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Introducción a la Economía de
los Recursos Naturales
Centro Universitario de Tacuarembó
Tema 6
Docente: Virginia Morales Olmos
TEMA 6.
MANEJO ÓPTIMO DE LOS RECURSOS
NATURALES PÚBLICOS. EL PROBLEMA
DE LOS RECURSOS NATURALES
PÚBLICOS. REGULACIÓN VERSUS
ENFOQUES DE MERCADO. SECTOR
PESCA: PROPIEDAD PRIVADA Y ACCESO
PÚBLICO, OPCIONES DE MANEJO.
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Bibliografía
Principios de Economía. G. Mankiw. Cap. 11: Bienes públicos y
recursos comunes
Estados, Mercados, Comunidades y Recursos Naturales. Marcelo
Caffera. (Obligatoria)
PEÑA, J. 1996. Regulación pesquera en Chile: una perspectiva
histórica. Cuadernos de Economía. Año 33, No. 100: 367-395.
(Obligatoria)
WILEN, J. E. 2000. Renewable resource economists and policy: What
differences have we made? Journal of Environmental Economics and
Management 39(3): 306-327. (No obligatoria)
Patton, C., Sawicki, D.S., 1993. Basic Methods of Policy Analysis and
Planning. Prentice Hall. (No obligatoria)
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Recursos naturales públicos
• Recordamos las características de los bienes
públicos:
– No rivalidad
– No exclusión
– Características de los bienes privados
– Libre acceso bien público y bien privado
– Recordamos teoría de las externalidades y Teorema de Coase
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Regulación vs libre mercado
• Compensaciones: considerar varios factores que Coase no
consideraba. Por ejemplo:
– Nivel de riqueza
– Asimetría de la información
• Rol de las políticas públicas  ¿es suficiente la intervención
del Estado para la corrección de externalidades?
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Políticas públicas
1. Definir el problema
2. Establecer el criterio
3. Identificar las políticas alternativas
4. Evaluar las políticas alternativas
5. Implementar la política
6. Monitorear la política implementada
Fuente: Patton y Sawicki, 1993
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Regulación pesquera: antecedentes
• Comienzo de políticas de regulación: finales de la Segunda
Guerra Mundial. Razones relacionados con que biólogos no
pensaban que el recurso se acabaría
• Pero en la post guerra hubo un boom de construcción naviera:
Unión Soviética, Japón, China, Corea del Sur, Polonia
• 1950s - Nueva racionalidad para el manejo de los recursos
naturales renovables Beverton y Holt, M.B. Schaefer
(biología), A.D. Scott y H.S.Gordon (economía)
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Regulación pesquera: economía de la pesca
• Scott: comienza a hablar de políticas de conservación
• Gordon: se focaliza en las instituciones
• Racionalidad económica para el manejo: identificar el objeto
de conservación por contraste de las implicancias de libre
acceso versus el uso relativo a su uso ideal, y caracterizar los
costos de no maximizar las rentas
• 1960s: políticas no fueron implementadas en el sentido de
Gordon (pérdida económica), sino que la idea detrás era
biológica y se relacionaba con la idea que el stock caía por un
exceso de mortalidad
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Regulación pesquera: economía de la pesca
• 1960s - principios 1970s – nuevas regulaciones que
involucraban a varias naciones y sectores pesqueros. Objetivo:
desarrollar acuerdos multilaterales para conservar los stocks.
Problemas: falta de acuerdos en regulación e implementación
• Contribución económica al debate: desde dos puntos de vista
fundamentales
– Objetivos de política
– Instrumentos de política
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Contribución económica a la regulación
– Críticas a las metas biológicas de las políticas pesqueras
propuesta económica: manejo para conservación debe
seguir principios económicos más que biológicos.
Fundamentación: maximizar el rendimiento económico
más que el rendimiento físico. Oposición desde los
administradores de recursos
– Críticas a los instrumentos de políticas pesqueras: estaban
guiadas por la idea de mortalidad excesiva (biológica).
Propuesta económica: la mortalidad excesiva era un
síntoma más del problema fundamental, la ausencia de
derechos de propiedad
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Contribución económica a la regulación
• Fin de los 1960s – economía ambiental y economía de los recursos
naturales experimentaron un cambio metodológico importante con
la aparición de las ideas de economía del bienestar, externalidades,
bienes públicos (conceptos estáticos) y el análisis dinámico
• Gordon propone aplicar las técnicas matemáticas para determinar
el óptimo volumen de pesca, analizando el problema como una
inversión de largo plazo: si espero a consumirlo, acumulo más
• Pregunta clave: ¿cómo se puede guiar el uso del recurso de forma
económicamente óptima, dado que los derechos de propiedad en
la mayoría de los sectores pesqueros no están bien definidos?
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Economía del sector pesca
• 1976- Gran cambio en la economía del sector pesquero y la
regulación: USA y otros países costeros expandieron la
jurisdicción pesquera. Cambio en derechos de propiedad
se pasa de un bien de libre acceso a la maximización de
beneficio
• Biólogos: concepto del total de pesca permitido (TAC por
sus siglas en inglés) cercano al máximo rendimiento
sostenible (MSY por sus siglas en inglés)
• Problemas del uso del recurso estaban relacionados con el
concepto de localización más que con el concepto de
eficiencia los economistas no tenían ese conocimiento
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Ejemplos
• Nuevo instrumento de política (por sobre capitalización): programa
de entrada limitada  restricción de la entrada
• 1968. Programa de British Columbia (Canadá) para la pesca del
salmón
– Objetivos económicos
– Se observó que los pescadores aumentaban la inversión aún
cuando había una política de entrada limitada. Solución:
redefinir la política limitando las toneladas de los buques
pesqueros. Sucesivos cambios ante respuestas de pescadores
– La política de entrada limitada no solucionaba los problemas de
largo plazo solución: cuotas individuales
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Evolución reciente
• 1980s- Desregulación e incentivos de mercado. Canadá, Nueva
Zelanda, Islandia, Australia, Países Bajos adoptaron sistemas de
cuotas individuales.
• Los sistemas basados en los derechos de propiedad han resultado
problemáticos de implementar. Sin embargo son los más
adoptados.
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El caso de Chile
• Sector pesquero tiene gran importancia en Chile.
• Problema: controversia regulación fines de los 80.
• Ley Pesquera 1991. Previamente: poca regulación por
abundancia del recurso. Sin embargo, existen otras causas:
prioridades del gobierno, información imperfecta
(relacionado con la tragedia de los comunes), captura de la
regulación
• Problemas asociado a las políticas de regulación del uso de
recurso: distribución de las rentas, regulación de
externalidades
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Conceptos importantes
• Rendimiento máximo sostenible (MSY: maximum
sustainable yield): medida teòrica de la màxima
cosecha que se puede obtener del stock de una especie
en un período infinito de tiempo.
• Rendimiento óptimo sostenible: es el nivel de cosecha
que optimiza el rendimiento biológico del recurso.
• Rendimiento máximo económico: es el nivel de
cosecha que maximiza la renta neta de la inversión en
el tiempo.
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