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La economía india en 2007
Resumen
de 1,16 billones de dólares, lo que la convierte en la quinta
economía más grande del mundo después de Estados
Unidos, China, Japón y Alemania. La tasa de ahorro ha
aumentado hasta situarse en el 31% y las reservas de divisas alcanzan los 300.000 millones de dólares. La inflación se
ha controlado y los precios sólo han aumentado un 4% en
el último año, si bien actualmente, a mediados del 2008, la
inflación ya supera el 7%. El consumo ha aumentado considerablemente gracias al espectacular incremento de los
ingresos. Por lo general, el aumento del PIB de un país se
interpreta como una mejora del nivel de vida de sus habitantes. A largo plazo, incluso unas tasas de crecimiento
anual bajas pueden tener un impacto importante. Una tasa
de crecimiento del 2,5% anual conducirá a la duplicación
del PIB en 28 años, mientras que una tasa de crecimiento
del 8% anual como la que está experimentando India actualmente duplicará el PIB en el
[en 2007-2008] ha plazo de 9 años.
Anuario
El presente artículo analiza la evolución de la economía india en 2007, un año muy positivo para la industria y el comercio. India ha despertado muchas expectativas y diversos
estudios han destacado su supremacía entre los mercados
emergentes de todo el mundo. En el texto se determinan
las características del crecimiento de India que convierten actualmente al país en la democracia de libre mercado
más dinámica del mundo, con un proceso de crecimiento
coherente y fuerte durante más dos décadas. Las reformas
económicas han reducido la intervención estatal y la liberalización ha favorecido las inversiones en distintas áreas. Naturalmente, el sector servicios es el que lidera el crecimiento de India, pero la industria también ha repuntado y en los
últimos dos años se ha producido asimismo un importante
crecimiento del sector agrícola,
“La tasa de crecimiento
si bien sigue siendo problemátisido la más elevada hasta la fecha, con un
co debido a la pobreza rural exaumento del Producto Interior Bruto (PIB)
Las reformas económicas en
trema, y la ausencia de infraestructuras y de acceso a los mer- del 9,6%. (...) Ahora India es una economía India empezaron unos veinte
años atrás, cuando algunos seccados. A favor de India se enbillonaria que produce bienes y servicios
tores, en particular el del autocuentra una población joven y
por valor de 1,16 billones de dólares,
móvil, comenzaron a liberalimuy cualificada, especialmente
lo que la convierte en la quinta
zarse. El sector exterior fue el
en Tecnologías de la Informaeconomía más grande del mundo”
primero en eliminar las barreras
ción (TI), una fuerte clase media
a principios de los noventa. Los aranceles cayeron de sus
que consume cada vez más y un importante pilar industrial.
niveles desesperantes de hasta el 300% y se eliminaron las
Los retos para el país son la incidencia de la pobreza extrerestricciones a la exportación en un buen número de artícuma, el extremismo de izquierdas en algunas partes del país
los. Los bancos, después de la fiebre nacionalizadora de los
y la incapacidad política para reformar la agricultura, el trasesenta y setenta, recuperaron una cierta libertad en 1993bajo y la burocracia.
94. Muchos sectores dominados por las limitaciones de una
política de pequeña escala eran ahora libres para desarrollarse. De la noche a la mañana, prácticamente se abandoIntroducción
naron las licencias industriales. Se abrieron los brazos a los
extranjeros, no sólo como invitados, sino también como inEl año 2007 fue un buen año para India, en muchos sentiversores y asesores. Se eliminaron las limitaciones sobre la
dos el mejor en sus últimos sesenta años como país inderemuneración de los dirigentes, una de las leyes más extrapendiente. La encuesta económica del gobierno federal que
ñas del país. Estas medidas ayudaron a la economía india a
se presenta cada año en el Parlamento analiza el comportapisar a fondo el pedal de su curva de crecimiento, y de una
miento de la economía durante el año transcurrido. La enpobre tasa de crecimiento anual del 3%, ahora el PIB crece
cuesta del período 2007-08 está repleta de buenas noticias
a un ritmo superior al 9%.
sobre los resultados obtenidos. La tasa de crecimiento ha
sido la más elevada hasta la fecha, con un aumento del ProLos primeros años de los noventa se caracterizaron por una
ducto Interior Bruto (PIB) del 9,6%. El tamaño de la econograve crisis de la balanza de pagos, que provocó una caída
mía ha crecido de forma significativa y ahora India es una
en picado de las reservas de divisas, que se situaron en su
economía billonaria que produce bienes y servicios por valor
317
ASIA
PACIFICO
Amir Ullah Khan
Director de la India Development Foundation y profesor adjunto de la Edith Cowan University
y la Bangalore Management Academy
Economía
nivel más bajo. La crisis de la balanza de pagos también fue
Incluso en este caso, predominan sólo cinco o seis cosechas:
el resultado de las diversas sacudidas que sufrió la ecoel té, el arroz, las semillas de aceite, el tabaco, las especias
nomía, tanto endógenas como
y el azúcar. Por eso, en 2007,
“India es un país extraño con contrastes
exógenas. El aumento repentimás de la mitad de la población
multidimensionales. (...) La mano de obra
no de los precios del petróleo a
produjo menos del 18% de su
alcanza los 400 millones de trabajadores,
finales de los ochenta, la prevolumen de producción. India
sión sobre los indios no resies un país extraño con contraspero sólo 28 millones de ellos trabajan
dentes debido a la Guerra del
tes multidimensionales como
en el sector organizado. (...) La estructura
Golfo y el incremento de la facéste, y todavía se podrían añalegal está llena de leyes y regulaciones,
tura de importación se convirdir más cosas a la lista: la mano
como mínimo unas 30.000, pero el
tieron en un gran agujero para
de obra alcanza los 400 millosistema de adjudicación es tan lento
las reservas de divisas de India.
nes de trabajadores, pero sólo
y penoso que un juicio tarda entre
El régimen de tipo de cambio
28 millones de ellos trabajan en
10 y 15 años en ser resuelto.”
fijo también actuó en contra de
el sector organizado; la estruclos intereses de los exportadores indios, al impedir que los
tura legal está llena de leyes y regulaciones, como mínimo
precios de las exportaciones fueran competitivos.
unas 30.000, pero el sistema de adjudicación es tan lento y
penoso que un juicio tarda entre 10 y 15 años en ser resuelto.
Las reformas indias se concentraron en la industria y los servicios, mientras que otros sectores como la agricultura, la
tierra, el trabajo y el comercio minorista no se tocaron. Irónicamente, a la cabeza de los problemas que se han dejado
Crecimiento sostenido
sin resolver está el sector donde reside buena parte de la
población. El sector rural de India quedó completamente al
La aparición de nuevos patrones de consumo entre la floremargen del proceso de reformas. En la India, rural es sinóciente clase media hace que el crecimiento de India sea sosnimo de agrícola y, por lo tanto, con excepción de algunos
tenible. En los últimos años la población del país, que alcanaspectos que no son agrícolas, la tragedia rural es pues la
zó los 1.140 millones en 2007, ha aumentado un 1,4%. El
tragedia agrícola. En el siglo XX, el crecimiento agrícola se
crecimiento en el sector servicios se mantuvo, y ahora repreestancó como resultado de una serie de sequías y hambrusenta más del 64% del PIB, frente al 62% del año anterior.
nas. La Revolución Verde de los sesenta aumentó por un laDe forma paralela, la contribución de la agricultura al PIB
do los niveles de productividad, pero también fue muy critidisminuyó. La tabla siguiente recoge el cambio sectorial que
cado por acentuar las desigualdades entre las rentas de los
se ha producido en la economía india en el transcurso de los
agricultores más ricos y más pobres. El período que va de
años.
finales de los sesenta a principios de los setenta fue testigo
de una agricultura modernizada con nuevos equipos y nueTABLA 1.
va tecnología agrícola. Los nuevos fertilizantes permitieron
Participación de los sectores productivos en
el PIB total (precios constantes)
cultivar variedades más rentables, los tractores sustituyeron
el ganado y el resultado inmediato fue un aumento considerable de la producción de cosechas como el trigo y el
arroz. Pero el crecimiento no era ni mucho menos uniforme.
En 1951, el 70% de la mano de obra total se dedicaba a la
agricultura, una cifra que se ha reducido ahora al 54%. La
proporción de jornaleros, según el comité de planificación,
aumentó en 2008 del 20% al 27% y los agricultores disminuyeron del 50% al 32%. Sin embargo, estas cifras quedan
en nada si las comparamos con las del mundo desarrollado.
En Australia, el 6% y en Francia, sólo el 7% de la mano de
obra se dedica a la agricultura. En Estados Unidos y el Reino
Unido, los porcentajes son del 3% y el 2% respectivamente. Incluso en Egipto, la mano de obra en el sector agrícola
es inferior al 35%. La agricultura india sólo representa el
14,7% de los ingresos totales de la exportación. Y, lo que es
aún peor, es que todo esto se debe a la exportación de bienes primarios y que muy pocos productos son procesados.
318
Año
Agricultura
Industria
Servicios
1950-51
55,28
10,65
34,07
1960-61
50,81
13,18
36,01
1970-71
44,31
15,46
40,23
1980-81
37,92
17,45
44,63
1990-91
31,37
19,80
48,83
2000-01
23,90
19,98
56,12
2006-07
18,51
19,54
61,94
2007-08
17,47
19,53
63,01
Fuente: Gobierno de India.
De la tabla anterior se desprende que India ha pasado de
una economía agrícola a una economía basada en los servicios. Por otro lado, los datos de los cálculos trimestrales del
La economía india en 2007
Ingreso
Consumo
en
rupias
Crecimiento
(%)
en
rupias
Crecimiento
(%)
2002-03
20.996
2,2
13.352
1,1
2003-04
22.413
6,8
13.918
4,2
2004-05
23.890
6,6
14.413
3,6
2005-06
25.696
7,6
15.422
7
2006-07
27.784
8,1
16.279
5,6
2007-08
29.786
7,2
17.145
5,3
Fuente: Encuesta económica, 2007-08
El aumento de la renta per cápita ha conducido a un incremento de los patrones no sólo de consumo sino también de
inversión y ahorro. La Tabla 2 ofrece las tendencias de ahorro en India con el transcurso de los años. El ahorro nacional en India ha aumentado exponencialmente en los últimos
años. El ahorro en el sector familiar ha crecido a un ritmo
superior al 10% desde 2001-02. Otro indicador del sólido
crecimiento de la economía india es el nivel de inversión
nacional, que ha aumentado a un ritmo creciente. Asimismo, la contribución del sector corporativo privado a la formación de capital total ha crecido en los últimos años del
23,6% en 2001 al 37,6% en 2007. Esto indica que el sector corporativo privado prevé un retorno adecuado de su
inversión en India. Esto refuerza la idea de que el crecimiento de India es sólido y sostenible a largo plazo.
A parte de las inversiones nacionales, India también ha experimentado unos niveles crecientes de inversión extranjera
directa de particulares y de inversores institucionales extranjeros. Las reservas de divisas aumentaron durante el año
pasado, alcanzando un incremento total de más del 40%.
TABLA 3.
Inversión Extranjera Directa (en millones de dólares)
Inversión
directa
Portafolio GDR/ADR*
de
inversiones
FII**
Afluencia
total de
inversiones
1994-95
1.314
3.824
2.082
1.503
5.138
2000-01
4.029
2.760
831
1.847
6.789
2005-06
7.722
12.492
2.552
9.926
20.214
2006-07
19.531
7.003
3.776
3.225
26.534
2007-08*** 20.136
30.987
8.718
21.971
51.123
*Recepción de Depósitos Globales (GDR) y Depositos Amerícanos
(ADR)
**Inversiones Institucionales Extranjeras (FII)
***Suma de las cifras mensuales de abril de 2007 a febrero de
2008
Fuente: Gobierno de India.
La rupia india se reforzó con respecto al dólar, lo que condujo a una preocupación creciente por los ingresos de la
industria informática y otros proveedores de servicios que
suministran productos al mercado americano. Por otro lado,
la rupia se debilitó con respecto al euro durante el mismo
año. En el presente año, algunas personas se están replanteando las previsiones de crecimiento de India. Después de
un año exitoso, con una tasa de crecimiento del 9,6% anual
en 2007, los pronósticos para 2008 se han rebajado. El propio gobierno admite que el crecimiento será del 8,7%,
mientras que otros prevén un crecimiento ligeramente por
debajo del 8%. Los indicios de recesión de la economía estadounidense podrían provocar un descenso de las exportaciones. El otro motivo que hace temer una desaceleración es
la apreciación de la rupia india. Por último, está la inflación:
los precios no han dejado de subir y la cifra de inflación es
la más elevada de los últimos 40 meses.
Sin embargo, India no es tan vulnerable a Estados Unidos
como otros países, incluida China. Además, el comercio de
India ha aumentado a ritmo constante y la disminución de
las exportaciones a Estados Unidos no significa automáticamente una reducción de las exportaciones totales. El comercio indio se ha diversificado, y seguro que esta tendencia
319
ASIA
PACIFICO
TABLA 2.
Ingreso y consumo per cápita
(a precios del período 1999-2000)
En la Tabla 3 se recoge el desglose de la inversión extranjera
en India. Una vez más, el crecimiento de la Inversión Extranjera Directa (IED) indica la confianza de los inversores a
la hora de apoyar el crecimiento económico del país, garantizando el retorno de la inversión. La IED ha variado considerablemente durante el año 2007. La razón principal fue
la pérdida de Inversiones Institucionales Extranjeras (FII) en
el mes de agosto y también los bajos niveles que se registraron en el mes de noviembre. Esto provocó especulaciones sobre una posible crisis bursátil que desembocaron en
pérdidas para muchos pequeños inversores.
Anuario
PIB muestran un patrón cíclico. Una posible explicación es
que, si bien más del 60% del PIB procede del sector servicios, más del 60% de la población sigue trabajando en la
agricultura. Como los ingresos agrícolas son estacionales pornaturaleza, su patrón de consumo también lo es. Además,
como se trata de una proporción importante de la población, influye en los demás sectores de la economía (Encuesta económica, Gobierno de India, 2006-07). En el contexto
de India, también conviene analizar la renta per cápita junto
con el crecimiento del PIB. Aunque la renta per cápita de
India ha seguido creciendo a un ritmo superior que la media
mundial, sigue siendo inferior a la de la mayoría de sus
homólogos si la comparamos en términos de paridad del
poder adquisitivo. Por eso India tendría que crecer al ritmo
actual de manera sostenida para poder superar los problemas de pobreza que tiene actualmente.
Economía
estaba en 1.000 puntos; subió a 5.000 en 1999, a 8.000 en
continuará. El objetivo de exportación para este año es de
el año 2000 y en 2007 se acercó a los 17.000 puntos, antes
160.000 millones de dólares, y es muy probable que se conde la caída reciente. La caída del mercado de valores y la
siga sin demasiadas dificultades. Asimismo, India no depende
bajada del índice bursátil se debieron sobre todo a la venta
exclusivamente de la inversión de Estados Unidos. Por lo tande grandes cantidades de acciones. Los Inversores Instituto, es exagerado decir que el sector exterior está provocando
cionales Extranjeros (FII) vendieron sus acciones y abandola disminución del crecimiento del país. Las exportaciones
naron la bolsa india. Esto proindias crecieron un 23% en tér“[En 2008] se espera un buen monzón y,
vocó que la oferta superara la
minos de dólares y un 9,4% en
gracias a ello, la agricultura podría crecer
demanda y que empezaran a
términos de rupias. Del mismo
caer los precios de casi todas
modo, las importaciones indias
un 3% o incluso un 3,5%. Una tasa de
las acciones. El mercado estacrecieron un 27% en términos
crecimiento agrícola del 3% garantiza
de dólares y un 12,9% en térmi- automáticamente un mayor consumo y una dounidense está en recesión.
nos de rupias. No ha variado de- mayor demanda de todo tipo de productos.” Además, las empresas financieras, incluidos los bancos, han
masiado la cuota de ninguna de
perdido enormes cantidades de dinero al invertir en el seclas categorías, en comparación con el año anterior. Así pues,
tor inmobiliario de Estados Unidos, que tenía serios probleel crecimiento es uniforme en todas las categorías. En el ámmas de pago: se trata de la crisis de las hipotecas subprime
bito nacional, la primera buena noticia es que los dioses de la
de Estados Unidos. Como resultado de ello, se produjo una
climatología serán benévolos en 2008. Se espera un buen
falta de liquidez en las organizaciones financieras.
monzón y, gracias a ello, la agricultura podría crecer un 3%
o incluso un 3,5%. Una tasa de crecimiento agrícola del
3% garantiza automáticamente un mayor consumo y una
mayor demanda de todo tipo de productos.
El mercado laboral
TABLA 4.
Tipos de cambio medios: rupias indias frente
a otras divisas (mensual)
Dólares
Euros
Abril 2007
42,15
56,96
Mayo 2007
40,78
55,11
Junio 2007
40,77
54,71
Julio 2007
40,41
55,43
Agosto 2007
40,82
55,65
Septiembre 2007
40,34
56,03
Octubre 2007
39,51
56,22
Noviembre 2007
39,44
57,92
Diciembre 2007
39,44
57,51
Enero 2008
39,37
57,92
Febrero 2008
39,73
58,61
Marzo 2008
40,36
62,65
Fuente: Gobierno de India.
El mercado de valores
El mercado de valores es una institución bien establecida en
India. La primera bolsa de valores fue la de Nueva York
(NYSE), que se puso en marcha en 1792. La Bombay Stock
Exchange se creó en 1875 y después pasó a denominarse
Native Share and Stock Brokers Association. El índice BSE,
también llamado SENSEX, utiliza una serie de 30 empresas
grandes que se consideran saludables. En 1991, el SENSEX
320
Un elemento importante en cualquier mercado laboral maduro es la facilidad que tiene la mano de obra para pasar de
un sector de baja productividad a otro de alta productividad. Desde el punto de vista de la oferta, esto exige que la
mano de obra esté cualificada y sea capaz de demostrar que
está cualificada. Desde el punto de vista de la demanda, los
salarios tienen que reflejar la productividad. En términos
puramente económicos, la mano de obra es un valor importante, especialmente en India, que está intentando dar el
salto a una economía de rápido desarrollo a través de la
aplicación de tecnologías modernas y muy basadas en el capital humano. Los increíbles resultados del sector servicios
del país han sido fruto en gran parte de la tecnología y su
aplicación. En los primeros años, esto fue posible por el gran
ejército de mano de obra cualificada disponible en el país.
Últimamente, esta oferta está empezando a agotarse.
La mano de obra está aumentando a un ritmo anual del
2%, y esto sobre una base amplia. India es un país joven,
con una edad media inferior a los 24 años. Además de que
la mano de obra es un valor esencial, el empleo en una economía en desarrollo tiene la ventaja añadida de distribuir los
frutos del crecimiento entre la población general. Esto a su
vez proporciona los incentivos necesarios para generar capital humano. Sin embargo, los trabajadores organizados o
sindicados constituyen menos del 8% de la mano de obra
total del país; la información sobre los trabajadores no organizados, que representan más del 93% de la mano de
obra, es del todo inadecuada o no se ha actualizado en muchos años. Cabe destacar que gran parte del sector servicios, que está impulsando el crecimiento de India, se en-
La economía india en 2007
sus estudios y una proporción mínima de los que terminan
la escuela entran en la universidad.
Política industrial
Anuario
La creencia popular es que India empezó el proceso de reformas en 1991, cuando el país se enfrentaba a una grave
crisis de la balanza de pagos. Sin embargo, a mediados de
los ochenta ya se produjo un importante cambio estructural
en los datos agregados de India, con la introducción de
algunas políticas que tuvieron un impacto de largo alcance
en la economía del país. En particular, el régimen político de
los ochenta hizo posible que las empresas privadas mejoraran la eficiencia de las unidades existentes. En los noventa,
La mano de obra, o las personas que buscan trabajo, aupor otro lado, el régimen fomentó los retos de la mano de
mentan año tras año. Los servicios requieren unas aptitudes
nuevos empresarios, lo que propició que todas las empreque no tienen, los trabajos agrícolas no resultan atractivos
sas, las nuevas y las que habían sobrevivido, ganaran en efiy la industria no les contrata. De
ciencia. La entrada de nuevos
“Las personas que buscan trabajo,
hecho, los datos indican que la
negocios es un elemento imaumentan año tras año. Los servicios
reducción de la pobreza se ha
portante en la competitividad
requieren unas aptitudes que no tienen,
frenado, a pesar del incremento
de los mercados, y por eso se
los trabajos agrícolas no resultan atractivos considera parte integrante de
de las tasas de crecimiento. Naturalmente, esto oculta otro
y la industria no les contrata. De hecho, los las reformas estructurales, esproblema más grave: el aumen- datos indican que la reducción de la pobreza pecialmente en el contexto de
to de las desigualdades de los
una antigua economía controse ha frenado, a pesar del incremento de
recursos y las rentas. El descon- las tasas de crecimiento. (...) [A ello se suma lada. En otras palabras, los retento aumenta entre los que
gímenes políticos de los ochenun nuevo problema:] el aumento de las
quedan al margen de este prota y noventa favorecieron el
desigualdades de los recursos y las rentas.”
ceso de crecimiento, lo que denegocio, si los comparamos
semboca en un incremento considerable del índice de crimicon las tres décadas anteriores, cuando el gobierno tenía la
nalidad y las actividades radicales de izquierdas. Las últimas
última palabra y los beneficios privados no estaban bien vistos.
amenazan con descontrolarse, y los disturbios sociales podrían convertirse en un obstáculo serio para seguir crecienLa resolución de la política industrial de 1980 hace hincapié
do. El gobierno, los partidos de la oposición, la élite intelecen la necesidad de mejorar la productividad en las unidades
tual y las corporaciones públicas están tomando conciencia
existentes para que sean globalmente competitivas. Por pride los problemas y se esfuerzan por todos los medios para
mera vez desde la independencia, se reconocía el papel de
hacer frente a las fisuras que empiezan a aparecer.
las economías de escala en el sector privado, en términos
de nuevas tecnologías y estructuras organizativas rentables.
Una buena parte de la economía, especialmente el sector
Por ejemplo, en 1980, una empresa comercial era la que teno organizado, queda fuera del proceso de crecimiento de
nía unos activos combinados superiores a 1.000 millones de
India. Estas preocupaciones se deben sobre todo a la reducrupias, cinco veces más que el límite de 200 millones de rución de la proporción del empleo organizado dentro de la
pias establecido en 1973. Las empresas comerciales no estatotalidad del empleo. Históricamente, el 75% del empleo
ban autorizadas a entrar en algunos sectores, y gracias a
en el sector organizado se concentraba en el sector público
esta relajación todas las empresas con activos entre 200
(y las empresas estatales) y una cuarta parte en el sector inmillones y 1.000 millones de rupias pudieron operar en secdustrial privado. Si bien la liberalización ha reducido el papel
tores que antes tenían prohibidos. En segundo lugar, si bien
del sector público, la industria privada ha respondido redulas empresas comerciales no podían entrar en algunos secciendo la mano de obra para ganar eficiencia y competitivitores, sí que se les permitía operar fuera de su límite si abrídad global, necesarias en una economía abierta. El sector
an fábricas en zonas económicamente subdesarrolladas. Terservicios ha aumentado considerablemente las oportunidacero, las unidades existentes podían crear nuevas unidades,
des de empleo, pero las aptitudes que exige impiden que la
sin límite de tamaño, siempre que se exportara el 100% de
mayoría de mano de obra entre en el sector. El motivo es
la producción de estas unidades. Cuarto, se permitió el acque muchos niños abandonan la escuela antes de finalizar
ceso a la tecnología extranjera, hasta entonces muy restrin-
321
ASIA
PACIFICO
cuentra dentro del porcentaje no organizado. “Sólo un pequeño porcentaje (8% a 9%) de la mano de obra total del
país trabaja en el sector organizado” (Encuesta económica,
2002-03). La mayoría de las leyes laborales, aunque no todas, se aplican al sector organizado. Por lo tanto, no es de
extrañar que existan dos puntos de vista aparentemente
opuestos: la legislación laboral ha hecho que los mercados
de trabajo sean excesivamente rígidos y esta misma legislación laboral se ignora repetidamente. Existen restricciones
en los despidos, en los cambios de trabajo y en el uso de la
mano de obra contratada, además de otras particularidades
en los convenios colectivos recogidos en la Ley de Conflictos
Laborales, Ley del Empleo, la Ley de Contratación de Mano
de Obra (Abolición y Regulación) y la Ley Sindical.
Economía
gido, siempre y cuando sirviera para aumentar las exportaciones o para mejorar las estructuras de costes de las empresas. Quinto, el límite superior del capital social utilizado
para definir el sector de la pequeña escala se incrementó de
1 a 2 millones de rupias.
económicas indias ha sido una visión exterior y una política
comercial liberal en la que destaca la eliminación de las restricciones cuantitativas, la racionalización de los niveles
arancelarios para adaptarse a los aranceles de otros países
en desarrollo, la supresión de las licencias para crear unidades industriales y la eliminación de las licencias y cuotas
para las exportaciones y las importaciones. Esto ha contribuido a un aumento espectacular de las exportaciones y las
importaciones en la última década.
Los noventa también fueron testigo de la progresiva pérdida de importancia del sector público dentro de la estructura
industrial del país. Hasta finales de los ochenta, los precios
de la mayoría de infraestructuras y productos intermedios
Las reformas de la política comercial han marcado un cambásicos estaban controlados por el gobierno sobre una base
bio en la política india de sustitución de las importaciones
de margen fijo, según el régimen de precios fijados. Esto
y pesimismo de las exportaciones. Los aranceles medios
provocó un sistema de distribución ineficaz y, al mismo
sobre los productos extranjeros en las fronteras indias se
tiempo, creó las condiciones para una escasez de suminishan venido reduciendo regularmente para cumplir con las
tros, puesto que los precios fijados no conseguían desbloobligaciones de la OMC y también para alcanzar la paridad
quear el mercado. En el contexto de esta falta de suminisentre los aranceles de India y
tros, las empresas que conta“El objetivo de exportación de India de
los demás países del mundo.
ban con su propia cadena de
suministros y contactos guber- 125.000 millones de dólares para 2007 se ha Los niveles medios de aranceles
cumplido, y el gobierno espera llegar a los han pasado del 110% en 1991
namentales lo tenían más fácil
160.000 millones para el próximo ejercicio a menos del 22% para la mapara lograr el suministro racionado de productos intermefiscal. (...) Con una sólida reserva de divisas yoría de productos, y todavía
deberían bajar más en los pródios. En los noventa, se puso fin
que asciende actualmente a 300.000
ximos años. La afluencia de IED
al régimen de precios fijados y
millones de dólares, y una importante
la lista de industrias reservadas
población no residente que aporta más de en 2007 fue de 16.000 millones de dólares, lo cual supone
para el sector público se redujo
28.000 millones de dólares en remesas al
un salto importante respecto a
de 17 a 8. En 1993-94, esta lisaño, el régimen de divisas de India está
los 5.500 millones de 2006. Un
ta se volvió a reducir hasta 6.
en una posición fuerte.”
pequeño número de productos
También se abandonaron los
entran en la “lista restrictiva” de importaciones, con unas
monopolios estatales sobre los seguros, la aviación civil, las
limitaciones motivadas sobre todo por la seguridad, la salud
telecomunicaciones y el petróleo, y se permitió la participay la protección del medio ambiente. La mayoría de producción del sector privado en estos sectores.
tos se pueden importar libremente si se pagan los correspondientes derechos de aduana sin necesidad de licencias.
Existen algunas restricciones en la importación de productos
Comercio
reservados para ser producidos por las unidades del sector
de la pequeña escala, o que se fabrican en casa o en el pueEl objetivo de exportación de India de 125.000 millones de
blo, para los que no se necesitan muchas aptitudes y que
dólares para 2007 se ha cumplido, y el gobierno espera lledan trabajo a muchas personas.
gar a los 160.000 millones para el próximo ejercicio fiscal.
Además de productos, se han exportado servicios por valor
Lo que también es interesante es la diversidad de las exporde 76.000 millones de dólares. Este crecimiento de las extaciones indias. A diferencia de la mayoría de países que
portaciones es destacable, pero no sorprende si se tiene en
dependen exclusivamente del comercio con Estados Unidos,
cuenta que India tiene unas ventajas comparativas claras
las exportaciones indias van a muchos países. De hecho, en
en un buen número de artículos y en el nuevo sector del cola cesta de exportaciones, el socio comercial más importanmercio de servicios. Las exportaciones aportan unas divisas
te de India es la Unión Europea. Los Emiratos Árabes Unidos
muy valiosas, crean empleo e impulsan la competitividad.
ocupan el tercer lugar con cerca de la décima parte de las
Pero lo que es interesante es el crecimiento de las importaexportaciones indias. En cuanto a las importaciones, India
ciones de India, que ha registrado un 25% de aumento
también compra a muchos países, y también en este aparanual durante al menos los diez últimos años. Con una sólitado Arabia Saudí, los Emiratos Árabes Unidos y Australia
da reserva de divisas que asciende actualmente a 300.000
son socios importantes. Los gráficos que hay más adelante
millones de dólares, y una importante población no resimuestran la cuota de exportaciones e importaciones de
dente que aporta más de 28.000 millones de dólares en
India, con sus socios comerciales más destacados. Es imporremesas al año, el régimen de divisas de India está en una
tante que los países tengan una diversificación en la cesta
posición fuerte. La principal característica de las reformas
322
La economía india en 2007
Comparación entre India y China
Existen varias similitudes entre China e India. Los dos países
han emergido de una larga historia de colonialismo y cuentan con las poblaciones más numerosas del mundo. Los dos
tienen como objetivo desarrollar la economía y mejorar los
niveles de vida de la amplia mayoría de la población. En el
proceso de desarrollo, China y India han compartido experiencias similares, y hasta hace poco sus niveles de desarrollo eran muy parecidos. Sin embargo, parece que en la última década China ha despegado. En las próximas dos décadas, India y China juntas representarán una cuarta parte de
la producción mundial. La renta per cápita en India es
de 740 dólares anuales, mientras que en China es de 990
dólares. China tiene apenas un 3% de población por debajo del umbral de pobreza, comparado con el 22% de India.
El año pasado China recibió 55.000 millones de dólares en
inversiones extranjeras directas, e India 15.000 millones de
dólares. De hecho, en términos de inversión extranjera, China incluso ha superado a Estados Unidos.
China exporta casi siete veces más que India y, si se tienen
en cuenta las exportaciones de Hong Kong y Macao, las exportaciones chinas serían diez veces las de India. China re-
China ha pasado de ser una sociedad agrícola rural a una sociedad industrial urbana. Esto ha sido posible gracias al gran
tamaño del país y a una velocidad de industrialización sin precedentes. La transición de China de una economía cerrada a
una economía de mercado también ha sido única, con una
combinación de experimentación y reformas incrementales
que ha conducido a un rápido progreso. El resultado ha sido
la cuadruplicación del PIB desde finales de los setenta. Durante las últimas dos décadas, China se ha situado en el sexto
puesto del ranking de PIB nominal del mundo. Con la integración global acelerada de China mediante la intensificación
de las conexiones internacionales en el comercio, las inversiones y las finanzas, las implicaciones han sido extraordinarias.
El crecimiento rápido del comercio ha dado lugar a un gran
crecimiento económico. De hecho, las previsiones de cara al
2020 apuntan a que China representará el 40% del incremento de las importaciones de los países desarrollados, aumentando así el comercio mundial. Y la inversión exterior ha
impulsado la especialización de la fabricación con un alto índice de mano de obra y ha aumentado el empleo y las rentas, al tiempo que ha reducido la pobreza.
La pobreza en India y las iniciativas
de desarrollo
Según todas las estimaciones, la proporción de pobres en
India es de como mínimo el 26% de la población, es decir,
nada menos que 260 millones de personas. A lo largo de los
años se han puesto en marcha varios programas y proyectos para resolver este problema. Los dos proyectos, que en
cierto modo son nuevos y únicos, son Bharat Nirman (“Construyendo India”) y el National Rural Employment Guarantee
Act (NREGA), ambos iniciados en 2005. El Bharat Nirman se
diseñó como plan comercial para crear una infraestructura
rural, el NREGA se estableció para proporcionar empleo salarial garantizado a todas las familias que quisieran participar. El objetivo de estos dos proyectos es garantizar un nivel
323
ASIA
PACIFICO
Actualmente, las exportaciones indias están llegando cada
vez a más países y aumenta el número de productos exportados. Lo mismo se puede decir de las importaciones. El comercio con la Unión Europea y el Golfo se ha desarrollado a
un ritmo rápido. La política india de mirar hacia el Este ha dado sus frutos y el comercio con los países orientales ha
aumentado, sobre todo con la región ASEAN. Teniendo en
cuenta este sólido crecimiento del comercio y su diversidad,
es importante plantearse lo que tiene que hacerse de cara al
futuro. En términos de política, lo único que hay que considerar es el ritmo al que deben seguir reduciéndose los aranceles. El Ministerio de Comercio no tiene mucho margen de
maniobra en medio de la confusión que reina en la economía nacional. El punto muerto de Doha muestra lo poco que
puede hacer el Ministerio de Comercio teniendo en cuenta
la confusión que existe a nivel internacional. En el ámbito
regional, los bajos niveles de comercio dentro de la SAARC
ponen de manifiesto lo poco que puede hacer dicho ministerio a nivel regional. Sin embargo, un elemento positivo es
que las políticas comerciales cada vez están más guiadas no
por las actitudes e intereses políticos, sino por los principios
del comercio internacional y la interdependencia.
presenta el 3,4% de la cuota del comercio mundial, mientras que India constituyó el 1,5% en 2007. Pero si se mira
de cerca, la brecha no es tan alarmante como puede parecer. Si bien China está a años luz en cuanto a crecimiento
de infraestructuras, el mercado de capital de India es claramente más robusto y seguro. Las infraestructuras de telecomunicaciones son comparables en los dos países, el sector
educativo es igual de fuerte y la tecnología está presente
casi al mismo nivel en la industria de ambos países. Los productos chinos se importan por sus bajos precios, mientras
que los productos indios son populares en los mercados chinos. El comercio entre los dos países se acerca a los 20.000
millones de dólares. En un momento en que todo el mundo
está experimentando una desaceleración económica, India y
China crecen rápidamente.
Anuario
de importaciones y exportaciones y no dependan tanto de
sólo uno o dos mercados. Y el sector comercial indio está
claramente diversificado, tanto en términos de cantidad de
productos que importa y exporta como en número de países con los que comercia.
Economía
de vida básico para la población rural. Las áreas a las que va
destinado el programa Bharat Nirman son la irrigación, las
carreteras, la electrificación, el suministro de agua potable,
la vivienda y las telecomunicaciones. Las actividades de construcción se realizan a gran escala para hacer posibles los
objetivos del Bharat Nirman. Para ello se necesita mucha
mano de obra de todos los niveles: no cualificada, medianamente cualificada y cualificada. El NREGA se planteó como proveedor, al menos de la mano de obra no cualificada
necesaria para el proyecto. Esto permite crear las infraestructuras necesarias en las zonas rurales, impulsando así el
crecimiento económico.
Conforme al Bharat Nirman, los objetivos anuales se fijan
para cada una de las áreas previstas. En general, se ha propuesto la construcción de 146.185 km de carreteras de cara
a 2009. Esto beneficiaría a 66.802 hogares no comunicados
del país. Para garantizar la completa comunicación granjamercado también se ha propuesto la mejora de 194.132 km
de carreteras existentes. El NREGA está orientado a ofrecer
un empleo a todos los adultos de una familia rural que lo
soliciten y estén dispuestos a realizar un trabajo manual no
cualificado. El sistema consiste en entregar una tarjeta de
empleo con las fotos de todos los adultos de la familia y
ofrecer trabajo a los titulares de la misma en el plazo de
quince días; la condición es trabajar un mínimo de 15 días.
En caso de que no pueda ofrecer este empleo, el Estado está obligado a pagar el subsidio de desempleo. Asimismo, las
mujeres deben representar como mínimo una tercera parte
de la mano de obra. Los sueldos se pagan sobre una base
semanal o quincenal, conforme a la ley de salarios mínimos.
El Bharat Nirman y el NREGA se orientan a las áreas clave
donde India tiene carencias, las infraestructuras y la pobreza. Gracias a la creación de unas infraestructuras de calidad
y a la incorporación de la población rural en el desarrollo,
estos dos planes podrían dar un impulso al crecimiento
indio.
Otros aspectos
Hace ya un tiempo que la situación política en India permanece estable, las barreras de índole política se han derribado y las relaciones internacionales han mejorado mucho,
especialmente las relaciones comerciales con sus vecinos
inmediatos. En los sectores inmobiliario y de infraestructuras se han producido ciertos cambios, y algunos estados han
decidido finalmente ordenar y registrar los títulos sobre las
tierras; se están revisando las restricciones en la delimitación
de zonas y se está debatiendo sobre las restricciones máximas. Las principales preocupaciones son la finalización de
las reformas económicas, que se han reducido a los temas
de competencia, el comercio minorista y la reforma del sistema legal.
324
Competencia y regulación
El proceso de enmienda y formulación de una nueva ley de
la competencia está en curso en el Parlamento. El temor es
que esta nueva ley recupere el antiguo mecanismo regulador que miraba con recelo a las grandes empresas, y en
lugar de centrarse en la competencia, se oriente más hacia
al tamaño. Es importante garantizar que la nueva ley establezca un sistema que facilite la regulación de la competencia en el país. Debe incorporar una clara definición de los
acuerdos anticompetencia, el abuso de poder y las conexiones entre la protección de la propiedad intelectual y la competencia. En teoría, las instituciones reguladoras intervienen
en sectores donde el mercado ha fracasado. Normalmente
estos fracasos son fruto de los monopolios naturales, como
es el caso del sector energético; la red y los factores externos a la red, como en las telecomunicaciones; y la información asimétrica, como sucede en los mercados financieros.
En estas situaciones, el objetivo de las instituciones reguladoras es recurrir al control de un tercero allí donde las fuerzas endógenas del mercado no consiguen una eficiencia
global. Los objetivos de las instituciones reguladoras y la
Comisión de la Competencia son pues los mismos: garantizar la mejor calidad al mejor precio para los consumidores.
En las economías en desarrollo como la de India, existe un
problema que tiene que resolverse de manera más urgente.
En casi todos los mercados regulados, existe una empresa
estatal, ya sea en el campo de la energía, las telecomunicaciones, la banca o los seguros. Como el gobierno nombra a
los órganos reguladores, y las empresas estatales son a menudo vehículos del orden público, la independencia de las autoridades reguladoras, así como sus objetivos, pueden ser incompatibles con lo que intenta conseguir la Comisión de la
Competencia. Hasta hace poco, los textos sobre la regulación
habían desarrollado un marco general para una economía
cerrada y con actores privados. Sólo recientemente algunos
textos han empezado a evolucionar hacia un entorno de economía abierta. Esto debería reclamar toda nuestra atención.
En estos textos que apenas empiezan a desarrollarse, el problema que se plantea es básicamente la competencia transfronteriza que amenaza los monopolios estatales. El mejor
ejemplo son los monopolios de correos en Europa, que tienen
que abrirse a la competencia de instalaciones similares en los
países vecinos. La ley de la competencia debería centrarse en
sectores específicos de la economía india, donde las unidades
del sector público coexisten con las unidades privadas. Entre
ellos se encuentran las telecomunicaciones, la energía, la
aviación, la banca, los seguros, la sanidad, la educación, etc.
Comercio minorista
El sector minorista indio emplea a cerca de 25 millones de
comerciales. La legislación, en su sentido genérico, es un
cuerpo de normas de acción o conducta dictado por la
autoridad de control y con carácter vinculante. La legislación tiene que ser cumplida y seguida por los miembros de
una sociedad, que están sujetos a sanciones y consecuencias legales. El país también tiene que proteger a sus ciudadanos de las prácticas de competencia desleal. India se
enfrenta a nuevos problemas. El medio ambiente se está
deteriorando y los niveles de contaminación han aumentado. Deben establecerse normas, sobre todo para los alimentos y otros artículos cuya adulteración y no conformidad pueden perjudicar la salud. La banca se ha convertido
en una actividad económica importante y complicada. Las
leyes tienen que proteger contra los fraudes. El desarrollo
de una legislación económica moderna es un espejo del desarrollo industrial y tecnológico. Las prácticas comerciales
son cada vez más especializadas y complejas, y por eso las
leyes que rigen estas actividades también tienen que ser dinámicas y flexibles.
La ironía es que el Foreign Investment Promotion Board (FIPB)
permite que las empresas extranjeras prueben productos de
mercado durante un período de dos años, al cabo del cual tienen que presentar su programa de fabricación. Normalmente
la empresa lo incumple y solicita ampliaciones. Por lo tanto, las
IED entran discretamente en el sector minorista a través del
mercado de prueba. Las industrias también pueden vender al
por mayor artículos de alto valor a clientes institucionales o
distribuidores mayoristas sobre una base de autoservicio. El
gobierno, siguiendo con su tradicional prudencia, resuelve caso por caso estas propuestas de venta y distribución de productos de lujo de industrias manufactureras en los mercados
locales. Las autorizaciones se conceden siempre y cuando las
empresas no vendan productos al detalle a nivel nacional y
las importaciones tienen que ajustarse a la política de importación-exportación en vigor. En la práctica, lo que ha sucedido
es que si bien el comercio minorista no está permitido según
los estatutos de IED, no ha impedido que los inversores extranjeros entren en juego de todos modos, con unos costes más
elevados y unos retrasos considerables. En todo el mundo, el
comercio minorista ha ayudado a los pequeños productores y
agricultores. Ha mejorado la cadena de suministros y ha favorecido a los productores y consumidores de los mercados minoristas gracias a una mejor calidad, a una mayor competencia y diversificación de productos.
Los tribunales, como instituciones autónomas, desempeñan
un papel importante en el mantenimiento de la ley y el orden en la sociedad. Pero, desde hace algún tiempo, la situación de los tribunales de India no es buena. Hay un montón
de casos pendientes y faltan infraestructuras para sacar adelante todo el trabajo. La ausencia de un sistema legal eficaz
casi siempre deriva en un aumento del índice de criminalidad en cualquier sociedad. Hay una enorme cantidad de
casos pendientes en los tribunales indios, según algunas
estimaciones superior a 30 millones. El estado de Uttar Pradesh, caracterizado por algunos como un estado sin criminalidad, tiene hasta 3 millones de casos penales y 1,1 millones de casos civiles pendientes de resolver en los tribunales
de distrito y otros tribunales subordinados. De estos casos,
un cuarto de millón llevan más de diez años pendientes de
resolución. Tienen que cambiarse las leyes, profesionalizarse los tribunales, abandonarse algunas leyes arcaicas, crear
nuevas leyes en áreas donde no las hay, facilitar el arbitraje
y simplificar los procesos.
Ley y justicia
Para conseguir el objetivo del programa de reformas de un
crecimiento económico fuerte y sostenible, es imprescindible un sistema legal eficiente. Las leyes influyen en las decisiones económicas, las prácticas comerciales y los costes, y
la posición negociadora de los participantes en operaciones
Conclusión
La segunda generación de reformas en India se caracteriza
en gran medida por cambiar el foco de atención del centro
a los estados. La tierra, el trabajo y la agricultura son competencia de los distintos estados, al igual que la sanidad y la
educación. De todos modos, es importante destacar que el
gobierno federal ha sido el principal protagonista del proceso de reformas de India. Al liberarse de sus obligaciones
en favor de una economía de mercado, el gobierno central,
con su tradicional actitud titubeante, ha introducido cambios de largo alcance en la mayoría de asuntos que hacen
referencia a su jurisdicción constitucional. Además de los
325
ASIA
PACIFICO
personas, representando el 8% del empleo total. Su valor
asciende a 210.000 millones de dólares. Actualmente, se
están desarrollando y construyendo más de 16.000 millones
de m2 de instalaciones minoristas en todo el país. Sin embargo, el sector organizado dentro del comercio minorista
sólo representa el 4% del total, con un crecimiento del
8,5% anual. Este porcentaje es insignificante si se compara con el sector minorista organizado de Estados Unidos
(80%), Tailandia (40%) y China (20%). Con todo, no está
permitida la IED en este sector. Una vez más, la razón de
que esto no se permita en el comercio minorista es sentimental y emocional, y está potenciado por el grupo de presión nacional, que en un ejercicio racional de puro egoísmo
e interés no ve con buenos ojos la competencia. En la reforma del sector minorista, la idea que se baraja en los círculos
políticos actualmente parece ser que se permitan las IED sólo si los inversores extranjeros diluyen su capital en un plazo
estipulado a favor de inversores indios y según un calendario que todavía no se ha decidido.
Anuario
La economía india en 2007
Economía
asuntos relacionados con la competencia, las inversiones
extranjeras directas y el funcionamiento global del sistema
legal, casi todos los demás asuntos que quedan recaen
directamente sobre los gobiernos provinciales. La creación
de circunscripciones para la reforma de los estados, con
grupos de interés bien afianzados y circunscripciones más
pequeñas, costará más sin duda que introducir reformas en
el centro. Sin embargo, si bien el crecimiento inclusivo es
importante, el desarrollo rural vital y la evolución de la agricultura crucial, es lógico que las reformas que quedan por
hacer en India se dejen en manos de las capitales de los estados. Parece que el proceso ya está en marcha, con los estados compitiendo cada vez más por las inversiones y no
por las subvenciones y ayudas centrales. Esta competencia
por sí sola alejará las perspectivas de un enfoque sentimental del gobierno y creará un clima político más responsable.
326
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Finanzas, Nueva Delhi, 2007-2008.
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SRINIVASEN, T.N., Eight Lectures on India’s Economic
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Some lessons from the Indian experience, ICRIER Working
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