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Cooperación y Asistencia Técnica
de la OIT en la promoción del
empleo juvenil.
Ernesto Abdala
[email protected]
Índice de la presentación:
-Aproximación a la situación de los
jóvenes y el empleo en Paraguay.
- Crisis y recuperación: aprendizajes para
el diseño de políticas.
- La Mesa Nacional para la Generación
de Empleo Juvenil.
Parte I:
Aproximación a la situación
de los jóvenes y el empleo en
Paraguay.
Jóvenes en Paraguay: Lugar de
Residencia según sexo.
Jóvenes
1689285
27,9 %
Sexo
Lugar de residencia
Hombres
Mujeres
829762
49,1%
859523
50,9%
Urbano
1037746
61,4%
Rural
651539
38,6%
Hombres
Mujeres
488801
47,1%
310578
47,7%
Mujeres
Hombres
548945
52,9%
340961
52,3%
Jóvenes en Paraguay: Distribución
según grupos de edades
453.406; 27%
712.571; 42%
15-19
20-24
25-29
523.308; 31%
Jóvenes en Paraguay: Participación y
distribución en el mercado laboral
Jóvenes
1689285
27,9 %
PEA
1077615
63,8%
PEI
611670
36,2%
Ocupados
966382
89,7%
Desempleo abierto 111233
10,3%
Subocupados
393611
36,5%
Desempleo
Mujeres
14,5%
Desempleo
Hombres
7,5%
Jóvenes en Paraguay: según nivel de
institucionalización (condición laboral
y estudiantil)
15,3
19,9
16,3
48,5
solo estudia
solo trabaja
no estudia ni trabaja
estudia y trabaja
Resumen. Perfil de situación:
Deserción escolar y pobreza:
potencia la exclusión laboral

Un 65% de los jóvenes entre 15 y 29 años no asiste al
sistema educativo.

Entre los adolescentes 4 de cada 10 se encuentra fuera de
la educación formal.

El 31% del total de jóvenes en el Paraguay se encuentran
en condición de pobreza.

De ellos no asisten al sistema educativo el 71%. Pobres y
desertores tempranos del sistema educación formal,
plantea altos riesgos de exclusión a lo largo de la vida.

Apenas el 18% de los jóvenes en situación de pobreza se
dedica exclusivamente a estudiar.
Resumen. Perfil de situación:
Jóvenes que no estudian ni trabajan.

- 16,3 % de los jóvenes no estudian ni trabajan.

Entre los jóvenes pobres la condición de
“desintitucionalización” alcanza al 22,2%.

Los extremos se visualizan de la siguiente forma: los
jóvenes hombres no pobres no estudian ni trabajan el 5%
mientras que el porcentaje llega a un 36,7% en el caso de
las mujeres pobres.

- 33% de los adolescentes no estudia ni trabaja. Esto
implica, un serio obstáculo para el futuro itinerario
laboral y el desarrollo de la sociedad en su conjunto.
Parte II:
Crisis y recuperación:
aprendizajes para el diseño de
políticas.
Apuntes
Crisis económica:
- Se estima que las economías de la región habrían
alcanzado un crecimiento del 4.6% en 2008, y que en
2009 se lograría solo un 1,9%, cifra insuficiente para
cubrir la oferta laboral de la región y al creciente
grupo de jóvenes que se incorpora al mercado laboral.
- Desarrollo más equitativo, con énfasis en los grupos más
vulnerables, es esencial para hacer frente a la crisis.
- El diálogo social herramienta para acordar soluciones:
evitar al máximo posible los despidos y compartir en
forma equitativa los costos de la crisis así como los
frutos de la recuperación posterior.
Apuntes
Crisis económica y jóvenes:
- La demanda agregada de empleo tiene un
sesgo antijoven.
-
¿Cómo afectará la crisis a los nichos ( nuevos
y tradicionales) laborales de los jóvenes?
-
Los efectos de la crisis y la exclusión pautan
un desafío heterogéneo ( factores de
vulnerabilidad: género, pobreza, etc.) y de
magnitud(28% de los paraguayos son
jóvenes).
Crecimiento económico y
generación de empleo.
Postulados:
La generación del empleo juvenil depende de muchos factores, entre ellos:
crecimiento económico, una legislación laboral realista y una educación de calidad.
-
Los problemas del trabajo decente juvenil se encuentran estrechamente ligados a
los logros del empleo en general .
-
La base de un plan de empleo juvenil es naturalmente una política de empleo
transversal.
-
En resumen: si bien se reconoce que el desafío planteado por el empleo de los
jóvenes está estrechamente ligado a la situación del empleo en general, tiene sus
propias dimensiones, que requieren respuestas específicas. Para elaborar dichas
respuestas se torna imprescindible comprender la dinámica (Particular) que pauta el
vínculo de los jóvenes con el mercado laboral.
-
Crisis económica y generación de
empleo. Crecimiento económico
sin/con empleo:
-
El crecimiento económico puede o no generar empleo.
En la caso que logre crear nuevos puestos de trabajo, se debe tener muy en
cuenta el tipo de empleo que logro generar el crecimiento económico (la calidad del
mismo).
-
Aún generando empleos de calidad, no todos los jóvenes tendrán acceso por
igual a los mismos.
-
Existe una segmentación de mercados de trabajo en Paraguay, por está razón
resultan trascendentes un enfoque diverso e integrado de los diferentes elementos
que conforman una política de empleo.
-
Crisis económica y generación de
empleo. Los jóvenes:
Casi todos los puestos de trabajo recién creados para los jóvenes en América
Latina, pertenecen a la economía informal.
-
Los jóvenes acceden a peores empleos: con frecuencia trabajan durante muchas
horas a cambio de salarios bajos, en condiciones deficientes y precarias y sin acceso
a la protección social.
-
Además de estos aspectos vinculados a la calidad del empleo, el desempleo
juvenil es dos y tres veces el desempleo general en los países de la Región.
-
Juventud y Trabajo Decente
Parte III:
La Mesa Nacional para la
Generación de Empleo
Juvenil
Lineamientos del
Convenio marco de cooperación:
1.
Contribuir al cumplimiento de la normas laborales
establecidas en la Constitución Nacional , el Código
de la Niñez y la Adolescencia, el Código del Trabajo,
los Convenios de la OIT y demás normativa vigente
sobre el ejercicio pleno de los derechos laborales de
los jóvenes.
2. Colaborar en la formulación y ejecución de políticas de
Estado conjuntas, programas y acciones favorables a
la calificación laboral de los jóvenes conducentes a la
empleabilidad y al emprendedurismo, en alianza
estratégica tripartita.
3. Establecer los mecanismos de cooperación y
coordinación interinstitucionales, de corto y mediano
plazo, para fortalecer a las instituciones de
capacitación y de inserción laboral y aumentar la
eficacia del mercado de trabajo para los jóvenes.
Lineamientos del
Convenio marco de cooperación:
4. Incorporar temas transversales de perspectivas de
género, salubridad e higiene, interiorización de
normas y valores en los sistemas de capacitación e
inserción laboral dentro del contexto del trabajo
decente.
5. Adoptar el Dialogo Social como metodología de
análisis, discusión, formulación de políticas así como
para la solución de conflictos dentro del ámbito de las
acciones conjuntas para la generación del empleo
juvenil.
Objetivo General de la Mesa para la
Generación del Empleo Juvenil
Por medio del ordenamiento y rediseño
de los programas en ejecución, la
propuesta de nuevas iniciativas, el
fortalecimiento institucional y el
dialogo social, diseñar y ejecutar una
política de empleo juvenil que logre
aumentar las oportunidades para los
jóvenes paraguayos de encontrar un
trabajo decente.
Objetivos específicos
A. Fortalecimiento de la Mesa como espacio de referencia
para el diseño de políticas de empleo juvenil por
medio del Dialogo social
B. Fortalecimiento y articulación de las instituciones y de
los programas en la temática del empleo juvenil, y
específicamente en el área de capacitación laboral.
C. - Sitio Web Empleo Juvenil en Paraguay. Seguimiento
de la dinámica del empleo juvenil con enfoque de
género.
Metodología de trabajo:
Comisiones y su objetivo
 Se conformaron las siguientes comisiones: 1.
Capacitación laboral, 2. Educación y trabajo,
3. Emprendimiento, 4. Grupos juveniles, 5.
Economía, crisis y empleo, 6. Tripartita.
 Cada comisión tendrá como principal
objetivo construir, con el apoyo permanente
de la OIT, un informe conteniendo:
antecedentes, análisis y propuestas en su
temática.
Metodología de trabajo:
Etapas de las comisiones
1. Sistematización de la información y diagnóstico :
sobre diferentes elementos existentes (situación y
programas)(3 meses)
2.
Reordenamiento y rediseño de las iniciativas actuales.
Acompaña el proceso iniciado por la actual
administración. Se fortalecen las bases para la
implementación de una posible política de empleo
juvenil (3 meses)
3. Propuesta de lineamiento de política en la temática de
cada comisión. Incluye nuevos programas. (3 meses)
4.
Se pasa a trabajar en plenarias la articulación de los
diferentes (informes) lineamientos de políticas de las
diferentes comisiones. Se da la consolidación de una
propuesta de política de empleo juvenil. (2 meses)
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