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Informe preparado para la Oficina Española
de Cambio Climático – Resumen ejecutivo
Abril de 2010
Ín d ic e
1.
Los SCM y el sector
de la energía
2
2.
Aproximación
recomendada para
los SCM
2
3.
Diseño de los SNLT
para el sector de la
energía
3
4.
Requerimientos
para la
implementación
4
5.
Aplicación
5
6.
Riesgos y
recompensas
asociados con los
SCM
6
Mecanismos sectoriales de créditos para el
sector de la energía
Este informe ha sido preparado por Bloomberg New Energy Finance para la Oficina
Española de Cambio Climático 1 con el objeto de examinar como los mecanismos
sectoriales de acreditación (SCM por sus siglas en inglés) pueden aplicarse al sector de la
energía en los países en vías de desarrollo para estimular la aceptación de tecnologías
limpias, sobre todo las renovables. Después de haber analizado el estado actual de los
SCM y de las políticas sobre energías renovables en los principales países en desarrollo,
hemos llegado a las siguientes conclusiones:
Con un diseño cuidadoso la aplicación de los SCM al sector de la energía es compatible con las
políticas sobre energía y mercados energéticos en los principales países en vías de desarrollo,
concretamente India y China. Otros países, entre los que se incluyen Brasil y Ecuador,
necesitarían realizar cambios en su infraestructura doméstica a corto plazo y en algunos casos,
adaptar las políticas energéticas existentes, si han de adoptar dicho objetivo post-2012.
El diseño cuidadoso del mecanismo es esencial para el éxito de todo el esquema. En nuestra
opinión un objetivo sectorial sin pérdida (SNLT por sus siglas en inglés) sería muy adecuado
para el sector de la energía a través de una aproximación centralizada a la gestión de créditos..
Este objetivo sería no-punitivo y estaría basado en una medición de la intensidad de carbono, en
lugar de en una reducción absoluta de las emisiones.
Los SCM son más apropiados para el sector de la energía que para otros sectores industriales.
Aunque hasta la fecha en las negociaciones no ha sido candidato obvio para los mecanismos
sectoriales (porque principalmente los SCM han estado interesados en sectores expuestos a la
competencia internacional), la homogeneidad de la producción de electricidad significa que los
objetivos en términos de rendimiento pueden calcularse fácilmente.
Motivar la participación del sector privado es un factor crítico para lograr con éxito el objetivo. El
objetivo para el sector de la energía se lograría en gran medida a través de nuevas inversiones
en renovables, resultantes de las decisiones de inversión tomadas a nivel de empresa. El
principal reto para la implementación eficaz de los mecanismos sectoriales es motivar dichas
decisiones a nivel de empresa, cuando el beneficio para esas empresas depende del rendimiento
de todo el sector. Es aquí donde las políticas domésticas sobre energía renovable, así como la
provisión de ayuda financiera por adelantado, entran en acción.
Las políticas domésticas son fundamentales a la hora de incentivar la adopción de acciones a
nivel de empresa. Una proporción de los ingresos procedentes de la venta de créditos bajo el
SCM, dependiendo del rendimiento del sector, podrá utilizarse para estimular las políticas sobre
energías renovables existentes. Sin embargo, el marco de trabajo doméstico debe diseñarse de
tal forma que se asegure la consecución del objetivo sectorial en primer lugar. Esto puede
hacerse de dos formas, utilizando una tarifa “feed-in” tope o introduciendo una obligación de
energía renovable fija para los distribuidores (obligación del distribuidor). El objetivo debe
establecerse al nivel de las reducciones esperadas bajo la tarifa “feed-in” u obligación del
1
Aunque este informe ha sido preparado para y financiado por la Oficina Española de Cambio Climático (OECC),
el contenido y las conclusiones del mismo no reflejan obligatoriamente los puntos de vista de la OECC.
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Informe preparado para la Oficina Española de Cambio Climático – Resumen ejecutivo
detallista de forma que por cada unidad adicional de reducción lograda, los actores privados
reciban una garantía de recompensa bien a través de medidas domésticas o a través de la
obtención de créditos internacionales. Los SCM deberían percibirse como suplementarios al
marco o política doméstica de que incentive la aceptación de las energías renovables.
El establecimiento de objetivos es fundamental. Los objetivos deben establecerse conforme a los
objetivos existentes en las políticas domésticas. Esto precisa datos materiales sobre las
emisiones históricas, datos que es posible que el país anfitrión no tenga disponibles. La recogida
de datos debería considerarse una parte esencial de la creación de capacidad institucional si las
economías en vías de desarrollo han de prepararse para adoptar un objetivo sectorial post-2012.
1.
Los SCM y el sector de la energía
Existen algunas preocupaciones sobre la efectividad, en cuanto al volumen de reducción de
emisiones logrado, por los mecanismos actuales basados en proyectos al amparo del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (CDM por sus siglas en inglés), e implementación conjunta (JI por sus siglas en
inglés). Se han propuesto una serie de acciones para aumentar la escala de las reducciones de
emisiones para el periodo post-2012, entre las que se incluyen la transición de una aproximación
basada en proyectos hacia esquemas sectoriales para los sectores más intensivos en carbono. Cada
vez se espera más que los países en vías de desarrollo más avanzados tomen medidas para
implementar la política doméstica de mitigación de GEI , y los mecanismos sectoriales de créditos
(SCM) podrían demostrar ser una aproximación provisional eficaz en el corto y medio plazo, en la
transición de ser países proveedores de créditos de carbono a países que adopten objetivos de
reducción de emisiones en el futuro.
Si bien hasta la fecha el sector energético no es un candidato obvio para los mecanismos sectoriales
en las negociaciones (porque los SCM han estado principalmente interesados en aquellos sectores
expuestos a la competencia internacional), la homogeneidad de la producción de electricidad
significa que los objetivos de rendimiento pueden calcularse fácilmente. Por el contrario, muchos
sectores industriales no hacen productos consistentes lo que crea dificultades a la hora de establecer
objetivos. Adicionalmente, la aplicación de los SCM al sector de la energía debería ser una prioridad
dado que el sector supone el 51% de las emisiones relacionadas con la producción de energía en las
economías en vías de desarrollo.
2.
Aproximación recomendada para los SCM
Durante el transcurso de las negociaciones internacionales hay tres aproximaciones sectoriales que
han suscitado más interés; CDM sectorial, objetivos sectoriales sin perdidas (SNLT por sus siglas en
inglés) y el comercio sectorial. En nuestra opinión un objetivo sectorial sin perdida sería el más
idóneo para el sector de la energía (Tabla 1).
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Informe preparado para la Oficina Española de Cambio Climático – Resumen ejecutivo
Tabla 1: Aproximación idónea para la aplicación de mecanismos sectoriales al sector de la energía
Aceptabilidad
política
CDM
sectorial
Objetivos
sectoriales
sin perdidas
(SNLT)
Comercio
sectorial
Escala de
reducciones de
emisiones logradas
Suministro de
créditos para
compensar el
mercado
Potencial de
participación del
sector privado
Otras
consideraciones
Es posible que los
países en vías de
desarrollo favorezcan
esta opción ya que
requiere la mínima
reducción,; es poco
probable que los países
desarrollados la
acepten dado el bajo
nivel de ambición
Requiere una
disminución limitada, lo
que es posible que dé
como resultado un
nivel bajo de
reducciones de
emisiones
Alto potencial de
exceso de oferta de
créditos debido a los
objetivos
relativamente débiles
establecidos
Reducciones
logradas sobre las
bases de proyecto a
proyecto, muy similar
a la forma en la que
opera el CDM en la
actualidad
Potencial de inundar
el mercado y socavar
las dinámicas de
precios CER
Ofrece un compromiso
para las partes
desarrolladas y en vías
de desarrollo
El objetivo establecido
por debajo de BAU
(línea de base)
requiere un nivel más
ambicioso de
reducción de
emisiones
La oferta dependerá
de la naturaleza y
cifra del objetivo
establecido. Menor
probabilidad de
sobre oferta que en
el CDM sectorial.
La participación del
sector privado puede
asegurarse mediante
la implantación de
una política
apropiada y
asistencia financiera
para inversión
Los SNLT ofrecen un
vehículo a través del
cual los países en
vías de desarrollo
pueden frenar el
crecimiento de las
emisiones al tiempo
que generan
ingresos a través de
la venta de créditos
internacionales
Requeriría la
implantación de un
objetivo de reducción
absoluta de las
emisiones
Las reducciones de
emisiones estarían
garantizadas mediante
la aplicación de un
límite
Mayor visibilidad
sobre el suministro
de compensaciones,
ya que los permisos
se asignan por
adelantado
Señal de precio
directa al sector
privado para
incentivar
actividades de
mitigación, cuando
sea apropiado
Demasiado
ambicioso en esta
etapa. Los SNLT
podrían ofrecer un
paso provisional
hacia el comercio
sectorial
Fuente: Bloomberg New Energy Finance
3.
Diseño de los SNLT para el sector de la energía
El diseño cuidadoso del mecanismo es esencial para el éxito del esquema. En nuestra opinión un
objetivo sin pérdida sectorial sería el más adecuado para el sector de la energía mediante una
aproximación centralizada a la gestión de los créditos. El objetivo sería no-punitivo y estaría basado
en una medición de la intensidad del carbono, en lugar de ser una reducción absoluta de las
emisiones. La Tabla 2 muestra un desglose completo de todas las características de diseño.
Tabla 2: Opciones de diseño recomendadas para los SCM en el sector de la energía
de los países en vías de desarrollo
Característica de
diseño
Penalizaciones
Opciones alternativas
Penalizaciones por incumplimiento
Sin penalizaciones por incumplimiento
Absoluto
Naturaleza del
objetivo
Basado en la intensidad
Recomendación para el sector de la
energía
Sin penalizaciones por incumplimiento
Objetivo basado en la intensidad
Tendencia histórica
Establecimiento del
objetivo
Tendencia reciente
% rango de reducción dinámico del BAU
asignado
Porcentaje fijo/dinámico
Créditos centralizados
Método de créditos
Estructuras de
incentivos
Asignación descentralizada para los
generadores de energía, instalaciones, o
distribuidores de energía
Asignación centralizada a los gobiernos
Agencia central
Integración con la política existente sobre
energía renovable
Ambas
Fuente: Bloomberg New Energy Finance
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4.
Requerimientos para la implementación
Al objeto de asegurar que se reciben los créditos internacionales en el ámbito nacional, el sector
debe superar el objetivo establecido. Las instalaciones individuales deben, por lo tanto, estar
incentivadas para a veces tomar decisiones de inversión costosas por adelantado. Es posible que las
empresas necesiten ayuda financiera más allá de la disponible a través de la financiación privada o
de las políticas domésticas existentes para financiar las nuevas inversiones en energías renovables,
además de garantizar el retorno cuando se consiguen las reducciones. Esto puede hacerse mediante
los siguientes incentivos complementarios procedentes del gobierno.

Ayuda financiera para inversión: Es posible que se necesite una financiación adicional para
poner en marcha los SNLT. Es necesario un sistema nacional que ofrezca por adelantado el
capital necesario para financiar las decisiones de inversión de alto coste a nivel de instalación. El
gobierno u otra institución financiera podría ofrecer dicho capital a cambio de créditos sectoriales
sobre las bases de contratos a plazo de compraventa de créditos (Figura 1).
Figura 1: Inversiones de capital por adelantado para los SCM
-
Financiación
privada
Iniciativas de la política doméstica
Tarifa
- feed-in
Apoyo financiero
Obligación del distribuidor
Reinversión
Pago a la entrega
Créditos SCM
Nivel de
instalación
“Gestor” bancario
• Gobierno
• Desarrollador
• Institución privada
Capital adelantado
Comprador
del crédito
Créditos SCM
Establecer los SNLT al
nivel correcto
Minimiza el riesgo
Para el amortiguador
Fuente: Bloomberg New Energy Finance

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Marco regulatorio adecuado a nivel doméstico: Mejorar la intensidad del carbono en el sector
de la energía requiere en gran medida de la aceptación de tecnologías limpias. La tasa de
penetración de las tecnologías renovables depende en gran medida de las políticas domésticas.
Estas últimas son capaces de incentivar directamente la actividad a nivel de instalación de una
forma en la que los objetivos de nivel no sectorial no pueden hacerlo. El SCM debe diseñarse de
forma que influya en el marco de la política existente a fin de garantizar el retorno a las
instalaciones individuales en caso de que el sector no rinda al nivel deseado. En gran medida,
esto se logrará a través del establecimiento de objetivos apropiados. Los objetivos sectoriales
deben establecerse al nivel esperado de reducción de las emisiones o la reducción de intensidad
esperada bajo las políticas domésticas existentes, de forma que por cada unidad adicional de
reducción lograda se garantice el retorno a los actores privados, bien a través de medidas
domésticas o mediante la obtención de créditos internacionales (Figura 2).
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Figura 2: Establecimiento eficaz de objetivos en el contexto de la política doméstica
existente
Referencia/BAU
Carbon intensidad (tCO2/unit)
Reducción lograda con
acciones de politica
doméstica
Tarifa feed-in máxima / Apoyo
financiero / Obligación del distribuidor
= SNLT
Reducción adicional
de la intensidad
recompensada
mediante créditos
internacionales
Rendimiento actual
Periodo de tiempo
Fuente: Bloomberg New Energy Finance
5.
Aplicación
Con un diseño cuidadoso la aplicación de los SCM al sector de la energía es compatible con las
políticas sobre energía y mercados energéticos de India y China. Otros países, entre los que se
incluyen Brasil y Ecuador, necesitarían adaptar las políticas domésticas existentes en materia de
energía, además de mejorar la capacidad institucional si han de adoptar dicho objetivo post-2012.
Bajo cualquier marco regulatorio de ayuda los ingresos adicionales vía SCM son necesarios cuando
el coste de generación de la electricidad (LCOE) supera el incentivo existente - ya sea FIT, inversión
directa o certificado de energía renovable -. Los mecanismos más apropiados conforme a diferentes
escenarios serían:
Tabla 3: Aplicación de los SCM a los principales países en vías de desarrollo
Marco de trabajo del sector de la energía
Marco regulatorio de apoyo a las energías renovables
Regulado
Obligación del
distribuidor
(RO)
Si LCOE > certificado verde + precio de
la energía
SNLT
India (RO en 17 de 29 estados), China
(esperado en 2009 ó 2010)
Si (LCOE) > (FIT)
CDM
Tarifa feed-in
China (límite máximo impuesto a través
de
RO),
India
(límite
máximo
eficazmente impuesto a través de RO)
SI LCOE > NPV (VAN) del apoyo
financiero + precio de la energía
Apoyo
financiero
SNLT
China,
India,
Sudamérica
(con
frecuencia mediante reducciones de
impuestos o reintegro de IVA)
Desregulado
Si LCOE > certificado verde
energía
+ precio de la
SNLT
Chile
Si LCOE > FIT
CDM
Si LCOE > FIT límite impuesto
SNLT
Brasil (límite), Ecuador (sin límite)
SI LCOE> NPV (VAN) del apoyo financiero
precio de la energía
+
CDM
Argentina (Crédito tributario por producción)
SNLT
Ninguno
Norte de África: incluyendo Marruecos,
Egipto, Túnez, Argelia, Libia
CDM
Fuente: Bloomberg New Energy Finance
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6.
Riesgos y recompensas asociados con los SCM
Si un SCM se implementa en países en vías de desarrollo, habrá riesgos y recompensas para los
siguientes actores:

gobiernos del país anfitrión

generadores de electricidad del país anfitrión

desarrolladores de proyectos

compradores de créditos
Tabla 4: Riesgos y recompensas del SCM propuesto para los diversos interesados
Interesado
Gobierno del país
anfitrión
Riesgos
Recompensas
Debido a la asignación de crédito posterior a la
reducción, el gobierno anfitrión tendrá que financiar por
adelantado medidas de reducción (¿posiblemente con
garantías de préstamos de países desarrollados?)
Ingresos adicionales para apoyar las tecnologías
limpias y otras infraestructuras de energía baja en
carbono con beneficios conjuntos como la seguridad
energética, empleo, transferencia de tecnología y
calidad medio ambiental
Competencia con otras naciones que tienen riesgos
soberanos más bajos (China e India)
Potencial bajo de créditos para aquellos países con
baja intensidad en la red de energía eléctrica
En algunos mercados energéticos no hay una
compensación inmediata por lograr los objetivos si el
sector obtiene un rendimiento global pobre
Generadores de
electricidad
del
país anfitrión
Desarrolladores
de proyectos
Potencial para beneficiarse de ingresos adicionales si
el coste de la actividad de reducción más allá del
SNLT es menor que el precio del carbono
Si los precios del carbono son bajos, las reducciones
podrían ser demasiado caras con relación a los
ingresos procedentes del carbono
Menores oportunidades para el desarrollo de proyectos
que como intermediario en el CDM ya que los proyectos
deben estar incluidos dentro de un objetivo
nacional/sectorial
Posible estímulo para tarifa “feed-in” y otros apoyos
financieros para las tecnologías renovables harán que
estos proyectos sean más viables
Déficit de generación de créditos a nivel internacional si
el sector logra un rendimiento pobre, lo que
incrementaría los precios domésticos del carbono
Potencial para créditos grande y de coste inferior que
muchas de las opciones domésticas de disminución
Compradores de
créditos (países
desarrollados)
Riesgo soberano similar al CDM
Objetivos SNLT establecidos demasiado bajos, por lo
que la disminución no es “real”
No es necesario demostrar adicionalidad en términos
de CDM
Sin requerimientos de coordinar muchos vendedores m
Requerimiento para los países en vías de desarrollo de
adoptar acciones domésticas de mitigación que
equilibran el campo de juego
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