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Economía de los recursos
ambientales. Base Conceptual
Carlos de Miguel
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
http://www.eclac.cl/dmaah/
“Medio ambiente, recursos naturales y energía. Políticas y gestión pública ”
Santiago, 18 de mayo de 2009
ÍNDICE
9 Introducción
9 Criterios básicos de economía
9 Fallas de Mercado:
9 Externalidades
9 Bienes públicos y de libre acceso
9 Enfoques para la regulación ambiental:
9 Los derechos de propiedad
9 Costo- Beneficio y Costo-efectividad
9 Criterios para la selección de instrumentos
Introducción
• ECONOMÍA
– MICROECONOMÍA
Estudio de la empresa y del consumidor
• ECONOMÍA DEL BIENESTAR
– ECONOMÍA AMBIENTAL
Optimización en la explotación de
recursos, medios de gestión
ambiental e instrumentos para
lograr el desarrollo sustentable.
Introducción
9 Visión antropocéntrica vs ecocéntrica
9 Valor instrumental vs intrínseco de la naturaleza
9 Naturaleza del valor económico: Relación entre
preferencias (utilidad) y disposición a pagar por algo
9 Cuando no existen: creación de mercados hipotéticos
9 Racionalidad, escasez, costos
9 Enfoque del Principio Precautorio: Umbrales
9 Incertidumbre y ausencia de información
CRITERIOS BÁSICOS DE ECONOMÍA
Eficiencia estática
Eficiencia dinámica
Tasa de descuento
Mercados competitivos
¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO
HABLAMOS DE ECONOMÍA?
• La Economía es la ciencia que se preocupa de
estudiar las formas de maximizar el bienestar
de la sociedad, dada la existencia de una
base limitada de recursos (en particular,
naturales y ambientales).
• En base a lo anterior, nuestro objetivo será
entender cómo se determina el bienestar
social y de qué manera éste es maximizado.
CRITERIOS NORMATIVOS PARA LA
TOMA DE DECISIONES
• Por existir, los humanos no pueden evitar
afectar el medio ambiente y los recursos
naturales
• Resulta inevitable tomar decisiones que
afectan a los activos ambientales, luego se
requiere de criterios para juzgar la
deseabilidad de cada opción, incluso habiendo
acuerdo en el valor de los servicios
ambientales
CRITERIOS NORMATIVOS PARA LA
TOMA DE DECISIONES
•Tres criterios básicos:
–Uno que permite juzgar la asignación de
recursos en un instante del tiempo –
Eficiencia Estática.
–Uno que permite examinar decisiones
independientes en varios períodos –
Eficiencia Dinámica
–Uno que permite incorporar otras
generaciones aparte de la actual –
Sostenibilidad.
EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR
• Los cambios en el bienestar de las personas se miden
a través de la sumatoria de excedentes del
consumidor, que representa la diferencia entre la
disposición a pagar por un bien y el precio
efectivamente pagado
P
P0
Q0
q
OFERTA
• Refleja el precio mínimo al cual están
dispuestos los productores a ofrecer un
determinado bien o servicio
• Se deriva del problema de las firmas:
Maximización de utilidades/ beneficios ó
equivalente a Minimización de costos
EXCEDENTE DEL PRODUCTOR
El excedente del productor representa la diferencia entre
el precio de mercado y el precio al cual estaba dispuesto a
vender el productor. Notar que dado un precio P0 la firma
produce q0 , es decir hasta que el Beneficio Marginal
Privado sea cero (BMNP =0) lo que maximiza su excedente.
P
Oferta (Cmg)
P0
P=Cmg
q0
q
EQUILIBRIO: OFERTA Y DEMANDA
P
S
P*
Q*
D
Q
En el Equilibrio:
Oferta = Demanda
(Q* , P*)
EXCEDENTE TOTAL
En conclusión:
P*
Q*
En (Q*, P*) se maximiza el Excedente Total
• Se maximiza el Beneficio Social Neto
Representa la situación de bienestar total de
la sociedad al considerar los excedentes
tanto de productores como de consumidores
EN SINTESIS
La sociedad asigna óptimamente sus recursos
cuando maximiza el beneficio social neto.
En el diagrama de oferta y demanda esto ocurre
en el punto en que ambas curvas se cruzan.
El par (P*, Q*) define una situación “eficiente”:
• Si se produce más que Q* la sociedad
pierde.
• Si se produce menos que Q* la sociedad
pierde.
• ¿Cuál es el problema?
CMg puede no ser igual al costo social.
• CMg privado puede ser mayor o menor al costo
social
EFICIENCIA ESTÁTICA
• Recordemos que los costos que encontramos
son costos de oportunidad, es decir, reflejan el
valor de uso alternativo del recurso.
• Por ejemplo el costo de destinar una mayor
superficie a preservar biodiversidad
corresponde a los beneficios que no se pueden
obtener del uso del suelo en agricultura u otro
uso de mayor valor
• Tal como se analizó, el óptimo en este caso se
alcanza en el equilibrio competitivo, cuando
O=D
EFICIENCIA DINÁMICA
• El criterio de eficiencia estática es útil para
decidir la asignación de recursos cuando el
factor tiempo no es relevante.
• Sin embargo, en muchas situaciones el factor
tiempo sí es importante. Por ejemplo, en el caso
del uso de recursos no renovables. Aquí lo
relevante es saber a qué tasa deben extraerse,
ya que cuanto más extraiga hoy, menos stock
quedará disponible para mañana.
• El criterio de eficiencia dinámica compara los
beneficios netos recibidos en un período con los
recibidos en otro período.
EFICIENCIA DINÁMICA
• El concepto que permite esta comparación es el de
valor presente, que consiste en poner los beneficios
netos de distintos períodos del tiempo en “moneda de
igual valor”, es decir en términos de los beneficios
actuales
• El valor presente de un beneficio neto obtenido en el
tiempo t, Bt, se expresa como:
Bt
VP( Bt ) = ∑
(1 + r ) t
•
“r” es la tasa de descuento anual, que representa el
costo de oportunidad del capital en ese período
EFICIENCIA DINÁMICA
• Por ejemplo, ¿qué es más conveniente, recibir $28000
hoy o recibir $3000 el próximo año, $5000 el
siguiente, $6000 el siguiente, $10000 el siguiente y
$12000 el quinto año?
• Supongamos que la tasa de descuento es 6%
• El valor presente del flujo sería:
VP =
3000
1.06
+
VP = 29210
5000
1.062
+
6000
1.063
10000
+
1.064
+
12000
1.065
→ conviene recibir las cuotas
• Si r =10%, la decisión cambia ya que el VP= 25649 por
lo que no conviene recibir las cuotas
EFICIENCIA DINÁMICA
Definición: Una asignación de recursos en “n”
periodos es eficiente dinámicamente si
maximiza el valor presente de los beneficios
netos que pueden recibirse de asignar estos
recursos en los “n” periodos.
EFICIENCIA DINÁMICA
• ¿Qué pasa si aumenta la tasa de descuento?
• R: se extrae más en el primer período y menos
en el segundo
El papel de la tasa de descuento: Permite actualizar un
conjunto de impactos, para expresarlos en función de
su valor, no en el momento en que se produjeron sino
hoy, en el momento de toma de decisión.
(incertidumbre)
LA TASA DE DESCUENTO
• Existen diversos usos de la tasas de descuento dentro de
los que destacan:
– El cálculo de la rentabilidad financiera
• Tasa de interés real de la economía
– El cálculo de la rentabilidad económica
• Tasa social
• Para la estimación de externalidades, el uso de una tasa de
descuento positiva indica que:
– Aquellos impactos ambientales que tengan trascendencia en el
futuro perderán valor al ser traídos al presente.
• Para evaluar un proyecto:
– Ambientalmente dañino, la tasa debe ser alta.
– De mitigación, la tasa debería ser baja (pudiendo ser cero o
negativa).
La tasa de descuento
• Para pesar más los flujos en horizontes de mayor tiempo
frecuentemente se utilizan dos tipos de tasas.
• Descuento Hiperbólico
– Tasa se “aplana” en el tiempo.
– No es lo mismo pasar del año 1 al 2 que del 50 al 51.
•
•
•
•
•
Futuro inmediato (1-5 años): 4%
Corto plazo (6-25 años): 3%
Mediano plazo (26-75 años): 2%
Largo plazo (76-300 años): 1%
Muy largo plazo (mas de 300 años): 0%
• Descuento Gamma
– “Expertos” dicen que para el muy largo plazo las tasas van
disminuyendo. De 4% (corto plazo) a 0% (muy largo plazo)
LA TASA DE DESCUENTO
Tipos de descuento
14%
tasa constante
12%
Descuento creciente y lineal
8%
6%
Descuento decreciente y
lineal
4%
Descuento gamma
2%
Año
85
78
71
64
57
50
43
36
29
22
15
8
0%
1
Tasa
10%
Descuento hiperbolico
LA TASA DE DESCUENTO
• Ejemplo de aplicación de diversas tipos de
descuento
– Horizonte de 100 y 2 años
– Flujo anual de 100
Las tasas de
descuento no
constantes
comienzan en 4%
Tasa constante 0%
Tasa constante 1%
Tasa constante 4%
Tasa constante 10%
Tasa constante 15%
Descuento creciente y lineal
Descuento decreciente y lineal
Descuento gamma
Descuento hiperbólico
VPN 100
10000
6303
2450
1000
667
1557
2737
4692
6830
VPN 2
200
197
189
174
163
188
189
189
189
LA TASA DE DESCUENTO
• Precio Social del Capital (Tasa Social de Descuento)
La tasa social de descuento representa el costo en que
incurre la sociedad cuando el país utiliza recursos para
financiar todos los proyectos llevados a cabo.
Estos recursos provienen de las siguientes fuentes: de
menor consumo (mayor ahorro), de menor inversión
privada y del sector externo. Por lo tanto, depende de la
tasa de preferencia intertemporal del consumo, de la
rentabilidad marginal del sector privado y de la tasa de
interés de los créditos externos.
EN Chile la tasa social de descuento es un 6%.
SOSTENIBILIDAD
9Arrow, Dasgupta y Mäler (2003): Medida
de riqueza como medida de bienestar
intertemporal. Riqueza de un país es la
suma de sus activos (físicos, humanos y
naturales).
SOSTENIBILIDAD
• Fuerte
– No existe perfecta equivalencia entre el capital natural y
el construido por el hombre.
– Se distingue entre dos escuelas de pensamiento.
• Que el valor del capital natural se preserve.
– En el caso de recursos no renovables, la extracción debe
compensarse por inversiones en sustitutos renovables de valor
equivalente.
• Que capital natural total se preserve en términos físicos.
– Este es el llamado capital natural crítico, que no es sustituible
por otra forma de capital natural, cuya pérdida resulta
irreversible y con altos costos debido al rol vital que juega para
el bienestar humano.
SOSTENIBILIDAD
• Débil
– Se propone que es necesario transferir un stock de
capital total no menor al que existe en el presente, de
una generación a otra.
– Lo anterior significa que somos indiferentes a la forma
en que traspasamos el stock de capital.
• Según esta regla, se podría traspasar un ambiente más pobre si
lo hemos compensado, por ejemplo, con una mayor cantidad
de caminos.
– La sostenibilidad débil asume que las distintas formas
de capital son completamente intercambiables.
Y.... ¿CÓMO FUNCIONAN LOS
MERCADOS COMPETITIVOS?
Volvamos a los mercados competitivos...
P
S
P*
D
Q*
Q
Y.... ¿CÓMO FUNCIONAN LOS
MERCADOS COMPETITIVOS?
•
Los oferentes querrían ofrecer y vender a
P1>P*, pero no encuentran suficientes
compradores a ese precio
•
Se genera un exceso de oferta.
•
Los demandantes querrían comprar a P2<P*,
pero no encuentran suficientes oferentes a
ese precio.
•
Se genera un exceso de demanda.
Se llega por tanto al equilibrio en (P*,Q*), y
se define lo que cada uno produce/demanda.
ASIGNACIÓN ÓPTIMA DE RECURSOS
Pero además, el mercado logra algo más
sorprendente que el equilibrio...
Por medio de la competencia se logra un
resultado eficiente . Las fuerzas de mercado
“como guiadas por una mano invisible” nos llevan
a una asignación óptima de los recursos.
¿Por qué? Por que en esta asignación se
maximiza el beneficio social neto.
Esta es la razón fundamental por la que los
economistas proponen que, en los ámbitos en que
el mercado funciona bien, se debe dejar que éste
asigne los recursos.
FALLAS DE MERCADO :
EXTERNALIDADES
EL PROBLEMA DE LAS
EXTERNALIDADES
Examinaremos ahora lo que sucede con la receta
anterior al existir externalidades.
Definición: Una externalidad es un efecto no
intencional del proceso productivo (o del
consumo) y que afecta a terceros
negativamente o positivamente. La actividad
de un agente provoca una pérdida (o ganancia)
de bienestar a otro agente y esta pérdida de
bienestar es involuntaria y no compensada.
Al ser negativa la externalidad genera un costo
externo sobre los afectados.
TAXONOMÍA DE EXTERNALIDADES
Conviene distinguir tanto por ORIGEN como por
los AFECTADOS:
• Externalidad en el consumo es una actividad
económica por un consumidor que entra la
función de utilidad de al menos un consumidor,
pero que no afecta la producción .
Ejemplo:
*Reja alta que afecta visibilidad de otros.
*Música fuerte a altas horas de la noche.
TAXONOMÍA DE EXTERNALIDADES
• Externalidad en la producción : Actividad
económica de parte de alguna firma que
afecta la función de producción de al
menos otra firma pero no entra en la
función de utilidad de ningún consumidor.
Ejemplo: La extracción de significativa
cantidad de agua subterránea desde un pozo
por parte de una empresa minera puede
afectar a otra empresa minera.
TAXONOMÍA DE EXTERNALIDADES
• Externalidad Relacionada al Consumo y
Producción. La actividad económica de algún
consumidor (productor) afecta la función de
producción (función de utilidad) de al menos
una firma (consumidor).
Ejemplos: Contaminación urbana de aire o
agua.
• Externalidad de Congestión : Sucede si a
valores reducidos de la actividad relevante
(circulación vehicular) no se degrada el
ambiente, pero al aumentar la actividad si se
genera degradación.
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
• Costos privados y costos sociales
– Costo privado: es un costo que recae en el productor
de un bien
• Costo marginal privado (CMP): es el costo privado de
producir una unidad más de un bien o servicio.
– Costo externo de producción: es un costo que no
recae en el productor pero sí en otros.
• Costo marginal externo: es el costo de producir una unidad
más de un bien que cae en otros que no son el productor.
– Costo marginal social: es el costo marginal incurrido
por la sociedad entera. Se define como la suma del
costo marginal privado y el costo marginal externo.
• CMS = CMP + costo marginal externo
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
Recordemos el Beneficio Marginal Neto Privado:
P
BMg
CMg
Pe=10
IMg
8
Beneficio Marginal
Neto Privado
7
6
4
3
2
1
1 2 3
qm=9
q
1
2
qm=9
q
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
En ausencia de regulación ¿Cuánto produce la
firma?
R: qm
Pero en presencia de una externalidad negativa,
ésta no es una asignación óptima.
El sistema de mercado falla como asignador
eficiente de recursos en el caso de existir recursos
ambientales sin precio.Cuando la firma utiliza y
degrada un recurso ambiental sin precio no incurre
en costos internos, pero si impone costos externos
sobre la sociedad.
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
La figura siguiente muestra como la producción
de bienes genera contaminación. A mayor
producción, mayores emisiones.
Cantidad de
Contaminante
Emitido y
Asimilado
Emisiones
Em
Es
Capacidad
Asimilativa
A
qA
qS
qm
q
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
Estas emisiones generan un daño.
Hasta el nivel de producción qA, el ambiente es
capaz de asimilar las descargas sin que éstas
provoquen daño.
Al aumentar la producción más allá de qA estas
descargas superan la capacidad asimilativa del
ambiente y comienza a producirse daño
ambiental.
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
(2) La curva de daños marginales o costos
marginales externos (CME).
Costo
Marginal
Externo
($)
Costo Marginal
Externo
qA
qS
qM
q
El costo o daño total es la suma de los costos
marginales externos.
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
Ahora se puede juntar todo:
$
CME
BMNP
Cm
qA
qB
q*
qC
qm
q
•En ausencia de regulación la firma produce qm.
•Impone un costo de daño ambiental total de Cm.
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
¿Cuál será el nivel óptimo de producción q*?
• El nivel de producción que maximiza el
beneficio social neto.
• Del gráfico, éste se obtiene donde:
BMNP = CME Condición marginal clave.
¿Porqué sucede esto? Una unidad más, o una
menos del bien reduce el nivel de bienestar
social, pero por diferentes razones.
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
En conclusión, a nivel de la firma:
• El nivel óptimo (eficiente) de producción en
presencia de una externalidad negativa es
menor al de competencia:
q* < qm
• Cero contaminación, por lo general, no es
óptimo.
q* > 0
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
¿Qué sucede si hay varias firmas en el mercado?
P
CMg Social (CMP+CME)
D
CMg Privado
P*
CME
Pm
Q* Qm
Q
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
Luego a nivel de mercado se concluye en
presencia de externalidades negativas que,
lo óptimo es:
• Producir con Q* < Qm (Q*>0)
• Precio del bien: P* > Pm
En Qm hay una pérdida social, respecto de
producir Q*.
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
• Aplicación de un impuesto de Pigou
CMS
Precio
CMP+ impuesto
CMP
En este caso se maximizan
beneficios en el punto
socialmente óptimo, Q*2social
Producción privada inicial Q1.
Impuesto de Pigou
El cobro de un impuesto
Impuesto
al daño
hace
mueveigual
la curva
de costos
quemarginales
la curva privada
hacia coincida
arriba
condisminuyendo
la social
la producción.
P*2 social
P*1privado
D
Fuente: Cap. 5, Gruber
0
Q*2 social
Q* 1privado
Q
PRODUCCIÓN, CONTAMINACIÓN
Y COSTOS EXTERNOS
• Aplicación de una cuota
CMS
Precio
CMP
En este caso se maximizan
beneficios en el punto socialmente
óptimo, Q*2social
Producción privada inicial Q1.
P*2 social
La imposición de una cuota
maxima de producción igual a
Q*2 social hace que las
empresas produzcan en el
punto socialmente eficiente .
P*1privado
D
Fuente: Cap. 5, Gruber
0
Q*2 social
Q* 1privado
Q
EJEMPLO
Una industria produce un bien que se vende a $9
por unidad. La producción del bien genera
contaminación que no es deseable desde el
punto de vista de la sociedad. Si el costo fijo de
producir es de $5, y los costos variables y costos
marginales externos están dados por los
siguiente datos, encuentre la cantidad óptima a
producir:
a) Para un empresario privado.
b) Para la sociedad
Q
0
1
2
3
4
CV
0
2
5
8 12 16 21 27 35 44 55 67
CMg Ext
0
0
1
2
3
5
5
6
7
7
8
9 10 11
9 12 15 18 22
OPTIMO PRIVADO
Q
CF
0
1
2
3
4
5
6
7
8
CV CMg BMNP BT
5
0
0
0 -5
5
2
2
7
2
5
5
3
6
8
5
8
3
6 14
5 12
4
5 19
5 16
4
5 24
5 21
5
4 28
5 27
6
3 31
5 35
8
1 32
9
5 44
10
11
5
5
55
67
9
11
12
0 32
-2
-3
30
27
OPTIMO SOCIAL: C MG EXT = BMNP
Q
CF CV CMg CMg Ext BMNP BNP BNS
0
5
0
0
0
0
-5
-5.0
1
5
2
2
0
7
2
2.0
2
5
5
3
1
6
8
7.0
3
5
8
3
2
6
14 11.0
4
5 12
4
3
5
19 13.0
5
6
7
8
9
10
11
5 16
5
5
5
5
5
5
21
27
35
44
55
67
4
5
5
24 13.0
5
6
8
9
11
12
7
9
12
15
18
22
4
3
1
0
-2
-3
28 10.0
31
4.0
32
-7.0
32 -22.0
30 -42.0
27 -67.0
COSTO MARGINAL EXTERNO Y BMNP
25
$
20
15
CMg Ext
10
BMNP
5
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
-5
Cantidad Q [unidades]
Luego la receta de “dejar hacer” a los mercados se viene abajo en
presencia de una externalidad. Se requiere acción del Estado.
FALLAS DE MERCADO II:
BIENES DE LIBRE ACCESO Y
BIENES PÚBLICOS
BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE
ACCESO
Los Bienes Privados tienen dos características
importantes:
•Rivalidad
•Exclusión
El mercado también falla como asignador de
recursos frente a bienes públicos y de libre
acceso que no tienen alguna de estas
características.
TIPOS DE BIENES
• Bienes Privados
• Son excluíbles y rivales.
• Bienes Públicos
• No son excluíbles ni rivales.
• Recursos Comunes de libre acceso
• Son rivales pero no excluíbles.
• Bienes publicos con congestion/bienes de
club
• Son excluíbles pero no rivales.
BIENES PUBLICOS
¿Por qué falla el mercado frente a Bienes
Públicos?
Veremos un ejemplo gráfico.
• Supongamos que dos individuos tienen una
demanda (que pueden ser diferentes) por
diversidad ecológica (biodiversidad).
• La persona A valora más ésta que el
individuo B.
BIENES PUBLICOS
¿Cuál es la curva de demanda de Mercado de
biodiversidad? La suma vertical de las curvas
de demanda individuales. Esto a diferencia de
las curvas de demanda tradicionales que se
suman horizontalmente.
¿Porqué se suman verticalmente? Debido a la
no rivalidad en el consumo. Si la demanda de
Biodiversidad es Q, se está dispuesto a pagar
Pa + Pb por tenerla. Esto debido a que Q estará
disponible para ambos.
BIENES PÚBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
Demanda de Mercado
por un bien público.
Pa
Pb
DB
Q
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
De esta forma la curva de demanda por
bienes públicos refleja, para una cantidad
fija del bien, el precio que están dispuestos
a pagar los consumidores. Para el caso de
un bien privado, el individuo por lo general
enfrenta un precio y luego elige cuanto
comprar.
BIENES PUBLICOS
¿El mercado asigna eficientemente los
bienes públicos?
¿Y cuál será la asignación eficiente de
biodiversidad? Debe ser aquella que
maximiza los beneficios netos.
Veamos esto gráficamente.
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
BIENES PUBLICOS
Beneficio Neto
D
Pa
Pb
DB
Q
Q*
C
DA
Cantidad de
Biodiversidad
Si el costo de proveer de biodiversidad es constante
e igual a C, entonces la asignación que maximiza los
beneficios netos es Q*.
BIENES PUBLICOS
¿Nos lleva el mercado a este nivel?.
Respuesta: No.
• Supongamos que se hace una colecta para
proteger la biodiversidad. Llegan primero a B
solicitándole su colaboración y B decide
contribuir.
• Lo hace maximizando sus beneficios netos en
qb.
• Luego se le solicita colaborar a A. ¿Cuánto
más compra?
BIENES PUBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
B
D
Pa
C
Pb
qb
DB
Q qaQ*
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
A
D
Pa
C
Pb
qb
DB
Q qaQ*
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
• La diferencia que falta para llegar a su
nivel óptimo : qa - qb.
• Problema: con ello no se llega a la
cantidad óptima social Q*, si no sólo a qa.
• Claramente para qa < q < Q*, la suma de lo
que ambos están dispuestos a pagar es
mayor a Q, pero ello no influye en la
decisión individual.
• Luego se llega a una cantidad menor a la
óptima social.
BIENES PUBLICOS
¿Por qué sucede esto?
Cada persona tiene el incentivo a actuar
como "polizón " (free rider) sobre lo que ha
contribuido el otro. Debido a que el consumo
de un bien público es no rival y no excluíble,
los consumidores reciben los beneficios de
la diversidad que resulta de lo pagado por
otros.
Como resultado, el incentivo de cada
individuo para contribuir al óptimo social
disminuye.
BIENES PUBLICOS
Caben conclusiones adicionales:
(1) La cantidad de biodiversidad provista es mayor
que cero. El punto es que es menor a la óptima.
(2) Es extremadamente complicado corregir esta
distorsión. La asignación eficiente requeriría cobrar
precios diferentes a cada consumidor:
Pa* y P b*.
Esto permitiría recolectar:
C · Q* = Pa* · Q* + Pb* · Q*.
BIENES PUBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
Demanda de Mercado
Pa+Pb
Pa
C
P*a
Pb
DB
P*b
qb
Q
qaQ*
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
Sin embargo esto implica que cada
consumidor debe revelar exactamente lo que
está dispuesto a pagar. Y pueden no estar
dispuesto a hacerlo para así beneficiarse
como "polizones". Como resultado el
regulador no sabría cuanto cobrar. En el
ejemplo anterior, A puede beneficiarse
declarando estar dispuesto a pagar menos
que Pa*.
RECURSOS DE LIBRE ACCESO
Los recursos de libre acceso son aquellos no
controlados exclusivamente por un agente.
Si no se restringe el acceso a este tipo de
recursos, lo explota el primero que accede a
ellos.
Son bienes de libre acceso:
•El agua (napas subterráneas a las que varios
tienen acceso)
•Los Peces
Caso de una pesquería
• El potencial reproductivo de una población de peces es
función de:
– El tamaño de dicha población (X)
– Las características de su hábitat.
• La tasa de crecimiento “natural”, (tasa de natalidad
menos la de mortalidad) dependerá del tamaño de la
población de dos maneras distintas:
ÎA mayor población, mayor será el potencial reproductivo
y por ende mayor la fertilidad
ÎA mayor población, la mayor densidad poblacional
reducirá la disponibilidad de comida y oxígeno del hábitat
per cápita, reduciendo la esperanza media de vida,
aumentando la tasa de mortalidad
• Esto puede ser representado en el siguiente modelo
logístico
Caso de una pesquería
Crecimiento
F(X) = dX/dt
Máxima producción
sostenible
F*(X rms)
F(Xo=X1)
Biomasa, X
Xo
X Rms=K/2
X1
K
Caso de una pesquería
F(X), H
•Si se relaciona el nivel de esfuerzo (E) con la tasas de captura
mediante la ecuación H=E*X. Se [puede determinar el nivel de
extracción y de existencias a través de la elección del nivel de
esfuerzo.
•E se convierte en un instrumento de gestión y la tasa de
extracción se iguala a EX
H’=E’X
H0=E X
H0
F(X)
Biomasa: X
Xrms
X’
Caso de una pesquería
• Para calcular el equilibrio económico se
necesita cuantificar los ingresos y costos de
la extraccion pesquera. Para esto se define:
– Ingresos totales (IT):
• IT=P*H
– Costos totales (CT):
• CT=w*E
Caso de una pesquería
Costos, Ingresos
IT
CT=WE
X
IT-CT=MAX
IT=PH
CT
Esfuerzo: E
E
Caso de una pesquería
•
El ejemplo anterior calcula la tasas optima de
extracción desde un punto de vista estático. Para
calcular la eficiencia dinámica se debe maximizar la
utilidad intertemporal.
∞
MaxΠ = ∫ [ P − C ( X )]He − st dt
0
•
Donde:
–
–
–
–
P es el precio del recurso
C(X) el costo de extracción
H el nivel de captura
S la tasa de descuento
Resolviendo se obtiene:
C'(X )* F(X )
F (X ) −
=s
P − C( X )
'
Caso de una pesquería
•
•
'
Donde F ( X ) es la variación porcentual del tamaño de la población. O
dicho de otra forma es la tasa de rendimiento propia del recurso.
Si los costos marginales son cero. La optimalidad requiere que la tasa
de rendimiento del recurso sea igual a la tasas de descuento.
– Si la tasas de descuento está por sobre el rendimiento propio el recurso
podría ser eliminado
– Por tanto el uso de las tasas de descuento por encima de tasas de
rendimiento propias en un recurso renovable tendrá la tendencia a
eliminar especies.
'
(X )* F (X )
C
'
F (X ) −
=s
P − C(X )
Caso de una pesquería
Costos, Ingresos
IT
CT=WE
X
Hla
IT-CT=MAX
IT=PH
CT
Esfuerzo: E
E
Ela
Extinción: w = 0 o Extracción mayor que tasa de
regeneración
ENFOQUES PARA LA REGULACION
AMBIENTAL
• Los derechos de propiedad.
• Análisis Costo Beneficio
• Análisis Costo Efectividad
ENFOQUES PARA LA REGULACION
AMBIENTAL: FALLAS DE GOBIERNO
Cabe destacar que si bien el mercado falla
como asignador de recursos en el caso de
externalidades, ello no es justificación para
cualquier tipo de intervención correctiva.
De hecho, correcciones bien intencionadas
pueden resultar en pérdidas mayores.
¿PORQUÉ PUEDE FALLAR EL GOBIERNO
EN CORREGIR EXTERNALIDADES?
·Falta información: Como se discutirá, la
asignación de recursos óptima exige información
de costos y beneficios que normalmente no están
disponibles.
·Búsqueda de rentas: Grupos de presión utilizan el
proceso político para lograr ventajas para su
sector, no necesariamente óptimas a nivel social.
¿PORQUÉ PUEDE FALLAR EL GOBIERNO
EN CORREGIR EXTERNALIDADES?
·Carácter público de las pérdidas: Los perdedores
no se juntan para oponerse a políticas que los
afectan. Falta capacidad de financiamiento.
·Fallas en la implementación: A pesar de las
buenas intenciones, instrumentos mal
implementados pueden resultar más costosos que
“la enfermedad”.
CONCEPTOS ADICIONALES
En general el problema es que existe una
divergencia entre los objetivos individuales y los
objetivos colectivos.
Por ello, lo fundamental es alinear los incentivos
individuales con los objetivos colectivos.
El criterio de eficiencia puede ayudar a acercarse
a un objetivo razonable cuando las instituciones
políticas o económicas toman un camino
equivocado.
Este criterio puede ayudar además en el diseño de
instrumentos apropiados.
ENFOQUES PARA LA REGULACIÓN
AMBIENTAL
Veremos cinco:
(1) Asignación de Derechos de Propiedad
(2) Análisis Costo-Beneficio
(Enfoque optimizante)
(3) Análisis de Costo-Efectividad
(4) Análisis de Riesgos
(5) Enfoques Voluntarios
Enfoques
de
Regulación
EL ENFOQUE DE DERECHOS DE
PROPIEDAD
( ó enfoque Coasiano)
COASE (1960) examinó el camino de los
“números pequeños” en el cual hay pocos
agentes involucrados en la generación de la
externalidad y pocos afectados por ella.
Este enfoque parte del supuesto de que la
externalidad se origina en la falta de un
mercado. Por tanto su corrección requiere
crear el mercado que falta.
EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL
AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA
• 2 Agentes: un contaminador P y una víctima V.
• Examinaremos el BMNP para el fumador y el
daño marginal para la víctima
$
BMNP para P
YA
Y*
Daño Marginal a V
Y0
Nivel de Actividad
de P
EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL
AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA
• Y* es el óptimo.
• La pregunta en este enfoque es ¿se
logrará el óptimo en ausencia de
intervención del regulador, por ejemplo si
no se aplica un impuesto u obliga al
fumador a fumar sólo Y*?
• Coase responde que SI.
EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL
AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA
Si hay negociaciones sin costo entre P y V
entonces:
(1) el resultado optimo se logrará siempre
que alguno de los dos tenga el derecho de
propiedad respectiva.
(2) No importa de quien sea este derecho.
En síntesis, de acuerdo a esta visión la
externalidad se origina en la ausencia de una
clara definición de los derechos de propiedad
(sobre el aire limpio en este caso).
EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL
AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA
• ¿ Y qué propone el Enfoque Coasiano para
corregir la externalidad?
• Definir
los
claramente.
derechos
de
propiedad
• Asegurar que éstos derechos se ejerzan
efectivamente por quien los posee.
• Estos son los únicos roles del regulador.
Luego se debe dejar que el mercado
asigne los recursos óptimamente
EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL
AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA
Veamos como funciona en la teoría este
enfoque:
•
Se deben asignar los derechos
•
En este ejemplo hay 2 posibilidades
(1) "Cero responsabilidad" donde el derecho
de propiedad la tiene el que contamina P.
(2) "Plena responsabilidad" donde el derecho
de propiedad lo tiene la víctima:
EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL
AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA
Veamos gráficamente lo que sucede en el
caso (1) en ausencia de negociaciones.
$
BMNP para P
A
D
C
YA
Daño Marginal a V
B
Y*
Y0
Nivel de Actividad
de P
PERSPECTIVA DE LA VICTIMA
• Pero V estará dispuesto a hacer "pagos
colaterales"
a P de modo de reducir los
impactos negativos.
• ¿Cuánto estará dispuesto a pagar V?.
• Los Daños Totales adicionales a V al tener un
nivel de actividad Yo con respecto a Y*, son A
+ B.
Por tanto estaría, dispuesto a pagar algo
menos que A + B y con ello estaría mejor (es
decir su bienestar sería mayor) que en el nivel
Yo.
PERSPECTIVA DEL QUE CONTAMINA
¿Cuánto
deberá
recibir
P
modificar su comportamiento?
para
Los beneficios de producir en Yo (y no
en Y*) son B, luego estaría dispuesto a
producir en Y* solo si recibe algo más
que B como como compensación.
EL EQUILIBRIO:
Luego: si se negocia,
• V hará pagos colaterales a P por un
valor entre B y A + B .
• El resultado final será el nivel de
actividad óptimo Y*.
¿QUÉ SUCEDE EN EL CASO DE PLENA
RESPONSABILIDAD DEL QUE CONTAMINA?
• El resultado en cuanto a emisiones es el
mismo.
• El nivel óptimo para V, dueña del recurso,
en ausencia de pagos colaterales es cero o
la tasa de asimilación del medio.
En este caso P estará dispuesto a hacer
pagos colaterales a V para producir en
Y>0
¿QUÉ SUCEDE EN EL CASO DE PLENA
RESPONSABILIDAD DEL QUE CONTAMINA?
¿Cuánto pagará P?
• P Pagará hasta D+C
• V Exigirá al menos C
• Luego el pago colateral será algún valor (a
negociar) entre C y D + C.
• Cualquier valor sobre Y* le genera pérdidas
a P, luego no está dispuesto a pagar.
• En conclusión los potenciales beneficios
mutuos del intercambio promoverán la
creación de los mercados respectivos.
¿QUÉ SUCEDE EN EL CASO DE PLENA
RESPONSABILIDAD DEL QUE CONTAMINA?
En síntesis, el TEOREMA DE COASE plantea:
• Independiente de quien sea el derecho de
propiedad, una vez definido éste se llega a
una asignación eficiente por medio de
negociaciones y pagos colaterales.
• Este es por cierto un resultado notable.
• El único efecto que tiene definir de quien
es el derecho es cambiar la distribución
de costos y beneficios.
OBSTACULOS PRACTICOS
1. Comportamiento Estratégico de los
involucrados.
• Si hay dos o más víctimas, entonces puede
ser difícil lograr que una de ellas revele su
preferencia.
• Puede argumentar que para ella no tiene valor
la reducción de contaminación en la esperanza
de que los demás sí paguen.
• Pero si varios hacen lo mismo no se
compensará suficientemente al que
contamina y como resultado se contaminará
en exceso.
OBSTACULOS PRACTICOS
• Es decir si el bien tiene características
de bien público, no se llega al óptimo
social por medio de negociaciones.
• Similarmente, el que contamina puede
hacerlo más allá de lo que lo haría en
ausencia de compensación,
precisamente para recibir un pago
colateral mayor.
OBSTACULOS PRACTICOS
2. Costos de transacción.
• Al haber muchos afectados que generan la
externalidad, se hace costoso manejar el
proceso de negociación.
• El número de pagos colaterales crece
exponencialmente y los costos de hacerlo
probablemente serán mayores a los
beneficios a obtener.
OBSTACULOS PRACTICOS
•Esta es precisamente la ventaja de los
mercados. Entregan información sobre los
precios en forma directa y (casi) sin costo.
•No se requiere negociar el precio cada vez
que se compra.
•El enfoque de COASE es apropiado sólo si
hay pocos agentes y éstos pueden llegar a
acuerdos.
ENFOQUE DE COSTO BENEFICIO
• El enfoque visto previamente puede ser
aplicado para definir la meta óptima desde la
perspectiva de la sociedad.
• Modificaremos levemente la formulación para
hacerla más realista, permitiendo la reducción
de las emisiones en forma directa.
Veamos esto gráficamente:
COSTO MARGINAL EXTERNO
$/ Kg día
Costo Marginal
Externo
Ojo: Lleva
implícito que se
reduce al menor
costo posible
ea
Emisiones
(Kg/día)
COSTO MARGINAL DE REDUCCION
$/ Kg día
Costo Marginal
de Reducción
e0
Emisiones
(Kg/día)
NIVEL OPTIMO DE CONTAMINACION
$/ Kg día
Costo Marginal
de Reducción
ea
e*
Costo Marginal
Externo
e0
Emisiones
(Kg/día)
CONCLUSION
• Al igual que en la formulación anterior se
obtiene el nivel óptimo de contaminación
e* : se minimiza el costos social (y se
maximiza con ello el beneficio social
neto...)
• En ausencia
emitirá eo.
de
regulación
la
fuente
INDICADORES TIPICOS DE UN
ANALISIS COSTO-BENEFICIO
beneficios
• Veamos los costos y
imponer e1
gráficamente de
$/ Kg día
Costo Marginal
de Reducción
C
e*
Costo
Marginal
Externo
A
D
e1
e0
B
Emisiones
Kg día
ENFOQUE DE COSTO EFECTIVIDAD
• ¿Cómo puede el regulador establecer las
reducciones óptimas requeridas por el enfoque
de costo-beneficio, si los requerimientos de
información son muy significativos e inciertos?
• ¡La respuesta consiste en determinar el nivel
de contaminación meta por consideraciones
distintas a las económicas!
ENFOQUE DE COSTO EFECTIVIDAD
• Pueden ser de
acuerdo político.
salud
o
simplemente
• Una vez definida las meta, el problema se
reduce a identificar los instrumentos más
apropiados -es decir de menor costo- para
lograrlas. Este es precisamente el criterio de
costo - efectividad.
por
VEAMOS ESTE ENFOQUE
GRÁFICAMENTE
• Se tienen dos fuentes emisoras I y II,
• Inicialmente cada fuente emite ei = 16
unidades de modo que el total de emisiones
es de 32 unidades.
• Se fija una meta de emisión total de 17
unidades.
• Por tanto las fuentes deberán reducir en su
conjunto 15 unidades.
¿Cuál es la reducción costo-efectiva, es decir
de mínimo costo?
EJEMPLO FUENTES EMISORAS I Y II
$/Kg día
Fte 1
0
15
CMg
CMg2
1
10
5
$/Kg día
Fte 2
15 Emis. reducidas Fte 1
0 Emis. reducidas Fte 2
EJEMPLO FUENTES EMISORAS I Y II
• Si se impone que la fuente I reduzca en
7,5 unidades sus emisiones y la fuente II en
7,5 unidades se obtiene la reducción
deseada de 15 unidades.
• ¿Cuánto es el costo de reducir estas
quince unidades con esta asignación ?
Veamos esto gráficamente:
COSTO DE REDUCCION
ASIGNACION “JUSTA”
$/Kg día
Fte 1
CMg
$/Kg día
Fte 2
CMg1
2
D
C
A
B
0
7.5
10
15
7.5
5
15
Emis. reducidas Fte 1
0
Emis. reducidas Fte 2
Costo Total = A+B+C+D
¿ES POSIBLE LOGRAR ESTA MISMA
REDUCCIÓN A UN COSTO MENOR?
$/Kg día
Fte 1
CMg
CMg1
2
A
$/Kg día
Fte 2
C
B
0
10
15
5
Costo Total = A+B+C
15
Emis. reducidas Fte 1
0
Emis. reducidas Fte 2
REGLA DE ORO
Este proceso llega a un equilibrio al
igualarse los costos marginales de
reducción.
El enfoque de costo - efectividad está detrás de
la gran aceptación teórico –y crecientemente
práctica- de la aplicación de incentivos
económicos.
En efecto, estos instrumentos permiten
alcanzar las metas ambientales, al menor costo
para las fuentes
CRITERIOS DE SELECCIÓN
DE INSTRUMENTOS
CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE
INSTRUMENTOS
Efectividad ambiental
¿Logrará el instrumento el objetivo ambiental dentro del
horizonte de tiempo especificado y con qué grado de
certeza?
¿cuán aceptables son las desviaciones con respecto a la
meta establecida?. La respuesta depende en gran medida
de la naturaleza del daño ambiental en cuestión.
Eficiencia estática
¿Logrará el instrumento el objetivo ambiental (o meta) al
mínimo costo posible para la sociedad?. Esto incluye los
costos de abatimiento para las firmas y los costos de
monitoreo y fiscalización.
CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE
INSTRUMENTOS
Flexibilidad
¿Es el instrumento suficientemente, flexible como para
ajustarse a cambios en la tecnología, disponibilidad de
recursos y condiciones del mercado?.
Respecto a la tecnología ¿se ajustará el instrumento a
cambios en la tecnología de monitoreo, reducción o
producción; quedará rápidamente obsoleto al desarrollarse
nuevas tecnologías?.
Eficiencia dinámica
¿Provee el instrumento los incentivos para desarrollar y
adoptar nuevas y más eficientes tecnologías limpias?
¿Permite el instrumento la entrada de nuevas fuentes
emisoras?
¿Se mantendrá la calidad ambiental meta en el tiempo al
entrar nuevas fuentes?.
CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE
INSTRUMENTOS
Equidad
¿Se distribuyen equitativamente los costos y beneficios
asociados al uso de este instrumento?
Consistencia legal y capacidad institucional
¿Es el instrumento consistente con el marco nacional
existente?,
¿Es consistente con las políticas ambientales generales
aplicadas en el país?
¿Cumple con los acuerdos y principios aceptados
internacionalmente?
¿Es factible modificar la normativa legal?
¿existe la capacidad institucional para administrar y
controlar adecuadamente?
¿Existen los recursos para crearla?
CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE
INSTRUMENTOS
Facilidad de Monitoreo y Fiscalización
¿Qué tan difícil es el Monitoreo y la Fiscalización?
Requerimientos de Información y Modelación
¿Existe la capacidad científica para determinar las metas
adecuadamente?
¿Existe la información necesaria y la capacidad de
modelación como para implementar un instrumento?
Predictibilidad
¿Combina el instrumento adecuadamente la flexibilidad con
la predictibilidad?
Aceptabilidad
¿El público entiende el instrumento, es éste aceptado por
los afectados, es viable políticamente?