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Documento técnico de política
Hacia la consolidación de un Sistema de
Promoción Social
Roberto Angulo
DNP-DDS
Abril de 2008
Fortalecimiento del Sistema de
Protección Social
Seguridad
Social
Integral
Promoción
Social
Formación
Capital
Humano
Salud
Riesgos
Profesionales
Protección al
Cesante
Pobreza y
vulnerabilidad
Contributivo
Emplea
dos
Cesantías
Compensación
Familiar
Educación
Superior
Univ. – T&T
Formación para
el trabajo
Titulada
Manejo del
Riesgo Social
Riesgos
Covariantes
Acceso a
activos
Físicos Financieros
Subsidiado
Trabajadores
independientes
Pensiones
Bienestar
Familiar
Subsidios
Subsidios
Condicionados
Educación
Inicial
Básica Media
Complementaria
Empleo de
Emergenci
a
Seguridad
-SNAIPD
ViviendaServ.
Públicos
Servicios
Financiero
s
NalNo Formal
SNAEDSIVIGILA
Seguros
Hacia la consolidación de un
Sistema de Promoción Social
1
Problemática actual. ¿En qué estamos?
2
Delimitación conceptual.
¿Qué es promoción social?
3
Acciones de corto, mediano para consolidar un Sistema
de Promoción Social.
Distintas definiciones en la
bibliografía…
 Asistencia Social: programas de alivio de la pobreza,
con base en una transferencia en efectivo o en especie.
 Programas de Protección Social: los que son
diferentes a Seguridad Social Integral (complementarios,
definición residual).
Servicios sociales para la población pobre y
vulnerable.
Programas “asistencialistas”: la definición lleva
implícito un juicio de valor (asistencia social mal hecha)
 Promoción Social: manejo del riesgo de la
población pobre y vulnerable, ampliación de
oportunidades (más allá del alivio).
Bibliografía principal para el diagnóstico….
 Hacia una red de protección social para Colombia.
Fedesarrollo (2001)
 Familias colombianas: estrategias frente al riesgo. Misión
Social et al (2002).
 Las redes de protección social: modelo incompleto.
Acosta y Ramírez (2004).
 Asistencia Social en Colombia. Diagnóstico y
propuestas. Núñez y Espinosa (2005)
Problemas de oferta…
 La oferta de servicios dirigida a la población vulnerable
tiene las siguientes características:
Es heterogénea
Es coyuntural
Está animada por la gratuidad y
Está por fuera de una red institucional.
(Misión Social et al 2002)
Problemas de oferta…
 La oferta de servicios sociales dirigidos a la población
pobre y vulnerable es fragmentada en tres niveles:
En el orden central: los programas del orden central son
atomizados y carecen de unidad de materia en su diseño.
En diferentes niveles de gobierno: no existe integración entre
la oferta de programas estatales del orden central con el orden
territorial.
Entre la oferta estatal y la oferta privada: no se generan
sinergias con la oferta privada de programas de promoción
social.
Problemas de demanda…
Percepción Subjetiva del riesgo:
Ingreso actual e ingreso mínimo requerido, promedio hogar por
Nivel de SISBEN. (Cálculos DDS-SS. ECV 2003)
2.500.000,00
2.000.000,00
La gráfica se analiza en
dos momentos:
a) Las expectativas del
perceptor principal no se
desvinculan de manera
significativa de la situación
actual en los niveles bajos
de estándar de vida
(correlación de las curvas)
En niveles de SISBEN
coinciden del 1 al 3. (por
deciles de ingreso
coinciden en 1 y 6)
1.500.000,00
1.000.000,00
500.000,00
0,00
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Actual
Nivel 4
Nivel 5
Requerido
Nivel 6
b) Los hogares con
estándar de vida bajo son
menos exigentes que los
que tienen un estándar de
vida alto.(Pendiente
positiva de las curvas).
El jefe de hogar no percibe que el riesgo futuro sea diferente al
riesgo actual
Asimetrías entre oferta y demanda…
 No hay una relación de simetría entre las amenazas y las
estrategias para enfrentarlas
Los eventos críticos en orden de importancia son: 1)Desempleo
del jefe del hogar, 2)Pérdida económica importante, 3)Presencia
de un enfermo grave, 4)Abandono del hogar de un menor de 18
años y 5)Muerte de algún miembro del hogar.
Los factores de protección en orden de importancia: 1)Trabajo
de los hijos y del cónyuge del jefe de hogar, 2)Movilización de
mano de obra adicional, 3)Tenencia de vivienda, 4)Cesantías y
5)Afiliación del jefe a seguridad social.
(Misión Social et al 2002)
Asimetrías entre oferta y demanda…
 Los instrumentos de focalización carecen de
medidas de vulnerabilidad. Esto dificulta la
objetivación del riesgo, cuyo primer paso consiste
en medirlo.
La oferta no tiene claridad
sobre la población objetivo
y
la demanda tiene una
percepción subjetiva del
riesgo.
Asimetrías entre oferta y demanda…
La financiación de la Asistencia Social es procíclica: lo que implica que el gasto en Asistencia
Social cae fuertemente durante las crisis.
No existe un mecanismo real y efectivo de
ahorro que permita que la oferta y la
demanda de servicios sociales a la
población pobre y vulnerable coincida en
épocas de crisis
Hacia la consolidación de un
Sistema de Promoción Social
1
Problemática actual. ¿En qué estamos?
2
Delimitación conceptual.
¿Qué es promoción social?
3
Acciones de corto y mediano para consolidar un
Sistema de Promoción Social y pasar del
asistencialismo a la promoción social.
Delimitación conceptual…
“Todos hablamos de lo mismo, si bien no nos
hemos puesto todavía de acuerdo sobre el objeto
de nuestra conversación” Lionel Robbins (1932)
“A semejanza de la muralla de una ciudad,
de ordinario se ha levantado no para servir
de receptáculo a los edificios que pudieran
erigirse después, sino para circunscribir a
los que ya existen”.
John Stuart Mill (1844) …al intentar una
“delimitación conceptual” de “Economía
Política”
Delimitación conceptual…
Promoción Social en sentido amplio:
Es una acción o un conjunto de acciones dirigidas a
impulsar a una persona o un grupo de personas de la
sociedad que carece de los medios y oportunidades
para manejar una situación de privación o
vulnerabilidad.
Iniciativa: individual o colectiva.
Motivación: acuerdos sociales,
altruismo, solidaridad, religión, etc.
Provisión: estatal (directa o
indirecta), privada o mixta.
Delimitación conceptual…
Promoción Social Estatal:
Es la acción del Estado, o prescrita por él, dirigida a
impulsar a un grupo cuya principal característica es
que vive en condiciones de privación y
vulnerabilidad socialmente inaceptables.
El objetivo de la promoción social estatal es el de garantizar que la
población no caiga (o permanezca) en situaciones socialmente
inadmisibles al tiempo que amplíe su conjunto de oportunidades.
Delimitación conceptual…
Características generales de la promoción social estatal :
1. Es una acción o intervención del Estado dirigida a la garantía
de derechos.
2. Está dirigida a un grupo en condiciones de privación y
vulnerabilidad socialmente inaceptables y claramente
identificado (es focalizada)
3. Por lo general, implica en el resultado una
transferencia en efectivo o en especie.
4. Tiene un criterio redistributivo (Stiglitz)
Delimitación conceptual…
Características constitutivas de la promoción social estatal que
se enmarca en un enfoque de bien-estar y calidad de vida:
5. Es transitoria sobre el individuo o familia. Debe tener
condiciones de salida explícitas.
6. Contempla, en su diseño, la multidimensionalidad de la
privación.
7. Es integral en el diseño de la intervención y en la concepción de
la familia como sujeto de intervención.
8. Debe ser relativa en los satisfactores: igualdad en los fines y no
en los medios
9. Promueve la generación de medios de auto sostenimiento.
Hacia la consolidación de un
Sistema de Promoción Social
1
Problemática actual. ¿En qué estamos?
2
Delimitación conceptual.
¿Qué es promoción social?
3
Acciones de corto y mediano plazo para consolidar un
Sistema de Promoción Social.
Acciones de corto y mediano plazo…
Acciones sobre la demanda:
Objetivación del riesgo:
La objetivación del riesgo tiene dos dimensiones:
1)Medición y 2)Persuasión.
 Convertir la incertidumbre en riesgo: incluir en los
instrumentos de focalización medidas de riesgo y
vulnerabilidad.
 Diseñar mecanismos que permitan romper la percepción
subjetiva del riesgo: la figura de los gestores sociales que
articulan la oferta y la demanda de promoción social.
 Hacer visible la oferta de servicios de promoción social
estatal y privada: elaboración de directorios.
Acciones de corto y mediano plazo…
Acciones sobre la oferta estatal:
Sobre el diseño de los programas
 Considerar a la familia como sujeto de intervención: tener
en cuenta a la familia en los criterios de entrada, de
focalización, en los condicionamientos, en la asignación y en
los incentivos perversos o virtuosos que genera sobre ella.
 Identificar los programas que tengan duplicidades y
traslapes en su diseño y tomar acciones al respecto
(racionalizar y optimizar la oferta de programas de promoción
social).
 Revisar los criterios de focalización y las condiciones de
salida: identificar criterios, instrumentos, puntos de corte y
condiciones de salida en los programas.
 Diseñar estándares de habilitación.
Acciones de corto y mediano plazo…
Acciones sobre la oferta privada:
Aprovechamiento y armonización con la oferta privada
 Unir esfuerzos en:
Los procesos de focalización de la población
pobre y vulnerable.
En la medición del riesgo y la persuasión de las
familias.
En el dimensionamiento de la oferta: directorios de
programas de promoción social.
Acciones de corto y mediano plazo…
Acciones de articulación institucional:
Coordinación horizontal y vertical
 Coordinación y delimitación de competencias en el nivel
central: En lo que tiene que ver con las funciones de IVC,
regulación, modulación (organismo rector para la formulación
de política y el diseño de programas), financiamiento y
ejecución.
 Coordinación entre niveles de gobierno: cofinanciación,
generación de información (basada en registro administrativo),
entre otros.
Hacia la consolidación de un
Sistema de Promoción Social
Sistema de Protección Social
Acceso a
activos
Formación
en capital
humano
Manejo de
Riesgos
Covariantes
Población
pobre y
vulnerable
100% de la
población
Seguridad
Social
Integral
Sistema de Promoción
Social
Manejo Social del Riesgo, corresponsabilidad y garantía de derechos.
GRACIAS