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¿Conflictos ambientales norte-sur?
Madrid, 22 de abril de 2008
Conflictos ambientales norte-sur
Índice

Introducción

La injusticia ambiental como origen de conflictos
ambientales

Los conflictos por la alimentación

Los conflictos por el cambio climático

Conclusiones
Conflictos ambientales norte-sur
Introducción

Complementariedad con ponencias anteriores:



Seguridad ambiental y conflicto. Rafael Grasa
La guerra como continuación de la economía por otros
medios: el control de recursos naturales. Alejandro Pozo
Conflictos dispersos “atomización de los
conflictos ambientales” y orígenes sistémicos
La perspectiva de la justicia ambiental
VECTORES DE JUSTICIA AMBIENTAL ÚTILES PARA EL
ANÁLISIS DE CONFLITOS AMBIENTALES
ASPECTOS
DISTRIBUTIVOS
JUSTICIA AMBIENTAL
¿Cómo se distribuyen los impactos
y beneficios de los recursos
naturales?
•Petróleo, minería, represas, etc.
www.oilwatch.org
La perspectiva de la justicia ambiental
•La represa de Salvajina y el desvío del río Ovejas
•El año 1985 se inició el proceso de construcción del embalse de
Salvajina, ubicado en el Norte del Cauca, en el Sur-occidente de
Colombia, a 47 kilómetros de la población de Santander de Quilichao,
en el municipio de Suárez
La represa fue construida por
la corporación estatal
Corporación del Valle y
Cauca –(C.V.C.)
Finalidad: control del río y
generación eléctrica
La perspectiva de la justicia ambiental
•La represa de Salvajina y el desvío del río Ovejas
•Dentro del proceso de privatización del sector eléctrico en Colombia se
crea la empresa EPSA, que pasa a encargarse de la represa.
Asociada a la represa se
produjeron fuertes impactos
ambientales y sociales sobre
las comunidades
(principalmente
afrodescendientes e indígenas)
La perspectiva de la justicia ambiental
1986: Marchas masivas de las
comunidades afectadas. 15.000 personas
exigen compensaciones por los impactos
1986: Se firma el “Acta de
compromiso con los representantes
de las comunidades campesinas e
indígenas afectadas con la
construcción de la represa de
Salvajina en el Departamento del
Cauca”
La perspectiva de la justicia ambiental
2000: Unión Fenosa compra los
activos y los pasivos financieros de
EPSA.
Se niega a reconocer los pasivos
ambientales y sociales, aunque sean
parte indisociable de la actividad
económica comprada.
En la actualidad se está evaluando la
repotenciación de la represa mediante
el desvío del río Ovejas. Las
comunidades de nuevo se oponen.
Heridos y encarcelados el año 2007
La perspectiva de la justicia ambiental
VECTORES DE JUSTICIA AMBIENTAL ÚTILES PARA EL
ANÁLISIS DE CONFLITOS AMBIENTALES
ASPECTOS
DISTRIBUTIVOS
latifundio
JUSTICIA AMBIENTAL
¿Cómo se distribuyen
los impactos y beneficios
de los recursos
naturales?
•TIERRA Y AGUA
pesca
www.pescarroba.net
La perspectiva de la justicia ambiental
PESCANOVA EN CHILE (1983-act)
•Modelo pesca y acuicultura para la
exportación (merluza+salmón)
•¿Cómo distribuir cuotas pesqueras
entre pescadores industriales y pesca
tradicional? (2003) ¿Cómo evitar
sobreexplotación?
•¿Cómo evitar conflictos laborales,
sociales y ambientales asociados al
modelo pesquero de exportación?
•Puerto Chacabuco (vertidos)
•Puerto Aysen (conflictos laborales)
La perspectiva de la justicia ambiental
•Actúa en España y en Uruguay.
Donde tiene 160.000 hectáreas de
eucaliptos y exporta más de 600.000
m3 anuales
•Quiso fabricar una planta en
M’Bopicuá (Fray Bentos) en 2006 con
capacidad de tratamiento para
500.000 toneladas anuales para
exportación
•Conflicto Uruguayo-Argentino
Distribución de impactos (papelera +
ecucaliptus + reconocimiento)
La perspectiva de la justicia ambiental
VECTORES DE JUSTICIA AMBIENTAL ÚTILES PARA EL
ANÁLISIS DE CONFLITOS AMBIENTALES
•Reconocimiento como actor
afectado
ASPECTOS
DISTRIBUTIVOS
JUSTICIA AMBIENTAL
RECONOCIMIENTO
•Reconocimiento cultural
diferencial. Ej: enclaves
sagrados – Uwas, Indios
Americanos e incineradoras,
etc….
•Pero también … actores del
norte (sociedad civil) en los
mecanismos económicos
bilaterales. EJ: CESCE,
EPAs
La perspectiva de la justicia ambiental
VECTORES DE JUSTICIA AMBIENTAL ÚTILES PARA EL
ANÁLISIS DE CONFLITOS AMBIENTALES
ASPECTOS
DISTRIBUTIVOS
CAPACIDADES
JUSTICIA AMBIENTAL
RECONOCIMIENTO
EJ: agricultura
vs. minería
PARTICIPACIÓN
La perspectiva de la justicia ambiental
La responsabilidad ambiental en Europa



Ley de responsabilidad ambiental aprobada el año 2007.
Las empresas deben ser responsables de los impactos
ambientales independientemente de donde actuen si
actúan en Europa
Pero fuera de Europa no es así, incluso si reciben recursos
públicos para realizar sus actividades
Menos posibilidades de asegurar las capacidades en los
territorios afectados por empresas europeas en el exterior
¿Qué demanda la perspectiva de justicia ambiental?

Ningún colectivo (considerando grupos socioeconómicos, habitantes
de un territorio, razas, etc.) cargue con un porcentaje
desproporcionado de impactos ambientales negativos consecuencia
de operaciones industriales, políticas, etc.

Ningún colectivo utilice una cantidad desproporcionada de
recursos, poniendo en riesgo la utilización de estos por otros grupos
de población

Ningún colectivo se vea discriminado por el acceso a los beneficios
ambientales y los servicios ambientales
¿Qué demanda la perspectiva de justicia ambiental?

Los colectivos potencialmente afectados por decisiones que afecten
a su medio ambiente y/o salud tienen la posibilidad, adecuada a
sus capacidades, de participar por igual en el proceso de decisión;
su participación pública puede influir sobre las decisiones que
tomen las agencias reguladoras, las preocupaciones de todos los
participantes son consideradas en las tomas de decisiones y los
responsables de las tomas de decisiones facilitan la implicación de
los potenciales afectados
Los conflictos de la alimentación

¿Qué está pasando?
África del Oeste
Costa de Marfil: arroz +100% (marzo-marzo)
Senegal: +100% (febrero-febrero), sorgo
+56%
Mercado de Dawanau (Nigeria): sorgo y mijo
+ 50% en los últimos 5 meses
África del Este
+57% anual
(marzo-marzo)
Somalia: harina de trigo + 200 en último año
Khartoum (Sudán): trigo + 90% (febrerofebrero)
Uganda: maíz +65% (septiembre-marzo)
Etiopía: maíz + 100% (marzo-marzo), trigo +
42%.
África del Sur
En Maputo (Mozambique): maíz + 32%
(marzo-marzo)
Los conflictos de la alimentación

¿Qué está pasando?
Asia
Filipinas: arroz + 50% en los meses de
febrero y marzo 2008
Sri Lanka: arroz +100% (marzo-marzo)
Bangladesh: arroz +66% (marzomarzo).
Tajikistan: pan +100% en un año
Armenia: pan + 33%
Latino América y Caribe
+57% anual
(marzo-marzo)
Haití: precio alimento + 50-100% año
anterior
Los conflictos de la alimentación

Conflictos dispersos. Población con menos recursos
•En los países menos industrializados el gasto alimento supone un 60-80%
total, en los industrializados un 10-20%
•En el mes de marzo y abril de 2008 se han detectado revueltas por la
alimentación (incluidos varios muertos) en: Egipto, Camerún, Costa de
Marfil, Senegal, Burkina Faso, Etiopía, Indonesia, Madagascar, Filipinas y
Haití. En países como Pakistán y Tailandia se han desplegado tropas para
evitar disturbios y pillajes
•…. parece que la cosecha en junio será buena, a no ser que haya algún
desastre natural, si la cosecha 2008 se estropea, el que sepa rezar que
rece. José María Sumpsi. Sudirector General de la FAO. El país 21 de abril 2008
“Hasta ahora las hambrunas llegaban por catástrofes naturales como las
sequías. Ésta viene por el precio de los alimentos…”
José María Sumpsi. Sudirector General de la FAO. El país 21 de abril 2008
Los conflictos de la alimentación

Orígenes de la subida de precios
•Diferencia entre producción y consumo.
•Disminución de la producción por causas climáticas (típico)
•Aumento de consumo (+ personas comiendo carne)
•Nuevos factores:
•Proceso de liberalización iniciado en las últimas décadas. Conversión del
alimento en un “commodity” a través de los mercados internacionales:
•Entrada de actores especulativos financieros a través de los
mercados de futuro.
•Adelgazamiento de la cadena de distribución global. Aparición de
oligopolios en productos agrícolas a escala global
•Aparición de usos alternativos a la producción agrícola: biocombustibles.
Los conflictos de la alimentación

Respuestas a corto plazo a los conflictos de la alimentación
•Prohibición de exportaciones con o sin límite: arroz Basmani de India, Vietnam, Camboya, Egipto,
Costa de Marfil (productos básicos), Zambia, Tanzania, Argentina (trigo).
•Aumento en los impuestos de exportación: Pakistán, Rusia.
•Promoción de la producción interna a largo plazo: Precios mínimos garantizados en China,
subvenciones en Zambia (fertilizantes), México (fertilizantes), Argentina? (fertilizantes), Ecuador.
•Eliminación de impuestos a las importaciones o impuestos internos: importación arroz, India; Libera
–impuesto interno, Etiopía, Tanzania (importación), México, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Honduras,
Brasil (trigo), Perú, Bolivia.
•Venta a precios subsidiados: Filipinas, Bangla Desh, Tailandia, Malasia, Zimbabwe, Rusia.
•Distribución directa a determinados colectivos: Perú.
•Compra subsidiada o directa de materias primas exteriores: Senegal, Zimbabwe (compra directa),
Etiopía (compra directa).
•Ayuda a sectores sociales con dificultades: Sur África (ancianos, + pobres)
•Introducción temporal de nuevos actores: producción de pan por parte del ejército (Egipto)
Los conflictos de la alimentación

Respuestas a largo plazo a los conflictos de la alimentación
A LARGO PLAZO:
•MODELO AGROINDUSTRIAL. APUESTA POR UN MODELO AGRO EXPORTADOR:
Profundización en el modelo mayoritario en la actualidad. Segunda revolución verde
(Àfrica), Incremento del uso de los Organismos Genéticamente Modificados, etc.
TIPOS DE CONFLICTOS CARACTERÍSTICOS QUE ESTÁN EN JUEGO
Propiedad de tierra, uso de la tierra, contaminación (OGMs y agroquímicos),
endeudamiento, desplazamiento rural-urbano, desplazamientos
internacionales,…. y por los precios de los alimentos!!
•SOBERANÍA ALIMENTARIA: preferencia por los mercados locales y regionales,
producción adaptada al entorno y las características culturales, derecho a decidir por
parte del agricultor y el consumidor
Los conflictos por el cambio climático
¿Quién emite?
Datos 2006
Fuente. estimación de “The Netherlands Environment Assessment Agency” .
(miles de toneladas métricas)
Los conflictos por el cambio climático
¿Quién emite?
Fuente: GDP 2005 FMI, NNUU emisiones 2002
Unión Europea
España
EEUU
Zimbawe
Ecuador
Mundo
India
China
Los conflictos por el cambio climático
¿Quién emite?
Los conflictos por el cambio climático
¿Quién emite?
CO2 per capita equivalent
25
20
Mitjana mundial
15
10
5
0
0,2
0,4
0,6
HDI 2004
0,8
1
Los conflictos por el cambio climático

El impacto es global, no se relaciona con las emisiones de un país
concreto.

Existe una gran diversidad en las emisiones y los impactos esperados

Dos aspectos deben considerarse para conocer el impacto: la
afectación ecológica y la capacidad de afrontar los problemas
generados

Diversos estudios (entre ellos los del IPCC) muestran que los países
más pobres de África, algunas zonas de América Latina y Asia y los
países insulares serán los más afectados. El cambio climático puede
causar numerosos problemas y forzar desplazamientos internos y
externos de población.
Los conflictos por el cambio climático

Se reconoce que existe una responsabilidad diferenciada.

Se reconoce la necesidad de apoyar políticas de Adaptación de los
países más afectados y pobres

....pero...

El protocolo de Kioto parte de un principio intrínsicamente
problemático ...derechos adquiridos vs. Igualdad de derechos
Tampoco establece medidas claras de compensación por los
impactos ya inevitables
No es suficientemente ambicioso para disminuir parar
suficientemente los impactos


Los conflictos por el cambio climático

Se estima en (40.000-100.000) millones de $ anuales los recursos
necesarios para Adaptación al cambio climático en los países más
pobres.

Actualmente se dedican unos 1.500 millones de dólares

Por tanto no se están dedicando recursos a:




Adaptación sistemas sanitarios salud-cambio climático
Adaptación de infraestructuras: fenómenos extremos (refuerzo
infraestructuras transportes, gestión de alarma), gestión agua,…
Adaptación agricultura: sequía
Por tanto es previsible +pobreza en las zonas +pobres, quizás
incremento de conflictos
Los conflictos por el cambio climático

¿CÓMO AFRONTAR ESTA SITUACIÓN?

Actualmente negociación POST-KIOTO

¿Principio de las 3Cs?: Contracción – Convergencia –
Compensación

¿Fondo de compensación efectivo?
Conclusiones

Las injusticias ambientales y los conflictos ambientales generan
desplazados y conflictos.

Actualmente 24 millones de desplazados ambientales. Si no se
toman medidas urgentes contra el cambio climático a final de la
década pueden ser 50 millones

Los conflictos ambientales Norte-Sur aumentarán o disminuirán en
función del crecimiento o no de injusticias ambientales:




Desigualdades en la distribución de beneficios y perjuicios
No reconocimiento de actores colectivos
Métodos de participación inadecuados
Creación de situaciones que incapaciten a los pueblos a desarrollarse
Gracias por su atención
Miquel Ortega Cerdà
[email protected]
www.ent-consulting.com
¿Conflictos ambientales norte-sur?
Madrid, 22 de abril de 2008