Download CONFLICTOS ECOLÓGICOS Y LENGUAJES DE VALORACIÓN

CONFLICTOS AMBIENTALES
Análisis para 115 casos en Colombia
Econ. PhD, MSC. Mario Alejandro Pérez R.
Univalle/Cinara
([email protected])
TERCERA SEMANA AGRARIA Y TERCER SEMINARIO DE ACTUALIZACIÓN
Universidad del Cauca
(Popayán, Noviembre de 2015)
1. INTRODUCCIÓN
• El éxito del ser humano como especie ha
implicado un fuerte impacto sobre la
biosfera
• El desarrollo y el progreso no son procesos
lineales que solo generan beneficios
• Llevan aparejados muchos costos que en el
lenguaje económico se conocen como
EXTERNALIDADES
• Una externalidad se genera cuando la
actividad de una persona repercute sobre el
bienestar de otra sin que se pueda cobrar un
precio por ello.
• Sin embargo, las externalidades también
afectan otros seres vivos y ecosistemas.
Externalidad: Costos privados Vs. Costos
sociales
COSTOS SOCIALES
Incluyen
los
costos
privados
generados en la producción de un
bien o servicio, más los costos
adicionales que tal producción le
generan a otras personas.
COSTOS PRIVADOS
Costos en que deben
incurrir los individuos o
las empresas privadas
para proveer un bien o
servicio.
Diferencia =
Externalidad
Éxito en la
transferencia
de costos y el
orígen de las
Injusticias
Ambientales
(K. W. Kapp)
3
¿De dónde nacen las externalidades?
(1ª. mirada)

La economía ambiental explica las
externalidades como fallos del mercado. Así, si
el cultivo de soja y la aplicación masiva de
glifosato afecta a la salud de poblaciones
humanas, eso es un fallo del mercado que no
da precio a esos daños.

Similarmente, si el crecimiento económico
basado en la quema de combustibles fósiles
causa un aumento de la concentración de
dióxido de carbono en la atmósfera y por
tanto un cambio climático, eso se debe a que
los precios están mal puestos.
1
¿De dónde nacen las externalidades?
(2ª y 3ª miradas)

Otros autores prefieren ver las externalidades como
fracasos no del mercado sino de los gobiernos que no
se ponen de acuerdo para establecer normas
ambientales o no aciertan a imponer una estructura
de derechos de propiedad sobre el ambiente o
subsidian actividades nocivas. Mala Gobernanza.

Hay otra tercera línea de pensamiento. Así como la
ideología patriarcal ha influido en la desatención
que la ciencia económica muestra hacia el trabajo
doméstico no remunerado, así la ideología del
progreso y el olvido de la naturaleza han influido en la
desatención que la ciencia económica muestra hacia el
marco ecológico.

Sin embargo, ninguna de las tres teorías aborda el
tema de a quiénes afectan las externalidades.
2
3
¿De donde nacen pues las externalidades?
4ª. Mirada (Eco-Eco)

4
La Economía
Ecológica pone
atención al
crecimiento del
metabolismo social en
términos del
incremento
permanente de los
flujos de energía y
materiales y la salida
de residuos de la
economía.
Energía solar
Biosfera
output
input
materiales
energía
Sistema
Socioeconómico
desperdicios
emisiones
calor
Calor disipado
• El crecimiento del metabolismo social es el
generador de las externalidades y de los conflictos
ambientales.
•Ello se refleja en la ampliación de las fronteras
económicas hacia nuevos territorios (commodity
frontiers).
• Indicadores biofísicos
Metabolismo
creciente
Flujo de
materiales
Minería de oro: Yanacocha, Perú (foto: BRL, julio 09)
¿A quiénes afectan las externalidades?

62% de los conflictos
afectan comunidades
étnicas
70
66
(70%)
60
50
41
40
27
30
20
41
(44%)(44%)
19
13
(29%)
29
(31%)
17 17
14 (18%)(18%) (20%)
(14%) (15%)
10
0
Conflictos ambientales por población
afectada en Colombia
(# de conflictos donde hay presencia de grupos
poblacionales afectados/No son excluyentes)
Los perjudicados no
sólo son otras especies
no-humanas y las
próximas generaciones
de humanos (que no
pueden protestar) sino
son también gente
pobre, que protesta. Ahí,
se generan los
conflictos.
La República,
01.07.09
Alerta Perú,
17.07.09
Se producen además conflictos socio-ambientales
y
Conflictos Ecológicos
Distributivos (síntesis)
Conflicto y Conflictos Ambientales
Conflicto
 Supone contraposición o incompatibilidad entre
varios objetivos o intereses en pugna dentro de un
sistema.
 Componentes: el problema asociado a la contraposición de
objetivos, los actores implicados y la estructura o proceso
del conflicto.
 Objetivos en pugna: materiales o tangibles, o intangibles
(sentimientos, valores). Conflictos de intereses o
conflictos de motivaciones o raíces profundas.
Conflicto ambiental o ecológico
 Se origina a partir de un impacto, problema o
derecho ambiental que involucra a dos o más actores
cuyos intereses respecto de dichos impactos o acceso al
recurso son contrapuestos.
 Para que haya conflicto es necesario que un actor tome
conciencia de la ocurrencia del daño ambiental en su
entorno y este dispuesto a defender sus derechos.
¿Qué son los Conflictos Ambientales?


Son luchas sociales generadas por
los efectos de la contaminación o
por los sacrificios causados por la
extracción de recursos naturales
(EJOLT).
Pueden verse también como luchas
contra las externalidades
generadoras de injusticias
ambientales por el acceso a
recursos o por defenderse de la
contaminación. Afecta más a los más
pobres y a las comunidades étnicas.
Conceptos Relacionados
La Justicia Ambiental
Justicia ambiental: Todos los pueblos tienen derecho a
igual protección de las leyes y normativas ambientales y
de salud pública.
Otros términos asociados a la Justicia
ambiental:
• NIMBY: Not in my back yard.
• Racismo ambiental: las personas afro, los indígenas
y las comunidades pobres en general se enfrentan a
mayores riesgos ecológicos que los blancos.
• Justicia Hídrica: Busca influir para que gestión del
agua sea más democrática, la resolución de conflictos
de agua sea más efectiva y genere una distribución más
justa del recurso.
La producción académica
sobre Justicia Ambiental
El ecologismo de los pobres y de los ricos


Las extracción de materiales y energía está
llegando a los últimos confines, las commodity
frontiers. Pero se enfrenta al Ecologismo Popular
o Ecologismo de los Pobres o Movimientos de
Justicia Ambiental. Las mujeres suelen estar
delante en esas luchas.
Los protagonistas son a veces grupos indígenas
(como los Embera Katío contra la represa de
Urrá en Colombia, como los mapuches que
reclaman contra la Repsol en Argentina
El ecologismo de los pobres y de
los ricos

Otros son medianos y ricos agricultores
(Combeima, Tolima o Valle del Maipo-Pascual
Lama, Chile). Algunas veces incluso son
transnacionales (Decamerón, Santa Marta).
Estas resistencias van
contra el crecimiento del
metabolismo social, en
términos de materiales,
energía, agua.
Por
su
parte,
los
consumidores no quieren
saber de dónde viene el
oro, ni el cobre, ni el
petróleo, ni la soja.
Causas de los conflictos y las
Injusticias Ambientales
a) Causas históricas: Colonialismo y racismo históricos.
b) Causas materiales: i) Macro: asociadas al crecimiento del
metabolismo social (Economía Ecológica); ii) Micro: asociadas a la
afectación de medios de vida de las comunidades (Ecol-Pobres)
c) Causas estructurales: i) especialización productiva del país en
bienes intensivos en recursos materiales y energéticos (sistema
mundo); ii) Lógica misma del capitalismo y el desarrollismo en general,
basado en paradigma del crecimiento económico y del consumo y en
la maximización de la ganancia (marxismo, Harvey).
d) Causas inmateriales asociadas a los conflictos de valores,
intereses y cosmovisiones de los actores que actúan alrededor de un
recurso natural o servicio ambiental (ecología política).
e) Hipótesis constructivistas: Generadas por la construcción social
moderna de las preocupaciones ambientales crecientes.
f) Políticas propias de los países que facilitan especialización
productiva.
Benito Cobaria

Valores inconmensurables

Los afectados pueden afirmar como los U’Wa
en Colombia frente a Occidental Petroleum
que la tierra y el subsuelo son sagrados, que
“la cultura propia no tiene precio”, que el
crudo debe quedar en tierra.
En un conflicto ambiental se
despliegan valores
ecológicos, culturales, de
subsistencia de las
poblaciones, y también
valores crematísticos. Son
valores que se expresan en
distintas escalas, no son
conmensurables entre sí.
Otro caso: El cerro Niyamgiri en
Orissa (India) es sagrado para
los Dongria Kondh. Este está
amenazado por la minería de
bauxita de la empresa Vedanta
(de Londres).
Podríamos preguntar a los
Dongria Kondh: ¿Cuánto vale su
Dios? ¿Cuánto valen los
servicios prestados por su Dios?
AQUÍ SE JUNTA LA ECONOMÍA ECOLÓGICA
CON LA ECOLOGÍA POLÍTICA

La Economía Ecológica estudia el metabolismo
social y pone en duda que el conflicto entre
economía y ambiente pueda solucionarse con
argumentos al estilo del “desarrollo
sostenible”, la “eco-eficiencia” o la
“modernización ecológica”.

La Ecología Política estudia los conflictos
ecológico-distributivos (locales o
internacionales) nacidos del creciente
metabolismo social, y muestra que actores
con distintos intereses y valores, usan distintos
lenguajes de valoración.
http://www.ejatlas.org/
http://www.ejolt.org/
Información recogida por el formulario EJOLT
Clasificación
Detalle
Datos básicos
Nombre del conflicto, localización y ubicación geográfica
Tipo de bien
Biomasa, minería, energía fósil, infraestructura, turismo, etc.
Descripción
Del proyecto y del conflicto. Estado (plan, opera, detenido).
Magnitud
Personas afectadas, nivel de inversión, área implicada
Instituciones
Empresas generadoras, entidades del gobierno, organizaciones
internacionales, Organizaciones de Justicia Ambiental (OJA).
El conflicto
Inicio, intensidad, grupos movilizados, formas de movilización,
Impactos
Impactos Ambientales, I. en la Salud e I. Sociales.
Resultados del conflicto
Actuaciones y respuestas frente al conflicto: amenazas, represión, estudios
técnicos, cambios institucionales, negociación, juicio, compensación,
procedimientos legales, detención del proyecto.
Triunfo de JA
SI, NO y explicación
Legislación y políticas
Marco legal de interés para el conflicto
Alternativas
Alternativas de solución propuestas
Otras
Referencias, web, fotos, videos y contactos.
DIFUSIÓN MEDIATICA SOBRE EL ATLAS Y LA
INVESTIGACIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES EN
COLOMBIA
Clasificación de los conflictos acorde a
actividad económica y localización
No. de conflictos según actividad económica
58,3%
45
40
40,0%
35,7%
35,0%
35
30,0%
30
25
25,0%
22,6%
20,0%
20
15
10
5
0
15,0%
13,0%
11,3%
10,0%
8,7%
3,5%
5,0%
2,6%
1,7%
0,9%0,0%
No. de conflictos según producto
Impactos sociales asociados a los proyectos
generadores de conflictos
(el ecologismo de los pobres)
Periodización de los conflictos
Uribe  58%
de todos los
conflictos;
Títulos Mineros:
de 2000 a 8000
Empresas generadoras del conflicto y
dinámica de la IED y los conflictos
Origen de las empresas
generadoras de los conflictos
Mixta
3%
Nacional
46%
Extranjera
51%
Clasificación de los conflictos acorde a los
recursos y ecosistemas afectados
No. de conflictos según principal recurso
natural afectado
No. de conflictos según ecosistema
afectado
Tipo de Población Afectada
Oposición de la
Autoridades Municipales
en 42 casos
Conflictos ambientales por
población afectada
(# de conflictos donde hay presencia de
grupos poblacionales afectados/No son
excluyentes)
Acciones resultantes de los conflictos
(# de eventos presentados/No son excluyentes)
Detención del proyecto en 22 casos, de estos 2 se han
reiniciado en el 2015
Tampoco ha sido un
“crecimiento económico
angelical”
Kimy Pernia, URRA
(Córdoba) (2001)
Los rostros de las víctimas de
la especialización extractiva
Daniel Aguirre, Sindic.
Reynel Restrepo, cortero caña de azúcar
Párroco Marmato (Valle) (2012)
(Caldas) (2011)
Pedro Cesar García,
La Colosa (Tolima) (2013)
Adelinda Gómez G.,
Macizo Colombiano
(Cauca) (2013)
Manuel Ruíz, Jigumandó
(Chocó) (2012)
Carlos Arrigí (2000)
Gabriel Ascencio (2002)
Javier Vargas (2003)
Oswaldo Vargas (2004)
Parmenio Parra (2005)
Cenin Cruz (2005)
Javier Silva (2005)
Orlando Valencia (2005)
Ualberto Hoyos (2008)
Benjamín Gómez (2009),
Argenito Díaz (2010)
Jaminson Amaya (2012)
Nelson Cadavid (2012)
Nelson Giraldo Posada, Faustino Acevedo, extracción Miguel Ángel Pabón,
petrolera (Casanare) (Abril
Desap. Hidrosogamoso
Hidroituango
6/2014)
(Sant.) (Oct. 31 /2012 )
(Antioquia) (2013)
Herramientas jurídicas utilizadas por los
afectados
Caracterización de los casos de “triunfo”
de la Justicia Ambiental
100%
Nivel de internacionalización del
conflicto
Uso de Instrumentos Legales
100%
Aplicación normativas y criterios
técnicos
90%
80%
78%
70%
Alto nivel de activismo y
visibilización del conflicto
Decisión de tribunales
60%
61%
50%
40%
30%
Participación de instituciones de
DDHH
Inexistencia de permiso legal para
desarrollo de actividad
20%
10%
0%
Participación de instituciones de
control
78%
Afectación zonas de conservación
72%
Participación de OJA´s en diferentes
escalas
100%
Alto nivel de organización
comunitaria
Afectación aspectos culturales
83%
Afectación derechos territoriales y
94%
medios de vida
Afectación simultánea de varios
grupos humanos
CONCLUSIONES FINALES

Las externalidades son inherentes al proceso económico y al
desarrollo. Lo preocupante es:
i)
Se tratan de ocultar y desconocer sus impactos;
ii)
Cuando ello no se puede, se argumenta que siempre los beneficios
del desarrollo son mayores a los costos y pueden ser compensados
los afectados (ACB);
iii)
Se quiere desconocer que tanto las externalidades como los
beneficios del desarrollo son asimétricos, afectando o beneficiando
más a unos grupos sociales que a otros.
iv)
Regularmente los grupos más afectados por las externalidades son
los pobres y las comunidades étnicas generándose las injusticias
ambientales y el “racismo” ambiental.

La expansión de la economía, que se expresa en la Eco-Eco
como crecimiento del metabolismo social, es el corazón de los
problemas y conflictos ambientales ambientales. Estos no pueden ser
corregidos ni por una buena gobernanza ni por la internalización de
los costos ambientales.
Conclusiones sobre los Conflictos

El sector extractivo explica buena parte de los conflictos del país
(minería, biomasa y energía fósil) destacándose el oro y el carbón.

Hay clara relación entre cantidad e intensidad de los conflictos
ambientales y el modelo de desarrollo extractivo de los últimos
gobiernos. Esto es bien alimentado por la IED.
Los Resultados de los conflictos indican tendencias contrarias
mostrando bipolaridad de la sociedad colombiana: i) La violencia
persistente; ii) Los mecanismos jurídicos; iii) La aplicación de los
mecanismos institucionales y la negociación y, iv) La detención de
algunos proyectos.


Los “triunfos” de la JA se caracterizan por: i) Uso de instrumentos
legales; ii) Participación de OJA´s de diferente nivel; iii) Afectación
simultánea de varios grupos humanos; y, iv) Afectación de derechos
territoriales y medios de vida.

A pesar de los eventos de movilización y resistencia y de los
“triunfos” de la justicia ambiental, las voces de las comunidades
son invisibilizadas sistemáticamente, a través de la represión,
persecución, judicialización, amenazas, desaparición y asesinato
¡ MUCHAS
GRACIAS!