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La Adaptación al Cambio
Climático en México
y el Apoyo del PNUD
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
Contenido
I. Retos de la Adaptación al Cambio Climático
II. El Marco de políticas de Adaptación al
Cambio Climático del PNUD
III. La experiencia de México: la colaboración del
PNUD con el Gobierno
Retos de la adaptación al
Cambio Climático
El PNUD entiende la adaptación como un
“proceso en el cual los individuos,
comunidades y países buscan manejar las
consecuencias del cambio climático,
incluyendo la variabilidad”
Un reto para las sociedades del siglo XXI:
La sinergia entre los múltiples objetivos del desarrollo sustentable, la
reducción de la pobreza y la reducción de riesgo de desastre es
fundamental
Se requiere revertir tendencias que han llevado a incremento de riesgos
tanto para las sociedades como para los sistemas naturales;
Repensar la planeación y la política: exige planificar a corto y largo plazo;
Mejorar la conciencia social y la preparación ante el cambio climático;
Necesidad de evaluar la resiliencia de los sistemas socio-naturales
La importancia de la adaptación
La importancia de la adaptación
Obstáculos para la adaptación:
– La incertidumbre de los impactos del cambio climático a nivel regional,
nacional y local: en México esto se traduce entre otras cosas, en ausencia
de escenarios de riesgo que vinculen escenarios de CC con vulnerabilidad
social, así como por sectores de la producción
– La definición de acciones poco relevantes
– La falta de integración de la adaptación a políticas sectoriales
– Las dificultades para establecer vínculos entre el nivel nacional y los
niveles subnacionales
– Falta de claridad para integrar los temas de adaptación a los instrumentos
de planeación (desde el Plan Nacional de Desarrollo, hasta programas
sectoriales e instrumentos de planeación territorial)
– Falta de conocimiento especializado y poca socialización del conocimiento
ya existente
– El tema de la adaptación no ha tenido la fuerza y el apoyo suficiente para
ser impulsado como una prioridad (a diferencia de los temas vinculados a
mitigación y REDD)
Inversión suplementaria a medidas de adaptación que la
CMNUCC considera necesaria de aquí al 2030
SECTOR
MONTO TOTAL
(En Miles de
Millones de USD)
PAISES
DESARROLLADOS
(En Miles de
Millones de USD)
PAISES EN
DESARROLLO
(En Miles de
Millones de USD)
AGRICULTURA
14
7
7
AGUA
11
2
9
SALUD
5
ZONAS COSTERAS
11
7
4
INFRAESTRUCTURA
8 a 130
6 a 88
2 a 41
TOTAL
49 a 171
22 a 105
27 a 66
Fuente: CMNUCC 2007
5
Como emprender programas para la Adaptación
– La asistencia internacional debe de ser hecha a medida para cada país con
fin de que sea compatible con las prioridades de desarrollo nacionales
– No se debe de utilizar dichos fondos para solamente financiar proyectos
aislados y ad-hoc , pero para también para darle un lugar central a la
adaptación en los planes de desarrollo, aumentando así la capacidad
adaptiva de los países
– Parte de los fondos internacionales deberían de ser utilizados para
acceder a otras fuentes de financiamiento y para fomentar inversiones de
los sectores privados nacionales
– El financiamiento para medidas de adaptación debería de ser utilizado
cuando sea posible para combatir la pobreza
– En otras palabras, la adaptación no debería de ser vista como un tema
ambiental aislada de las políticas y planes de desarrollo
El Marco de políticas de
Adaptación a Cambio
Climático del PNUD
El Marco de Política de Adaptación (MPA) al Cambio
Climático del PNUD
Meta
Proteger y, de ser posible, mejorar el bienestar de la
población frente a la variabilidad y el cambio climático
Objetivos
• Desarrollo- Facilitar la incorporación de la adaptación
al cambio climático en la estrategia de desarrollo
nacional, a través de la promoción de procesos
sustentables de política y la reducción de la
vulnerabilidad a fenómenos climáticos
• Operacional- Proveer lineamientos técnicos a los
equipos nacionales que trabajan en el desarrollo y el
diagnóstico de políticas y acciones de adaptación al
cambio climático
Principios
MPA-PNUD
• Considerar a la adaptación al
cambio climático dentro del
contexto de desarrollo nacional,
estatal y local
• Aprovechar la experiencia actual
de adaptación para
sobreponerse a cambios futuros
en el clima
• Reconocer que la adaptación
ocurre a diferentes niveles, en
particular, a nivel local (de abajo
hacia arriba)
• Reconocer que la adaptación
será un proceso continuo
• Coordinar con políticas, prioridades y
compromisos de desarrollo actuales,
así como actividades futuras
propuestas, enfocándose en
actividades que reducen la adaptación
El Marco de
Políticas para
Adaptación
busca:
• Integrar diagnósticos a través de
sectores y escalas (nacional, estatal y
local)
• Enfocarse en experiencias recientes
en el clima
• Vincular movimientos de base con el
quehacer de políticas nacionales
utilizando un proceso guiado por los
actores y un enfoque de abajo hacia
arriba
Marco de
Políticas para
Adaptación
PNUD
Marco de Políticas para Adaptación
PNUD
Preguntas
de política
pública
¿Qué tipo de instrumentos de política pueden reducir la
vulnerabilidad al cambio climático?
¿Qué tipo de decisiones de política pueden influir en el
proyecto de adaptación?
¿Cómo pueden los resultados del proyecto de adaptación
ser introducidos en la agenda de política nacional o local?
Resultados
Estrategias
Ajustar metas nacionales de desarrollo sustentable
Ajustar programas para la reducción de la pobreza
Políticas
Desarrollo de un portafolio de adaptación
Poner en práctica lineamientos para la adaptación en la planeación nacional y
local
Medidas
Vencer barreras para la adaptación
Incrementar la capacidad de adaptación
Ajustar planes de inversión
La experiencia de México: la
colaboración del PNUD
con el Gobierno
El proceso de Adaptación al CC en México
•México ha sido país reconocido como un líder en el tema, es el único
país en desarrollo que ha presentado cuatro comunicaciones
nacionales a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC) (la Cuarta comunicación se presentó en
2009 y se prepara una quinta para el 2012)
•En 2005 se crea la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
(CICC) que actualmente incluye 10 Secretarías de Estado y dos
invitados permanentes. Dentro de la CICC hay un grupo de trabajo de
adaptación.
•En 2007: Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC),
•En 2009: Programa Especial sobre el Cambio Climático (PECC) este
incluye 142 metas de adaptación.
•En los últimos dos años un aumento importante en el desarrollo de
Planes y/o programas estatales de Cambio Climático
El apoyo del PNUD en el proceso de
Adaptación al CC en México
•El Gobierno de México, a través de la Dirección General
para Política de Cambio Climático y del Instituto Nacional
de Ecología, ha pedido apoyo al PNUD para preparar una
Política Nacional de Adaptación de medio y largo plazo y
un plan de implementación que se base en los logros
previos.
El apoyo del PNUD en el proceso de
Adaptación al CC en México
Producto 1: Un documento de análisis denominado “Ruta Operativa del
PECC en Adaptación”, el cual identifica obstáculos y condiciones
favorables para alcanzar los objetivos de la PECC, y que propone una ruta
critica para su implementación eficiente. (septiembre-octubre 2010)
Producto 2: Un “Marco de Políticas de Adaptación para el mediano
plazo” que defina elementos claves para la estrategia de adaptación de
México. Se entiende que este será presentado por el Gobierno en el
marco de la COP16. (octubre-noviembre de 2010)
Producto 3: Una hoja de ruta con objetivos marcando el camino a la
redacción de una Política Nacional de Adaptación y su plan de
implementación.(Enero 2011)
Producto 4: La Política Nacional de adaptación y su plan de
implementación para 2012 y más allá. (2011)
El apoyo del PNUD en el proceso de
Adaptación al CC en México: en qué vamos
Análisis de Documentos
existentes: ENAC, PECC,
Planes y Programas
Sectoriales, Documentos
PNUD, Estudios de Caso
Identificación de actores
relevantes tanto del Grupo
de Trabajo de Adaptación
como otros actores
(académicos, sociedad civil)
y realización de entrevistas
Entrevistas a actores en las
entidades federativas
(Encargados de realizar los
instrumentos estatales para
el CC)
Talleres y mesas redondas
Producto 1. Documento “Metas de Adaptación en el
PECC: ruta operacional”
Este documento analiza los principales obstáculos al
cumplir las metas de adaptación del PECC y
identificara las oportunidades para una mejor
implementación. Una ruta operacional para traspasar
barreras y beneficiar de condiciones favorables será
propuesta.
Principios de octubre de 2010
Producto 2. Marco de Política de Adaptación para la
COP16
Se revisará el alcance de la Estrategia Nacional para
Cambio Climático (ENACC) y el Programa Especial
sobre Cambio Climático (PECC) y otros documentos
relevantes, y analizará las oportunidades principales
de México para aumentar efectivamente la gama de
respuestas a la adaptación al cambio climático mas
allá del 2012 y hacia 2030
Noviembre de 2010
¿Qué se busca con esto?
•Proponer los mecanismos para mejorar el cumplimiento de las
metas establecidas en el PECC.
•Proponer nuevas líneas que complementen al PECC y que
respondan a las necesidades que perciben los sectores
involucrados.
•Fortalecer al grupo de trabajo de adaptación.
•Identificar y proponer la manera en la que se pueden coordinar los
diferentes órdenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal)
•Consolidar una posición referente a la adaptación para la COP16.
• Definir una visión de mediano y largo plazo para la política de
adaptación que se proyecte más allá de la administración actual.
Muchas Gracias
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