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TALLER SOBRE MIGRACIÓN EN CENTROAMERICA:
GOBERNABILIDAD Y VÍNCULOS CON MERCADOS LABORALES
Sesión 2: Gobernabilidad de la Migración
Políticas Migratorias y Actores
Sociales en México y Centroamérica
Manuel Ángel Castillo, ProfesorInvestigador,
Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y
Ambientales (CEDUA), El Colegio de México
San José Costa Rica,
1
Política migratoria: un desafío para la
formulación de políticas públicas.
Para
caracterizar
el
comportamiento
de
las
migraciones,
es
necesario
contextualizar
las
condiciones en que ocurren dichos desplazamientos,
desde sus lugares de origen, tránsito, destino y
retorno


Naturaleza de la función
reguladora del Estado
La noción de soberanía:
¿unilateralidad?
2
El papel de las instituciones encargadas
de la salvaguarda fronteriza

Control
migratorio
y
seguridad pública en las
fronteras
(países
de
origen, tránsito, destino
y retorno).
3
La formulación de una política migratoria que
considere las garantías de los derechos
humanos de los migrantes.


La
condición
de
vulnerabilidad
para
los
migrantes
se
concentra
prioritariamente
en
la
población indocumentada.
No
puede
fijarse
una
política
migratoria
sin
antes
considerar
las
diversas situaciones de sus
ciudadanos.
4
Los rasgos principales de las
políticas migratorias en la región
Hacia la emigración:



Énfasis en la importancia de las remesas –
ninguna consideración acerca del vínculo
entre migración y desarrollo
Visión de corto plazo sobre las tendencias
migratorias (temporalidad y noción de
coyuntura)
El peso de la visión tradicional de “válvula
de escape”
5
Los rasgos …
(cont.)
Hacia la inmigración:




Actitudes xenófobas y discriminatorias
Desconocimiento de las contribuciones de la
población inmigrante a las diversas esferas
de la sociedad
Obstáculos
burocráticas
legales
y
complejidades
Ciudadanías “de segunda”
6
Los rasgos …
(cont.)
Hacia el retorno (voluntario y forzado):



Carencia de programas para un retorno
digno – deportaciones y redadas
Ausencia de acciones para la captación de
capital social y medios efectivos para la
reintegración
(recursos,
destrezas
y
conocimientos aprendidos)
Desconocimiento de las características y
localización geográfica de la población
retornada
7
Los rasgos …
(cont.)
Hacia la transmigración:




Predominio de una visión de control:
persecución y trato discriminatorio
Criminalización del fenómeno
Falta de coherencia con lo que
reclama respecto de los nacionales
se
Política de omisión en materia
sanción por abusos  Impunidad
de
8
Tendencias de las deportaciones y
expulsiones en México
Deportaciones y Expulsiones
Número de deportaciones y expulsiones de extranjeros no
autorizados por las autoridades migratorias mexicanas
1990-2008
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
AÑOS
Fuente: Instituto Nacional de Migración.
9
Comportamiento de las deportaciones
desde México por país de nacimiento
Deportaciones y Rechazos
Deportaciones de personas nacidas en algún país
centroamericano, realizadas por autoridades migratorias de
México por país de nacimiento 2000 - 2008
120,000
100,000
Guatemala
80,000
Honduras
El Salvador
60,000
Nicaragua
Ecuador
40,000
Brasil
20,000
Otros
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
AÑOS
Fuente: Instituto Nacional de Migración.
10
La política migratoria debe fijarse como
objetivos primarios la erradicación de
cualquier tipo de discriminación y la
vigencia de derechos fundamentales:
 Derecho
a la no discriminación: condición
étnica, grupos vulnerables / minorías,
género, creencias, etc.
 Derechos
laborales
 Derechos
sociales, económicos, civiles,
políticos y culturales
11
El aparato jurídico e institucional
de protección
-Derecho interno
-Convenciones y tratados
internacionales
-Foros e instancias binacionales y
multilaterales
-Organismos internacionales (ACNUR,
UNICEF)
-Organizaciones civiles
12
¿Hacia una política migratoria integral
de Estado?




La revisión, adecuación y actualización del
marco jurídico
El cumplimiento de compromisos y
obligaciones internacionales
La coordinación interinstitucional
La vigencia y protección de los derechos de los
trabajadores migratorios y sus familias
13
¿Por qué hablar de un desafío
de política para los Estados?



Necesidad de
coherencia.
observar
el
principio
de
El marco de operación de la política
migratoria no puede reducirse a un espacio
y a un esquema de control y de regulación
de flujos.
La integralidad de la política radica en la
participación responsable y coordinada de
diversos actores en todas las instancias
relacionadas con el fenómeno migratorio.
14
A manera de conclusiones
Hacia el exterior:


Exigir la cooperación responsable en el
conjunto
de
acciones
de
los
países
involucrados;
Para el caso del Continente Americano, es
nuestro deber ciudadano replantear nuestra
mirada hacia el funcionamiento del sistema
migratorio regional.
15
A manera de …
(cont.)
Hacia el interior:



El reordenamiento de la acción institucional
La debida articulación y cooperación con la
sociedad civil organizada
La adecuación de los marcos jurídicos e
institucionales
a
los
compromisos
adquiridos en el derecho y los foros
internacionales.
16