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Evaluación al Informe Anual 2009 de la PCM sobre
Solicitudes y Pedidos de Información de las Entidades de la
Administración Pública
Julio 2010
ANTECEDENTES
Antecedentes
La presente evaluación tiene como antecedentes las dos evaluaciones indiciarias al
Informe de la PCM que han sido presentadas en la I y II Conferencia Nacional de
Acceso a la Información.
2008
Primera Evaluación
I Conferencia
2009
Segunda Evaluación
II Conferencia
2010
Tercera Evaluación
III Conferencia
Antecedentes
La presente evaluación ha considerado el impacto de la Directiva N° 003-2009PCM/SGP en la elaboración del Informe 2009 de la PCM y los aportes del IPYS a través
de la elaboración de propuestas para la mejora de la recolección, análisis y
sistematización de la información.
2008
2009
2010
Directiva N°0032009-PCM/SGP
ANÁLISIS
Efectos de la Directiva 003-2009-PCM
Cuadro comparativo entre los Informes 2008 y 2009
Menos Solicitudes
Más
Instituciones
reportaron
a la PCM
Poder Ejecutivo
Menos
Instituciones
reportaron
a la PCM
M. Distritales
O. C. Autónomos
Más Solicitudes
Universidades
G. Regionales
M. Provinciales
Efectos de la Directiva 003-2009-PCM
Cuadro comparativo entre los Informes 2008 y 2009
Menos Solicitudes
Más
Instituciones
reportaron
a la PCM
Poder Ejecutivo
Menos
Instituciones
reportaron
a la PCM
M. Distritales
O. C. Autónomos
Más Solicitudes
Universidades
G. Regionales
M. Provinciales
Descripción
-Uno de los fines de la Directiva es “precisar el contenido de la
información a ser presentada a la PCM para la elaboración del
Informe”.
P. Ejecutivo
-En el caso del Poder Ejecutivo se perciben avances en el
cumplimiento de este fin, pues a pesar de que el número de
Ministerios que han reportado se ha incrementado en comparación
del año 2008 (17 frente a los 15 del año anterior), el número de
solicitudes ha disminuido (36,271 frente a los 40,711 registrados en
el 2008). La hipótesis que explicaría estas variaciones podría ser que
los criterios de exclusión planteados en la Directiva han sido
tomados en cuenta por los diversos Ministerios y han tenido un
efecto positivo en la calidad del recojo de la información de la PCM.
Efectos de la Directiva 003-2009-PCM
Cuadro comparativo entre los Informes 2008 y 2009
Menos Solicitudes
Más
Instituciones
reportaron
a la PCM
Poder Ejecutivo
Menos
Instituciones
reportaron
a la PCM
M. Distritales
O. C. Autónomos
Más Solicitudes
Universidades
G. Regionales
M. Provinciales
Descripción
Universidades
-El aumento del número de universidades en el Informe 2009 se debe
a la inclusión de las universidades privadas en la exigencia de remitir
la información.
Descripción
G. Regionales
- Para el Informe anual materia de la presente evaluación, de un
total de veinticinco (25) GR, sólo diecisiete (17) remitieron la
información requerida por la PCM para el Informe 2009. A
pesar de que esto significa un avance mínimo con respecto al
2008 (año en que dieciséis (16) GR enviaron información), aún
es insuficiente considerando que la gran mayoría de ellos cuenta
con los recursos y la infraestructura necesaria para reportar a la
PCM el número de solicitudes presentadas.
Efectos de la Directiva 003-2009-PCM
Cuadro comparativo entre los Informes 2008 y 2009
Menos Solicitudes
Más
Instituciones
reportaron
a la PCM
Poder Ejecutivo
Menos
Instituciones
reportaron
a la PCM
M. Distritales
O. C. Autónomos
Más Solicitudes
Universidades
G. Regionales
M. Provinciales
Descripción
-A partir de la Directiva se observa un retroceso en el número de
Municipalidades Provinciales que han reportado información a
la PCM para la elaboración del Informe 2009.
M. Provinciales
-Una de las causales de este retroceso podría ser el aumento del
nivel de exigencia y detalle de la información que se debe
reportar a la PCM, lo que ha originado una carga laboral mayor
para el funcionario responsable.
Efectos de la Directiva 003-2009-PCM
Cuadro comparativo entre los Informes 2008 y 2009
Menos Solicitudes
Más
Instituciones
reportaron
a la PCM
Poder Ejecutivo
Menos
Instituciones
reportaron
a la PCM
M. Distritales
O. C. Autónomos
Más Solicitudes
Universidades
G. Regionales
M. Provinciales
Descripción
M. Distritales
-A partir del Decreto 003-2009-PCM se observa un dramático
retroceso en el número de Municipalidades Distritales que han
reportado información a la PCM para la elaboración del Informe
2009, pasando de 264 MD en el 2008 a 204 MD en el 2009.
Descripción
- En el caso de los OCA se evidencia un mínimo retroceso de las
entidades que remitieron información a la PCM con respecto al
2008 (12 frente a 13). Sin embargo, se observa claramente un
descenso en el número de solicitudes reportadas, pasando el
2009 a registrar un total de 3431 solicitudes, frente a los 4519
que se registraron el 2008.
O. C. Autónomos
-Consideramos que este último punto debe corresponder –como
en el caso del Poder Ejecutivo- a una mayor racionalización de
las solicitudes reportadas, considerando los criterios para excluir
información que establece la Directiva N° 003.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
Recomendaciones
1
Especializar y juntar en una sola oficina las tareas en materia de
transparencia y acceso a la información
Actualmente las tareas están divididas entre dos Secretarías (la de Coordinación y la de
Gestión Pública), las que a su vez son responsables de muchas otras funciones prioritarias
y complejas que dificultan que las políticas de transparencia y el acceso a la información
cuenten con el seguimiento necesario para su implementación. El escenario ideal debe
ser centralizar las tareas en una sola oficina, lo que permitirá una gestión más eficiente
de la propia PCM en la materia.
Como ejemplo de esta recomendación, podemos señalar el caso de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, la cual ha creado el 2009 una Oficina que se dedica
exclusivamente al ámbito de la transparencia y el acceso a la información.
Recomendaciones
2
El formato del Informe de la PCM debe incluir una clasificación
entre la oferta y la demanda de información
Esta clasificación permitirá al Estado tener una mirada más integral a la situación de la
transparencia y el acceso a la información en la gestión pública: desde la entidad que está
obligada a entregar la información (la oferta) y el ciudadano que solicita la información (la
demanda).
Recomendaciones
3
Incluir en el Formato N° 1 el tiempo que el funcionario ha
permanecido en el cargo como responsable de acceso a la
información
Recomendaciones
4
Incluir en el costo de reproducción por cada entidad
Costo de
repro
ducción
Recomendaciones
5
Incrementar la sanción efectiva a los funcionarios que no
cumplen con reportar información a la PCM
Recomendaciones
6
Modificar en el Formato N° 1 la sección “Dependencia”
por Dirección, Oficina o Área responsable
Recomendaciones
7
Jerarquización por nivel de incidencia y por institución de
las causas que impiden entregar información a los
solicitantes
Recomendaciones
8
Desagregar las solicitudes de información realizadas a
través del Portal Web
Recomendaciones
9
Analizar cuantitativamente el nivel de incidencia del tipo
de información solicitada por institución
Recomendaciones
10
Recoger el impacto y el nivel de implementación del Portal
de Transparencia Estándar-PTE, administrado por la PCM
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Solicitudes y Pedidos de Información de las Entidades de la
Administración Pública
Julio 2010