Download Elementos mínimos para la elaboración de los Programas

Elementos mínimos para
la elaboración de los
Programas de Cambio Climático
de las Entidades Federativas
Fotografías
Portada:
Mangle Rojo. Autor: Jorge Rebollar. 2014
Niñas. Autor: Gastón Yanes Esser. 2014
Parque Eólico. Fuente: shutterstock-gfdunt. 2015
Documento:
P. 10 Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca, Michoacan. Fuente: shutterstock-Noradoa 2015
P. 12 Proceso Participativo. Autor: Jordi Mendoza. CONANP, 2014
P. 14 Torres de alta tensión en Puerto Peñasco, Sonora. Fuente: shutterstock-worldswildlifewonders. 2015
P. 15 Bosques tropicales. Fuente: SEMARNAT. 2014
P. 17 Parque Nacional Sierra de San Pedro Mártir, Baja California. Autor: Gloria Cuevas Guillaumin. 2014.
P. 19
Área de protección de Flora y Fauna Desierto de los Cirios, Ensenada, Baja California.
Fuente: CONANP, 2014
P. 21
Habitante de Carrizal, Veracruz observa impacto por desbordamiento de Río La Antigua,
Veracruz. Autor: Rogelio Alí Marín Romero, 2011.
P. 23 Carbono azul. Reserva de la Biosfera de Sian Ka´an, Quintana Roo. Autor: Gloria Cuevas
Guillaumin, 2015
P. 27
Diseño:
Consulta y participación social INDC. Fuente: SEMARNAT. 2015
Alejandro Valdés Kuri
Impresión: Iniziativa Graphic DV, S. A. de C. V.
Ciudad de México, Noviembre de 2015.
La SEMARNAT agradece el valioso apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
México en el financiamiento de esta publicación.
2
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
D.R. © Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Av. Ejército Nacional 223, col. Anáhuac, 1a Sección, C. P. 11320, México, D. F.
www.semarnat.gob.mx
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC)
Periférico Sur 5000, col. Insurgentes Cuicuilco, C. P. 04530,
Delegación Coyoacán, México, D. F.
www.inecc.gob.mx
3
Elaboración a cargo de la Dirección General de Políticas para el Cambio Climático
de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Coordinación General
de Adaptación al Cambio Climático y la Coordinación General de Cambio Climático
y Desarrollo Bajo en Carbón del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
Coordinación
y supervisión
SEMARNAT
Dr. Rodolfo Lacy Tamayo
Subsecretario de Planeación y Política
Ambiental
Mtra. Beatriz Bugeda Bernal
Directora General de Políticas para el
Cambio Climático
INECC
Dra. Amparo Martínez Arroyo
Directora General
Autores
SEMARNAT
Mtra. Soffía Alarcón Díaz
Biol. Gloria Cuevas Guillaumin
Ing. Víctor Hugo Escalona Gómez
M. en I. Thania Eloina Félix Cañedo
Mtro. Carlos Vázquez Castañeda
INECC
Dra. Cecilia Conde Álvarez
Ing. Luis Conde Álvarez
Mtra. Iris Adriana Jiménez Castillo
Dr. Jorge López Blanco
LCA. Maryam Nava Assad
Dra. Irma Fabiola Ramírez Hernández
Lic. Marina Romero Cázares
Agradecemos la
colaboración de:
4
Biol. Francisco Aviña Cervantes
Dr. Daniel Buira Clark
Ing. Aquileo Guzmán Perdomo
Ing. Karina Leal Hernández
Ing. Alfredo Leal López
Lic. Elena Pierard Manzano
Mtro. Eduardo Robelo González
Lic. Aram Rodríguez de los Santos
Lic. Karina Ruiz Bedolla
Mtra. Gloria Salas Cisneros
Mtra. Erika Tapia Medina
Mtra. Ileana Villalobos Estrada
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
Índice General
Acrónimos y siglas 7
Índice de figuras 8
Presentación 9
1. Estructura del Programa de cambio climático
10
1.1 Contexto 11
1.1.1 Resumen ejecutivo 11
1.1.2 Introducción 11
1.1.3 Objetivos del Programa 11
1.1.4 Descripción de la Entidad Federativa11
1.2 Mitigación 13
1.2.1 Inventario de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero (GyCEI) 13
1.2.2 Revisión de la información derivada de la línea base
14
de emisión de GyCEI
1.2.3 Escenarios de mitigación que incluyen acciones de reducción
15
de emisiones de GyCEI 1.2.4 Potenciales de mitigación 16
1.2.5 Acciones de mitigación de GyCEI16
1.2.6 Monitoreo, Reporte y Verificación 16
1.3 Adaptación 17
1.3.1 Vulnerabilidad actual y futura 18
1.3.2 Enfoques para la adaptación al cambio climático 22
1.3.3 Monitoreo y Evaluación23
2. Diseño de las medidas de adaptación y mitigación25
3. Priorización de las medidas de adaptación 26
4. Consulta y participación social 27
5. Resultados28
6. Glosario y acrónimos
28
Anexo I. Medidas de adaptación y sus componentes 29
Anexo II. Bibliografia y documentos que apoyan en el desarrollo29
de los contenidos de mitigación y adaptación de los Programas
de cambio climático.
Anexo III. Documentación que debe acompañar al Programa de Cambio Climático 32
5
6
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
Acrónimos y siglas
AbE
Adaptación Basada en Ecosistemas
BID
Banco Interamericano del Desarrollo
CARE*
Centro de Información en Cambio Climático (Climate Change Information Center)
CCA
Centro de Ciencias de la Atmósfera
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CICESE
Centro de Investigación Científica y Educación Superior de Ensenada
CLICOM*
Base de Datos Climatológica Nacional (Climate Computing Project)
ENCC
Estrategia Nacional de Cambio Climático
ERIC
Extractor Rápido de Información Climatológica
ETCCDI*
Equipo de Expertos en Detección de Cambio Climático e Índices (Expert Team on Climate Change
Detection and Indices)
GEI
Gases de Efecto Invernadero
GIZ**
Cooperación Alemana al Desarrollo (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH)
GyCEI
Gases y Compuestos de Efecto Invernadero
GWP100*
Potencial de Calentamiento Global para 100 años (Global Warming Potential)
IAI
Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global
IMTA
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
INDC*
Contribución Prevista y Determinada a nivel Nacional (Intended Nationally Determined Contribution)
INECC
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
IPCC*
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change)
LEAP*
Sistema de Planeación de Alternativas Energéticas de Largo Plazo (Long Range Energy
Alternative Planning)
LGCC
Ley General de Cambio Climático
MCG
Modelos de Circulación General
MRV
Monitoreo, Reporte y Verificación
M&E
Monitoreo y Evaluación
OCDE
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
PECC
Programa Especial de Cambio Climático
PIB
Producto Interno Bruto
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RClimdex*
Software para cálculo de índices (Software for indices calculation)
RCP*
Trayectorias de Concentración Representativas (Representative Concentration Pathways)
RHtest*
Software para homogeneización de datos (Software for data homogeneization)
RENE
Registro Nacional de Emisiones
SEMARNAT
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SINACC
Sistema Nacional de Cambio Climático
SMN
Servicio Meteorológico Nacional
UNAM
Universidad Nacional Autónoma de México
UNFCCC*
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (United Nations Framework
on Climate Change)
Compuestos
CO2
Bióxido de Carbono
CO2e
Bióxido de Carbono equivalente
Unidades
Gg
Gigagramos
* Por sus siglas en inglés / ** Por sus siglas en alemán
7
Índice de figuras
Figura 1 p. 17
Diagrama de flujo para la elaboración de la sección de mitigación.
Figura 2 p. 24
Diagrama del proceso de elaboración de la sección de adaptación al cambio climático.
8
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
Presentación
E
l cambio climático es uno de los retos más importantes que afronta la
humanidad en el siglo XXI. De acuerdo con el Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), la temperatura
de la Tierra ha aumentado en 0.85°C desde la era preindustrial y se espera
que para finales de siglo, lo haga en un rango de 2° a 4°C. Este cambio es resultado de las actividades antropogénicas.
Ante este desafío, todos los países –sin importar ubicación geográfica o nivel
de desarrollo– deben implementar acciones para mitigar Gases y Compuestos
de Efecto Invernadero (GyCEI) y reducir la vulnerabilidad ante los impactos del
cambio climático.
En este sentido, el Gobierno Mexicano, como actor responsable y consciente de
este reto, ha impulsado la mejora del conocimiento, el fortalecimiento de capacidades y el diseño de instrumentos de política pública que derivan de la Ley
General de Cambio Climático (LGCC). Entre estos instrumentos destacan: la Estrategia Nacional de Cambio Climático, Visión 10-20-40 (ENCC) y el Programa
Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC). Para el caso de las Entidades
Federativas, la LGCC establece que deben elaborar sus Programas de Cambio
Climático y participar en el Sistema Nacional de Cambio Climático (SINACC).
En este marco de colaboración y corresponsabilidad, las Entidades Federativas
son actores fundamentales para la construcción y fortalecimiento de la política
nacional de cambio climático. Con el propósito de apoyar a las Entidades Federativas en el desarrollo de sus Programas de Cambio Climático, la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Instituto Nacional de
Ecología y Cambio Climático (INECC) elaboraron este documento denominado:
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático
de las Entidades Federativas.
El objetivo de este documento es brindar orientación para el desarrollo de
Programas de Cambio Climático con la finalidad de que incorporen información robusta alineada a metodologías e instrumentos de política nacional y, al
mismo tiempo, contribuyan a las metas nacionales de cambio climático.
Invitamos a las Entidades Federativas a utilizar este documento e integrar los
elementos aquí propuestos en el diseño, actualización e implementación de sus
Programas.
Dirección General de Políticas para el Cambio Climático, SEMARNAT
e Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
9
1. Estructura del Programa
de Cambio Climático
A
continuación se describen los elementos propuestos para el diseño
y elaboración de los Programas de
Cambio Climático de las Entidades Federativas. Estos criterios deben ser integrados
en los términos de referencia o anexo técnico correspondiente, a fin de asegurar su
desarrollo durante el proceso de diseño del
Programa.
La siguiente sección sugiere un índice de
contenido que permitirá al desarrollador del
Programa ordenar la información y presentarla de una forma coherente y precisa. La
estructura sugerida está formada por tres
apartados: 1. Contexto, 2. Mitigación y 3.
Adaptación. Cada apartado se divide en subapartados que desglosan las actividades
e información necesaria para construir el
Programa.
Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca, Michoacan.
10
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
1.1 Contexto
1.1.1 Resumen ejecutivo
E
ste apartado del Programa debe integrar información sobre sus objetivos,
los resultados principales del inventario estatal de GyCEI y del diagnóstico sobre vulnerabilidad actual y futura, así como una
síntesis de las acciones más relevantes en
materia de adaptación y mitigación al cambio climático que serán implementadas por
la Entidad Federativa.
1.1.2 Introducción
de Cambio Climático previos y cualquier
otro instrumento local aplicable con el fin de
establecer un marco jurídico y programático
armónico, congruente y alineado con la política nacional sobre el tema.
1.1.3 Objetivos del Programa
l
En este punto se debe describir el alcance
general del Programa.
l
El apartado de introducción deberá hacer
referencia al marco legal en materia de
cambio climático incluyendo la LGCC así
como a los instrumentos de planeación a nivel federal y estatales, incluyendo la ENCC,
Visión 10-20-40, el PECC 2014- 2018 y, en
su caso, la Ley Estatal de Cambio Climático
u otros documentos que las Entidades consideren relevantes.
Además, se deben identificar los instrumentos relevantes considerados en la elaboración de los diagnósticos de mitigación
y adaptación, tales como ordenamientos
ecológicos (generales, regionales, locales y
marinos), ordenamientos territoriales, programas de protección civil o desarrollo urbano, estrategias de biodiversidad, Programas
Objetivo general
Objetivos específicos
Establecer de manera particular el alcance
de cada uno de los temas del Programa.
1.1.4 Descripción de la Entidad
Federativa
La descripción de la Entidad Federativa deberá realizarse considerando los siguientes
criterios:
a. Caracterización geográfica del medio natural, social y económico en función de
los problemas prioritarios vinculados con
el cambio climático. Es importante integrar a esta caracterización los aspectos
relativos a emisiones de GyCEI.
11
b. Regionalización de la Entidad Federativa
a partir de un enfoque de integración territorial, por ejemplo: unidades ambientales biofísicas, cuencas hidrográficas,
socio-ecosistemas, urbano-rural y político-administrativo.
c. Identificación de la problemática propuesta por parte de la sociedad (i. e.
Agenda Climática). A partir de dinámicas de participación pública con expertos y actores clave se deberá identificar
la problemática de cambio climático
(observada y proyectada) para la Entidad Federativa. Es importante ubicar las
causas (climáticas y no climáticas) e impactos de manera espacial. Para estos
ejercicios se sugiere desarrollar talleres
e incorporar dinámicas de trabajo en las
que se utilicen mapas e información del
estado actual de cada Entidad Federativa.1 Asimismo, se deberán identificar y
vincular los programas nacionales, regionales y estatales que influyen de ma1 Es importante representar los problemas y sus posibles causas en un mapa con la escala espacial adecuada.
Relevancia de la construcción
de la Agenda Climática.
Las dinámicas de participación con representantes de la sociedad civil, expertos y
actores clave son importantes a lo largo
de todo el proceso. Al inicio, estos ejercicios pueden dar una visión general sobre
el tema y conforme avanza el proceso
de diseño, permiten identificar posibles
investigaciones científico-técnicas que
analicen la(s) problemática(s) con mayor
profundidad. Finalmente, los ejercicios de
participación pública facilitan el proceso
de diseño de acciones de mitigación y
adaptación al cambio climático.
nera positiva o negativa en cada uno de
los problemas detectados.
d. Identificación de sectores prioritarios.
e. Identificación de las principales fuentes
de emisión de GyCEI.
Proceso participativo.
12
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
1.2 Mitigación
1.2.1 Inventario de Gases y
Compuestos de Efecto Invernadero
(GyCEI)
E
contribuciones en términos de emisiones
de cada Entidad Federativa, lo que a su vez
enriquecerá el Inventario Nacional.
l Inventario de GyCEI es la herramienta que permite contar con información
detallada sobre los contaminantes, gases y
compuestos de efecto invernadero, así como
de sus fuentes emisoras.
En paralelo, como parte de la elaboración
del Inventario de GyCEI de la Entidad Federativa, se debe llevar a cabo un control
de calidad de los datos de acuerdo con las
Guías de Buenas Prácticas 2000 y 2003.
La contabilidad del inventario determina
algebraicamente la magnitud de las emisiones, menos las absorciones de bióxido
de carbono (CO2) que son directamente
atribuibles a la actividad humana. Este resultado determina las emisiones brutas
de GyCEI.
Lo anterior para tener exactitud, transparencia y comparabilidad en los datos utilizados y los resultados obtenidos.
Al estimar también las absorciones de las
permanencias de los bosques y uso de suelo (i. e. sumideros naturales) se obtienen las
emisiones netas. De acuerdo con el IPCC, el
inventario debe sustentarse en cinco principios: relevancia, integridad, consistencia,
transparencia y precisión.
Para la elaboración del Inventario de GyCEI
se deben utilizar las metodologías 1996 y
2006 del IPCC. Se recomienda ampliamente la metodología 2006 (ver: http://www.
ipcc-nggip.iges.or.jp/public/index.html)2
ya que, además de ser la más reciente, promueve la generación de datos e información de forma más detallada. Este ejercicio permitirá conocer de mejor manera las
2 Dependiendo de las capacidades técnicas e información disponible en la Entidad Federativa, se podrá elegir
el uso de las directrices 1996 en lugar de las de 2006.
En todo momento, prevalecerá el principio de contar
con información de calidad por encima del uso de la
metodología.
Para el Inventario de GyCEI en sus diferentes categorías, se deberá incluir la siguiente
información:
Año base
Periodo de cálculo
Sectores y subsectores estimados
Metodología utilizada del IPCC
Resultados finales en emisiones de
GEI con y sin potencial de calentamiento (en unidades de Gg de CO2e
y Gg respectivamente) conforme al
GWP100 del Quinto Informe de Evaluación del IPCC para cada GyCEI.
Memoria de cálculo (incluyendo las
hojas de cálculo del software del
IPCC; no entregar sólo valores)
Documentos que expliquen los supuestos utilizados
Bases de datos utilizadas
13
Informe técnico detallado y
completo incluyendo cada una
de las categorías del Inventario
Para la elaboración del Inventario de carbono negro3 en sus diferentes categorías, se
deberá considerar:
El mismo año base y periodo de cálculo para la estimación de GyCEI
La misma información y consideraciones
de datos de actividad (para los sectores
de quema de combustibles fósiles)
El Inventario de GyCEI proporciona información en cuanto a las emisiones a nivel
sectorial y, dependiendo de los años para
los que fue realizado, también podría
proporcionar datos tendenciales, por
ejemplo las tasas de crecimiento medio
anual. Lo anterior permite identificar los
sectores con mayores niveles de emisión
y su respectivo comportamiento histórico y con ello priorizar las acciones estatales en materia de mitigación.
Memoria de cálculo
Resultados finales en emisiones de
carbono negro en Gg
Informe técnico detallado y completo
incluyendo cada una de las categorías
del Inventario.
3 En el caso de la estimación de carbono negro, el
INECC está trabajando en documentos y referencias
para su estimación.
1.2.2Revisión de la información
derivada de la línea base de emisión
de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero
La línea base es el escenario de referencia
de proyección de las emisiones futuras de
GyCEI, en ausencia de acciones de mitigación adicionales. La línea base deberá desa-
Torres de alta tensión en Puerto Peñasco, Sonora.
14
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
Bosques tropicales.
rrollarse a partir del año base del Inventario
de GyCEI más actual. La Entidad Federativa
deberá presentar gráficamente la participación sectorial considerando como punto
de partida la información resultado del Inventario.
En la construcción de la línea base se utilizarán los datos de actividad así como los
factores de emisión4 sectoriales del IPCC si
no se cuenta con propios.5
La línea base deberá elaborarse con datos
de fuentes oficiales y/o confiables (e. g.
reportes de investigaciones y artículos de
dictaminación) y se deberá especificar la
fuente de los mismos. Estas fuentes debe4 Los factores de emisión utilizados en México se
pueden consultar en la página web del Registro
Nacional de Emisiones. De manera específica en el
Acuerdo que establece las particularidades técnicas
y las fórmulas para la aplicación de metodologías
para el cálculo de emisiones de gases o compuestos
de efecto invernadero.
5 Al intervenir los datos de actividad, las líneas base son
particularmente sensibles a los supuestos tanto económicos (como el PIB estatal) como aquellos con impacto
en la actividad, tal como el crecimiento poblacional.
rán contar con metodologías robustas y la
Entidad Federativa tendrá que justificar su
elección.
Como parte del desarrollo de los escenarios de emisiones de GyCEI, se debe incluir
en el cuerpo del texto, o de forma anexa,
el detalle de la metodología utilizada para
la elaboración de los escenarios, así como
los supuestos considerados. También se
deben especificar las fuentes de información e incluirlas de manera extensa en la
bibliografía.
1.2.3 Escenarios de mitigación que
incluyen acciones de reducción de
emisiones de Gases y Compuestos
de Efecto Invernadero
Los escenarios de mitigación son una herramienta que permite identificar las posibles rutas para lograr los objetivos. Al respecto, se recomienda realizar este ejercicio
haciendo uso de diferentes supuestos; por
ejemplo, un escenario conservador, uno
medio y uno ambicioso.
15
Existen dos formas de realizar este ejercicio:
1) Establecer metas de reducción
de emisiones de GyCEI
2) Identificar los potenciales de
reducción de la Entidad Federativa
y, con base en éstos, proponer
las metas de reducción.
Los escenarios deberán elaborarse considerando el análisis de las medidas de mitigación y los potenciales asociados a las
mismas con la finalidad de establecer las
metas y su gradualidad de implementación.
Considerando el año base estimado en el
último inventario, el escenario de mitigación de emisiones deberá proyectarse al
2030 ó 2050. La información y análisis sobre el(los) escenario(s) deberá incluirse en
la sección de mitigación. Asimismo, en el
cuerpo del documento se deben mencionar
la metodología utilizada y los supuestos
correspondientes, así como la justificación
de cada uno de ellos.6 Cabe mencionar que
los valores o resultados de los análisis no
serán revisados si no se cuenta con la memoria de cálculo.
1.2.4 Potenciales de mitigación
Una vez que se cuenta con los resultados
del Inventario de GyCEI y se tienen planteados los posibles sectores en los cuales se
considera necesario llevar a cabo acciones
de reducción de emisiones, es necesario determinar las posibles medidas que se van a
llevar a cabo (ver la sección 2), así como las
tecnologías utilizadas.
Es importante considerar que esto arrojará
un potencial teórico, el cual deberá complementarse con análisis de costos y factibi6 A este análisis le deberá acompañar la fuente de los
datos y la bibliografía.
16
lidad, para contar con potenciales que, en
ciertos supuestos, puedan ser alcanzados.
1.2.5 Acciones de mitigación
de Gases y Compuestos de Efecto
Invernadero
Las estimaciones, resultado del Inventario
de emisiones de GyCEI por sector, son el
punto de partida para iniciar el diseño de
acciones y políticas públicas orientadas a la
reducción de emisiones y la captura de carbono en la Entidad Federativa. Las acciones
y políticas planteadas deberán dar respuesta a la problemática identificada con los datos del Inventario.
1.2.6 Priorización de medidas
de mitigación
Se sugiere considerar los criterios para
priorizar acciones prioritarias de mitigación
en el corto, mediano y largo plazo contenidos en la ENCC, Visión 10-20-40.
1.2.7 Monitoreo, Reporte
y Verificación
Para cuantificar la mitigación alcanzada
por la implementación de las acciones de
mitigación resulta indispensable tener un
sistema robusto de Monitoreo, Reporte y
Verificación (MRV) con la transparencia
suficiente para el seguimiento del progreso estatal en la materia. El contar con sistemas que den seguimiento puntual a las
acciones permite a los tomadores de decisiones verificar el progreso y la efectividad
de las medidas y, en algunos casos, revisar
o modificar ciertas medidas.7 Finalmente,
facilitará en muchos casos, la posibilidad de
contar con apoyos financieros externos.
7 En el caso de la verificación, este paso dependerá de
las capacidades estatales.
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
Fuente: Elaboración propia
Propuesta de seguimiento de las acciones (MRV*)
Figura 1. Diagrama de flujo para la elaboración de la sección de mitigación
1.3 Adaptación
L
a adaptación al cambio climático es un
proceso que se construye día con día.
Para México, la adaptación al cambio climático es prioritaria debido a nuestra alta
vulnerabilidad. Una forma de iniciar un proceso de adaptación ante este fenómeno es
mediante la elaboración de un diagnóstico
de vulnerabilidad actual y futura y el diseño
e implementación de acciones para reducir
dicha vulnerabilidad.
En este apartado se describen las herramientas que pueden utilizar las Entidades
Federativas para conocer el grado de vulnerabilidad al que están expuestas y diseñar
acciones de adaptación a nivel local.
Parque Nacional Sierra de San Pedro Mártir,
Baja California.
17
1.3.1 Vulnerabilidad actual y futura
En el diagnóstico de vulnerabilidad es importante considerar las condiciones actuales identificadas en la Agenda Climática, así
como las condiciones de vulnerabilidad futura resultado del análisis de los escenarios de
cambio climático.
En este contexto, se recomienda utilizar la
metodología propuesta por el IPCC (2007)
en la que se considera que la vulnerabilidad
está en función de la exposición, la sensibilidad y la capacidad adaptativa.8
El enfoque del diagnóstico debe ser regional
e integrar a los sectores prioritarios identificados para cada Entidad Federativa. Deberá
elaborarse bajo un enfoque de integración
territorial (por ejemplo: unidades ambientales biofísicas, cuencas hidrográficas, socio-ecosistemas, sistema urbano-rural o
bajo una delimitación político-administrativa) considerando los problemas detectados
en el área de estudio en la Agenda Climática.
1.3.1.1 Análisis de exposición
La exposición se refiere al tipo y grado o
naturaleza, en los cuales un sistema está
expuesto a variaciones climáticas significativas (IPCC, 2007).
El análisis de cambio climático observado9 se
8 Cabe señalar que el IPCC en 2014 vincula la vulnerabilidad al cambio climático con conceptos de riesgo
actual y futuro.
9 Consultar Fuentes de datos observados en la página del
Servicio Meteorológico Nacional. En esta página se deberá
consultar la sección de Climatología y seleccionar las Normales Climatológicas en el apartado de medias y extremas diarias. http://smn.cna.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=42&Itemid=75; Mexico
Climatological Station Network Data (CLICOM): http://
data.eol.ucar.edu/cgi-bin/codiac/fgr_form/id=82.175;
ERIC III Versión 3.2: https://www.imta.gob.mx/productos
; CLICOM-CICESE: http://clicom-mex.cicese.mx/
18
relaciona con cambios del comportamiento
de la precipitación, temperatura, y de eventos extremos. Este análisis se debe basar en:
a) Clima observado
Control de calidad de datos observados,
homogeneización de la base de datos10.
Climatología actual y variabilidad
climática.
Análisis de tendencia para temperatura, precipitación y eventos extremos.
Es importante determinar las características físicas del entorno y cómo estas se
relacionan con sus condiciones atmosféricas dominantes (clima).
Uno de los requisitos al momento de trabajar bases de datos es cerciorarse de la
calidad y confiabilidad de éstas, por lo que
se recomienda hacer un análisis de homogeneización; dicho análisis puede realizarse usando el software libre RHtest que se
puede obtener en la página del equipo de
expertos en detección de Cambio Climático
e Índices (ETCCDI, por sus siglas en inglés.
A la par de éste se encuentra disponible
el software RClimdex que a su vez funciona como herramienta para detectar índices de Cambio Climático de forma gráfica
Para más información se puede consultar:
http://etccdi.pacificclimate.org/software.
shtml).
10 Consiste en someter las series de datos a pruebas
estadísticas simples y a una inspección visual mediante gráficos específicos. Lo último permite avanzar en el
problema de continuidad u homogeneidad que puedan
presentar las series. Permite eliminar errores no sistemáticos (software RClimDex y RHtest).
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
b) Escenarios de cambio climático
Para el caso de los Programas de Cambio
Climático se deberán utilizar los escenarios
de cambio climático más actualizados para
México.
Éstos son una representación plausible y a
menudo simplificada del clima futuro, basados en un conjunto internamente coherente de relaciones climatológicas, que se
construyen para ser utilizados de forma
explícita en la investigación de las consecuencias potenciales del cambio climático antropogénico. Los escenarios son una
herramienta para diseñar y analizar simulaciones de los impactos de los cambios
proyectados en los diferentes sistemas:
ambientales, sociales o económicos por
mencionar algunos.
Estos escenarios no son pronósticos climáticos, ya que cada escenario es una alternativa de cómo se puede comportar el clima
futuro.
En cualquier estudio de impactos del cambio climático se deberán reportar:
(http://escenarios.inecc.gob.mx)11, así como
visualizar individualmente los MCG y el ensamble ponderado REA bajo una perspectiva
para estudios de impactos, vulnerabilidad y
adaptación, (ver: http://www2.inecc.gob.
mx/cgacc/escenarios_cu/act_escenarios.
html) además se puede contar con una base
de información en la cual se pueden consultar
manuales, conceptos generales y documentación referente al tema (ver: http://iecc.
inecc.gob.mx/).
En México, la Red Mexicana de Modelación del Clima coordinada por el INECC e
integrada por el Centro de Investigación
Científica y de Educación Superior de Ensenada (CICESE), el Instituto Mexicano
de Tecnología del Agua (IMTA), el Centro
de Ciencias de la Atmósfera (CCA) de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Servicio Meteorológico
Nacional (SMN) trabajan de manera continua en la actualización de escenarios de
cambio climático para México y en el fortalecimiento de capacidades en materia
de modelación del clima a nivel nacional.
Modelos de Circulación General (MCG)
empleados
11 Ensamble ponderado REA (Reliability Ensemble
Averaging).
Horizontes temporales considerados
Forzamientos radiativos de las trayectorias de concentración
representativas (RCP)
utilizados
Es posible conocer las proyecciones de las distintas variables climáticas para el país y
extraer la información requerida por la entidad federativa
Área de protección de Flora y Fauna Desierto de los Cirios, Ensenada, B. C.
19
México. Cambio en la temperatura promedio anual, según escenario RCP 8.5 al 2075-2099
Fuente: http://iecc.inecc.gob.mx/
México. Cambio en la precipitación promedio anual (en porcentaje) según escenario RCP 8.5 al 2075-2099
La resolución presentada en estos mapas es de 0.5° Latitud x 0.5° Longitud.
20
Fuente: http://iecc.inecc.gob.mx/
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
1.3.1.2 Sensibilidad
Para el análisis de sensibilidad es necesario en un inicio, determinar la problemática
actual ambiental, social y entre otras que
puedan identificarse y, aunado a estos resultados, realizar un análisis considerando
las proyecciones futuras. Lo anterior para
responder cómo se verían afectados los
sistemas determinados por la Entidad Federativa por el cambio climático.
De acuerdo con los resultados obtenidos en
la Agenda Climática, es importante determinar cuáles de los sistemas podrían verse
afectados ante la vulnerabilidad actual y
futura. Para este análisis es necesario considerar un enfoque multidiciplinario, es decir, involucrar a todos los actores sociales,
productivos, políticos y académicos de la
Entidad Federativa.
La sensibilidad hace referencia al grado en
que un sistema resulta afectado, positiva
o negativamente, por la variabilidad o el
cambio climático. Los efectos pueden ser
directos (por ejemplo, un cambio en el rendimiento de los cultivos en respuesta a una
variación de la temperatura) o indirectos
(por ejemplo, daños causados por una mayor frecuencia de inundaciones por incremento del nivel del mar).
Habitante de Carrizal, Veracruz
observa impacto por desbordamiento de Río La Antigua.
En la ENCC, Visión 10-20-40 y el PECC 20142018, se establecen sectores estratégicos o
prioritarios que pueden considerarse en un
análisis de este tipo. Sin embargo será en los
resultados del trabajo de la Agenda Climática
(proceso participativo) donde se identificarán las prioridades y necesidades a nivel local.
La valoración de los impactos potenciales
del cambio climático deberá realizarse con
métodos rigurosos, robustos y replicables,
explicados claramente en el documento11
para las regiones previamente determinadas y en los sectores prioritarios identificados en la zona de estudio (se recomienda
como mínimo trabajar en dos sectores)12.
1.3.1.3 Capacidad adaptativa
Esta sección hace referencia a las condiciones de conocimiento, recursos humanos y
financieros, funcionamiento de estructura
institucional, instrumentos de planeación,
entre otros, que están vinculados al proceso de adaptación.
Para robustecer la capacidad adaptativa13 es
necesario impulsar el fortalecimiento de capacidades a nivel local, ya sea institucionalmente en el caso de tomadores de decisión o
en el sector académico, que puedan aportar
mejor información acerca de las condiciones
de la Entidad. Otra forma de mejorar nuestras capacidades es que los instrumentos
de planeación vinculados con adaptación al
cambio climático tengan una coherencia territorial en función de las problemáticas detectadas en la Agenda Climática.
12 En la siguiente referencia se tiene un compendio de
posibles métodos y herramientas para realizar análisis
de impactos potenciales: UNFCCC (2008). Compendium on methods and tools to evaluate impacts of, and
vulnerability and adaptation to, climate change.
13 Acerca de la capacidad adaptativa de la Entidad,
será importante tomar en cuenta información sobre
los recursos e instituciones con los que se cuenta. Lo
anterior para determinar el acompañamiento de las dependencias a nivel local en el diseño e implementación
de las medidas de adaptación.
21
Un ejemplo de mejora de nuestra capacidad adaptativa puede ser la optimización
de las estructuras institucionales, el marco
legal y las redes de cooperación y coordinación entre diversos actores.
1.3.2 Enfoques para la adaptación
al cambio climático
El proceso de adaptación al cambio climático se construye de la suma de acciones
enfocadas a la reducción de la vulnerabilidad de la población, los ecosistemas o de
otros sistemas prioritarios, tales como la
infraestructura.
Es importante que las acciones de adaptación que se diseñen, respondan a los resultados obtenidos durante el diseño y construcción de la Agenda Climática y también
de los diagnósticos de vulnerabilidad actual
y futura ante el cambio climático. Asimismo, es importante que las acciones de
adaptación estén vinculadas a las estrategias, objetivos y enfoques integrados en el
componente de adaptación de los instrumentos de política pública a nivel nacional.
Tomar en cuenta lo anterior propiciará que
el proceso de adaptación tenga mejores
resultados en términos de fortalecimiento
de nuestra capacidad adaptativa, no sólo a
nivel estado sino a nivel regional y nacional.
En México, en materia de adaptación, los
instrumentos de política pública y recientemente la Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas
en inglés) incluye un componente de adap-
tación al cambio climático. En este sentido
se destaca que a nivel subnacional, las entidades federativas y los municipios también
están impulsando esfuerzos en materia
de adaptación previstos en los Programas
de Cambio Climático. Es de suma relevancia que para el diseño de las medidas de
adaptación se consideren además los tres
temas que nuestra INDC incorpora para el
tema de adaptación:
Adaptación del sector social ante el
cambio climático. Este enfoque está
basado en reducir la vulnerabilidad de
la población y de los sistemas sociales
como pueden ser, entre otros, los sistemas agrícolas o de seguridad alimentaria, las herramientas para la gestión del
riesgo de desastres (sistemas de alerta
temprana o acciones para prevenir las
enfermedades vinculadas al cambio climático), así como acciones relacionadas con la seguridad de la población en
cuanto a asentamientos humanos, por
mencionar sólo algunos.
Adaptación basada en ecosistemas
(AbE). Se refiere al uso de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos,
como parte de una estrategia más
amplia de adaptación, para ayudar a
las personas a adaptarse a los efectos
adversos del cambio climático14. Además, este enfoque puede contribuir no
sólo a la adaptación, sino tener sinergias con la mitigación de GyCEI.
14 Tomado de Adaptación basada en ecosistemas:
una respuesta al cambio climático. 2012. Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los
Recursos Naturales.
Los países han sido invitados por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) a presentar sus Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC por sus
siglas en inglés) en donde los países han determinado de manera autónoma su contribución al esfuerzo
global de reducción de emisiones de GyCEI y adaptación al cambio climático. Las INDC son la base del
nuevo acuerdo camino hacia un desarrollo bajo en emisiones de carbono y resiliente al clima.
La INDC de México describe las acciones que se llevarán a cabo de manera independiente (no condicionadas) y con apoyo de financiamiento internacional (condicionada) durante el periodo 2020-2030.
22
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
Adaptación de la infraestructura estratégica y de los sistemas productivos. Este enfoque deberá considerar
los vínculos con sistemas tales como
agropecuario, forestal, acuícola, pesquero, industrial, extractivo y turístico
entre otros. Además deberán considerarse para el diseño de acciones de
adaptación que mejoren la capacidad
de resistencia ante el cambio climático
de la infraestructura estratégica, incluyendo la de comunicaciones, transportes, turismo, energía e hídrica.
Otros enfoques a considerar en el proceso
de adaptación al cambio climático:
a)Adaptación Basada en Comunidades Humanas. Su objetivo primario es
mejorar la capacidad de comunidades
locales para adaptarse al cambio climático. Requiere un acercamiento integral que combina conocimiento tradicional con estrategias innovadoras,
que no solamente buscan reducir vulnerabilidades actuales, sino aumentar
la capacidad adaptativa de personas
para enfrentarse con retos nuevos y
dinámicos. También busca proteger y
sostener los ecosistemas de los cuales
las personas dependen15.
15 CARE, 2010. Community-Based Adaptation Tool-
b)Reducción de Riesgo de Desastres.
Denota el objetivo de política y las
medidas estratégicas e instrumentos
empleados para anticipar el riesgo de
desastres; reducir la exposición, el peligro o la vulnerabilidad existente, así
como la mejora de la capacidad de recuperación16.
1.3.3 Monitoreo y Evaluación
El monitoreo y Evaluación (M&E) de las medidas de adaptación al cambio climático es
un paso muy importante a considerar en el
diseño de un Programa de Cambio Climático. El M&E ayudará a la Entidad Federativa
a conocer el impacto y la efectividad de la
implementación de las acciones con el fin
de evaluar si es necesario considerar ajustes, replantear el diseño o si las acciones
tienen los resultados esperados al inicio del
proceso.
Aunado a lo anterior, el M&E propiciará
contar con mejores datos para la toma de
decisiones que además alimenten los indicadores de adaptación al cambio climático.
kit. Disponible en: http://www.careclimatechange.org/
files/toolkit/CARE_CBA_Toolkit.pdf
16 Glosario del IPCC del Quinto Informe. Disponible
en: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/
wg2/WGIIAR5-AnnexII_FINAL.pdf
Carbono azul. Reserva de la Biosfera de Sian Ka'an, Quintana Roo.
23
Diagrama del Proceso de Adaptación al Cambio Climático
*
*
*Actividades posteriores a la aprobación del
Programa de Cambio Climático. Éstas deberán ser incluidas en el diseño del programa
independientemente de que se desarrollen
posterior a su publicación.
Fuente: Elaboración propia
24
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
2. Diseño de las medidas
de adaptación y mitigación
L
as acciones de mitigación y adaptación deben dar respuesta a la problemática identificada en los diagnósticos correspondientes. Por lo anterior,
se suguiere cumplir con las características
siguientes:
Factibles. Deberán considerar un análisisde factibilidad que contemple distintas
variables: políticas, financieras, legales,
técnicas o tecnológicas, sociales, institucionales, regulatorias, entre otras. Lo
anterior asegurará una implementación
más efectiva.
Presupuestadas. Una vez que se tengan
las acciones se deberá identificar e incluir
en su descripción la fuente de financiamiento o partida presupuestaria con la
que se llevará a cabo la acción. Lo anterior asegurará, en la medida de lo posible,
su implementación y seguimiento.
así como en la legislación y los programas a nivel local.
Evaluables. Deberán considerar una línea
base, una unidad de medida, un reporte
para el monitoreo de sus avances que permitan desarrollar un sistema de evaluación robusto para el MRV de la acciones
de mitigación (MRV)17, así como el monitoreo y evaluación (M&E) de las medidas
de adaptación.
Equidad. Las acciones de mitigación y
adaptación deberán –de considerarlo pertinente– el enfoque de equidad de género.
Además de los criterios comunes a las acciones tanto de mitigación como de adaptación, es importante considerar algunas
características particulares como:
En el caso de adaptación:
Sinérgicas. Que contemplen beneficios
o impactos tanto para mitigación de
GEI como para la adaptación al cambio
climático.
Cobeneficios. Deben considerar o incluir
cobeneficios adicionales tales como impactos indirectos ambientales, biofísicos,
sociales, económicos (e. g. generación de
empleos, impactos positivos a la salud,
incremento en la productividad), etcétera. Esta adicionalidad deberá estar claramente expresada en un análisis anexo.
Alineadas. Deben considerar lo establecido en la LGCC, ENCC, Visión 10-20-40,
PECC 2014-2018 y el INDC de México,
Credibilidad. Que cuenten con sustento
científico y aceptación cultural y social.
No arrepentimiento (No Regret). Verificar que la implementación de una
acción en un sitio no tenga repercusiones negativas en otro.
Reversibilidad: Esta caracteristica se
puede considerar en el planteamiento
de medidas no duras como son las que
toman en cuenta el enfoque de adaptación basada en ecosistemas, privile17 En el caso de la verificación, este paso dependerá
de las capacidades estatales en la materia.
25
giando la recuperación de los bienes,
servicios y funcionalidad ecosistémica
(Ver propuesta en Anexo I).
conlleve a la mayor cantidad de emisiones reducidas en comparación con la tendencia y la tecnología actuales.
Barreras: Deberá considerarse en el diseño de las medidas de adaptación las
posibles barreras legales, de capacidades, tecnológicas, económicas, sociales
e institucionales en la fase de implementación.
Costo marginal de abatimiento: Las
acciones de mitigación deberán contemplar un análisis del costo marginal
de su implementación; en otras palabras, el impacto económico por unidad
de carbono equivalente reducido (el
costo marginal de abatimiento es negativo para acciones de mitigación que
representan un ahorro o beneficio económico y positivo cuando las acciones
representan un costo).
En el caso de mitigación:
Potencial de mitigación: Se deberán considerar las medidas cuya implementación
3. Priorización de las medidas
de adaptación
L
a priorización de las medidas de adaptación identificadas es un proceso de
suma importancia en el desarrollo de
un Programa de Cambio Climático, debido a
que son estas acciones las que contarán con
un alto potencial de implementarse en el territorio, a fin de reducir la vulnerabilidad ante
el cambio climático de la Entidad Federativa.
La priorización es un paso que no debe faltar
en el diseño de los Programas considerando
la premisa de que la magnitud del reto es
enorme y es necesario implementar acciones de manera estratégica considerando
que los recursos siempre son limitados18,19.
Por lo anterior, realizar un ejercicio de priorización ayudará a la Entidad Federativa a
mejorar el proceso de toma de decisiones,
18 ENCC 2013. Estrategia Nacional de Cambio Climático. Visión 10-20-40. Gobierno de la Republica.
19 La priorización de las medidas de adaptación deberá
ser relacionada con la problemática identificada en la
Agenda Climática y el análisis de vulnerabilidad actual y
futura. Es importante considerar que todas las medidas
deberán estar relacionadas al cambio climático.
26
para canalizar de mejor manera los recursos humanos y fi
­ nancieros para la adaptación al cambio climático.
Para llevar a cabo este ejercicio de priorización existen diversas metodologías por
ejemplo, los análisis costo-beneficio; costo-efectividad o análisis multicriterio. Para
el caso de México se sugiere tomar en
cuenta los criterios publicados en la ENCC,
Visión 10-20-40 y la Metodología para la
Priorización de Medidas de Adaptación frente al Cambio Climático (SEMARNAT-GIZ,
2015)20 la cual apoyará, mediante el desarrollo de siete pasos, la priorización de las
acciones diseñadas por las Entidades Federativas de manera robusta y flexible21.
20 SEMARNAT-GIZ- 2015. Metodología para la Priorización de Medidas de Adaptación frente al Cambio
Climático. Guía de uso y difusión. México, 57 páginas.
21 La Metodología para la Priorización de Medidas
de Adaptación frente al Cambio Climático (SEMARNAT-GIZ, 2015) se elaboró con la participación de
las Secretarías de Estado y expertos mexicanos en el
tema de adaptación en el marco del proyecto Alianza
Mexicana-Alemana de Cambio Climático.
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
La metodología de priorización señalada,
nos ayudará a idenficiar medidas de adaptación de alto impacto, que tengan viabilidad de ser implementadas en el territorio y
que respondan a los acuerdos y a los criterios y necesidades, de cada Entidad Federativa respecto a su vulnerabilidad ante el
cambio climático.
4. Consulta y participación social
E
s necesario considerar la socialización
y retroalimentación del Programa de
Cambio Climático de la Entidad Federativa en sus diferentes etapas de desarrollo mediante los siguientes procesos:
Talleres de construcción y de difusión de
la Agenda Climática.
Talleres de construcción y validación de
las medidas de adaptación y mitigación.
Consulta pública del Programa de Cambio Climático de la Entidad Federativa.
Este proceso deberá garantizar la inclusión
de: población local; tomadores de decisiones
locales, estatales y nacionales; expertos locales, regionales y nacionales; representantes del gobierno federal, estatal y municipal;
academia; sectores privados y sociedad civil.
Esto generará una mejor apreciación de la
dinámica y complejidad del problema subyacente. (incluir minutas, memorias fotográficas, entre otros).
Consulta y participación social INDC.
27
5.Resultados
E
n este apartado se deberán describir
los resultados más importantes derivados del Programa de Cambio Climático,
así como los pasos a seguir respecto a la
implementación del mismo considerando
tiempos y responsables.
6. Glosario y acrónimos
E
l Programa deberá incluir un glosario de
los conceptos y términos más comunes
utilizados en el documento, así como un listado de acrónimos y unidades que fueron
utilizadas en sus diferentes apartados.
28
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
Anexo I. Medidas de adaptación y sus componentes
Tabla 1. Ejemplo para el diseño de las Medidas de Adaptación al Cambio Climático
Unidades
Medida
Acciones
Alcance Instituciones Costo Financia- Plazo de Indicador de Barreras
territoriales
de
Específicasgeográfico
estimado mientoejecución Monitoreo,
de referencia adaptación (por medida)
diferenciando:
Ambientales
Puede incluir Responsable
A corto y
/Biofísicasprácticas,
Co-rresponsable
largo plazo
Subcuencas/
capacitación,
intercambios
Sectores/
indicadores
Socio-
puntuales
ecosistemas
en el sitio e
indicadores de impacto
Regiones
acumulativo
Urbano-rural
político-
administrativo
Nota: Esta tabla se debe elaborar considerando la Agenda Climática, a efecto de poder mostrar de manera integral el
proceso de diseño de medidas de adaptación al cambio climático para su implementación.
Anexo II. Bibliografía y documentos que apoyan en el
desarrollo de los contenidos de mitigación y adaptación
de los Programas de Cambio Climático
Para el desarrollo del Programa se recomienda revisar los siguientes documentos que servirán de
orientación para el desarrollo de los contenidos:
Para la elaboración del inventario de
emisiones de gases de efecto invernadero
INE (2008). Manejo del proceso de elaboración
del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero. Revisión y adaptación del documento a
México, Mugica A.V., Figueroa L. J., Torres R.M.,
Universidad Autónoma Metropolitana, 105 pp.:
http://www.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/
e2008g_guia.pdf
IPCC (2001). Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en
los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/
gp/spanish/gpgaum_es.html
IPCC (2003). Orientación sobre las buenas prácticas para uso de la tierra, cambio de uso de la
tierra y silvicultura. Editores J. Penman, M. Gytarsky, T. Hiraishi, T. Kurg y D. Kruger: http://www.
ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gpglulucf/gpglulucf/
spanish/full.pdf
IPCC (2006). Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero,
versión revisazda en 1996. Editores J.T. Houghton,
L.G. Meira Filho, B. Lim, K. Tréanton, I. Mamaty, Y.
Bodunki, D.J. Griggs y B.A. Callander: http://www.
ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/spanish.html
IPCC (2006b). Directrices del IPCC de 2006 para
los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. Editores S. Eggleston, L. Buendia, K. Miwa,
T. Ngara y K. Tanabe: http://www.ipcc-nggip.iges.
or.jp/public/2006gl/spanish/
29
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Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28
de octubre de 2014.
Acuerdo por el que se establece la metodología
para la medición directa de emisiones de bióxido
de carbono. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de septiembre de 2015.
Acuerdo que establece las particularidades técnicas y las fórmulas para la aplicación de metodologías
para el cálculo de emisiones de gases o compuestos
de efecto invernadero. Publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 3 de septiembre de 2015.
Acuerdo que establece los gases o compuestos
de efecto invernadero que se agrupan para efectos
de reporte de emisiones, así como sus potenciales
de calentamiento. Publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 14 de septiembre de 2015.
UNFCC (2009), UNFCC Resource Guide For Preparing The National Communications of Non-Annex I
Parties. Module 3 National Greenhouse Gas Inventories. UNFCC, 36 pp: http://unfccc.int/resource/
docs/publications/09_resource_guide3.pdf
Para la elaboración del componente
de mitigación
INE (2010). Guía de metodologías y medidas de
mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero para la elaboración de Programas Estatales de
Acción ante el Cambio Climático. Instituto Nacional
de Ecología e Instituto de Ingeniería de la UNAM,
232 pp. : http://www.inecc.gob.mx/descargas/
cclimatico/2010_guia_metodologias_peacc.pdf
INE (2011). Sistema de Planeación de Alternativas Energéticas de Largo Plazo (LEAP). Manual de
capacitación. Instituto Nacional de Ecología y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
43 pp.: http://www.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/2011_manual_leap.pdf
INE (2012). Estudio de políticas, medidas e instrumentos para la mitigación de gases de efecto invernadero en el sector aguas residuales en México. Instituto
Nacional de Ecología, Instituto Mexicano de Tecnología del Agua y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 76 pp.: http://www.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/2012_est_pol_med_ins_gei.pdf
INECC (2012). Estudio de políticas, medidas e instrumentos para la mitigación de gases de efecto invernadero del sector transporte en la Zona Centro de
30
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Eléctricas, 57 pp.: http://www.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/2012_est_pol_mitig_gei_rm.pdf
INECC y PNUD (2012). Diagnóstico y Evaluación
de los Esquemas Financieros para proyectos de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero. Instituto Nacional de Ecología, Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 196 pp.:
http://www.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/2012_estudio_cc_mitgef12.pdf
SEMARNAT (2014). Guía de Usuario del Registro
Nacional de Emisiones (RENE).
Para la consulta de bases físicas,
escenarios y datos climatológicos
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Rosario de La Cruz, Ma. del R. Ayala Enríquez, H.
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Climático para México como parte de los productos de la Quinta Comunicación Nacional. Informe
final del proyecto al INECC. 150 pp. Disponible en:
http://escenarios.inecc.gob.mx/index2.html
CLICOM - Observatorio de Observación de la Tierra. Extractor de datos climatológicos: http://data.
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CLICOM-CICESE. Extractor de datos climatológicos: http://clicom-mex.cicese.mx/
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Estaciones Climatológicas. Atlas Digital del Agua
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Willems, S; Baumert, K (2003) Institutional Capacity and Climate Actions. Organization for Economic Co-operation and Development, International
Energy Agency. OCDE.
Para consulta de estudios de caso
El material de consulta se encuentra en la siguiente página web: http://iecc.inecc.gob.mx/
Para el diseño de acciones y políticas públicas en
materia de cambio climático
Estrategia Nacional de Cambio Climático Versión
10-20-40. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de Junio de 2013.
Ley General de Cambio Climático. Publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de
Mayo de 2013.
Versión de Difusión del Programa Especial de
Cambio Climático 2014-2018 (PECC 2014-2018).
Anexo III. Documentación que deberá acompañar
al Programa de Cambio Climático
Carta del gobierno del estado en la que conste
que tiene conocimiento de la realización del trabajo y donde muestre corresponsabilidad.
Archivos electrónicos.
Términos de referencia firmados con las fuentes
de financiamiento.
Descripción de las metodologías empleadas.
Información empleada como insumo (datos de
actividad, factores de emisión y absorción, ecuaciones utilizadas, etc.).
Lista de autores del informe con adscripción y
datos de contacto. Lista de funcionarios federales
y estatales que participaron en el programa estatal. Agregar listas de participantes en talleres y
trabajos.
Bases de datos utilizadas y generadas.
Métodos utilizados para la realización de las estimaciones.
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Listado de estudios realizados en la entidad federativa en materia de cambio climático en los
últimos cinco años. Adjuntar información digital
preferentemente en formato PDF.
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas