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MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
PRESTAMO BID 3706 OC-UR
PROGRAMA DE APOYO AL SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE
CUIDADOS
Selección de firmas consultoras para realizar la consultoría:
“Apoyo a la implementación del Marco Curricular de 0 a 6 años y
sensibilización para el uso del subsidio de medio horario por parte de
los varones padres”
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
(MIDES)
OCTUBRE 2016
Av. 18 de Julio 1453, piso 2
C.P. 11200 Montevideo, Uruguay
Tel.: (598 2) 400 03 02
www.mides.gub.uy
1. Antecedentes
La República Oriental del Uruguay está poniendo en funcionamiento un Sistema
Nacional Integrado de Cuidados (SNIC) que se constituirá en uno de los pilares
fundamentales de la nueva matriz de protección social. De esta forma, el Estado
asume la responsabilidad de incidir en la función social del cuidado y en garantizarlo
en tanto derecho social, bajo un modelo solidario y corresponsable entre las familias,
el Estado, la comunidad y el mercado, así como entre hombres y mujeres.
La política de cuidados, en tanto política social guiada por los principios de solidaridad,
promoción de la autonomía, universalidad y corresponsabilidad, requiere de un modelo
interinstitucional en el que el Estado debe ser el principal responsable, que permita la
confluencia e integración de los servicios públicos existentes y a crear y que dé lugar a
la participación de actores de la sociedad civil y el sector privado.
En el SNIC, creado por Ley No. 19.353 se articulan servicios existentes y se ponen en
marcha un conjunto de nuevos servicios y prestaciones para que las personas puedan
recibir cuidados y mantener la mayor autonomía posible. De manera general se
pretende modificar las pautas actuales de la división sexual del trabajo y valorar
adecuadamente el trabajo no remunerado involucrado en las tareas de cuidado.
En este contexto y en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), la
Secretaría Nacional de Cuidados tiene la competencia de la coordinación y articulación
interinstitucional del Sistema y funciona con cuatro áreas: Área de Planificación y
Seguimiento, Área de Infancia, Área de Personas en situación de Dependencia y Área
de Servicios de Cuidados.
Desde el Área de Infancia y siguiendo los lineamientos establecidos en el Plan
Nacional de Cuidados, se esperan algunos cambios importantes en lo que refiere a la
gestión de Instituto Nacional del Niño y del Adolescente del Uruguay (INAU). En
particular, se prevé la atención diaria de niños/as de 1 año, la disminución progresiva
de los grupos de 3 años, la apertura de centros en acuerdo con empresas y sindicatos,
el cuidado en domicilio de niños y niñas en el primer año de vida.
Con el objetivo de contribuir a estas actividades, el Préstamo 3706 OC-UR “Programa
de Apoyo al Sistema Nacional Integrado de Cuidados” -segundo proyecto de inversión
del CCLIP de Apoyo a la ENIA (UR-X1005)- prevé financiar las mismas con fondos BID
y la correspondiente contrapartida del Gobierno Nacional.
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2. Objetivo general
La finalidad de esta convocatoria es la selección de una firma consultora para el apoyo
a la implementación del Marco Curricular de 0 a 6 años y sensibilización para el uso
del subsidio de medio horario por parte de los varones padres.
3. Procedimiento
El proceso de selección de la firma consultora se realizará por el Método de Selección
Basada en las Calificaciones de Consultores.
Los consultores serán seleccionados conformes a los procedimientos indicados en
Políticas para la Selección y Contratación de Consultores financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo, edición actual.
Las firmas consultoras interesadas presentarán en esta instancia:
1) nota manifestando su interés en participar del proceso de selección, presupuesto
estimado (con impuestos discriminados) y tamaño de la muestra;
2) Formulario de identificación (Anexo I);
3) Formularios para presentación de datos de consultores, incluyendo únicamente la
información solicitada de los técnicos que permitan evaluar su experiencia y
competencia de acuerdo a la grilla de evaluación que se incorpora en los
Términos de Referencia y según los modelos que se adjuntan (Anexo II). Deberán
presentar todos los integrantes del equipo solicitados.
Se confeccionará una lista corta en orden de prelación de acuerdo a los puntajes
otorgados de acuerdo a la evaluación.
Posteriormente se solicitará a la firma mejor puntuada que presente una propuesta
técnica conjuntamente con una propuesta de precio y se la invitará a negociar el
contrato.
4. Requisitos de presentación
Las firmas consultoras interesadas deberán presentar una carta dirigida al Programa
de Apoyo al Sistema Nacional Integrado de Cuidados Préstamo BID 3706 OC-UR,
firmada por el/los representante/s legales de la misma, acompañada del formulario de
Identificación.
A efectos de la presentación de las propuestas, el oferente deberá estar registrado en
el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE), conforme a lo dispuesto por el
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Decreto del Poder Ejecutivo N° 155/013 de 21 de mayo de 2013. Los estados
admitidos para aceptar ofertas de proveedores son: EN INGRESO, EN INGRESO
(SIIF) y ACTIVO.
Para adjudicar la selección se verificará en el RUPE la inscripción del seleccionado en
dicho Registro, así como la información que sobre el mismo se encuentre registrada, la
ausencia de elementos que inhiban su contratación y la existencia de sanciones según
corresponda, así como certificados DGI, BPS y BSE vigentes.
Si al momento de la adjudicación, el seleccionado no hubiese adquirido el estado de
"ACTIVO" en RUPE, se le otorgará un plazo de 2 días hábiles contados a partir del día
siguiente a la notificación de la adjudicación, a fin de que el mismo adquiera dicho
estado, bajo apercibimiento de adjudicar esta selección al siguiente mejor postulante
luego de realizado todo el proceso descripto, en caso de no cumplirse este
requerimiento en el plazo mencionado.
5. Inscripción
Los interesados podrán descargar el instructivo a través de la página web del
Ministerio de Desarrollo Social:
http://www.mides.gub.uy/innovaportal/v/14328/3/innova.front/llamados-y-licitaciones
El plazo de presentación vence el viernes 28 de octubre a las 12 horas y las
postulaciones se recibirán únicamente en Av. 18 de Julio 1453 Piso 2° Of. 237 de 11 a
17 horas, en sobre cerrado que deberá identificar la firma y el llamado al que se
presenta.
Cuando la postulación se realice a través del envío de sobre por correo, se solicita que
hagan llegar vía fax o correo electrónico a [email protected] el comprobante del
envío que acredite el cumplimiento de los plazos.
Anexo I Formulario de Identificación
Anexo II Términos de referencia
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Anexo I - FORMULARIO DE IDENTIFICACIÓN
Razón social
Dirección
Calle
Nº
Of. Nº
CP
Ciudad ...................................
Departamento
Teléfono (s)
Nº
Nº
Nº
Fax
Nº
Nº
Nº
Correo
electrónico
...................................@........................................
Nombre/s del/los
Representantes
Cargo
Institucional
La Firma Consultora deberá presentar constancia de Inscripción en el Registro de
Proveedores del Estado (RUPE).
Firma de/los Representante/s Legal/es de la Firma Consultora: _________
Aclaración de Firma: _____________________________________
C.I.: _________________________________
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ANEXO II
TERMINOS DE REFERENCIA
Firma Consultora para el “Apoyo a la implementación del Marco Curricular de 0 a
6 años y sensibilización para el uso del subsidio de medio horario por parte de
los varones padres”
I.
Antecedentes
La República Oriental del Uruguay está poniendo en funcionamiento un Sistema
Nacional Integrado de Cuidados (SNIC) que se constituirá en uno de los pilares
fundamentales de la nueva matriz de protección social. De esta forma, el Estado
asume la responsabilidad de incidir en la función social del cuidado y en garantizarlo
en tanto derecho social, bajo un modelo solidario y corresponsable entre las familias,
el Estado, la comunidad y el mercado, así como entre hombres y mujeres.
La política de cuidados, en tanto política social guiada por los principios de solidaridad,
promoción de la autonomía, universalidad y corresponsabilidad, requiere de un modelo
interinstitucional en el que el Estado debe ser el principal responsable, que permita la
confluencia e integración de los servicios públicos existentes y a crear y que dé lugar a
la participación de actores de la sociedad civil y el sector privado.
En el SNIC se articulan servicios existentes y se ponen en marcha un conjunto de
nuevos servicios y prestaciones para que las personas puedan recibir cuidados y
mantener la mayor autonomía posible. De manera general se pretende modificar las
pautas actuales de la división sexual del trabajo y valorar adecuadamente el trabajo no
remunerado involucrado en las tareas de cuidado.
Tanto el marco normativo establecido como los arreglos institucionales necesarios
para regular y fortalecer las prestaciones existentes e implementar las nuevas, el
desarrollo de una estrategia de formación de las personas que cuidan o los desarrollos
necesarios en los sistemas de información y monitoreo del Sistema, se guiarán por el
objeto, los principios y los objetivos establecidos en la Ley de Cuidados.
En la órbita del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), la Secretaría Nacional de
Cuidados (SNC)tiene la competencia de la coordinación y articulación interinstitucional
del Sistema. En particular, las acciones previstas para la primera infancia se articulan
entre varias instituciones públicas que coordinan sus acciones en la Comisión de
Primera Infancia del SNIC. Entre las instituciones que participan en la Comisión y muy
especialmente entre MEC, INAU, ANEP, Uruguay Crece Contigo (UCC), INMUJERES
y la SNC se ha acordado trabajar sobre la mejora de la calidad de atención de
cuidados a los niños y niñas más pequeños (de 0 a 3 años de edad).
A su vez, los aspectos que hacen a la calidad de los cuidados están siendo
coordinados con el Consejo Coordinador en la Primera Infancia (CCEPI).
El CCEPI fue creado por la Ley 18437, en el año 2008, desde su creación ha tenido la
preocupación y la intención de abordar esta etapa de vida desde una visión integral.
Con esta visión, en el año 2014, en acuerdo con el Programa Uruguay Crece Contigo,
se creó el Marco Curricular para la atención y educación de niñas/os uruguayos, desde
el nacimiento a los seis años de edad.
Este Marco Curricular contribuye a una mayor y mejor articulación conceptual y
práctica entre los diversos prestadores de servicios, así como una orientación efectiva
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para operadores sociales que trabajan con la temática de la primera infancia y sus
familias.
El Área de Infancia de la SNC viene participando en calidad de invitado permanente
del CCEPI, en donde se ha llegado a la conclusión de que es necesario contar con
herramientas prácticas que permitan la difusión e implementación de este Marco, a
nivel de servicios, operadores sociales y familias con niños/as de primera infancia.
Por otra parte, el SNIC, en tanto uno de sus principios es la corresponsabilidad, viene
apoyando la implementación de la Ley 19,161 aprobada en noviembre de 2013,
mediante la cual se ampliaron las licencias maternales y paternales, y se otorgan
subsidios de medio horario para hombres y mujeres, hasta que el niño cumple seis
meses de edad. Esta línea de trabajo, la SNC viene trabajando muy específicamente
con INMUJERES, así como también el MTSS y el BPS, a efectos de promover evaluar
el uso de este derecho, desde el principio de la corresponsabilidad.
La reciente aplicación de este derecho, demuestra comportamientos similares a las de
otros países con mayor tiempo de experiencia; los hombres son quienes menos
utilizan este derecho. Si bien en Uruguay, hasta el momento, no se cuenta con
estudios específicos en la materia, la literatura internacional demuestra que el poco
uso de este derecho obedece, en otros aspectos, a estereotipos de género arraigados
en el seno de la sociedad en general y del mundo del trabajo en particular.
De acuerdo a este contexto, se ha considerado necesario trabajar en dos
dimensiones, por un lado, muy en particular en coordinación con Inmujeres, conocer
con mayor detalle la experiencia de los varones padres que han utilizado este derecho
en Uruguay y difundir el uso del mismo, utilizando las experiencias relevadas; y por
otra parte, en coordinación con el CCEPI, desarrollar acciones de producción y
difusión del Marco Curricular, a través de tutoriales audiovisuales.
Con estos dos objetivos, los presentes términos de referencia tienen por objeto la
contratación de una firma que provea de un equipo, a efectos de garantizar la
coordinación y la coherencia entre ambos productos.
II.
Objetivo de la Consultoría
Coordinar las acciones previstas en el Subcomponente 1.1 del Proyecto cofinanciado
por el BID (en adelante “el Proyecto”), asociadas a comunicación para “Apoyo a la
implementación del Marco Curricular de 0 a 6 años y sensibilización para el uso del
subsidio de medio horario por parte de los varones padres” especialmente en los
productos específicos que se exponen a continuación.
III.
Productos de la Consultoría
III.I Producción de Tutoriales para la aplicación del “Marco Curricular para la
atención y educación de niñas y niños uruguayos desde el nacimiento a los seis
años”
Elaboración de materiales audiovisuales en formato “Tutorial” con el objeto de difundir
y facilitar el uso del Marco Curricular entre educadores/as, operadores sociales y toda
persona que atienda a niños y niñas de 0 a 6 años.
Estos materiales deberán contar con un lenguaje dinámico, ágil, con alto contenido
educativo, manteniendo fielmente las orientaciones y principios orientadores del
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Marco. Para este fin, el grupo de trabajo deberá contar con capacidades para elaborar
un guión didáctico con ejemplos prácticos para la aplicación de los distintos módulos
que se desarrollan en el Marco.
III.II Producto para sensibilización de uso del derecho a subsidio de cuidado
para varones padres
Video documental sobre experiencias de varones padres que estén o hayan utilizado
el beneficio del subsidio de cuidado.
Para esto, se deberá realizar previamente un relevamiento cualitativo, entrevistas en
profundidad, a un mínimo de 20 varones padres, realizando un informe analítico sobre
las mismas, identificando los principales hitos, aspectos positivos y posibles
inconvenientes en el uso de dicho derecho. El listado de posibles candidatos a ser
contactados será facilitado por las instituciones vinculadas a la temática.
Con este fin, la firma a través de su equipo deberá contar con capacidades de
investigación social para relevar información pertinente sobre las distintas
experiencias, así como elaborar un informe analítico sobre el acceso y uso de dicha
prestación.
IV.
Actividades
Para el logro de los objetivos previstos, la firma deberá contar con un equipo de dos
consultores responsables, conformado por un coordinador/a del Equipo y un
responsable de la producción audiovisual.
Cada consultor deberá desarrollar las actividades que se describen a continuación:
IV.1. Consultor/a Coordinador/a del Equipo. Este consultor tendrá a su cargo las
tareas de coordinación del equipo.
Actividades de Coordinación:
•
•
Redactar en forma coordinada con el resto del equipo el plan de trabajo.
•
Coordinar el trabajo en lo que refiere al cumplimiento de plazos, así como en la
elaboración de informes o cualquier otro insumo necesario para el desarrollo de
la consultoría. Esta actividad supone la responsabilidad del consultor
coordinador en que los trabajos sean entregados en tiempo y forma (o sea con
los contenidos establecidos y acordados en el Plan).
•
Participar de todas las reuniones requeridas por las contrapartes institucionales
y preparar las agendas y minutas de acuerdos/asuntos tratados en las mismas.
•
Elaboración de un “Guión” específico para cada Tutorial a ser producido, de
acuerdo a las orientaciones descritas en el Marco Curricular y lineamientos de
Comité de Orientación.
•
Realización de entrevistas en profundidad, al menos 20, a varones padres que
estén o hayan hecho uso del derecho a subsidio de cuidado.
•
Sistematización de las entrevistas realizadas y elaboración de informe
analítico.
•
Elaboración de propuesta de Guión para la elaboración de Medio de Difusión
Audiovisual con el fin de promover el uso del derecho del subsidio de cuidado
Discutir y analizar dicho Plan con las contrapartes institucionales (SNC, CCEPI,
INMUJERES).
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por parte de los varones padres. Estos guiones serán la base para la
producción de los medios audiovisuales u otros, para lo cual se prevé un
trabajo conjunto con el consultor/a encargado de la producción de medios.
•
Elaborar propuesta de difusión de los Tutoriales, tomando criterios de
Capacitación a técnicos y operadores sociales que trabajan en la temática de la
primera infancia.
• Implementar las jornadas de intercambio y/o capacitación.
• Participar en instancias de intercambio con el BID si le es requerido.
IV.2. Consultor/a “Producción de Medios audiovisuales”
• Elaboración del Plan de trabajo específico de esta línea para ser integrado al
Plan de la consultoría.
• Elaborar propuesta de difusión de los productos.
• Coordinar todos los trabajos de producción.
• Desarrollar y coordinar la implementación de la difusión para cada uno de los
productos.
V. Estructura institucional de referencia
El trabajo de la firma consultura tendrá como referencia a un grupo técnicoinstitucional. Dicho Grupo se conformará con funcionarios y/o técnicos de los
principales organismos involucrados (INAU, MEC, ANEP, INMUJERES y SNC del
MIDES). Este Grupo será responsable de orientar técnicamente a la firma y de facilitar
la labor de la firma consultora generando los ámbitos que permitan una permanente
interacción con los mismos.
VI.
Plazo de desarrollo de la consultoría
La consultoría se desarrollará por un plazo máximo de 4 meses contados desde la
firma del contrato. Dicho plazo comprende también todas las actividades y tareas
relativas a la capacitación de técnicos y profesionales que sean de responsabilidad del
Equipo consultor.
VII.
Informes / Entregables
Producto 1: Plan de trabajo a los 15 días de iniciada la consultoría. Dicho Plan deberá
contener metodología a utilizar y requerimientos necesarios para desarrollar cada una
de las actividades previstas.
Producto 2: A los 60 días de iniciada la consultoría, informe con detalle de resultados y
conclusiones relativas al avance de las entrevistas a varones padres y de los guiones
para cada Tutorial a ser desarrollado.
Producto 3: A los 90 días de iniciada la consultoría: Informe analítico de las entrevistas
realizadas, primera producción de Tutoriales, propuesta de campanas de difusión y de
capacitación de técnicos y operadores sociales.
Producto 4: A los 120 días de iniciada la consultoría, deberá entregar: a) Versión final
audiovisuales de Tutoriales; b) Versión final de Video de Difusión de uso del derecho al
subsidio de cuidado de parte de varones padres.
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VIII.
Monto total y cronograma de pagos
La consultoría se desarrollará por un plazo máximo de 4 meses contados desde la
firma del contrato. Dicho plazo comprende también todas las actividades y tareas
relativas a la difusión de los productos.
Para la presupuestación del monto total de la consultoría deberá considerarse que
estarán incluidos los gastos relativos a la producción de los materiales audiovisuales,
posibles gastos y gestiones vinculados a permisos de usos e imagen y todos los
gastos operativos del trabajo de campo necesario para la concreción de los productos.
Por su parte, no estarán incluidos los montos de contratación de medios para la
difusión de los productos.
El monto total de la consultoría será de $ 600.000 (seiscientos mil pesos uruguayos) al
que sólo se podrá adicionar el Impuesto al Valor Agregado si corresponde. El resto de
los aportes o tributos están incluidos en el mismo.
•
•
•
•
IX.
20% contra entrega y aprobación del Producto 1
30% contra entrega y aprobación del Producto 2
10% contra entrega y aprobación del Producto 3
40% contra entrega y aprobación del Producto 4
Calificaciones
Se calificará cada uno de los consultores según los criterios y puntajes que se
presentan más adelante en las tablas correspondientes.
Items
Criterios
Consultor/a: Coordinador/a del Equipo
1. Formación
Grado y Formación Académica
Sin grado terciario en Ciencias Sociales
Nota: Se otorgan puntos según grado
Sólo si tiene título de grado
alcanzado y acreditado (fotocopia del título). Si además tiene título de Maestría o
Doctorado en Ciencias Sociales
Otra formación específica para la tarea
Cursos específicos en diseño y/o gestión de
Nota: Se otorgan puntos según: tipo
medios audiovisuales (más de 30 horas de
(pertinencia), cantidad y carga horaria de los duración) realizados desde el año 2000 a la
cursos. El tribunal se reserva derecho a
fecha.
solicitar acreditación de los mismos.
2. Experiencia profesional específica en los últimos 10 años
Experiencia en coordinación de equipos
Menos de 5 años de experiencia
profesionales para la producción de medios Entre 7 y 8 años
audiovisuales,
Más de 9 años
Nota: Se otorgan puntos según los años de
experiencia contados desde el primer
trabajo declarado. El tribunal se reserva
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Tel.: (598 2) 400 03 02
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Puntaje
máximo
30
No elegible
10
20
10
70
No elegible
15
30
Items
derecho a solicitar acreditación de los
mismos.
Experiencia de trabajo en producción de
medios para proyectos sociales con
organismos públicos.
Nota: Se consideran proyectos financiados
directamente por los organismos públicos o
financiados por otros organismos o agencias
pero que sea destinados a políticas
públicas. El tribunal se reserva derecho a
solicitar acreditación de los mismos.
Criterios
2 proyectos o menos en los últimos 10 años
De 3 a 5 proyectos o menos en los últimos 10
años
Más de 6 proyectos o menos en los últimos
10 años
Puntos adicionales: Si hasta 3 de los
proyectos declarados estuvieron vinculados a
la primera infancia
Puntos adicionales: Si 4 o más de los
proyectos declarados estuvieron vinculados a
la primera infancia
TOTAL PUNTAJE máximo Consultor/a: Coordinador/a del Equipo
Items
Criterios
Consultor/a: Para la línea de trabajo “Producción Audiovisual”
1. Formación
Grado y Formación Académica
Estudios terciarios en Comunicación Social y/o
Nota: Se otorgan puntos según grado
tecnologías de la información
alcanzado y acreditado (fotocopia del
Egresado de Ciencias de la Comunicación y/o
título).
tecnologías de la información
Otra formación específica para la tarea
Cursos específicos en diseño y/o gestión de
Nota: Se otorgan puntos según: tipo
proyectos (más de 30 horas de duración)
(pertinencia), cantidad y carga horaria de realizados desde el año 2000 a la fecha.
los cursos. El tribunal se reserva derecho
a solicitar acreditación de los mismos.
2. Experiencia profesional específica en los últimos 10 años
Experiencia de trabajo en elaboración de Sin experiencia
medios, tutoriales u otros materiales
Entre 1 y 3 años
educativos
Más de 3 años
Nota: Se otorgan puntos según los años
de experiencia contados desde el primer
trabajo declarado. El tribunal se reserva
derecho a solicitar acreditación de los
mismos.
Experiencia de trabajo en proyectos
Sin experiencia en los últimos 10 años
sociales con organismos públicos.
Hasta 3 proyectos o menos en los últimos 10
Nota: Se consideran proyectos
años
financiados directamente por los
Más de 3 proyectos o menos en los últimos 10
organismos públicos o financiados por
años
otros organismos o agencias pero que
Puntos adicionales: Si al menos 1 de los
sea destinados a políticas públicas. El
proyectos declarados estuvieron vinculados a
tribunal se reserva derecho a solicitar
asuntos sociales
acreditación de los mismos.
Puntos adicionales: Si 2 o más de los proyectos
declarados estuvieron vinculados a la primera
infancia
TOTAL PUNTAJE máximo Consultor/a: Para la línea de trabajo “Producción de
Medios Audiovisuales”
Av. 18 de Julio 1453, piso 2
C.P. 11200 Montevideo, Uruguay
Tel.: (598 2) 400 03 02
www.mides.gub.uy
Puntaje
á i
No elegible
10
20
10
20
100
Puntaje
máximo
30
10
20
10
70
No elegible
10
20
No elegible
10
20
10
20
100