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Mr. Nikoloz Gilauri, Primer Ministro de Georgia
En primer lugar, quisiera dar las gracias a los organizadores del evento de hoy.
También quisiera darles las gracias a todos por haber venido. Me sorprende, la verdad,
no esperaba ver a tanta gente interesada en Georgia aquí en España. Y es una gran
sorpresa para mí. Así que muchas gracias.
Lo que voy a intentar hacer es darles un repaso general de la economía de Georgia en 15
minutos, o 20, no más que eso, y luego dejaré tiempo para que hagan preguntas, que me
parece que será más interesante también para ustedes.
Comencemos diciendo que este año, los últimos 18 meses, no han sido fáciles para
Georgia, ni para nadie en el resto del mundo, diría yo. Ciertamente ha sido uno de los
años más difíciles, sobre todo para Georgia.
Imagínense, en los últimos 18 meses nos hemos enfrentado a dos elecciones convocadas
precozmente, en enero y en mayo del año anterior, en agosto tuvimos la invasión rusa,
algo que no es fácil en ningún caso. Y luego tenemos la crisis financiera mundial, que
afectó a Georgia, formamos parte, al fin y al cabo, de la economía global. Y finalmente,
todos los asuntos políticos internos.
Si sumamos todas estas cosas, se pensaría que la economía de un país iba a colapsar.
Pero este no fue el caso en Georgia.
Por ejemplo, ahora el crecimiento de nuestro PIB para este año va a ser de -3 ó -4, hay
diferencias de opinión entre el Ministerio georgiano de finanzas y el Fondo Monetario
Internacional. Evidentemente no ha sido un año tan bueno como en años anteriores,
donde hemos crecido un 9, 10% anualmente, en los últimos cinco años. Pero mejor que
cualquiera de los países de la región: del Cáucaso, del Báltico, de Europa del Este,
incluido Turquía. Países todos que están teniendo grandes problemas. Y, por lo tanto,
un crecimiento del -3% no está mal.
Las predicciones dicen que el año que viene vamos a crecer un 2 ó 3%, la inflación está
controlada, la divisa está estable, y los inversores extranjeros están volviendo a Georgia.
Así que la pregunta que me hacen después de dar todas esas cifras es, ¿cómo después de
todo lo que ha ocurrido en los años 2008 y 2009, cómo es que la economía sigue siendo
tan estable?
Bueno, hay cuatro razones principales.
Primero, las instituciones financieras internacionales del Banco Mundial, el Banco de
Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional, que ha ayudado mucho a Georgia. Por
otro lado, el hecho de que tenemos una economía diversificada; y también las reformas
que hemos iniciado en los últimos cuatro o cinco años.
Voy a explicar un poco todos estos factores.
Es posible que sepan que después de la guerra de agosto, hubo una conferencia de
donantes que se organizó y 4.500 millones de dólares se concedieron a Georgia, y eso
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ha ayudado mucho a nuestra economía. O sea, que hemos dependido mucho de la
entrada de capitales extranjeros, seguimos dependiendo de estos capitales extranjeros.
La entrada de capital es, llegó un momento, cayó en un momento dado, y todo esto se
vio sustituido por las ayudas de las instituciones financieras internacionales.
Ahora ya están volviendo los inversores privados extranjeros a Georgia, hay mucho
interés en invertir en Georgia, en inventarios, etc.
Por eso lo cierto es que esta ayuda internacional ha ayudado mucho, ha de seguir
ayudando los próximos dos años. Pero es un momento en el que yo como Primer
Ministro tengo que hacer un trabajo muy importante, que es sustituir estas ayudas
financieras internacionales por inversiones privadas.
Otro sector importante es el sector bancario, les hablaré de las reformas.
Les puedo decir que hemos liberalizado prácticamente toda la economía. Creemos
firmemente en la economía liberal, en el método liberal, creemos en que el Gobierno
desempeñe un papel lo más pequeño posible, creemos en el sector privado. Pero con el
sector de la banca no lo habíamos hecho hasta ahora.
La regulación bancaria era muy estricta, para darles un ejemplo, el ratio de provisiones
era del 60, 70%. Bueno, lo más bajo fue el 16% en la historia de Georgia. En el caso
de Lehman Brothers era el 5%, en muchos países de Europa Occidental es un 6, 7%.
Y esto nos ha ayudado muchísimo, esta normativa tan estricta al sector bancario nos ha
ayudado porque ningún banco ha fracasado, no ha habido que rescatar ningún banco, no
ha habido necesidad de actuaciones por parte del Gobierno.
Hay un seguro total de depósitos, y el Gobierno no ha tenido que intervenir en el sector
bancario en Georgia.
Y este sector bancario tan sano, ha sido muy importante en el proceso de recuperación
de la economía georgiana, y de hecho sigue desempeñando un papel importante.
La tercera razón de la estabilidad de resistencia de nuestra economía es que una
economía muy diversificada. Y aquí tengo que dar las gracias al Gobierno ruso.
Hombre, me cuesta dar las gracias al Presidente Putin, pero es el resultado de sus
políticas, porque, bueno, nuestra principal socio comercial era Rusia, un 55%. Pero en
los últimos cuatro o cinco años, los acontecimientos que sucedieron obligaron a Georgia
a diversificar. Estaba prohibido exportar productos agrícolas de Georgia a Rusia,
también el vino, el turismo, etc. Y por todos esos factores, hombre, evidentemente fue
una época difícil, pero por esa razón la economía y las empresas se diversificaron en
Georgia.
Ahora nuestro principal socio comercial es la Unión Europea, en segundo lugar Estados
Unidos, Azerbaiyán, China, y esta es nuestra situación actual. O sea, que no
dependemos de un solo commodity a la hora de exportar, ni un solo commodity a la
hora de importar. Tampoco dependemos de un solo país como proveedor de
inversiones, o como proveedor de mercado de importación o exportación. Y todo eso
ha sido muy importante.
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De manera que cuando llegó la crisis financiera, pues todas estas empresas pequeñas
diversificadas se recuperaron y se ajustaron, o adaptaron mucho más rápidamente que
en cualquier otro gran mercado hubiera ocurrido una situación como la nuestra. Y por
lo tanto, eso fue muy importante.
Y la última parte que me gustaría subrayar en estas breves palabras, bueno, la última
parte fueron las reformas que hemos realizado.
Yo creo que han sido esas reformas las que nos han ayudado a superar estas dificultades
en nuestra economía. Reformas que, bueno, me gustaría repetir que creemos realmente
en la economía liberal, en la economía libre, de libre mercado. Creemos permanente
que la huella fiscal sea lo menor posible, creemos en el mercado libre, creemos en un
gobierno lo más pequeño posible, con pocos impuestos, y crear un entorno en el que
florezca el espíritu empresarial.
No podemos permitirnos ser simplemente un país del este europeo más. Si queremos
desarrollarnos rápidamente, tenemos que atraer a empresarios privados, si queremos
atraer esos empresarios privados, bueno, pues hay diferentes situaciones que políticas.
Y por eso tenemos que ser 10 veces mejores que los países del este de Europa. Y eso es
lo que intentamos hacer, crear un entorno para el sector privado que sea 10 veces mejor
que el de cualquiera de nuestros países vecinos de la región. Y esto se puede ver en
muchísimas cifras. Yo les voy a dar solamente dos. Ah, por cierto, y aquí estamos
hablando de que es donde hay menos corrupción, el Gobierno más eficiente y eficaz,
menos impuestos, menos regulación, menos necesidad de licencias y permisos, etc.
Para darle dos ejemplos, uno de ellos, por ejemplo, hacer un estudio de negocios. Yo
no creo en los estudios que hacen las instituciones extranjeras, pero en esta ocasión he
visto como se hacía y me he dado cuenta de que tampoco se alejan tanto de la realidad.
Es fácil, bueno, el estudio al que me refiero es cuán fácil es el hacer negocios en un país,
abrir una empresa o cerrar una empresa. O cuán fácil es contratar o despedir a la gente.
Cuán fácil es pagar impuestos, o exportar productos, o servicios, o importar productos y
servicios, etc., etc. Todas esas cosas que son importantes para el sector privado.
Bueno, pues según este estudio, en el año 2004 estábamos en el puesto 112. El año
pasado estábamos en el puesto 15; y este año estamos en el puesto número 11. Somos
el único país que ha conseguido estar entre los 20 primeros con tanta rapidez. Primero
está Singapur, luego Nueva Zelanda, Estados Unidos, Reino Unido. Y, bueno, nosotros
somos el único país de Europa Central y del Este, que está entre los 20 primeros, en
cuanto a países donde es más fácil hacer negocios.
Luego está el tema de la corrupción. Yo creo que se ha cometido algún error a la hora
de juzgar nuestro nivel de corrupción. Somos el número siete por atrás, después de
Noruega, Dinamarca, Finlandia, Suecia y Holanda.
Pueda que sea un error, pero bueno, lo cierto es que no es un error que hallamos
cometido nosotros. Ha sido transparencia internacional la que ha hecho este estudio y
ha dicho que somos de los países menos corruptos.
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O sea, que todas estas son cosas, pequeñas cosas que estamos intentando fomentar para
atraer a empresarios de todo el mundo. Diciéndoles que si consideran venir a esta
región, el lugar donde pueden empezar, y al mismo tiempo tenemos acuerdos de libre
comercio con Turquía, estamos empezando a trabajar con Europa, etc., bueno pues es
una buena manera de establecerse, de tener una base de operaciones en la región,
gracias a nuestra regulación, a nuestro bajo nivel de corrupción, etc.
Teníamos 21 tipo de impuestos antes, ahora sólo seis, todos ellos planos y fáciles de
administrar. Yo fui Ministro de Finanzas hasta hace un año, y bueno, cree un pequeño
manual de impuestos, que consta de cuatro páginas solamente, y en cuatro páginas
cualquier empresario puede entender como funciona el sistema de impuestos en Georgia.
Y el único problema al que nos enfrentábamos era nuestro track record, nuestro historial.
Este Gobierno no tiene un track record, una experiencia a largo plazo como para decir
que eso nunca va a cambiar. Y, por lo tanto, ésta era la única, o este era el único
interrogante, y sigue siendo el único interrogante cuando hablo con gente tan
distinguida como ustedes.
Es posible que su Gobierno sea liberal, y que crea en estos valores. Pero preguntarán
ustedes, “¿y qué va a pasar en el futuro, me puede usted asegurar que va a seguir siendo
así?”
Bueno, para contestar a esa pregunta nosotros hemos creado una ley, hemos
promulgado una ley de libertad, que hemos enviado al Parlamento, es un cambio
constitucional, un cambio de la Constitución, que va a ser casi imposible dar marcha
atrás, yo diría el 99% va a ser imposible de dar marcha atrás. Y en esta ley se dice lo
siguiente, es muy sencillo, cosas muy sencillas:

El gasto del Gobierno en relación con el PIB, no podrá ser más de un 30%, el
gasto público. Todo el mundo sabe que la huella del Gobierno en la economía
no va a ser nunca superior al 30%, no tiene sentido aumentar los impuestos si
ese dinero no se lo va a poder gastar el Gobierno.

En segundo lugar, la relación presupuesto a déficit no puede ser más de un 3%,
deuda PIB no más de un 60%.
Todo esto entrará en vigor en el año 2012.
Y hay una cláusula sobre la recesión global. Se dice en caso de recesión global el
Gobierno tiene derecho a ir un poquito más lejos, pero tendrá que hacer un ajuste en un
plazo de tres, cinco años. O sea que, se ha introducido esa cláusula por si acaso.
Pero la oferta más interesante de esta ley de libertad, es que damos, devolvemos el
poder al pueblo. Ningún Gobierno va a poder introducir ningún nuevo impuesto, subir
los impuestos, sin un referéndum. Los impuestos se podrán subir solamente después de
un referéndum, solamente si lo población dice sí estamos de acuerdo, es necesario subir
impuestos, es necesario que el Gobierno suba los impuestos. Solamente así podrá
hacerlo.
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Y también se dicen otras cosas, como por ejemplo, que el número de permisos y
licencias no podrá aumentar sobre el número que ya tenemos, tampoco podrá haber más
reguladores. Hasta ahora tenemos el Banco Central de Georgia, la Comisión del
Mercado de Energías, y la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones. Y no se
va a poder tener más reguladores. Tampoco se podrán reservar fondos de una partida
del presupuesto para otra cosa.
Una serie de cosas pequeñas, poco importantes, pero que resultan muy buenas para este
Gobierno y para las empresas.
De manera que espero, y por cierto esto está en el Parlamento, esta nueva ley. Y espero
que el Parlamento apruebe esta nueva normativa, que sería como una garantía, una
garantía de que no nos vamos a salir de este camino, que independientemente del Primer
Ministro que les hable, independientemente del Gobierno que haya en Georgia.
De manera que, como digo, bueno, pues esas son las breves palabras que quería
dirigirles. Ahora estoy abierto a responder a sus preguntas. Estaré encantado de
contestarlas. Espero haberles interesado con esta breve historia, y que decidan ustedes
interesarse por mi país. Ahora mi tarea es que ustedes vuelvan a sus despachos, y
busquen información de Georgia, que se metan en internet, y que encuentren
información sobre Georgia.
Yo creo que eso sería estupendo. Y si deciden venir a Georgia, lo podrán ver con sus
propios ojos. Verán que es un país bellísimo, con buen vino, buena comida, buen
tiempo, igual que aquí en España, la gente tampoco está mal, y es un lugar muy
agradable, muy bueno para invertir.
Muchísimas gracias.
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