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Oficina Española
de Cambio Climático
Novedades sobre Cambio Climático
Situación del proceso de negociación internacional
ante la Conferencia de Copenhague
Ismael Aznar Cano
Subdirector General de Comercio de Emisiones y
Mecanismos de Flexibilidad
Oficina Española de Cambio Climático
EL CAMBIO CLIMÁTICO ES EL MAYOR RETO AL QUE
SE ENFRENTAN LAS SOCIEDADES EN EL SIGLO XXI
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• El cambio climático constituye una grave amenaza global, y
exige una respuesta global urgente. Todavía podemos evitar los
impactos más graves, pero debemos empezar a actuar ya.
• Las inversiones que se hagan en los próximos 10 a 20 años
tendrán efectos muy importantes en el clima en la mitad de este
siglo y en los siguientes.
• Si no actuamos los costes globales y los riesgos del cambio
climático equivaldrán a pérdidas de al menos un 5%, si bien
podrían llegar al 20%, del PIB global anual. Los costes
necesarios para lograr las fuertes reducciones de emisiones
de GEI requeridas son mucho menores, que los costes de la
inacción.
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EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO
PRINCIPAL RETO AMBIENTAL
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• Por la dimensión de sus efectos.
Informe IPCC:
alteraciones climáticas que conllevan serios impactos en el ambiente
planetario y sistema socioeconómico.
• Por el origen antropogénico del problema.
Las fuentes de los Gases de Efecto Invernadero: quema de
combustibles, procesos industriales, agricultura, turismo, vivienda.
• Por el carácter de las soluciones.
Los efectos de la emisión sobre el sistema climático son
independientes del país en que se encuentre la fuente.
Imprescindible una solución multilateral y
global:
CMNUCC y Protocolo de Kioto.
SOLUCIÓN: RESPUESTA GLOBAL
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•Respuesta Internacional
– 1992 de la Cumbre de Río surgen tres Convenios:
• Convención sobre biodiversidad
• Convención sobre desertificación
• Convención Marco de NN.UU. sobre
Cambio Climático
– 1997 Protocolo de Kioto
– 2007 Plan de Acción de Bali
–2009 Cumbre de Copenhague
Lo que nos dice la ciencia
(4º informe IPCC)
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• Objetivo 2º C
• Emisiones deben empezar a declinar en
2020, y reducirse un 50% (respecto de
1990) en 2050
• Países desarrollados: reducción 25-40%
en 2020; 80-95% en 2050.
• Países en desarrollo: desviación
respecto BAU (15-30%)
PROYECCIONES DE EMISIONES DE CO2 DEL SECTOR
ENERGÉTICO (WEO 2008)
Las emisiones mundiales de CO2 energético crecerán un 45%
entre 2006 y 2030.
El 97% del incremento de las emisiones proyectadas entre 2006 y
2030 procederán de países no OCDE
3/4 partes China, India y Oriente Medio
( Fuente: WEO 2008)
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INCREMENTO DE LAS EMISIONES DE CO2
ENERGÉTICO 2004-2030
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Sin embargo, las emisiones energéticas per cápita en la OCDE,
serán todavía el doble que en China en 2030.
Fuente: AIE/OCDE
EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN INTERNACIONAL
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• Naciones Unidas
– Iniciación de la negociación del Plan de Acción de Bali
(BAP) al amparo de la Convención: todas las Partes se
comprometen en términos de unanimidad a hacer frente
al cambio climático
– Calendario de 2 años
– 4 pilares + Visión compartida:
»
»
»
»
Mitigación
Adaptación
Tecnología
Financiación
• Continuación de la negociación de los futuros compromisos de
las Partes Anexo I del Protocolo de Kioto
– Procesos paralelos:
• MEF
• G20
• Greenland dialogue
EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN INTERNACIONAL
2007
2008
2009
2010
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Aportaciones de la ciencia: AR4 y otros
Barcelona
COP12
COP13
COP14
COP15
Asia
Polonia
Copenhague
Plan de Acción de Bali
AWG-LCA
Diálogo de la Convención
Acuerdo
Global
post 2012
AWG KP
G8 Alemania
MEM
G8 Japón
G8 Italia
MEF
COP16
CONTEXTO DE NEGOCIACIÓN COMPLEJO
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• Complejidad de la negociación per se
• Multitud de procesos e iniciativas paralelos: MEF,
G20; Asamblea General ONU, etc
• Fuertes implicaciones económicas y comerciales
• Crisis económica y financiera: recursos financieros
limitados
Elementos para el optimismo:
•Planes de estímulo verdes
•Compromiso renovado desde EE.UU.
•Compromiso renovado de las grandes economías
emergentes
•Voluntad de dar una respuesta concertada a un problema
global
EL GRAN RETO EL 2009: NECESIDAD DE COHERENCIA
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• Necesidad de coherencia y convergencia
entre procesos para garantizar que el
acuerdo de Copenhague incluya a todos los
países y sea exhaustivo
– Riesgos de acuerdos paralelos sin vínculos.
– Necesidad de alcanzar un nuevo acuerdo
integrador que facilite una participación global.
– Importancia de un acuerdo que promueva un
mercado del carbono global y sea justo y
equitativo.
La UE
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• Posición de liderazgo: objetivo -30% en 2020
(respecto 1990); compromiso unilateral de 20% en 2020 (respecto 1990).
• Países desarrollados: rango 25-40%; países
en desarrollo (y en especial ADCs):
desviación 15-30%
• Países en desarrollo: LCDS/LCGP.
Vinculado a apoyo financiero. El registro.
• Objetivo a largo plazo: 80-95%
• Objetivos para bunkers internacionales
• Construir sobre los elementos del Protocolo
de Kioto
Otros países desarrollados
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LA NUEVA ADMINISTRACIÓN AMERICANA
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• Primeras sesiones con un participación plena
• Cambio de discurso significativo
– Mensajes de compromiso con el proceso de NNUU y
liderazgo estadounidense
– Reconocimiento de los esfuerzos de los países en
desarrollo
• Posición no desarrollada: legislación doméstica en
curso y reciente cambio en política interna sobre
regulación de GEI.
• Proceso del Major Economies Forum (MEF): Foro
donde ir avanzando sus propuestas
– Claro vínculo con las discusiones en NNUU
LOS GRANDES PAÍSES EMERGENTES
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• Reconocimiento de sus propios esfuerzos para movilizar las
posiciones de todos los grandes actores
• Cambio en los mensajes
• China
– Reducción de sus emisiones de CO2 por unidad de PIB en un
“margen notable” desde los niveles de 2005 en 2020
– 15% de energías renovables en 2020
• India
– “deal maker and not deal breaker”*
– Puesta en marcha de acciones domésticas de mitigación:
estándares de eficiencia energética, códigos para la construcción,
tecnologías limpias
– La India no tiene obligación de comprometerse a nivel
internacional pero hará frente a sus obligaciones domésticas
*Jairam Ramesh, Ministro de Medio Ambiente de la India
Otros países en desarrollo
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• El G-77 + China
• Latinoamérica: entre los países ALBA y
los países más constructivos. El caso
singular de Brasil
• LDCs y AOSIS: los países más
vulnerables. Países africanos.
• Países OPEP
• La posición de México y Corea del Sur:
puente entre países en desarrollo y
desarrollados.
¿Dónde estamos?
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• Asamblea General de Naciones Unidas
en septiembre
• G 20 L’Acquila
• Necesidad de alcanzar una solución
global
• Necesidad de acelerar la negociación
• Mensajes de compromiso al más alto
nivel
• Señales positivas de los grandes
actores
AVANCES EN LA NEGOCIACIÓN EN EL MARCO
UNFCCC
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• Revisión de las expectativas
– ¿Cuáles son los elementos esenciales del
acuerdo de Copenhague?
• Documento de negociación:
– Trabajo en la consolidación de propuestas
– Identificación de las cuestiones más políticas
– Avance hacia un documento de negociación
“asequible”
• Atasco en la negociación de los
compromisos de los países desarrollados
PRINCIPALES TEMAS DE NEGOCIACIÓN
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•
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•
Mitigación
– Objetivos de reducción de los países desarrollados
– Nuevos enfoques flexibles: schedules y propuesta americana
– MRV
– Planes de Crecimiento Bajos en Carbono
Adaptación
– Financiación de la adaptación en países en desarrollo
– Marco de Acción para la Adaptación
– Cooperación e intercambio de experiencias
Tecnología
– Financiación de I+D+i
– Cooperación internacional
Financiación
– Volumen de recursos necesarios
– Financiación ex- ante
Mercados de carbono
– Mejora de los mecanismos existentes
– Creación de nuevos mecanismos
Bosques
– Reglas de contabilidad
– Reducción de emisiones por deforestación
Cuestiones legales
– Forma legal del acuerdo de Copenhague
– Instrumento legalmente vinculante único.
LA CUMBRE DE COPENHAGUE
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• No hay espacio para el fracaso
• Es necesario un acuerdo con el que se
establezca el marco de referencia para una
transformación en los modelos de desarrollo
mundiales hacia esquemas bajos en
carbono
• Necesidad de esfuerzos a todos los niveles
• El mundo está a la espera de una solución
global al cambio climático
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¡Gracias!