Download DOCUMENTO DE TRABAJO PLAN VRAE

INDICE
Antecedentes
1. Elementos principales de la problemática en el VRAE
2. La experiencia de la aplicación del Plan VRAE
3. Replanteamiento de la Estrategia de Intervención Integral en el
VRAE
4. Matriz de la Estrategia de Intervención Integral en el VRAE
1
Antecedentes
El actual gobierno decidió desde noviembre de 2006, optar por una posición proactiva
frente a la difícil situación económica y social en que se encuentra lo que conocemos
como el valle del ríos Apurímac y Ene - VRAE, entendiendo las dificultades que tenía
que enfrentar en un territorio que ha sido abandonado por el Estado peruano por
muchas décadas y dónde hoy se encuentra instalado el narcotráfico y los remanentes
del terrorismo.
La intervención del Estado ha provocado una reacción inmediata de los grupos de
delincuentes que no están dispuestos a abandonar la zona donde desarrollan sus
acciones criminales que buscan perpetuar el tráfico ilícito de drogas y así evitar que la
presencia de la legalidad pueda propiciar el desarrollo económico y social que
demandan sus poblaciones.
Las actividades multisectoriales desplegadas por el gobierno en el VRAE, han incluido
acciones en las áreas de desarrollo y seguridad. Aunque los avances son todavía
modestos, las lecciones aprendidas sí son valiosas para replantear una estrategia
integral de intervención que permita lograr mejores resultados.
La preocupación del Congreso de la República, que a su vez recoge las inquietudes de
los pobladores, las autoridades políticas regionales y locales, las organizaciones de
base y de la sociedad civil, coinciden con las del Poder Ejecutivo.
En este documento se presenta la Estrategia de Intervención Integral del VRAE, la
misma que considera a los diversos sectores y entidades del Estado que tienen a su
cargo las acciones de desarrollo y seguridad en la zona.
El mayor reto está en la sostenibilidad de las acciones de desarrollo, cuya
implementación debe realizarse en forma conjunta y participativa con los actores
involucrados de la zona. Lograr progresivamente mayor alcance de los programas,
proyectos y actividades, acorde con la prioridad otorgada a la zona, también representa
un reto que debe ser acompañado por las autoridades regionales y locales, así como
por todos los actores del VRAE.
2
1. Elementos principales de la problemática en el VRAE
El problema del VRAE se expresa en la presencia de tres elementos
interrelacionados que lo convierten en una realidad muy complicada:
i.
Pobreza y Pobreza Extrema: La mayoría de la población del VRAE
(76.1%), se encuentra en situación de pobreza, porcentaje que duplica el
promedio nacional. La pobreza extrema, alcanza a la mitad (50,1%) de los
pobladores del valle, en tanto que, a nivel nacional al 13,7% de los
peruanos.
ii.
Tráfico Ilícito de Drogas: La presencia del narcotráfico se expresa en el
creciente incremento del número de hectáreas de producción ilegal de
hoja de coca. Existían 16,019 has de hoja de coca en el 2007 (8,100 has
en 1999), con una producción de alrededor de 51,000 TM de hoja de
coca, con un desvío de 11,000 TM de insumos químicos y con una
capacidad potencial de producir 137 TM de cocaína.
iii.
Terrorismo: Los remanentes de “Sendero Luminoso”, mantienen su
accionar violento en el marco de un limitado discurso político-terrorista y
valiéndose de su conocimiento de la zona y experiencia en asesinatos, se
han involucrado en el tráfico ilícito de drogas, para brindar seguridad en
su traslado así como en el de insumos; e inclusive, cultivan hoja de coca,
procesan y comercializan clorhidrato de cocaína, lo que les permite
disponer de una importante fuente de financiamiento y mayor influencia
sobre la población.
La presencia del Estado es débil, ya que la infraestructura económica y social no
está debidamente implementados, por ejemplo, 62.7% de las viviendas carece de
alumbrado eléctrico y solo el 9.8% cuenta con red pública de saneamiento y el 14%
con agua potable, por lo que prevalece una situación de falta de atención de
gubernamental. Esto, junto con la dificultad de la geografía de la zona, genera la
situación de pobreza y extrema pobreza en este territorio.
En el aspecto ambiental el problema se caracteriza por una reducida superficie de
tierras cultivables (menos del 4% del total), con alta presencia de suelos en
pendiente erosionados por la deforestación. Esto se origina por la agricultura
migratoria de subsistencia, por los cultivos ilícitos de hoja de coca y por la existencia
de organizaciones dedicadas a la tala ilegal y depredación de los bosques,
protegidas por los remanentes del terrorismo. Asimismo se produce un alto nivel de
3
contaminación del agua, suelos, flora y fauna, originado por la utilización de
insumos químicos para la preparación de drogas y la proliferación de agroquímicos
para cultivos ilícitos de alta densidad.
La actividad del tráfico ilícito de drogas aprovecha y explota la situación de pobreza
en la zona, generando problemas de seguridad, explotación, criminalidad, violación
de derechos humanos, corrupción de autoridades, incremento de la ilegalidad y
crecimiento del terrorismo y pobreza. Existen zonas donde se ha desarrollado una
“contracultura” que favorece la presencia del narcotráfico. Además el narcotráfico
distorsiona completamente la economía del VRAE, distorsiona los precios de los
productos, los márgenes de los productos agrícolas, los salarios de los
trabajadores, el precio de las tierras, entre otros.
A diferencia de otras zonas que se encuentran en la misma situación de pobreza, la
presencia del narcotráfico y de los terroristas, configura un problema
socioeconómico y de seguridad que requiere una aproximación “sui generis”.
2. La experiencia de la aplicación del Plan VRAE
Las lecciones aprendidas nos llevan a la necesidad de:
i.
Establecer una conducción con liderazgo y presencia en la zona que
permita una implementación eficaz de las acciones integrales para el
corto, mediano y largo plazo.
ii.
Articular estratégicamente la intervención de las distintas entidades del
Estado en sus tres niveles: Nacional (11 sectores), Regional (4
regiones) y Local (5 provincias y 31 distritos).
iii.
Articular y sincronizar los esfuerzos institucionales para evitar la
dispersión; lograr un resultado integral y efectivo; y, establecer un
mecanismo de coordinación y consulta con los actores del VRAE.
iv.
Actuar con un enfoque de intervención sostenible y considerando una
aproximación territorial progresiva en función a la situación
socioeconómica y de seguridad.
v.
Fortalecer e incrementar el apoyo de la población para que participe y
respalde las acciones integrales.
4
vi.
Priorizar la infraestructura vial como factor clave para impulsar el
desarrollo económico y social.
vii.
Fortalecer las cadenas productivas de los principales cultivos como el
café, cacao, palmito y otros cultivos a través de las organizaciones y
empresas campesinas que vienen desarrollándose con éxito, articuladas
al mercado de productos orgánicos y comercio justo.
viii.
Apoyar la implementación efectiva de la estrategia de lucha contra la
pobreza desarrollada por los gobiernos regionales y locales.
ix.
Establecer un sistema de monitoreo y evaluación, que cuente con la
formulación de una línea de base para medir los avances e impactos de
la Estrategia, así como para el seguimiento del cumplimiento de las
metas y del avance hacia los resultados esperados. Asimismo, definición
de objetivos, resultados cuantificables, plazos establecidos para las
diversas acciones y una clara asignación de responsabilidades
x.
Agilizar los procedimientos para la disponibilidad de los recursos
presupuestales asignados para las acciones de seguridad y desarrollo y
su incremento de acuerdo a necesidades identificadas.
xi.
Incrementar las acciones para enfrentar integralmente al tráfico ilícito
de drogas que está inmerso en la economía del VRAE y en el
financiamiento del terrorismo.
xii.
Fortalecer el control de los insumos químicos y productos fiscalizados,
así como la investigación y denuncia del financiamiento de la producción
de drogas y lavado de activos.
xiii.
Respaldar las acciones de las fuerzas del orden otorgándoles
estímulos, mejorando sus capacidades institucionales, dotándolas de un
equipamiento acorde y asegurando la defensa legal de sus miembros.
xiv.
Establecer mecanismos preventivos y de control para la lucha contra la
corrupción a fin de recuperar la confianza de la población en el Estado,
en las acciones de desarrollo y en la lucha contra el narcotráfico y
terrorismo.
5
xv.
Fortalecer la labor de inteligencia integrando a los diferentes órganos de
las fuerzas armadas y de la policía nacional comprometidos en esta
función, así como a otros sectores que puedan aportar informaciones.
xvi.
Comprometer los esfuerzos de los Comités de Autodefensa (CADs) en
la estrategia de seguridad y desarrollo del VRAE.
xvii.
Fortalecer la presencia del Ministerio Público, el Poder Judicial y las
Procuradurías del Estado para mejorar los mecanismos de acceso a la
justicia y asegurar la legalidad.
3. Replanteamiento de la Estrategia de Intervención Integral en el
VRAE
Se han llevado a cabo reuniones de trabajo con diversos actores del Estado,
incluyendo representantes de gobiernos regionales y locales, Poder Ejecutivo,
Congreso Nacional, Poder Judicial, Ministerio Público; así como especialistas y
líderes de opinión. Así se llevaron a cabo una serie de reuniones de trabajo, entre
las principales:




El 16 de octubre de 2008 se realizó la primera visita del actual Presidente del
Consejo de Ministros al VRAE.
El 18 de febrero de 2009 se llevó a cabo una reunión entre el Presidente del
Consejo de Ministros con los alcaldes integrantes del AMUVRAE y se
comprometió a realizar un Consejo de Ministros Descentralizado en el VRAE.
Para ello se elaboró una agenda concertada con los Presidentes Regionales y
Alcaldes del ámbito de influencia del VRAE.
A partir del 06 de marzo de 2009 se realizaron reuniones con alcaldes y técnicos
del VRAE a fin de elaborar de manera concertada la agenda a tratar en el
Consejo de Ministros Descentralizado del VRAE, la agenda en mención fue
elaborada participativamente entre los Presidentes Regionales y los Alcaldes
integrantes del AMUVRAE.
El lunes 06 de abril del presente se desarrolló la sesión del Consejo de Ministros
Descentralizado en el VRAE, en el distrito de Pichari – Cusco. Este hecho
representó la voluntad del Gobierno Nacional por asegurar la eficiencia del
Estado en el territorio del VRAE para hacer efectivo el principio de
corresponsabilidad y complementariedad en la acción del gobierno nacional,
regional y local.
6

El 17 de abril del presente fue la presentación sobre la situación en el VRAE del
Presidente del Consejo de Ministros en el Congreso de la República.
El 8 de mayo del presente se realizó un Taller de Trabajo sobre la Estrategia de
Intervención Integral en el VRAE en Lima, donde participaron las instituciones
del Poder Ejecutivo, así como representantes de los gobiernos regionales y
locales y de la cooperación internacional.
El 12 de mayo del presente se realizó en la PCM la reunión de seguimiento y
monitoreo de los acuerdos y compromisos del Consejo de Ministros
Descentralizado realizado en el VRAE, distrito de Pichari, provincia de La
Convención, departamento del Cusco el 06 de abril de 2009, en dicha reunión
participaron los Presidentes Regionales de Cusco y Ayacucho, representantes
de los Presidentes Regionales de Huancavelica y Junín y los
Alcaldes Provinciales y Distritales del VRAE.
El 13 de mayo de 2009, el Presidente del Consejo de Ministros se reunió en la
PCM, con organizaciones sociales del VRAE, entre ellos la Federación de
Productores Agropecuarios del VRAE - FEPAVRAE, el Comité de Productores
Agropecuarios – CODIPA, la Confederación Nacional de Cuencas Cocales del
Perú, entre otros.
El lunes 25 de mayo, se llevó a cabo el Taller de Trabajo en Huamanga sobre la
Estrategia de Intervención Integral en el VRAE, con la participación de 120
representantes de los tres niveles de gobierno y organizaciones sociales y
productivas.




Producto de estas reuniones de trabajo, se puede concluir la necesidad de afirmar
que la intervención del Estado debe darse en tres frentes simultáneamente:
Desarrollo económico y social;
seguridad y legalidad; y, comunicación y
participación. Sin seguridad no hay desarrollo. Sobre esta base se plantea una
estrategia basada en tres ejes centrales:
i.
Desarrollo Económico y Social: Superar la pobreza y elevar las
condiciones de vida de la población, a través de políticas con carácter de
inclusión
productiva
desde
una
perspectiva
multisectorial
e
intergubernamental, convocando a la cooperación técnica internacional y al
sector privado. Los programas de desarrollo económico y social serán
diseñados tomando en cuenta la compleja situación socioeconómica y de
7
seguridad del VRAE1 . No es una simple suma de acciones sectoriales, sino
una metodología de intervención estratégica integral: hay que articular
acciones con los distintos componentes sectoriales que intervienen en el
proceso de desarrollo (desarrollo humano, infraestructura social y económica,
desarrollo productivo).
Hay que afirmar la presencia del Estado en la zona como promotor del
desarrollo y reducir las brechas de oferta de servicios que existen como lo
evidencian los principales indicadores sociales. El Estado debe generar
condiciones de viabilidad para el desarrollo económico de la zona a mediano
plazo y articular, en el corto plazo, una acción inmediata que permita
mejorar, efectivamente, la calidad de vida de la población. Para ello, el
presupuesto del Estado, en sus tres niveles de Gobierno, debe planearse y
ejecutarse coordinadamente, con eficiencia, y cumpliendo las metas
acordadas en conjunto. Por otro lado, el presupuesto debe estar acorde
con la posibilidad de alcanzar resultados que la población perciba
efectivamente en el corto y mediano plazo, viables en el marco de las
disponibilidades presupuestales.
ii.
Seguridad y Legalidad: Afirmar la seguridad y la legalidad a través de dos
conjuntos de acciones: Por un lado, el combate al tráfico ilícito de drogas,
con acciones integrales en el control de insumos químicos, control de la
salida de drogas, fiscalización de recursos financieros, desarticulación de las
organizaciones criminales, destrucción de pozas y laboratorios de producción
de drogas y, en el mediano plazo, reducción gradual de cultivos ilegales. Al
mismo tiempo, mediante el fortalecimiento del servicio policial a través de las
comisarias para atender a la comunidad en los problemas de violencia
familiar, abuso sexual y faltas contra el patrimonio, de otro lado para prevenir,
investigar y denunciar la tala indiscriminada de bosques.
Por otro lado, la neutralización de los remanentes del terrorismo, a través
de la intensificación de las acciones de inteligencia, operativos militares
captura de los cabecillas, eliminación de sus fuentes financieras y
coordinación con Comités de Autodefensa.
1
Un ejemplo que está mostrando resultados positivos es la Región de San Martín, hoy llamado “Modelo San
Martín” que estuvo afectada por la nefasta combinación de pobreza, narcotráfico y terrorismo. Hoy en día ha
logrado reducir la presencia del narcotráfico y recuperar más de 60 mil hectáreas para los cultivos lícitos que
favorecen su desarrollo.
8
Se busca ganar la adhesión de la población y recuperar la confianza en el
Estado Democrático y en sus instituciones representativas. Todas estas
acciones con estricto cumplimiento del ordenamiento legal vigente y del
irrestricto respeto de los derechos humanos.
iii.
Comunicación y Participación: Afirmar una mecánica de trabajo
participativa del Gobierno Nacional con los representantes de los gobiernos
regionales, locales y organizaciones sociales concernidas, tanto para el
diseño como para la puesta en ejecución de las acciones y proyectos, que
permita dar transparencia a la acción del Estado y hacer converger los
esfuerzos de todos. Del mismo modo asegurar el flujo de información pública
sobre el VRAE a nivel nacional e internacional. Por otro lado, las campañas
de acción cívica, conjuntas y combinadas, entre sectores sociales y FFAA
contribuyen también a un mejor acercamiento del Estado a la sociedad.
.
9
4.
Matriz de la Estrategia Intervención Integral en el VRAE
DESARROLLO ECONOMICO Y
SOCIAL
Presidencia del Consejo de Ministros



COMUNICACIÓN Y
PARTICIPACIÓN
SEGURIDAD Y LEGALIDAD
TRAFICO ILICITO
DROGAS – TID
TERRORISMO
Presidencia del Consejo de
Ministros
Ministerios del Área Social y de los Ministerio del Interior
Ministerio
de
Ámbitos de Infraestructura Social,

Defensa
Económica y del Desarrollo Productivo  PNP, DINI, Ministerio
y Ambiente
de Justicia
 CCFFAA,
DINI,
PNP, DIGIMIN,
Ministerio de Economía y Finanzas
 SUNAT,
Produce,

UIF-SBS,
DEVIDA,
DEVIDA, Estrategia Nacional CRECER,
DIGIMIN,
Programas Sociales, RENIEC
OSINERMIN, MINAG
DINI,
Oficina
de
Comunicaciones de Palacio
de
Gobierno,
Acuerdo
Nacional, DEVIDA
Gobiernos
Locales
Regionales
y

Gobiernos Regionales y Locales
1. Programa de Restitución de Derechos 1. Programa
(Nutrición, Salud, Educación, Identidad)
Interdicción
de 1. Programa
neutralización
Terrorismo :
2. Programa
de
Generación
de 2. Programa
de
Oportunidades
Económicas
Seguridad Ciudadana  Operaciones
(Infraestructura Social y Económica,
militares
Apoyo al Sector Productivo y Promoción 3. Programa
de  Sistema
del Empleo)
Prevención de la
inteligencia
Corrupción
 Comités
3. Programa
de
Fortalecimiento
autodefensa
Institucional
 Campañas
acción cívica
de 1. Programa de comunicación y
del
participación social
2. Programa de comunicación
institucional
de 3. Programa de comunicación
política
de
de
10
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
COMPONENTE 1: PROGRAMA DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS
OBJETIVOS
INDICADORES
OBJETIVO 1.1: Nutrición y Seguridad 
Alimentaria: Reducir la desnutrición
crónica infantil

RESPONSABLES
% de desnutrición crónica infantil en 
niños menores de 5 años

Prevalencia de anemia en menores de
36 meses.

Incidencia de bajo peso al nacer
Estrategia Nacional CRECER

Incidencia de infección respiratoria 
aguda en menores de 36 meses
Ministerio de Vivienda Construcción y
Saneamiento

Incidencia de enfermedades diarreicas 
aguda en menores de 36 meses.

% de menores de 36 meses con
lactancia exclusiva hasta los seis 
meses.
Ministerio de Educación



Pobreza y extrema pobreza

Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social
Ministerio de Salud
Ministerio de Agricultura
Programas
Sociales:
JUNTOS,
Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria - PRONAA, Sistema
Integral de Salud - SIS, Vaso de Leche.
Gobiernos Regionales y Locales
11
OBJETIVO 1.2: Educación: Reducir el 
analfabetismo, incrementar la cobertura
educativa, mejorar la calidad educativa y 
la equidad.

OBJETIVO 1.3: Salud: Reducir la
mortalidad materno-infantil y neonatal,
incrementar el acceso a servicios básicos
de salud y mejorar la capacidad resolutiva
y de diagnóstico de los establecimientos
de salud.
Tasa de analfabetismo

Ministerio de Educación
Tasa de cobertura: asistencia escolar

Programas
Sociales:
Oficina
de
Infraestructura Educativa - OINFE,
Programa Nacional de Movilización
para la Alfabetización - PRONAMA
Tasa de población escolar de II Grado
de
Primaria
con
desempeño
adecuado en compresión lectora y

razonamiento lógico matemático.
Gobiernos Regionales y Locales

Disminución de la tasa de deserción
escolar en primaria y secundaria

Disminución de la brecha de
infraestructura y recursos humanos.

Indicadores relativos
técnica y superior

Tasa de mortalidad materna

Ministerio de Salud

Tasa de mortalidad infantil

Programas Sociales: SIS

% de población asegurada por SIS

Gobiernos Regionales y Locales

% de niños/niñas protegidos (SIS)

Tasa de parto institucional

% de niños que reciben controles de
crecimiento y desarrollo (CRED)

Disminución de la brecha de
infraestructura de recursos humanos
a
educación
12
OBJETIVO 1.4: Promoción de familias y 
comunidades saludables: Incrementar el
acceso a servicios de agua y

saneamiento, viviendas mejoradas.
Tasa de cobertura de agua potable y 
de saneamiento

Número de viviendas mejoradas
Ministerio de Salud

% de comunidades acreditadas por 
sus respectivos municipios
Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social

Programas Sociales: JUNTOS, y Agua
para Todos,

Gobiernos Regionales y Locales
OBJETIVO 1.5: Incrementar el acceso a 
la
identidad:
población
totalmente
identificada


OBJETIVO 1.6 Apoyar el desarrollo de 
las comunidades indígenas (nativas y
campesinas) consolidando y respetando
su identidad cultural


% de la población de mayores y 
menores con DNI

% de la población de mayores y

menores con Acta de Nacimiento
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
RENIEC
JUNTOS
Ministerio de Defensa-CCFFAA
% de niños menores a 3 años con
Código Único de Identificación (CUI)
Número de comunidades indígenas 
delimitadas
territorialmente,
catastradas y tituladas
Número de famílias capacitadas en
seguridad
alimentaria,
nutrición, 
(productos locales), y en prácticas

saludables.
Número de hospitales y centros de 

Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social: Instituto Nacional de Desarrollo
de los Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos - INDEPA
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
Organización de la Formalización de la
13

OBJETIVO 1.7: Promover la participación 
ciudadana, reducción de la violencia
familiar, prevención del consumo de
drogas, desarrollo de cultura de paz y 
valores de legalidad.



OBJETIVO 1.8: Mejorar el acceso de la 
población a la justicia

salud y educativos implementados
Propiedad Informal - COFOPRI
Número de familias involucradas em 
actividades económicas productivas y

agroforestales nativas y sostenibles.
AGRORURAL-MINAG
Número
de
participativos
presupuestos 
Indicadores
familiar
a
relativos
violencia
Ministerio de Educación

Ministerio de Justicia

Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social
Indicadores relativos a la prevención

del consumo de drogas
Participación
de
jóvenes
en
programas de capacitación juvenil
Gobiernos Regionales y Locales.

Indicadores relativos a la cultura de

paz y valores de legalidad
Programas
Sociales:
Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual - PNCVFS
Ministerio del Interior, PNP
DEVIDA

Gobiernos Regionales y Locales
Presencia efectiva de Juzgados

Poder Judicial
Presencia efectiva de Fiscalías

Ministerio Público

Instalación de Centro ALEGRA 
(Oficina de Defensoría de Oficio)

Disminución del plazo de resolución
de los procesos judiciales.
Ministerio de Justicia
14
OBJETIVO
corrupción
1.9:
Luchar
contra
la 


Presencia efectiva de Procuradurías 
Antidrogas

Presencia efectiva de labores de la
Contraloría y de sus Oficinas de 
Control Institucional.
Ministerio de Justicia
Contraloría General de la República
Gobiernos regionales y locales
Implementar el pleno cumplimiento de
la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública en todas las
instituciones públicas del VRAE
COMPONENTE 2: PROGRAMA DE GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES ECONOMICAS
SUBCOMPONENTE A) DESARROLLO PRODUCTIVO
OBJETIVOS
INDICADORES
OBJETIVO 2.1: Zonificación Económica y Informe de
Ecológica – ZEE y Ordenamiento Territorial
Territorial para ser base del planeamiento
del desarrollo productivo
ZEE
y
RESPONSABLES
Ordenamiento 

Instituto de Investigación
Amazonía Peruana - IIPA
OBJETIVO 2.2: Titulación de tierra 
promover la legalidad y el saneamiento de
propiedades

Número de
elaborados
OBJETIVO 2.3: Desarrollo agropecuario 
para apoyar a los actuales productores de
cultivos legales y para la sustitución de 
los cultivos ilícitos.
Agricultores atendidos

Ministerio de Agricultura
Hectáreas atendidas

SENASA
catastros
prediales 
MINAM
Número de títulos de propiedad 
inscritos en registros públicos
de
la
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
COFOPRI
15
Asistencia técnica, capacitación, mejora 
de semillas, control fitosanitario, riego,
promoción agroindustrial, asociatividad, 
financiamiento y acceso a mercados

Hectáreas recuperadas del cultivo 
ilícito

Asociaciones
de
productores

promovidas y mejoradas
regadíos 

Infraestructura
implementadas

Controles sanitarios efectuados

Incremento del ingreso de las familias
OBJETIVO 2.4 Desarrollo forestal: 
Manejo de bosques, recuperación de
ecosistemas
degradadas
mediante 
reforestación y educación ambiental

OBJETIVO 2.5: Desarrollo acuícola que 
promueva la piscicultura, aprovechando

los recursos hídricos de la zona.
OBJETIVO 2.6: Artesanía

Incremento de productividad

de
AGRORURAL
Ministerio del Ambiente
MINCETUR
DEVIDA
AGROBANCO,
BANCO
NACION, COFIDE
DE

Gobiernos regionales y locales
Has de bosques manejadas

DEVIDA
Has recuperadas con reforestación

MINAG
Número de promotores capacitadas

MINAM

Gobiernos regionales y locales
Número de piscigranjas establecidas

Ministerio de la Producción
Producción en TM

MINAM

Gobiernos regionales y locales
Indicadores de resultado de las 
acciones de capacitación y promoción

LA
MINCETUR
Gobiernos regionales y locales

16
SUBCOMPONENTE B: INFRAESTRUCTURA BASICA
OBJETIVOS
INDICADORES
OBJETIVO 2.7: Mejorar y ampliar la 
vialidad terrestre para facilitar al
movilización de las personas y la 
producción

RESPONSABLES
Número de puentes
Número de Km. rehabilitados
Número de Km. con mantenimiento
periódico

Número de Km. en vías nacionales,
caminos rurales y vecinales
Número de antenas de TV

Gobiernos regionales y locales

Ministerio
de
Transportes
Comunicaciones (FITEL)

Gobiernos regionales y locales

Ministerio de Energía y Minas
(Dirección General de Electrificación)

Gobiernos regionales y locales
y
Antenas telefónicas

Líneas de teléfonos

Acceso a internet
OBJETIVO 2.9: Ampliar la cobertura de 
electrificación.

Ministerio
de
Transportes
y
Comunicaciones (Provias Nacional y
Provias descentralizado)
Número de Km. asfaltados

OBJETIVO 2.8: Mejorar la interconexión y 
comunicaciones.


Población beneficiada
Coeficiente de Atención

Número de
transmisión

Pequeños sistemas eléctricos
Km.
de
líneas
de
17
OBJETIVO 2.10: Ampliar la cobertura de 
agua potable y saneamiento

OBJETIVO 2.11 Promover el empleo 
temporal a través de la rehabilitación de
infraestructura social y económica

Población beneficiada

Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.

Gobiernos regionales y locales
Tasas de cobertura
Personas beneficiadas con empleo 
temporal
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (Construyendo Perú)
Obras realizadas
COMPONENTE 3: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OBJETIVOS
INDICADORES
OBJETIVO
3.1:
Fortalecer
las 
capacidades de los gobiernos locales
para una mejor gestión municipal
RESPONSABLES
Proyectos con viabilidad y calidad en 
el marco de de los planes

estratégicos.
PCM, Secretaría de Descentralización
Gobiernos locales

Proyectos ejecutados

Universidades

Personal capacitado

ONG’s
Resolución de conflictos

PCM,
OBJETIVO
3.2:
Fortalecer
las 
organizaciones
sociales
y
su
corresponsabilidad en el desarrollo de la 
gestión local
Participación de los actores sociales 
en los espacios de concertación y

decisión.
Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales

Universidades

ONGs
18
SEGURIDAD Y LEGALIDAD
COMPONENTE 1: LUCHA CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS
SUBCOMPONENTE A: PROGRAMA DE INTERDICCIÓN
OBJETIVOS
OBJETIVO
1.1.
Implementar
mecanismo
especializado
judicialización de procesos por TID
INDICADORES
un 
de
OBJETIVO 1.2: Impedir el ingreso de los 
insumos químicos que son desviados
para la producción de drogas en el VRAE. 

OBJETIVO 1.3: Incrementar el decomiso 
de drogas y número de laboratorios y

pozas de maceración destruidas

Incremento
%
de
judicicalizados por TID
RESPONSABLES
casos 
Sistema de información implementado
Ministerio Publico

Poder Judicial

Ministerio de Justicia

Ministerio del Interior

Ministerio de Interior, PNP
Sistema de control por GPS y precinto 
electrónico implementado

Incremento porcentual del volumen
(TM) de decomiso de IQ

Ministerio de la Producción
SUNAT
OSINERGMIN

Ministerio Público

Dirección Nacional de Inteligencia - DINI
Número TM de PBC incautado

PNP
Número de TM de CC incautado

Ministerio Público
Número de laboratorios destruidos

DINI
19

OBJETIVO 1.4: Investigar y denunciar el 
financiamiento del narcotráfico, lavado de
activos y desbalances patrimoniales
OBJETIVO 1.5: Desarticular las bandas 
de crimen organizado que operan en la
zona
Número de pozas de maceración
destruidas
Número de investigaciones
Número de firmas desarticuladas

PNP

Ministerio Público

UIF-SBS

SUNAT

PNP

Ministerio Público

OBJETIVO 1.6: Reducir gradualmente en 
el mediano plazo las áreas de cultivo de
hojas de coca y propender a la economía
lícita.
Número de hectáreas reducidas de 
coca

DEVIDA
Ministerio del Interior
SUBCOMPONENTE B: PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
OBJETIVOS
OBJETIVO 1.7: Reducir los niveles de 
corrupción en autoridades (esquemas de
reconocimientos, incentivos/bonos por
resultados)
RESULTADOS/INDICADORES
Menor % de casos de corrupción en 
la PNP

RESPONSABLES
PNP
Ministerio Público
20
OBJETIVO 1.8: Crear Puntos Móviles de 
carácter multidisciplinario de control de

Tráfico de Productos Ilegales,

Incautación de productos ilegales

Ministerio Público
Personas requisitoriadas

INRENA
Recuperación de vehiculos robados

OSINERG

SUNAT

PNP, DIRANDRO, DIRCOTE, DIREOES

FF.AA., Grupo de Inteligencia, Grupo de
Contrainteligencia.

PNP
SUBCOMPONENTE C: PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
OBJETIVOS
OBJETIVO
1.9:
Mejora
de
la 
infraestructura de comisarías, nuevas
comisarías, equipamiento y efectivos
policiales
RESULTADOS/INDICADORES
Reducción de la delincuencia
RESPONSABLES
21
COMPONENTE 2: PROGRAMA DE DESARTICULACIÓN DE LOS REMANENTES DEL TERRORISMO
OBJETIVOS
INDICADORES
OBJETIVO 2.1: Fortalecer el comando, 
control, comunicaciones e inteligencia en
los valles de los ríos Apurimac, Ene y 
Mantaro
RESPONSABLES

% de territorio controlado
y 
Disminución de la delicuencia
narcotráfico en la zona

Disminución
de
terrorista en la zona

Cantidad de operaciones ejecutadas

Cantidad de terroristas capturados
la
MININTER
delicuencia
OBJETIVO 2.2 Mejorar la capacidad de 
combate de las fuerzas del orden

Cantidad de material adquirido
OBJETIVO 2.3: Optimizar los resultados 
de neutralización y captura de los
elementos terroristas que actuan en el
VRAE con el soporte de inteligencia
militar/policial
Número de terroristas capturados
Grado
de
atención
requerimientos solicitados
MINDEF, CCFFAA,
de

los 
MINDEF, CCFFAA,
MININTER

Ministerio de Defensa, CCFFAA

Ministerio Público

DINI

PNP
22
OBJETIVO 2.4: Contribuir a mejorar la 
relación de las instituciones del Estado
con la población mediante campañas de 
acción cívica y apoyo al desarrollo.
Número de campañas realizadas

Ministerio de Defensa y CCFFAA
Número de beneficiarios

Sectores sociales
OBJETIVO 2.5: Comprometer a los CADs 
en la lucha contra el terrorismo y el
desarrollo
Número de Comités de Autodefensa 
comprometidos
OBJETIVO 2.6: Integrar a los organismos 
de inteligencia del Estado que actuan en
el VRAE
Eficiencia en
intervención
los
resultados
de 
Ministerio de Defensa y CCFFAA
MINDEF, CCFFAA

PNP

DINI
OBJETIVO 2.7: Mejorar la participación 
de la ciudadanía para la captura de los
cuadros dirigentes terroristas a través de 
un sistema de recompensas
Número de terroristas capturados
Ministerio de Defensa, CCFFAA
Número de denuncias recibidas
DINI
OBJETIVO 2.8: Elaborar IIdentifac e 
identificar a los terroristas que actúan en
el VRAE
Número de terroristas identificados.
OBJETIVO 2.9 Flexibilizar los sistemas de 
inversion publica y de adquisiciones y
contrataciones a favor del MINDEF y
MININTER para las acciones en el VRAE
Decreto de Urgencia
Ministerio Público

PNP, DIRCOTE

Ministerio Público

Consejo de Ministros
23
COMUNICACIONAL
COMPONENTE 1: PROGRAMA DE COMUNICACIÓN SOCIAL
OBJETIVOS
INDICADORES
RESPONSABLES
OBJETIVO
1.1:
Informar 
permanentemente a las poblaciones del
VRAE sobre los beneficios de las
acciones del Estado a través de la
Estrategia de Intervención
Percepción positiva mayoritaria de los 
pobladores respecto de las acciones
del Estado.
PCM, Secretaría de Descentralización,
Oficina de Comunicaciones
OBJETIVO 1.2: Movilizar el apoyo juvenil 
para rechazar al narcotráfico y las drogas

Número de campañas realizadas

PCM, Secretaría de Descentralización,
Oficina de Comunicaciones
OBJETIVO 1.3: Sensibilizar a las 
comunidades nativas del VRAE para que
apoyen los esfuerzos del Estado.
Percepción positiva mayoritaria de los 
pobladores respecto de las acciones
del Estado.
PCM, Secretaría de Descentralización,
Oficina de Comunicaciones
Número de jóvenes activistas
COMPONENTE 2: PROGRAMA DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
OBJETIVO
2.1:
Informar 
permanentemente a las organizaciones
civiles y ONGs del VRAE sobre los
beneficios
de
la
Estrategia
de
Intervención.
Percepción positiva mayoritaria de los 
pobladores respecto de las acciones
del Estado.
PCM, Secretaría de Descentralización,
Oficina de Comunicaciones, Acuerdo
Nacional
OBJETIVO 2.2: Defensa de los DDHH de 
las personas y comunidades afectadas
Percepción positiva mayoritaria de los 
pobladores respecto de las acciones
del Estado con respecto a los
derechos humanos
PCM, Secretaría de Descentralización,
Oficina de Comunicaciones
24
COMPONENTE 3: PROGRAMA DE COMUNICACIÓN POLÍTICA
OBJETIVOS
INDICADORES
RESPONSABLES
OBJETIVO 3.1: Lograr el respaldo a la 
Estrategia de Intervención por parte de las
autoridades regionales y locales.
Número de autoridades que apoyan la 
Estrategia
PCM, Secretaría de Descentralización,
Oficina de Comunicaciones
OBJETIVO 3.2: Lograr el respaldo a la 
Estrategia de Intervención por parte de los
partidos políticos y representantes de la
sociedad civil
Número de autoridades que apoyan la 
Estrategia
PCM, Secretaría de Descentralización,
Oficina de Comunicaciones, Acuerdo
Nacional
Lima, 28 de mayo de 2009
25