de Lugar en el
Rezago Rezago
Contexto
Social
Social
Nacional
2010
2010
2010
32001
Apozol
-0.92949 Muy bajo
1993
32030
Momax
-1.00195 Muy bajo
2062
32002
Apulco
-0.57857
Bajo
1641
32031
Monte Escobedo
-0.68408 Muy bajo
1733
32003
Atolinga
-0.58788
Bajo
1647
32032
Morelos
-1.38824 Muy bajo
2344
32004
Benito Juárez
-0.70548 Muy bajo
1751
32033
Moyahua de Estrada
-0.90528 Muy bajo
1968
32005
Calera
-1.08195 Muy bajo
2127
32034
Nochistlán de Mejía
-0.90171 Muy bajo
1965
32006
Cañitas de Felipe Pescador
-0.91638 Muy bajo
1980
32035
Noria de Ángeles
-0.62466 Muy bajo
1677
32007
Concepción del Oro
-1.1769 Muy bajo
2202
32036
Ojocaliente
-0.88343 Muy bajo
1938
32008
Cuauhtémoc
-0.72358 Muy bajo
1770
32037
Pánuco
-0.49828
Bajo
1561
32009
Chalchihuites
-0.79425 Muy bajo
1844
32038
Pinos
-0.15854
Bajo
1245
32010
Fresnillo
-1.06154 Muy bajo
2114
32039
Río Grande
-0.98721 Muy bajo
2048
32011
Trinidad García de la Cadena
-0.86023 Muy bajo
1909
32040
Sain Alto
-0.58089
Bajo
1644
32012
Genaro Codina
-0.26078
1347
32041
El Salvador
-0.15999
Bajo
1247
32013
General Enrique Estrada
-0.99545 Muy bajo
2059
32042
Sombrerete
-0.80049 Muy bajo
1851
32014
General Francisco R. Murguía
-0.77083 Muy bajo
1823
32043
Susticacán
-0.59286
1652
32015
El Plateado de Joaquín Amaro
-0.41992
1476
32044
Tabasco
-0.83901 Muy bajo
1889
32016
General Pánfilo Natera
-0.64488 Muy bajo
1697
32045
Tepechitlán
-0.71279 Muy bajo
1754
32017
Guadalupe
-1.53247 Muy bajo
2408
32046
Tepetongo
-0.72819 Muy bajo
1774
32018
Huanusco
-0.85678 Muy bajo
1905
32047
Teúl de González Ortega
-0.89144 Muy bajo
1952
32019
Jalpa
-1.06624 Muy bajo
2117
32048
Tlaltenango de Sánchez Román
-0.82304 Muy bajo
1875
32020
Jerez
-1.12154 Muy bajo
2162
32049
Valparaíso
-0.48771
1549
32021
Jiménez del Teul
0.35501
828
32050
Vetagrande
-1.10842 Muy bajo
2151
32022
Juan Aldama
-1.0306 Muy bajo
2086
32051
Villa de Cos
-0.62656 Muy bajo
1681
32023
Juchipila
Muy bajo
2223
32052
Villa García
-0.78631 Muy bajo
1832
32024
Loreto
-0.95894 Muy bajo
2017
32053
Villa González Ortega
-0.72226 Muy bajo
1765
32025
Luis Moya
-0.90397 Muy bajo
1966
32054
Villa Hidalgo
-0.51693
1580
32026
Mazapil
-0.05382
Bajo
1162
32055
Villanueva
-0.83749 Muy bajo
1887
32027
Melchor Ocampo
-0.24815
Bajo
1334
32056
Zacatecas
-1.60818 Muy bajo
2430
32028
Mezquital del Oro
-0.39836
Bajo
1452
32057
Trancoso
-0.72315 Muy bajo
1768
32029
Miguel Auza
-0.66247 Muy bajo
1714
32058
Santa María de la Paz
-0.72049 Muy bajo
1763
-1.2
Bajo
Bajo
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Fuente: CONEVAL 2010
Página 63
Indice de Desarrollo Humano Municipal
Susticacán
Zacatecas
Guadalupe
Jerez
Calera
Morelos
Fresnillo
General Enrique Estrada
Juan Aldama
Río Grande
Tlaltenango de Sánchez Román
Juchipila
Concepción del Oro
Miguel Auza
Jalpa
Loreto
Nochistlán de Mejía
Tepechitlán
Sombrerete
Cañitas de Felipe Pescador
Villa García
Luis Moya
Monte Escobedo
Chalchihuites
Villanueva
Ojocaliente
Villa González Ortega
Teul de González Ortega
Momax
Vetagrande
Trancoso
Cuauhtémoc
Valparaíso
Tabasco
Tepetongo
Trinidad García de la Cadena
Huanusco
Mezquital del Oro
General Francisco R. Murguía
Apozol
Sain Alto
Benito Juárez
Atolinga
Apulco
General Pánfilo Natera
Moyahua de Estrada
Pánuco
Villa de Cos
Noria de Ángeles
Melchor Ocampo
Mazapil
Plateado de Joaquín Amaro, El
Villa Hidalgo
Genaro Codina
Pinos
Jiménez del Teul
Salvador, El
ND
0.85
0.84
0.80
0.79
0.79
0.78
0.78
0.78
0.78
0.78
0.78
0.77
0.77
0.77
0.76
0.76
0.76
0.76
0.76
0.76
0.76
0.76
0.76
0.76
0.76
0.75
0.75
0.75
0.75
0.75
0.75
0.75
0.75
0.74
0.74
0.74
0.74
0.74
0.73
0.73
0.73
0.73
0.73
0.73
0.73
0.72
0.72
0.72
0.71
0.70
0.70
0.70
0.70
0.68
0.66
0.65
Fuente: PNUD
Página 64
DIMENSIONES
SOCIOECONOMICAS
FORMAS DE
EXCLUSIÓN
Educación
proceso de desarrollo y disfrute de sus beneficios
Fenómeno estructural múltiple que valora dimensiones, formas e intensidades de exclusión en el
Analfabetismo
Vivienda
Ingresos monetarios
Distribución de la
población
Población sin
primaria completa
Viviendas
particulares
sin
agua entubada
Viviendas
particulares
sin
drenaje ni servicio
sanitario
Viviendas
particulares con
piso de tierra
Viviendas
particulares
sin
energía eléctrica
Viviendas
particulares con
algún nivel de
hacinamiento
INDICADOR
INDICE DE
MARGINACIÓN
Porcentaje de población de
15 años y más analfabeta
Porcentaje de población de
15 años y más sin primaria
completa
Porcentaje de ocupantes en
viviendas particulares sin
agua entubada
Porcentaje de ocupante en
viviendas particulares sin
drenaje ni servicio sanitario
Porcentaje de ocupantes en
viviendas particulares con
piso de tierra
Porcentaje de ocupantes en
viviendas particulares sin
energía eléctrica
Porcentaje de viviendas
particulares con algún nivel
de hacinamiento
Población
ocupada con
ingresos de hasta
dos salarios
mínimos
Porcentaje de población
ocupada con ingresos de
hasta dos salarios mínimos
Localidades con
menos de 5 000
habitantes
Porcentaje de población en
localidades con menos de 5
000 habitantes
Intensidad global de la marginación socioeconómica
CONCEPTO
Página 65
Índice y Grado Marginación 2010, Zacatecas.
Grado de
marginacion
Poblacion
total
Hombres
Mujeres
Zacatecas
0.103733
Medio
-
13
1490668
726897
763771
Jiménez del Teul
0.5722183
Alto
1
702
4584
2238
2346
Mazapil
0.216597
Medio
2
996
17813
9331
8482
Melchor Ocampo
0.1223265
Medio
4
1089
2662
1414
1248
Pinos
0.013074
Medio
5
1183
69844
33973
35871
El Salvador
0.1770401
Medio
3
1035
2710
1378
1332
El Plateado de Joaquín Amaro
-0.0178988
Medio
6
1216
1609
795
814
Apulco
-0.244488
Medio
13
1413
5005
2347
2658
Genaro Codina
-0.250222
Medio
14
1418
8104
3984
4120
Mezquital del Oro
-0.1449052
Medio
9
1318
2584
1219
1365
Sain Alto
-0.2102713
Medio
11
1379
21533
10433
11100
Villa Hidalgo
-0.1120226
Medio
8
1289
18490
9120
9370
Pánuco
-0.4161101
Medio
23
1553
16875
8407
8468
General Pánfilo Natera
-0.1530913
Medio
10
1325
22346
10976
11370
Villa de Cos
-0.4166142
Medio
24
1554
34328
17164
17164
Noria de Ángeles
-0.1077934
Medio
7
1283
15607
7663
7944
Valparaíso
-0.2312225
Medio
12
1395
33323
16349
16974
Atolinga
-0.4086597
Medio
21
1547
2692
1287
1405
Susticacán
-0.298989
Medio
16
1457
1360
636
724
General Francisco R. Murguía
-0.2654234
Medio
15
1428
21974
10568
11406
Huanusco
-0.4826315
Medio
26
1607
4306
2096
2210
Tepetongo
-0.3455908
Medio
17
1493
7090
3401
3689
Apozol
-0.381221
Medio
19
1526
6314
3067
3247
Monte Escobedo
-0.4150828
Medio
22
1552
8929
4352
4577
Moyahua de Estrada
-0.5285807
Medio
28
1639
4563
2155
2408
Chalchihuites
-0.3541448
Medio
18
1502
10565
5103
5462
Benito Juárez
-0.5222933
Medio
27
1629
4372
2221
2151
Santa María de la Paz
-0.4018216
Medio
20
1546
2821
1402
1419
Tabasco
-0.647966
Medio
30
1741
15656
7603
8053
Momax
-0.6730088
Medio
32
1764
2529
1216
1313
Vetagrande
-0.6846168
Medio
34
1779
9353
4561
4792
Cuauhtémoc
-0.7434118
Bajo
37
1822
11915
5818
6097
Tepechitlán
-0.4802205
Medio
25
1606
8215
3934
4281
Villa González Ortega
-0.5827457
Medio
29
1686
12893
6177
6716
Villa García
-0.7507158
Bajo
38
1828
18269
9035
9234
Teul de González Ortega
-0.8231461
Bajo
42
1892
5506
2656
2850
Ojocaliente
-0.704973
Bajo
35
1798
40740
19749
20991
Sombrerete
-0.6840087
Medio
33
1778
61188
30159
31029
Villanueva
-0.774853
Bajo
39
1853
29395
14303
15092
Trinidad García de la Cadena
-0.7125674
Bajo
36
1804
3013
1472
1541
General Enrique Estrada
-0.6708943
Medio
31
1762
5894
2905
2989
Trancoso
-0.9054659
Bajo
47
1956
16934
8358
8576
Loreto
-0.7862759
Bajo
41
1865
48365
23746
24619
Luis Moya
-0.783864
Bajo
40
1862
12234
6075
6159
Nochistlán de Mejía
-0.8598947
Bajo
45
1921
27932
13157
14775
Miguel Auza
-0.8498627
Bajo
43
1911
22296
10853
11443
Jalpa
-0.963857
Bajo
50
2011
23557
11380
12177
Concepción del Oro
-1.0033276
Bajo
51
2040
12803
6448
6355
Río Grande
-0.9052208
Bajo
46
1955
62693
30198
32495
Tlaltenango de Sánchez Román -0.8515642
Bajo
44
1912
25493
12470
13023
Juan Aldama
-0.9627934
Bajo
49
2009
20543
9947
10596
Fresnillo
-1.0259124
Bajo
52
2050
213139
104348
108791
Cañitas de Felipe Pescador
-0.9249424
Bajo
48
1974
8239
4039
4200
Juchipila
-1.1272121
Bajo
53
2119
12284
5863
6421
Calera
-1.1816673
Bajo
55
2157
39917
19726
20191
Municipio
Lugar que
ocupa en el
contexto
estatal
lugar que
ocupa en el
contexto
nacional
Índice de
Marginación
2010
Página 66
Localidades por Grado de Marginación según Región 2010
(mayores de 200 habitantes hasta 400 habitantes)
#
#
#
#
#
#
#
##
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#
VII
#
#
##
# # ##
#
#
#
#
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##
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#
III
#
##
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#
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#
#
#
#
# ##
#
#
#
#
##
VI
#
#
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#
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#
#
#
#
#
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#
##
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#
##
#
V
#
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#
IX
#
#
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##
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#
#
VIII
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#
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##
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#
#
X
#
#
#
#
#
#
##
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
##
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#
I
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#
II
#
#
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## # #
#
#
#
#
IV
Grado de Marginación
# Muy alto
# Alto
# Medio
#
# Bajo
#
Muy bajo
Limite de Regiones
Página 67
ZACATECAS EN EL CONTEXTO NACIONAL 2010 CPV
Indicador
Nacional
1,4
Zacatecas
0,9
Lugar
Rango
0,9 - 4,1
55
62
4
44 - 68
Porcentaje de hijos fallecidos de las mujeres de 12 años y más
8,1
9,6
4
5,5 - 11,2
Porcentaje de población nacida en otra entidad o país
18,4
12
20
3,6 - 54.0
0,5
11
-6,3 - 10.0
Tasa de crecimiento promedio anual 2000-2010
Razón de dependencia total, infantil y vejez
Saldo neto migratorio
Porcentaje de migrantes municipales al interior de la entidad
3,2
1,7
7
0,9 - 10,6
Porcentaje de población de 6 a 14 años que asiste a la escuela
94,7
95
15
90,8 - 96,4
Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más
6,9
5,5
17
2,1 - 17,8
Grado promedio de escolaridad de la población de 15 años y más
8,6
7,9
26
6,7 - 10,5
Porcentaje de población derechohabiente a servicios de salud
64,6
68,5
18
49,5 - 81,3
Porcentaje de población con discapacidad
5,1
3,5 - 6,6
Porcentaje de viviendas deshabitadas y de uso temporal
Porcentaje de hogares censales con jefatura femenina
24,6
6,6
1
18,2 - 6,2
5
20,9
29
19,5 - 25,8
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Página 68
PRINCIPALES VARIABLES CENSALES 2010
ITER 2010
Población de 15 años y más
Población de 18 años y más
Población de 60 años y más
Promedio de hijos nacidos vivos
2010
Absoluto
Relativo
1.021.479
68,52
929.259
62,34
152.152
Población con limitación en la actividad
79585
Población con limitación para caminar o moverse, subir o bajar
Grado promedio de escolaridad
46023
7,9
Grado promedio de escolaridad de la población masculina
Grado promedio de escolaridad de la población femenina
Población derechohabiente a servicios de salud
Población derechohabiente del seguro popular o Seguro Médico para una Nueva
Generación
Hogares censales con jefatura femenina
10,21
2,77
7,76
8,03
1.020.487
515.523
68,46
34,58
78.585
Total de viviendas habitadas
494.288
Total de viviendas particulares
372.662
Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas
3,96
Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares habitadas
0,99
Viviendas particulares habitadas con piso de tierra
12.705
3,41
Viviendas particulares habitadas con un dormitorio
111.143
29,82
Viviendas particulares habitadas con un solo cuarto
12.058
3,24
Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada en el ámbito de la
vivienda
30.921
Viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje
37.618
Viviendas particulares habitadas sin ningún bien
8,30
10,09
4.226
1,13
Viviendas particulares habitadas que disponen de televisor
353.438
94,84
Viviendas particulares habitadas que disponen de refrigerador
319.528
85,74
Viviendas particulares habitadas que disponen de lavadora
284.163
76,25
84.909
22,78
Viviendas particulares habitadas que disponen de línea telefónica fija
148.323
39,80
Viviendas particulares habitadas que disponen de teléfono celular
200.337
53,76
49.159
13,19
Viviendas particulares habitadas que disponen de computadora
Viviendas particulares habitadas que disponen de internet
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
Página 69
21 Propuestas para el Desarrollo Social y Combate a la Marginación en el
PND 2012-2018 - CONAGO
1. Establecer en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018 (PND, 2012-2018), y en
todos los instrumentos de planeación y programación gubernamental, que el
objetivo prioritario de la política social será el de abatir la desigualdad y la pobreza,
así como cerrar las brechas de inequidad que separan a las distintas regiones y
municipios del país.
2. En congruencia con lo anterior, incluir en el PND, 2012-2018 un eje de acción
centrado exclusivamente en el diseño de una nueva estrategia de desarrollo
regional que asuma al territorio y a sus características socio demográficas como los
criterios rectores de la planeación nacional.
3. Eficientar los programas sociales modificando sus reglas de operación con las
opiniones de los gobiernos locales para así instrumentar políticas públicas fincadas
en los principios de integralidad y coordinación. En ese mismo sentido, es
pertinente transformar el federalismo fiscal, en especial las normas del Ramo 33,
para que montos crecientes de recursos se canalicen a los estados, con las
condiciones normativas adecuadas para responder a los problemas.
4. Impulsar la recuperación del sentido constitucional de la planeación del desarrollo,
lo cual debería llevar a la revisión y reforma de la Ley General de Planeación desde
una perspectiva que permita:
a) Incorporar la participación social y democrática en los procesos de planeación.
b) Fortalecer las áreas de planeación federal, estatal y municipal a fin de mejorar las
capacidades de interacción y coordinación con las instancias hacendarias y de finanzas
estatales, con el propósito de potenciar la orientación social del gasto público.
5. Construir una estrategia nacional de seguridad alimentaria, que en el ámbito rural
pueda integrar los enfoques de asistencia social, productivo y de salud.
6. Revisar integralmente la estructura y reglas de operación de los programas de
apoyo al campo; en particular de los siguientes: PROCAMPO, Alianza para el
Campo, ASERCA, Programa de Activos Productivos, PROMUSAG y FAPPA, a fin de
Página 70
revertir sus efectos regresivos y avanzar hacia una estrategia verdaderamente
federalizada de erradicación de la pobreza rural.
7. Construir estrategias de combate a la pobreza urbana diferenciadas en función de
las características socio-demográficas y territoriales de las ciudades. Es necesaria
una nueva estrategia que reconozca la diversidad y los factores de complejidad de
las distintas ciudades y complejos urbanos que existen y que están en formación
en todo el país:
En las zonas metropolitanas, es necesario avanzar hacia mecanismos de concertación
para la aplicación de programas de calidad y contenidos uniformes, así como mejorar
los esquemas de coordinación entre los programas de la Federación, las Entidades y
los Municipios.
En las ciudades medias es imprescindible construir una política social adecuada a sus
características sociales, culturales, económicas y ambientales.
Para las ciudades en crecimiento o consolidación es necesaria una estrategia específica
que permita un ordenado tránsito de lo rural a lo urbano, asegurando la tenencia y la
certidumbre jurídica de la tierra para los “ejidatarios urbanos”, y para construir una
estrategia de reserva territorial y protección de uso de suelo que garantice no sólo el
desarrollo urbano equilibrado, sino la protección del patrimonio cultural y ecológico
de las comunidades.
8. Revisar la estructura y normatividad del Ramo 33, a fin de que en aquellos
municipios en los que se ha logrado el abatimiento de la marginación no se
reduzcan los recursos, sino que se abran nuevas oportunidades de inversión
pública para la generación de infraestructura social para la inclusión de grupos
sociales marginados o segregados.
9. Rearticular estructuras y programas, con base a la Ley de Economía Social y
Solidaria, a fin de devolverles su capacidad de incidencia en el desarrollo social,
tales como FONAES o los distintos programas de apoyo a las pymes, los cuales se
encuentran actualmente sectorizados a Economía, así como evaluar su integración
a la SEDESOL.
10. Diseñar una estrategia regionalizada para potenciar las vocaciones productivas
locales, así como vincular a los beneficiarios de los programas sociales a nuevos
esquemas de formación y capacitación para la productividad en el ámbito local.
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11. Construir nuevas estrategias de protección de los derechos humanos de las y los
migrantes, tanto nacionales como extranjeros, a través de acciones coordinadas
entre las entidades en las que el fenómeno migratorio se presenta con mayor
intensidad.
12. Revisar las reglas de operación y la normatividad de los Ramos 20 y 33 en materia
de generación de infraestructura social y mejoramiento de espacios comunitarios.
Para ello se propone el uso no sólo del Índice de Marginación, lo cual lleva a que
los municipios con mayores avances pierdan recursos, sino la consideración de
otros instrumentos generados por instancias oficiales, como las evaluaciones del
CONEVAL o las evaluaciones de desempeño que construye la Auditoría Superior de
la Federación.
13. Avanzar hacia la integración de nuevos sistemas de planeación que permitan
delimitar claramente los territorios y límites geográficos del actual Sistema Urbano
Nacional y transitar hacia la consolidación de una “red de ciudades para la
promoción del desarrollo urbano, social y regional”.
14. Homologar los marcos jurídicos tanto Federal como de los Estados y el Distrito
Federal, para reconstruir al sistema nacional de planeación, a fin de darle la
capacidad de coordinar a los tres órdenes de gobierno, e incorporar nuevas
estrategias que permitan diseñar nuevos sistemas de planeación intermunicipal y
metropolitanos.
15. Establecer criterios regionales compartidos para mejorar el marco regulatorio,
sobre todo en los ámbitos metropolitanos, para mejorar la eficiencia de gestión,
reducir la corrupción, así como promover e incrementar la competitividad
económica y social de las ciudades.
16. Generar una nueva lógica de cooperación para los entornos metropolitanos en
materia de reservas territoriales, conservación y uso del suelo, así como en el
diseño de políticas concertadas en materia de servicios públicos, de transporte,
desarrollo urbano sustentable, aprovechamiento del agua y ampliación de espacios
públicos para la cohesión y la convivencia social.
17. Crear fondos de financiamiento desde el Presupuesto de Egresos de la Federación
que respalden una estrategia de desarrollo regional y micro-regional, permitan la
creación de nuevos programas basados en metodologías que consideren los
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problemas y oportunidades locales, consulten localmente, exploten recursos
endógenos, busquen vínculos externos, se concentren en el desarrollo sustentable,
integren distintos instrumentos y vertientes de financiamiento y fortalezcan la
participación incluyente de los actores de la región.
18. Revisar tanto los esquemas de financiamiento para el desarrollo rural en las
localidades de menor densidad poblacional, como los criterios y normatividad de
las instancias que otorgan crédito para la generación de empresas e iniciativas
productivas en el nivel micro.
19. Considerar la restructuración de una red nacional de abasto e integración de
cadenas productivas en las micro-regiones, así como otorgamiento de apoyos y
asistencia técnica para garantizar su acceso a mercados de mayor escala.
20. Diseñar una nueva estrategia nacional de generación de infraestructura social en
pequeñas localidades, mediante la aplicación de tecnología de bajo costo y
amigable con el medio ambiente.
21. Asegurar la coordinación de las instancias de gobierno de tal manera que las
políticas “de arriba hacia abajo” puedan ser efectivamente aplicadas en el ámbito
micro-regional
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UPLA
UNIDAD
DE PLANEACIÓN
P
ZacatecaS
GOBIERNO DEL ESTADO
reocupación constante de todos los gobiernos; obliga a la
conjunción de voluntades, esfuerzos y recursos de la sociedad
y empresas para enfrentar la lucha incesante de alcanzar el
desarrollo humano pleno de los ciudadanos.
Este tomo ofrece un análisis del reto que representa la
implementación de una política de desarrollo social que permita
superar los rezagos ancestrales para el abatimiento de la marginación.
Como producto, se encuentran recomendaciones para el diseño del
Programa Especial de Abatimiento de la Pobreza y Marginación, así
como algunos otros programas y proyectos que abonan a dicho
objetivo.