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PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 24 DE ENERO DE 2011.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL
SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO
BENITO MIRÓN LINCE, SECRETARIO DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 12, 87 y 115 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 3° y 523 fracción III de la Ley Federal del Trabajo; 1°,
2°, 15, fracción XVIII, 23 Ter, fracción VIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, he tenido a
bien presentar el siguiente:
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER EL PROGRAMA SECTORIAL DE TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL 2010-2012
PRESENTACION
La Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo expone la planeación para el desarrollo de sus programas, actividades,
acciones y líneas de acción específicas, en el marco del Programa General de Desarrollo del DF.
Los objetivos estratégicos que impulsa la Secretaría:
I.
Proteger el empleo y Derechos al Trabajo bajo los siguientes objetivos institucionales: 1. Promover la
investigación sobre la problemática laboral. 2. Integrar un banco de información estadística y archivo documental sobre
problemática laboral. 3. Difundir estudios y documentos en el ámbito laboral. 4. Vigilar la observancia y aplicación de la
Ley Federal del Trabajo. 5. Asesorar y representar a trabajadores, trabajadoras. 6. Vigilar la aplicación de disposiciones
laborales en materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo. 7. Lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en el ámbito laboral. 8. Proteger a Menores Trabajadores. Y las actividades de los Trabajadores No
Asalariados
II.
Fomentar el empleo y apoyar a desempleados, con los objetivos institucionales: 1.- Planear, diseñar,
coordinar, evaluar y fomentar programas de empleo, capacitación y adiestramiento. 2. Promover la Productividad en el
Trabajo.
III.
Otorgar una protección económica básica a desempleados con el Seguro de Desempleo y Fomentar el
cooperativismo y otras formas de economía solidaria. 1.- Otorgar Seguro del Desempleo. 2. Impulsar Proyectos de
Fomento Cooperativo. Programa de Fomento Cooperativo.
Para el logro de estos fines y propósitos, las áreas sustantivas indican sus propios objetivos generales y específicos
Existe vinculación con el Programa de Desarrollo Social principalmente dentro de los objetivos estratégicos II y III, que
corresponden a programas sociales de la Dependencia: Programa de Apoyo al Empleo (PAE), que opera con recursos
federales. Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (CAPACITES), Programa Seguro del
Desempleo y Programa de Fomento Cooperativo, a cargo de las finanzas locales.
Se detallan las líneas de acción para la atención del Derecho al Trabajo y los Derechos Humanos Laborales contenidas en
el Programa de Derechos Humanos del DF.
De igual manera, se incluyen las líneas de acción del Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación
hacia las Mujeres de la Ciudad de México.
El programa atenderá las recomendaciones de la “Evaluación Externa del Diseño y la Implementación de la Política de
Promoción del Empleo y Protección del Trabajo del DF”, que aspiran al mejorar la implementación de la política laboral.
Para fines de control y evaluación, la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo participa en los Programas que impulsa la
Contraloría General del DF a través de la Coordinación General de Modernización Administrativa (CGMA): Programa de
Monitoreo y Evaluación del Desempeño Gubernamental (PROMOEVA), para coadyuvar en la transparencia de la gestión y
para la construcción conjunta de los indicadores que medirán los resultados de cada objetivo planteado.
En cumplimiento al Programa de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental (PROIM), se integrará la
propuesta que se refiere a optimizar y crear una la estructura adecuada para la Secretaría, que es imprescindible fortalecer
para abordar plenamente la problemática que se expone.
MARCO JURIDICO
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Artículo 23. 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección
de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Titulo Sexto. Del Trabajo y de la Previsión Social
artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de
empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la ley.
Ley Federal del Trabajo (LFT). “Artículo 3. El trabajo es un derecho y un deber sociales…”
La elaboración de este Plan, se apega a lo que marca la Ley de Planeación del DF de enero de 2000 y reformas del 14 de
enero 2008 en su Artículo 2, la planeación se basará en los siguientes principios: fracción III “El fomento del desarrollo
social y económico, que tienda a satisfacer las necesidades básicas de la población, elevar su nivel de vida, incrementar el
empleo…”
“Artículo 33. Los programas sectoriales son los documentos que desagregan en objetivos y metas de mediano plazo los
lineamientos contenidos en el Programa General en una materia específica de desarrollo…”
Articulo 37. Los programas sectoriales, institucionales y especiales, contendrán como mínimo: I. El diagnóstico; II. Las
metas y objetivos específicos en función de las prioridades establecidas en el Programa General; III. Los subprogramas,
líneas programáticas y acciones, que especifiquen la forma en que contribuirán a la conducción del desarrollo de la entidad;
IV. Las relaciones con otros instrumentos de planeación; V. Responsabilidades que regirán el desempeño de su ejecución:
VI. Las acciones de coordinación, en su caso con dependencias federales y otras entidades y municipios; VII. Los
mecanismos específicos para la evaluación, actualización y, en su caso, corrección del programa.”
Cabe anotar que a la fecha no se ha dado a conocer Reglamento, lineamientos específicos o metodología para el
desarrollo de programas sectoriales.
Se articula con el Programa General de Desarrollo en su Eje Estratégico 4 Economía Competitiva e Incluyente: “Todo
gobierno cuenta entre sus funciones principales la promoción del crecimiento económico para incrementar la riqueza y
prosperidad de su sociedad. Para el Gobierno del Distrito Federal, el desarrollo económico ha de contribuir, además, al
incremento de las oportunidades de desarrollo de los habitantes; es también indispensable para garantizar uno de los
derechos fundamentales: el derecho al trabajo.”
En una de sus estrategias contempla: La política de empleo será integral, digna, de carácter social y tenderá a promover la
inversión pública, privada, social y mixta, preferentemente la creé un mayor número de empleos. En ese propósito se
apoyará a desempleados y personas del sector informal para la adquisición de nuevas habilidades, constitución de
cooperativas, empresas de economía social, redes populares y micro, pequeñas y medianas empresas.
Atiende a la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, Artículo 1, fracción “II. Promover, proteger y garantizar el
cumplimiento de los derechos sociales universales de los habitantes del Distrito Federal en particular en materia de
alimentación, salud, educación, vivienda, trabajo e infraestructura social. VII. Fomentar la equidad de género en el diseño y
operación de las políticas públicas y en las relaciones sociales; VIII. Implementar acciones que busquen la plena equidad
social para todos los grupos excluidos, en condiciones de subordinación o discriminación por razones de su condición
socioeconómica, edad, sexo, pertenencia étnica, características físicas, preferencia sexual, origen nacional, práctica
religiosa o cualquier otra; IX Contribuir a construir una sociedad con pleno goce de sus derechos económicos, sociales y
culturales; XVII.- Definir las responsabilidades de cada uno de los órganos que integran la Administración Pública del
Distrito Federal que se vinculen al tema del desarrollo social.
Este Plan Sectorial se vincula con el Programa de Desarrollo Social 2007-2012, en su Numeral 2. De la Naturaleza del
Programa, cuando señala que, en su fase de planeación la política social del Distrito Federal incluirá la elaboración de al
menos los siguientes programas, entre otros: Salud, Educación, Vivienda, Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
Alimentación, Nutrición y Abasto, Asistencia y Protección Social. Además bajo la siguiente normatividad:
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del 31 de diciembre de 2009, en concordancia con lo señalado en su “Artículo 25.La programación y presupuestación anual del gasto público se realizará con apoyo en los Anteproyectos de Presupuesto
que elaboren las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades para cada ejercicio fiscal y con base
en: I. Las políticas del Programa General y los programas sectoriales establecidos en la Ley de Planeación,...” Artículo 31.El Programa Operativo se basará en el contenido de los programas sectoriales, delegacionales, institucionales y especiales
que deban ser elaborados conforme a la Ley de Planeación. Su vigencia será de tres años, aunque sus previsiones y
proyecciones se podrán referir a un plazo mayor y será presentado para su aprobación por la Secretaría. Artículo 34.- Las
Dependencias, Órganos Desconcentrados y Entidades elaborarán Programas Operativos Anuales para la ejecución del
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal y de los programas de mediano plazo, desagregando su contenido
atendiendo al destino y alcance de los mismos, a la fecha en que se ejecutarán, debiendo presentar los indicadores que
serán utilizados para la evaluación de cada programa.
Ley de Protección y Fomento al Empleo, publicada en la Gaceta Oficial del DF el 8 de octubre de 2008, que en sus
Disposiciones Generales determina en su Artículo 1.- La presente Ley es de orden público, interés social y observancia
general en el Distrito Federal y tiene por objeto establecer las bases de protección, promoción y fomento del empleo con el
propósito de procurar el desarrollo económico y social integral. Asimismo, instituir y normar, como política pública, la
programación del Seguro de Desempleo en beneficio de las y los trabajadores que involuntariamente pierdan su empleo
formal en el Distrito Federal. Artículo 2.- El desempleo para efectos de esta Ley, se tomará en cuenta cuando el trabajador
por causas ajenas a su voluntad, deje o sea separado de su empleo formal con carácter temporal o definitivo, en la
actividad que venía desarrollando y sea privado de su salario.
Ley de Fomento Cooperativo para el DF. Publicada en enero del 2006 y sus adecuaciones publicadas el 6 de febrero 2007,
que señalan las obligaciones del Gobierno del Distrito Federal, de la Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo y en
general de las autoridades responsables del Fomento Cooperativo en la Ciudad de México. Artículo 1.- Objeto de la Ley
“... la regulación y la coordinación de políticas, programas y acciones de fomento cooperativo para el desarrollo económico
del Distrito Federal, sin perjuicio de los programas, estímulos y acciones que a nivel federal se establezcan para el mismo
fin.” Asimismo el Reglamento de la Ley confiere en su Artículo 6 Atribuciones a la Secretaría de Trabajo y Fomento al
Empleo en esta materia.
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece la obligatoriedad del Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal para las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades del Distrito Federal, del 26 de agosto
de 2009, de observancia obligatoria para las dependencias y esta integrado en el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos
para el cumplimientos de sus objetivos y metas, de igual manera para el Seguimiento y Evaluación, se celebrarán convenios
con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el Tribunal Superior de Justicia, los organismos públicos autónomos,
organismos internacionales, las organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas.
Este Sectorial de Trabajo, incluye las Líneas de Acción, que derivan del cumplimiento del Derecho al Trabajo y los
Derechos Humanos Laborales del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Se atienden a Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el DF dictan en su Artículo 10 .y su Programa
General de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres publicado en el 8 de marzo en la Gaceta Oficial del DF
De igual manera se consideran los programas que impulsa la Contraloría General del DF a través de la Coordinación
General de Modernización Administrativa de observancia y aplicación obligatoria para las Dependencias y que contemplan
en los Acuerdos emitidos por el Lic. Ricardo García Sáinz, Contralor General del Distrito Federal, el 17 de noviembre de
2010 en la Gaceta Oficial del DF: Programa de Monitoreo y Evaluación del Desempeño Gubernamental 2010 – 2012
(PROMOEVA). Programa de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental 2010 – 2012 (PROIM)
MARCO INSTITUCIONAL
Dentro de las atribuciones y competencias que corresponden a la STyFE, de conformidad con el artículo 23 Ter de la Ley
Orgánica del Administración Pública del Distrito Federal se encuentran:
De acuerdo a la evaluación del marco normativo realizada dentro de la Evaluación Externa se indica que por mandato
constitucional al Distrito Federal se le impide crear normas en materia de trabajo, las leyes provistas por la ALDF
relacionadas con la STyFE del GDF se han abocado a reglamentar algunos programas, como en el caso del trabajo
cooperativo y seguro de desempleo
I. Promover y consolidar acciones que generen ocupación productiva; II. Vigilar la observancia y aplicación de la Ley
Federal del Trabajo, sus reglamentos y las disposiciones de ellos derivadas; III. Proponer al Jefe de Gobierno para su
expedición, las políticas dirigidas a hacer efectiva la fracción anterior, así como los lineamientos para la formulación,
ejecución y evaluación de la política laboral en el Distrito Federal; IV. Proteger a los trabajadores no asalariados y a los
menores trabajadores, así como auxiliar a las autoridades federales en materia de seguridad e higiene; V. Apoyar y
fomentar relaciones con asociaciones obrero patronales del Distrito Federal, procurando la conciliación de sus intereses; VI.
Proponer a la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal, estrategias para el mejoramiento de la
administración e impartición de justicia laboral en el Distrito Federal, para coadyuvar a su aplicación eficiente; VII. Formular,
fomentar, coordinar y ejecutar políticas y programas en materia laboral en el Distrito Federal, tendientes a la protección y
mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores; VIII. Emitir los lineamientos generales que propicien un
mejoramiento en el nivel y calidad de vida de los trabajadores no asalariados, primordialmente de aquellos que realizan sus
actividades económicas en la vía pública; IX. Aplicar las políticas que establezca el Jefe de Gobierno para la promoción y
protección de los derechos de los menores que trabajan, y propiciar acciones que impulsen el desarrollo de los derechos
laborales de las mujeres en equidad con los hombres; X. Mantener relaciones con la Comisión Nacional de Salarios
Mínimos y las instancias que correspondan para la protección y mejoramiento del salario en el Distrito Federal; XI. Fomentar
el servicio de empleo, capacitación y adiestramiento, así como auxiliar a las autoridades federales a aumentar la cobertura y
calidad de la capacitación laboral impulsando una cultura de trabajo que favorezca el respeto a los derechos y garantías
sociales a favor de los trabajadores en el Distrito Federal; XII. Organizar las inspecciones de trabajo en los establecimientos
de circunscripción local, en el ámbito de su competencia; XIII. Proponer y coordinar las campañas publicitarias encaminadas
a difundir los derechos y obligaciones de trabajadores y patrones; XIV. Promover la productividad en el trabajo, basada en
la equidad, seguridad e higiene, capacitación y progreso de los factores productivos; XV. Proponer la firma de convenios en
materia de empleo, competencias laborales y capacitación en el ámbito del Distrito Federal, y en su caso, darles
seguimiento; XVI. Coadyuvar con el servicio de empleo en los Órganos Político-Administrativos; XVII. Promover e
implementar las políticas establecidas por el Jefe de Gobierno para que los trabajadores del Distrito Federal y sus familias
gocen del derecho a la cultura y recreación, con la intervención que corresponda a la Secretaría de Desarrollo Social; XVIII.
Promover la investigación sobre la problemática laboral en el Distrito Federal, y elaborar diagnósticos, análisis y estudios en
la materia, que contribuyan a la formulación de la política laboral en el Distrito Federal, así como promover la participación
de organizaciones no gubernamentales en el estudio y difusión de la misma; y el establecimiento de relaciones de
colaboración con instituciones nacionales e internacionales, para desarrollar conjuntamente investigaciones, seminarios y
programas de difusión relacionados con dicha problemática; XIX. Integrar un banco de información estadística y archivo
documental de temas relacionados con la problemática laboral, así como proporcionar a trabajadores, empresarios e
instituciones académicas, los servicios del centro de documentación e información y la asesoría de su unidad de apoyo e
investigación; XX. Difundir con recursos propios, o mediante convenios con otros organismos públicos o privados, estudios
y documentos de interés general, en el ámbito laboral; XXI. Coadyuvar en el cumplimiento de las funciones
desconcentradas de los Órganos Político-Administrativos que correspondan al ámbito de su competencia; XII. Tener bajo su
adscripción directa a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo y a la Inspección Local del Trabajo; XXIII. Nombrar y
remover a los Subprocurador es, Procuradores Auxiliares, peritos y demás personal de apoyo técnico-operativo de la
Procuraduría de la Defensa del Trabajo, así como a los Inspectores y demás personal de la Inspección Local del Trabajo
excepción hecha del Director General; XXIV. Fomentar y apoyar la organización social para el trabajo y el auto empleo;
XXV. Proponer la actualización de las medidas de seguridad e higiene en los centros de trabajo, para la protección de los
trabajadores; XXVI. Promover en coordinación con la Dirección General de Prevención y Readaptación Social del Distrito
Federal, la integración laboral de las personas recluidas en los Centros de Readaptación Social; XXVII. Promover la
inclusión laboral de las personas adultas mayores o con capacidades diferentes en los sectores productivos, y XXVIII. Las
demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Es indispensable resaltar que a la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo compete, en el ámbito administrativo, vigilar
la observancia y aplicación de la Ley Federal del Trabajo, la cual rige las relaciones de trabajo comprendidas en el Artículo
123, apartado A de la Constitución Federal que establece un régimen laboral específico.
Por otra parte, las relaciones de trabajo entre el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores, se rigen por lo dispuesto
en el apartado B del propio Artículo 123 Constitucional, que a su vez conforma un diverso régimen laboral; la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria de dicho apartado; Artículo 13 del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal y las Condiciones Generales de Trabajo del Gobierno del Distrito Federal, por lo que no corresponde a esta
Secretaría el conocimiento y resolución de los asuntos de índole administrativa concernientes a dicho personal.
ARTICULACION: CON EL PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF 2007 -2012
Este Plan Sectorial se articula con el “Eje 4. Economía competitiva e incluyente. 4.1 Delimitación. Todo gobierno cuenta
entre sus funciones principales la promoción del crecimiento económico, para incrementar la riqueza y prosperidad de su
sociedad. Para el Gobierno del Distrito Federal, el desarrollo económico ha de contribuir, además, al incremento de las
oportunidades de desarrollo de los habitantes; es también indispensable para garantizar uno de los
derechos fundamentales: el derecho al trabajo.” (1)
“… el ámbito económico tiene una importancia estratégica para alcanzar un desarrollo sustentable, incluyente y equitativo,
que mejore la distribución del ingreso y que promueva la actividad económica. El gobierno impulsa el crecimiento
económico como parte fundamental de su compromiso con los derechos, la igualdad y el desarrollo de las capacidades de
las personas.
El Gobierno del Distrito Federal asume la responsabilidad de establecer las bases sólidas que permitan el desarrollo y
crecimiento económico, con una estrategia integral que favorezca a todos los sectores en sus actividades productivas,
promoviendo la equidad, el empleo…” (2)
“Se busca… una economía próspera… con sentido social, comprometida con una justa distribución del ingreso y la mejoría
de la calidad de vida de todos los habitantes…por las posibilidades de empleo y desarrollo personal que ofrece.” (3-Pág. 26)
DIAGNÓSTICO
Entre el contenido de este Diagnóstico destaca: alta proporción de personas que se encuentran en la edad de mayor
capacidad productiva, participación creciente de las mujeres, la disminución relativa de población dedicada a la manufactura
y el acrecentamiento de los servicios.
“Estos cambios del perfil de la PEA tienen impacto decisivo en la vocación económica de las zonas urbanas y la generación
de nuevos negocios. En muchos casos una parte de la población trabajadora no cuenta con las habilidades y competencias
que requieren las áreas de la economía en expansión.” (4)
Coexiste lo más moderno de los procesos productivos, tecnológicos, de la comunicación y el intercambio comercial global,
con una economía informal sin acceso a los sistemas de previsión social y un sector de subsistencia rural vulnerable.
Se observa la pérdida de importancia relativa del Distrito Federal en su contribución a la creación de riqueza nacional, es
escasa la generación de empleos calificados y con seguridad social, aún para la población más escolarizada del país. Ha
tenido lugar una creciente fragmentación del capital manufacturero que se manifiesta en el cierre de un considerable
número de establecimientos. Más de dos terceras de las micro empresas (de uno a diez empleados) tienen un periodo de
vida que no sobrepasa los tres años.
“En la actualidad, más de dos terceras partes de las micro empresas (de uno a diez empleados) tienen un periodo devida
que no sobrepasa los tres años. En años recientes ha tenido lugar una importante multiplicación de microestablecimientos
comerciales, de servicios personales y manufactureros (actualmente representan el 92.6% de los 342,475 establecimientos
existentes en la ciudad), establecimientos de 1 a 10 empleados que generan el 25.6% de los empleos Estos manifiestan
grandes limitaciones técnicas, tecnológicas, de capacitación, de acceso a financiamiento de bajo costo y procesos de
comercialización. El 98.8% de las actividades se concentran en el comercio con el 52.9%, los servicios con 37.8% y la
manufactura con 8.1%.
Coincidentemente la proporción de empleos generados en los pequeños establecimientos, es casi igual al porcentaje de
asalariados sin prestaciones laborales, es decir, el 26%.
La falta de empleos de calidad con ingreso digno ha incentivado el crecimiento del sector informal de la economía,
constituyéndose en uno de los problemas de mayor preocupación para los gobiernos y la sociedad. Ello limita el acceso
pleno a los derechos laborales y el efectivo cumplimiento de la legislación en la materia.
La tercerización de la economía, el reforzamiento de la informalidad como alternativa de ocupación para miles de personas
y la feminización de la pobreza, generan nuevos problemas, que debilitan la vocación de servicios de la Ciudad y dificultan
encontrar alternativas de ocupación e ingreso digno a la población que sobrevive de la economía informal.” (5)
“4.4. Estrategias: 4.4.6. La política de empleo será integral, digna, de carácter social y tenderá a promover la inversión
pública, privada, social y mixta, preferencialmente la que creé un mayor número de empleos. En ese propósito se apoyará a
desempleados y personas del sector informal para la adquisición de nuevas habilidades, constitución de cooperativas,
empresas de economía social, redes populares y micro, pequeñas y medianas empresas.
4.5 Objetivos 4.5.10. Garantizar el acceso de las mujeres a los beneficios del desarrollo económico, promoviendo la
igualdad en el trabajo, así como la capacitación necesaria para administrar microempresas y cooperativas.
4.6 Líneas de Política. 4.6.3. Se promoverá la revalorización del trabajo y el exacto cumplimiento de los derechos humanos
laborales, en el marco de una política laboral integral que reactive el crecimiento y desarrollo económico y el fomento del
empleo digno y bien remunerado 4.6.4. Se promoverán acciones de apoyo para la constitución, impulso, integración,
consolidación, administración y registro de las sociedades cooperativas como polos alternativos de desarrollo económico de
la ciudad. 4.6.23. Para combatir todo tipo de discriminación contra las mujeres en el ámbito laboral, se impulsarán iniciativas
de equidad y establecerán acuerdos de colaboración con el sector privado.” (6)
Eje 2. Equidad.
2.4 Estrategias. “2.4.4. Para abatir la desigualdad entre los grupos más desfavorecidos, el gasto social se focalizará en las
unidades territoriales más marginadas y atenderá en particular a los grupos vulnerables, como los adultos mayores, la
población indígena, infantes, jóvenes, mujeres, migrantes y personas con capacidades diferentes.” (7)
“2.5 Objetivos. 2.5.3 Erradicar la violencia y discriminación de que son objeto las mujeres y consolidar el pleno uso de sus
derechos. 2.5.4 Instituir la perspectiva de género como criterio fundamental, permanente en la formulación y ejecución de
las políticas públicas. 2.5.5. Transformar la ciudad en un lugar favorable para el crecimiento y desarrollo de todos los niños,
niñas y jóvenes que brinde confort a los adultos mayores y que se amable con la población con capacidades diferentes.” (8)
“2.6. Líneas de políticas. Equidad social. 2.6.1. Se incrementará el número de apoyos que sean jefas de familia mediante
programas de capacitación y empleo, guarderías, estancias sociales y atención especializada para su salud… 2.6.4. Se
organizará un amplio esfuerzo institucional para erradicar el trabajo infantil…” (9)
“2.6.6 Se ampliarán las políticas y programas de atención para las personas con discapacidad, para garantizarles el goce de
sus derechos sociales y su derecho a la ciudad… 2.6.8 Se implementarán estrategias que favorezcan la rehabilitación y la
reinserción social… 2.6.10 Se instrumentará un política de atención a migrantes y sus familias para garantizar su acceso a
todos los servicios y programas promovidos por el Distrito Federal…2.6.15 Se instrumentarán mecanismos de evaluación
para el mejoramiento o la corrección de la política social” (10)
ARTICULACION: CON EL PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007 -2012
Los programas sociales de la STyFE se vinculan con las propuestas del Desarrollo Social: en el punto I. Marco Introductorio
“… combatir las principales causas que originan la pobreza y la exclusión, dotando a los grupos excluidos de las
herramientas necesarias que les permitan superar las adversas condiciones económicas y sociales.” (11)
El Gobierno de la Ciudad de México reconoce y garantiza el goce universal de los derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales (DESCA), específicamente a través de la STyFE el goce del Derecho al Trabajo, al brindar
calidad y cobertura con su la política laboral y programas sociales
La STyFE asume que los derechos son universales y deben ser exigibles, derechos a los que se accede mediante
instituciones públicas financiadas con las contribuciones pagados por las y los ciudadanos
Considerando que el Programa de Desarrollo Social sintetiza la concepción de política social y se enmarca bajo los
principios de la Ley de Desarrollo Social y que “…No es una política de oportunidades sino de derechos. No es una política
de programas focalizados y condicionados de superación de la pobreza extrema, sino de combate a la desigualdad,
promoción de la equidad y la inclusión social … comprende la atención de necesidades inmediatas y la creación de
patrimonio familiar, hasta la formación de capacidades …Es una política que adopta criterios universales, combinados con
criterios territoriales y con la identificación de grupos específicos que requieren atención prioritaria… busca la promoción de
equidad en el acceso a bienes y servicios básicos…” (12)
Bajo estas consideraciones, la STyFE, además de desarrollar el Programa Sectorial de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
coadyuva a través de programas específicos al atender a la Jóvenes, Adultos Mayores, Personas con discapacidad y a los
Grupos que integran la diversidad sexual de la Ciudad de México.
Dentro de los objetivos y alcances de la política social que señala la Ley de Desarrollo Social en lo que se refiere al artículo
Tercero fracción II Promover, proteger y garantizar el cumplimiento de los derechos universales de los habitantes del DF en
particular en materia de trabajo y de acuerdo con la fracción “V Impulsar la política de desarrollo social, con la participación
de personas, comunidades, organizaciones y grupos sociales… fracción VII Fomentar la equidad de género en el diseño y
operación de las políticas públicas y las relaciones sociales. IX. Contribuir a construir una sociedad con pleno goce de sus
derechos económicos, sociales y culturales” (13) XV. Integrar o reintegrar socialmente a los grupos de población excluidos
de los ámbitos del desarrollo social, la familia o la comunidad con pleno respeto a su dignidad y derechos…XIX. Avanzar en
la definición de mecanismos y procedimientos que garanticen la plena exigibilidad de los derechos sociales… X. Fomentar
las formas de participación ciudadana con relación a la problemática social.” (14)
Entre los retos para cuestión social en la dimensión económica: “… es crucial la recuperación del mundo del trabajo,
indispensable lograr un crecimiento sostenido de la economía, generación de empleo de calidad con protección social,
salarios dignos y derechos sociales amplios, expansión de una economía popular, social y solidaria frente a la realidad
actual de bajas tasas de crecimiento, debidas a la política económica federal, expansión de la precarización e
informalización del trabajo y una estructura distributiva del ingreso como resultado central del modelo vigente de
acumulación.” (15)
Para tal efecto los programas sociales constituyen la parte medular programática y presupuestal de la STyFE se inscriben
bajo los objetivos específicos de:

“Recuperar la centralidad del mundo del trabajo mediante políticas activas de promoción del empleo de calidad y
bien remunerado, garantizar la vigencia de los derechos laborales en la Ciudad, institucionalizar el Seguro del
Desempleo y promover el desarrollo de una fuerte economía popular, social y solidaria.”

“…..de manera particular garantizar… acceso a la población sin empleo formal y con bajos ingresos y para
aquellos grupos sociales con mayores dificultades personas con discapacidad, jóvenes, adultos mayores,
madres jefas de familia e indígenas.…

Abatir las brechas de desigualdad de género entre mujeres y hombres, principalmente en materia de ingresos,
empleo…

Priorizar políticas y programas de reconocimiento de derechos y de inclusión social para las y los jóvenes del
Distrito Federal para revertir las actuales condiciones de exclusión agravada y de ausencia de expectativas en
que se encuentran…” (16)

Avanzar en el abatimiento y superación de las condiciones de inequidad, desigualdad y exclusión social en el
goce de derechos en que se encuentran, entre otros, niñas y niños, jóvenes, mujeres con discapacidad,
personas adultas mayores, personas, familias y comunidades indígenas, personas con preferencia sexual
distinta a la heterosexual, comunidades étnicas de otros orígenes nacionales. (17)
Línea programática 1 Ejercicio de los derechos sociales, combate a la desigualdad y la pobreza. “Trabajo y Empleo.



Disminución del desempleo y mejora de los salarios y condiciones laborales de las y los trabajadores.
Extensión e institucionalización del derecho al Seguro de Desempleo.
Ampliación del número y calidad de las empresas sociales y las cooperativas…” (18)
En este marco social los programas sociales de la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo: Programa de Capacitación e
Impulso de la Economía Social (CAPACITES), Programa Seguro del Desempleo y Programa de Fomento Cooperativo, se
derivan de la Línea programática 1 Ejercicio de los derechos sociales, combate a la desigualdad y pobreza:
“Línea programática 2 Equidad social, de género e igualdad sustantiva
• Introducción de la perspectiva de equidad de género e igualdad sustantiva en todas las políticas y programas y
construcción de los instrumentos para operativizar la transversalidad y evaluar sus resultados;
• Disminución de manera progresiva de las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, particularmente en lo que se
refiere a diferencias de escolaridad, ingresos, propiedad de la vivienda, condiciones de salud, laborales, disposición de
tiempo libre y acceso a la justicia;
• Reducción de la creciente exclusión social de las y los jóvenes mediante la ampliación de la oferta educativa, del
empleo,…
• Garantizar el goce de derechos integrales para las personas con discapacidad y de su capacidad de uso y disfrute de la
ciudad.” (19)
“• Garantizar el goce de los derechos de las personas migrantes en la Ciudad de México y promover la atención y vínculo
con la ciudad y sus familias de las y los oriundos del Distrito Federal que han migrado a otros países;” (20)
Las acciones y programas de Equidad de Género, Servicio de Atención a Mujeres en Materia Laboral, Atención a Grupos
Vulnerables y Atención a Jóvenes Desempleados, forman parte de la Política Laboral y Social de esta Dependencia, dentro
de los cuales no se otorgan apoyos económicos, brindan asesoría, capacitación, vinculación y protección, principalmente.
Por lo que se refiere a las Principales Metas de la Política social , los programas de la Dependencia se vinculan con:
“Extensión e institucionalización del derecho al seguro de desempleo y mejorar la reinserción laboral de las personas que
pierdan su empleo formal
Construcción del sistema para garantizar a las mujeres el acceso a una vida libre de violencia y disminuir la incidencia de
los diferentes tipos y modalidades de violencia que padecen.
Reducir a la mitad el número de jóvenes que no estudian ni trabajan en las zonas de mayor marginación o conflictividad
social de la ciudad
Reducir las brechas de desigualdad en el goce de los derechos para las personas con discapacidad, garantizar su plena
accesibilidad en la infraestructura urbana, servicios públicos y establecimientos mercantiles así como tender hacia la
universalización del apoyo económico para las personas con discapacidad.” (18)
ARTICULACION: CON EL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL
DERECHO AL TRABAJO Y DERECHOS HUMANOS LABORALES
DIAGNOSTICO
De acuerdo al Diagnóstico sobre Derechos Humanos realizado por organismos internacionales, entre los que se encuentra,
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidades para los Derechos Humanos, organismos públicos de Derechos
Humanos, Sociedad Civil y Academia,
Dentro del objetivo especifico del Núcleo Problemática Seguridad Humana el Derecho al Trabajo y los Derechos Humanos
Laborales se ven afectados en el tema Libertades humanas y derechos económicos y culturales, La seguridad humana se
define como la necesidad de evitar amenazas tales como la enfermedad, el hambre, el desempleo y otras más
Esta afectación involucra a los siguientes grupos: Mujeres, Infancia, jóvenes, pueblos y comunidades indígenas, personas
LGBTTTI, personas en situación de calle, adultos mayores, migrantes y refugiados, personas víctimas de trata
A partir del Diagnóstico, se formuló el Programa de Derechos Humanos del DF, dentro del cual la Secretaría de Trabajo y
Fomento al Empleo tiene reconocidas a su cargo más de 100 Líneas de Acción del Programa de Derechos Humanos del
DF, específicamente dentro del Derecho al Trabajo y Derechos Humanos Laborales que para efectos de esta Planeación
Sectorial se dividen por área de responsabilidad.
“El desempleo, la ausencia de un salario remunerador y suficiente, las condiciones de trabajo precarias e inestables, la
discriminación y el acoso hacia mujeres trabajadoras, la informalidad y la falta de adecuación y observancia de la
normatividad laboral, son algunos de los problemas nacionales que tienen cabida en el Distrito Federal e impiden el pleno
ejercicio del derecho al trabajo y de los derechos humanos laborales.
La población del Distrito Federal enfrenta diversos problemas sociales, entre los cuales el desempleo y los bajos salarios se
han manifestados entre los más graves, pues de ellos se deriva toda una gama de carencias y limitaciones que afectan su
nivel de vida y el de sus familias, ya que los y las trabajadores no cuentan con suficientes satisfactores para alcanzar una
vida y un desarrollo dignos, lo que a su vez impacta en el goce de otros derechos en cuanto limita la posibilidad de acceder
a la vivienda y alimentación adecuadas, la educación y la salud, entre otros.” (22)
Objetivo general: Respetar, proteger, promover, garantizar bajo el principio de igualdad y no discriminación el derecho al
trabajo y derechos laborales de quienes habitan y transitan en el DF
Objetivo específico del Núcleo de Seguridad Humana: Respetar, proteger, promover, garantizar, bajo el principio de
igualdad y no discriminación los derechos económicos sociales, culturales y ambientales para lograr un nivel de vida
adecuado, en este núcleo se ubica el Derecho al Trabajo y los Derechos Humanos Laborales.
LINEAS DE ACCION PDHDF. DERECHO AL TRABAJO Y DERECHOS HUMANOS LABORALES
Porcentaje de Atención por Área.
Nombre del Indicador
Atención de las Líneas de Derechos Humanos
(LDH) a cargo de la Dirección de Estudios y
Estadísticas del Trabajo DEET
Fórmula
11 LDH a cargo de la
DEET/10 LDH a cargo de
la DEET en proceso de
Línea
Base
2009
Meta 2010
Meta 2011
Meta 2012
100%
100%
100%
Atención de las LDH a cargo de la Dirección
General de Trabajo y Previsión Social DGTPS.
Inspección. Mujeres
Menores. Seguridad e Higiene
No Asalariados
Atención a la LDH a cargo de la Procuraduría de la
Defensa del Trabajo (PDT)
Justicia Laboral. Atención a Mujeres en Materia
Laboral
Atención de las LDH a cargo de la Dirección
General de Empleo, Capacitación y Fomento
Cooperativo (DGECyFC)
Atención de las LDH a cargo de la Dirección de
Fomento Cooperativo (DFC)
Atención de las LDH a cargo de la Dirección del
Seguro de Desempleo
atención x 100
30 LDH identificadas por
la
DGTPS/30LDH
en
proceso de atención x 100
100%
100%
100%
7 LDH identificadas por la
PDT/7 LDH en proceso de
atención x 100
0%
100%**
100%**
53 LDH a cargo de la
DGECYFC /53 LDH en
proceso de atención x 100
5 LDH identificadas por la
DFC / 5 LDH en proceso
de atención x 100
3 LDH a cargo del DSD/2
LDH en proceso de
atención x 100
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
**La PDT, indica atención en el supuesto de que se cumpla la Estrategia Transversal del Diagnóstico y el Programa: Presupuesto.Asignar el máximo de recursos disponibles, incluso a través de la cooperación internacional, para lograr la plena realización de los
derechos humanos: Derecho al Trabajo y Derechos Humanos Laborales Y/O lo descrito por la Secretaría de Finanzas, es ineludible que
las políticas públicas se acompañen de asignaciones monetarias adecuadas y suficientes para su óptimo cumplimiento e
implementación.
La Secretaría de Finanzas y Subsecretaría de Egresos apuntan textual en su Manual de Programación Presupuestación
para la Formulación de Anteproyectos del Presupuesto 2011. Pág. 15 “Con base en este Programa, el presupuesto debe
ser considerado como un instrumento por medio del cual el cumplimiento de todos los Derechos Humanos pueda hacerse
una realidad para todas las personas. En este sentido, es ineludible que las políticas públicas se acompañen de
asignaciones monetarias adecuadas y suficientes para su óptimo cumplimiento e implementación.” (23)
Es importante señalar que en coordinación con diferentes instancias, se analizan los criterios generales para construir los
indicadores de gestión específicos, de resultados e impacto para estas líneas de acción, de acuerdo con criterios y
estándares internacionales más adecuados, en el momento que se definan se darán a conocer.
ARTICULACION: CON EL PROGRAMA GENERAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACION
HACIA LAS MUJERES (24)
La Igualdad de género como eje rector del PGDDF 2007-2010, y la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres
en el DF dictan en su Artículo 10 que se debe procurar que la planeación presupuestal incorpore la progresividad,
perspectiva de género y apoye la transversalidad para garantizar la inclusión de esta perspectiva.
Asimismo en el Artículo 22 establece: Será objetivo de la presente ley en la vida económica, garantizar la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres. Los entes públicos velarán, en el ámbito de su competencia, que las personas físicas y
morales, titulares de empresas o establecimientos, generadores de empleo den cumplimiento a la presente Ley, para lo cual
deberán adoptar medidas dirigidas a erradicar cualquier tipo de discriminación laboral entre mujeres y hombres.
El Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación Hacia las Mujeres de la Ciudad de México ,
establece líneas de acción dedicadas a evitar la discriminación económica y laboral por razones de sexo, pero también a
transformar los roles asignados socialmente. Por otro lado, el fomento a la independencia económica de las mujeres que va
desde la capacitación para el empleo y el otorgamiento de créditos, hasta la generación de incentivos para empresas que
contraten o promuevan a mujeres a puestos de toma de decisiones.
Objetivo: Generar políticas laborales con perspectiva de género, que permitan el acceso de las mujeres a la igualdad de
oportunidades en el ámbito profesional, sin discriminación por sexo, edad, orientación sexual, capacidad diferente,
buscando siempre la promoción de las mujeres a puestos de dirección, así como impulsar proyectos productivos para su
empoderamiento económico.
Estrategia: 7.1. Promover el Empleo y Mejorar las Condiciones Laborales de las Mujeres. Meta: 7.1.
Impulsar una política laboral equitativa que facilite los procesos de selección, contratación y capacitación para revalorar el
trabajo realizado por mujeres al interior de las dependencias del Gobierno del Distrito Federal.
La STyFE a través de este programa identifica líneas de acción para atender la problemática de género en el ámbito laboral
para contribuir a la Igualdad de género dentro la Subprocuraduría de Atención a las Mujeres de la PDT y en la Dirección
General de Trabajo y Previsión en el Área que atiende a Mujeres, Dirección de Trabajo para la Previsión así como dentro de
la Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo, las cuales se atienden dentro de las actividades
institucionales específicas.
EVALUACION EXTERNA DEL DISEÑO Y LA IMPLEMENTACION DE LA POLÍTICA DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y
PROTECCIÓN DEL TRABAJO DEL DF, DE ENERO 2010. (25)
De acuerdo a la Ley de Desarrollo Social en su Artículo 42, la evaluaciones se definen como procesos de aplicación de un
método sistemático que permiten conocer, explicar y valorar al menos, el diseño, la operación, los resultados e impactos de
programas y políticas del Desarrollo Social, entre los que se encuentran los programas, actividades y acciones que forman
parte de la Política Laboral a cargo de la STyFE. De conformidad con los Artículos 42 B, 42C , el Consejo de Evaluación del
Desarrollo Social tiene la atribución de organizar, definir y realizar anualmente por cuenta propia o a través de terceros la
evaluación externa de la política y los programa sociales, y dar seguimiento a las recomendaciones que emita. Con ello se
lleva a cabo la Estrategia 6 de la Política Social: Evaluación permanente. Valorar avances, remover obstáculos y corregir
deficiencias.
A lo largo de este documento, cada una de las áreas sustantivas, describe las acciones y situaciones específicas que
atiende derivado de las Recomendaciones de la Evaluación Externa y sobre las cuales se continuará hasta su
resolución, en coordinación con el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del DF (EVALÛA DF)
RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA
a) Políticas de Fomento Económico.- Falta de vinculación entre programas de fomento económico e inversión pública. Se
carece de estrategia de trabajo entre STyFE y SEDECO en objetivos y metas comunes.
b) Seguro del Desempleo, se observa como un programa sin estrategia general para atender a trabajadores del sector
informal, depende de la finanzas gubernamentales. Problemas de financiamiento en el corto plazo. Existe un mercado
metropolitano que implica problemas de control y normatividad. La aplicación del Programa es sólo para trabajadores que
viven en el DF debilita el impacto en la reducción de la tasa de desempleo. Se deberá mejorar la coordinación con los
programas activos de fomento al empleo. Falta un sistema confiable y actualizado sobre altas y bajas de trabajadores de las
empresas. Requiere la coordinación adecuada y suficiente con el Sistema Nacional de Empleo del DF
c) Políticas de Fomento al Empleo.- La vinculación y capacitación que reactivan a la estructura del mercado de trabajo
dependen de los recursos que transfiere la Federación, éstos han perdido importancia frente a los recursos que opera el
Seguro del Desempleo. Una porción significativa de empleos de baja remuneración, eventuales y poco calificados. El
Servicio de Empleo tiene poca incidencia en la estructura del mercado de trabajo. Se indica, en este concepto, el carácter
prioritario que tienen las problemáticas del empleo, subempleo, precarización del trabajo a las que se suman: la exclusión
laboral de las mujeres, violencia laboral, discriminación por edad, discapacidad, salud, religión, origen étnico o preferencia
sexual. No obstante que entró en vigor una normatividad específica para el Programa de Fomento Cooperativo, ésta no se
ha logrado mayores recursos para la STyFE, tampoco para la creación de estructuras administrativas adecuadas a las
nuevas atribuciones de la Dependencia. En suma, la estructura administrativa de la STyFE se encuentra rebasada por su
nuevo estatus jurídico, lo que constituye una limitación para cumplir cabalmente sus responsabilidades legales. No se
cumple cabalmente con la Ley de Fomento Cooperativo para el DF, en el sentido de la obligación del GDF para que procure
proveerse de bienes y servicios que produzcan sociedades cooperativas.
d) Protección del Trabajo.- Procuraduría de la Defensa del Trabajo. Deficiencia en la atención de trabajadores y
trabajadoras víctimas de conflictos laborales por carencias de personal de estructura y base, salarios inferiores de los
Procuradores Auxiliares a los de Defensores de Oficio. Acuerdos con el Sindicato para ocupación de vacantes. No se
cuenta con una base de datos de los usuarios atendidos. Faltan Peritos. Es necesario reactivar el Consejo Consultivo de la
PDT. Dirección General de Trabajo y Previsión Social (DGTyPS).- No existe un sistema de información que permita
tener claridad del nivel de cumplimiento de objetivos y acatamiento de las leyes. Necesidad de un número suficiente de
inspectores y asignación presupuestal en este rubro. Las acciones de vigilancia deben incidir en revertir los problemas de la
violación de los derechos de los trabajadores y trabajadoras. El número de accidentes pueden prevenirse con el
cumplimiento de la normatividad.
e) Trabajo Infantil.- Contratación de menores sin la vigilancia de la autoridad. Una parte sustancial originarios de otras
entidades. Es necesario realizar estudios al respecto. Falta atención en los espacios laborales que contratan a menores. El
problema se extiende en el comercio informal.
f) Transversalidad de Género en las Políticas de Protección del Trabajo y Fomento al Empleo.- En el campo de la
violencia contra las mujeres y atención a la salud se debe llevar a la readecuación de los servicios que se ofrecen y de las
acciones de capacitación y difusión. Falta eficacia a la Inspección del Trabajo. No existen protocolos específicos para
registrar casos de discriminación y violencia de género. La Subprocuraduría de Atención a Mujeres no cuenta con
estructura, presupuesto ni atribuciones suficientes para que las mujeres accedan a la justicia como derecho humano y
garantía de igualdad. No se muestran avances conceptuales ni de procedimientos. Falta abordar plenamente el tema de la
previsión social. Es necesario implantar el enfoque de género, los documentos (leyes, reglas de operación) se formulan
desde un concepto neutro.
g) Diálogo Social.- El Comité Técnico de Evaluación del Seguro del Desempleo esta integrado sólo por funcionarios, se
requiere que se involucre a los sectores del ámbito del trabajo para que participen en el diseño implementación y costo del
seguro. En cuanto al Consejo Consultivo para el Fomento y Protección al Empleo , se requiere un consejo sólido y
representativo a través de la promoción de la participación de todos los actores mediante convocatoria abierta y acuerdos
consensados. Escasos espacios de diálogo y consulta pública. No se cuenta con una página electrónica para el intercambio
de opiniones.
PROGRAMA SECTORIAL DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
MISION:
PROTEGER, RESPETAR, GARANTIZAR Y FOMENTAR EL EMPLEO, EL DERECHO AL TRABAJO Y LOS DERECHOS
HUMANOS LABORALES, DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORES, QUE HABITAN Y TRANSITAN EN EL DF.
APOYAR A LOS DESEMPLEADOS Y DESEMPLEADAS OTORGARLES UNA PROTECCIÓN BÁSICA E IMPULSAR EL
COOPERATIVISMO PARA GENERAR MÁS EMPLEO EN SECTOR DE LA ECONOMÍA SOCIAL DEL DF
VISIÓN:
SE PROTEGE, RESPETA Y GARANTIZA EL EMPLEO, EL DERECHO AL TRABAJO Y LOS DERECHOS HUMANOS
LABORALES DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS, QUE HABITAN Y TRANSITAN EN EL DF. SE MODERA EL
DESEMPLEO. SE UNIVERSALIZA EL SEGURO DE DESEMPLEO. SE LOGRA
ESTABLECER PROYECTOS
PRODUCTIVOS SÓLIDOS Y SUFICIENTES QUE GENERAN MÁS EMPLEO EN LA ECONOMÍA SOCIAL, SE ALCANZA
UNA VIDA ESTABLE Y DIGNA PARA TODOS Y TODAS EN EL DF
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO
I.
PROTEGER EL EMPLEO Y LOS DERECHOS AL TRABAJO
OBJETIVO INSTITUCIONAL
I.1 PROMOVER LA INVESTIGACIÓN SOBRE LA PROBLEMÁTICA LABORAL.
REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y EVENTOS SOBRE PROBLEMÁTICA LABORAL.
DIAGNOSTICO
La Dirección de Estudios y Estadísticas del Trabajo a cargo de estos temas, surgió a la par de la propia Secretaría de
Trabajo y Fomento al Empleo en febrero del 2007. Hasta ese momento, la anterior Subsecretaría no contaba con alguna
instancia que le permitiera contar con diagnósticos, investigaciones y sistematización de información relacionada con la
problemática laboral, lo cual incidía negativamente en los procesos de planeación y definición de políticas públicas.
Tampoco había un área formal integradora de la información generada por las unidades de la misma Secretaría, que
permitiesen no sólo dar integralidad sino una visión más completa de la gestión laboral en el Distrito Federal. De esta
manera, no obstante que hubiese materia de trabajo, no se contaba con los instrumentos para trazar líneas de investigación
y estudio, conforme las prioridades de la dependencia.
La falta de información en materia ocupacional en el Distrito Federal, no permite tener elementos para realizar análisis
regionales de coyuntura, limitante que impide tener una visión completa de las características de la población afectada por
los fenómenos ocupacionales, limitando el impacto social de las políticas laborales implementadas en el contexto estatal.
Con la creación de la Dirección de Estudios y Estadísticas del Trabajo se dieron los primeros pasos para solventar esta
deficiencia, definiéndose un primer equipo responsable de la realización de estudios y organización y convocatoria de
eventos temáticos que permitiesen conocer el punto de vista de especialista en el ramo del trabajo, el empleo y el mercado
laboral en general
OBJETIVO INSTITUCIONAL
I.2 INTEGRAR UN BANCO
PROBLEMÁTICA
DE
INFORMACION
ESTADISTICA Y
ARCHIVO
DOCUMENTAL
SOBRE
LA
BANCO DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
La creación de la DEET permitió conocer que las distintas áreas que integran la STyFE generan información estadística y
documental, que sistematizada, clasificada y ordenada, permitirían contar con diagnósticos y conclusiones que permitiesen
soportar más sólida y solventemente las decisiones y definiciones de medidas, programas y políticas públicas.
En consecuencia, se implementaron dos iniciativas que actualmente están en proceso: 1. La definición e integración de un
sistema informático que concentre la información estadística generada por las áreas que integran la Secretaría, así como
otras del ámbito federal o local que producen información en el interés nuestro, como el INEGI, IMSS, Banco de México,
OIT, CEPAL, entre otras. 2. Concentrar tanto la información documental, bibliográfica, hemerográfica y magnética, en un
Centro de Documentación Laboral, con accesibilidad para el público en general. Cabe hacer notar que ambas iniciativas
estarían en operación en 2011.
OBJETIVO INSTITUCIONAL
I.3 DIFUNDIR ESTUDIOS Y DOCUMENTOS EN EL ÁMBITO LABORAL
ACCIONES DE INTEGRACIÓN Y DIFUSIÓN LABORAL.
Desarrollo de estudios e investigaciones sobre la problemática laboral, conforme a las prioridades y líneas de acción
definidas por el Titular de la Secretaría. Lo anterior ha definido líneas de acción programadas por mes y trimestre. De
manera complementaria se detectó la insuficiencia en la difusión de productos surgidos del trabajo de la DEET, por lo que
se concluyó la necesidad de implementar acciones de difusión más allá de las áreas que integran la Dependencia.
Desde 2008 se integra periódicamente la Carpeta de la DEET, primeramente impresa y después con versión magnética. Se
distribuye para aproximadamente 500 especialistas, académicos, periodistas, sindicalistas y representantes populares
interesados.
ARTICULACION: PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF
4) Economía Competitiva e Incluyente. 4.4.7. Mediante el aprovechamiento de sus recursos y ventajas competitivas, se dará
a la Ciudad de México su perfil productivo adecuado, que es el de una economía del conocimiento con proyección
internacional. En particular, se vincularán estratégicamente sus recursos humanos, educativos, científicos y tecnológicos,
para que promuevan una economía dinámica e innovadora. 4.5.9. Lograr una planeación del desarrollo económico de la
Ciudad de México con auténtica visión metropolitana. 4.6.3. Se promoverá la revalorización del trabajo y el exacto
cumplimiento de los derechos humanos laborales, en el marco de una política laboral integral que reactive el crecimiento y
desarrollo económico y el fomento del empleo digno y bien remunerado.
OBJETIVOS:
Crear instrumentos de captación de información, tanto como documental como electrónica, que permitan fortalecer las
acciones de planeación de la STyFE dirigidas a coadyuvar para avanzar en la resolución de la problemática que enfrenta la
población, para lograr su inserción en el mercado de trabajo del DF.
Mejorar la toma de decisiones para la implementación de políticas públicas de empleo, que promuevan una economía
dinámica e innovadora.
Nombre del Indicador
Acciones para la instalación del
Banco de Datos Estadísticos del
mercado laboral
Acciones para la instalación del
Centro de Documentación Laboral
Eventos
Estudios
Publicaciones
Indicadores de Gestión
Fórmula
Línea Base 2009
Número
de
0
acciones
necesarias
para
tener
el
Banco/Número de
acciones realizadas
x100
Número
de
0
consultas
y
préstamos
mensuales/Nùmero
de
consultas
y
préstamos
mensuales
programados x 100
Número de eventos
17
programados/
Número de eventos
realizados x 100
Número
de
72
estudios
programados/núme
ro
de
estudios
realizados
y
publicados x 100
Número
de
10
carpetas
programadas/núme
ro
de
carpetas
publicadas x 100
Meta 2010
0
Meta 2011 *
1
Meta 2012
1
0
1
1
30
24
26
36
33
40
5
6
6
ARTICULACION: PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS
Dentro de las siguientes líneas de acción:
1073 Crear bancos de información y estadística desagregada, accesible al público, sobre la problemática laboral,
económica, sindical, empresarial, comercial e industrial.
1159 Solicitar y firmar un Convenio de Asistencia Técnica con la OIT para que asesore al GDF en definición e
implementación de su estrategia en materia de protección al trabajo doméstico y agrícola.
1074 Generar indicadores sobre avances en generación de empleo y cumplimiento del derecho del trabajo.
1135 Desarrollar, con instituciones académicas, un índice sobre calidad del empleo, sensible al enfoque de género y
derechos humanos público y monitoreado permanentemente.
1549 y 1550 Generar información desagregada sobre infancia trabajadora. Actualizarla, periódicamente; realizar un
diagnóstico con perspectiva de derechos humanos y género, actualizado anualmente, sobre población infantil y trabajadora.
1251 Hacer unos estudios sobre la vinculación de las condiciones de higiene y seguridad de los centros de trabajo con las
condiciones de salud de las trabajadoras/es, con especial atención a las condiciones de salud de las trabajadoras
embarazadas. Invitar a OSC y academia a participar en dicho estudio.
2247 Realizar una investigación sobre razones por las que 21% de personas con discapacidad de más de 60 años están
trabajando mientras que personas con discapacidad ,sólo 5.4% aun esta trabajando.
1549 y 1707 Generar información relativa a infancia trabajadora desagregada. Actualizarla periódicamente. Asimismo,
información desagregada sobre problemas para acceder a empleo digno y razones por las cuales mujeres jóvenes se
enfrentan a más dificultades que los hombres jóvenes para acceder y permanecer en un trabajo digno y bien remunerado.
1560 Elaborar diagnostico con enfoque de derechos humanos y género, respecto a las condiciones laborales de personas
trabajadoras entre 14 y 17 años de edad, remuneradas y no remuneradas.
1874 Realizar un diagnóstico para establecer las necesidades y problemáticas relacionadas con el cumplimiento del
derecho al trabajo de personas indígenas, para que la STyFE planee acciones específicas.
RECOMENDACIONES DE EVALUACION EXTERNA
SEGURO DE DESEMPLEO
SÍNTESIS
COMENTARIOS
El GDF debe llevar el tema del Seguro de Desempleo a las
instancias de coordinación con el Gobierno del Estado de
México y establecer un programa común en materia laboral
y en particular sobre el Seguro de Desempleo
Al respecto, la STyFE a través de la Dirección de Estudios y
Estadísticas del Trabajo, ha entrado en contacto con la Comisión de
Trabajo y Previsión Social del Congreso del Estado de México,
organizado conjuntamente dos eventos sobre el tema, realizado otras
tantas sesiones de trabajo. Hasta el momento hay una iniciativa a
presentarse en la entidad vecina.
TRANSVERSALIZACION DE GÉNERO
SINTESIS
Rediseño (a mediano plazo)
a) Diseñar una estrategia para iniciar la transversalización
de género en todas sus áreas, para ello deberá contar con
un plan y el presupuesto necesario para realizara esta tarea
b) Contar con un diagnóstico de la situación actual de las
mujeres trabajadoras en el mercado de trabajo de la Ciudad
de México…
COMENTARIOS
b) Desde mediados de 2009, la Dirección de Estudios y Estadísticas
del Trabajo ha dispuesto dentro de sus actividades, la responsabilidad
del estudio laboral con perspectiva de género, lo que ha dado como
resultado varios estudios sobre el particular, entre estos, la revisión
trimestral de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, levantada
por el INEGI.
DIALOGO SOCIAL
SINTESIS
COMENTARIOS
Revisar las bases del Consejo Consultivo para el Fomento y
Protección al Empleo para que la representación de las
organizaciones sociales esté en paridad con la
representación de las organizaciones patronales…
El Consejo Consultivo referido se norma por la Ley de Protección y
Fomento al Empleo. En todo caso se tendría que valorar una
propuesta de reforma de la misma, fomentada y enviada a la Asamblea
del Distrito Federal por los canales correspondientes
OBJETIVO INSTITUCIONAL
I.4 VIGILAR LA OBSERVANCIA Y APLICACIÓN DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, REGLAMENTOS Y
DISPOSICIONES
INSPECCIÓN LABORAL LOCAL
DIAGNOSTICO
Del total de las y los trabajadores en el Distrito Federal, 45% labora entre 35 y 48 horas semanales, 28% más de 48 horas;
54.7% no cuenta con acceso a instituciones de salud por parte de su trabajo o actividad económica, 31% de las y los
trabajadores asalariados no goza de las prestaciones laborales de ley (aguinaldo, vacaciones con goce de sueldo y reparto
de utilidades) y 36% labora sin contrato escrito. El acceso y los beneficios de la seguridad social están limitados a las y los
trabajadores y sus familias que laboran en el sector formal de la economía. Casi la mitad de la población capitalina (46.4%)
se encuentra privada de su derecho a la seguridad social. Esta problemática afecta principalmente a trabajadores de las
micro y pequeñas empresas de jurisdicción local. El padrón de empresas con que cuenta la Dirección de Inspección de
Trabajo Local contempla 45,000 registros, del total de estos se atiende a un 1.15% debido a la baja dotación de inspectores
esta Dirección.
Actualmente se continúa enfrentando actitudes discriminatorias, políticas empresariales inadecuadas y un sistema de
promoción de empleo no adecuado que viola el cumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores. Existe
desigualdad laboral entre mujeres y hombres, desde la misma búsqueda de empleo, las actividades que realizan y salario
desigual, discriminación para contratar a madres solteras y mujeres embarazadas, el mayor índice de despidos es hacia
mujeres y sobre todo a aquellas que se embarazan
ARTICULACIÓN: CON EL PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF
Objetivo. 4.5.10 Garantizar el acceso de las mujeres a los beneficios del desarrollo económico, promoviendo la igualdad en
el trabajo, así como la capacitación necesaria para administrar microempresas y cooperativas.
Estrategia. 4.4.6 La política de empleo será integral, digna, de carácter social y tenderá a promover la inversión pública,
privada, social y mixta, preferencialmente la que creé un mayor número de empleos. En ese propósito se apoyará a
desempleados y personas del sector informal para la adquisición de nuevas habilidades, constitución de cooperativas,
empresas de economía social, redes populares y micro, pequeñas y medianas empresas.
Línea de Política 4.6.3 Se promoverá la revalorización del trabajo y el exacto cumplimiento de los derechos humanos
laborales, en el marco de una política laboral integral que reactive el crecimiento y desarrollo económico y el fomento del
empleo digno y bien remunerado.
OBJETIVO GENERAL DE LA INSPECCION LABORAL: Promover la revalorización del trabajo con el cumplimiento de los
derechos humanos laborales
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
- Contribuir a que los patrones cumplan con las Condiciones Generales de Trabajo
- Supervisar que los centros de trabajo cumplan con la normatividad laboral vigente, los reglamentos y las disposiciones
relativas de jurisdicción local.
- Sancionar a las empresas o patrones que violen las normas laborales e incumplan con las condiciones generales de
trabajo que establece la legislación laboral.
- Hacer del conocimiento de trabajadores y patrones la correcta aplicación de la normatividad laboral.
Que se llevarán a cabo, a través de las siguientes estrategias generales: Realizar visitas de inspección a los centros laborales, sobre Condiciones Generales de Trabajo y de Seguridad e Higiene,
en las cuales se solicite a las empresas que acrediten haber cumplido con las obligaciones que marca la ley laboral, sus
reglamentos, las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones aplicables en la materia, mediante la presentación de
libros, registros u otros documentos, a que obliguen las normas de trabajo; así como, efectuar los interrogatorios a los
trabajadores sobre cualquier asunto relacionado con la aplicación de las normas de trabajo.
Instaurar el Procedimiento Administrativo Sancionador a los centros laborales que fueron inspeccionados a fin de
determinar si cumplieron o fueron omisas con sus obligaciones laborales. Al cierre del procedimiento, en el cual se
desahogaron las pruebas presentadas, se emite la resolución correspondiente, pudiendo establecerse la sanción a la que
se hubiera hecho acreedor en caso de incumplimiento
Proporcionar orientación y asesoría a todo aquel trabajador o patrón que solicite conocer y ejercer sus derechos y atender
las obligaciones que la legislación laboral dicta.
Formular acuerdos con distintos organismos y entidades públicas y privadas a fin de dar cumplimiento a los objetivos y
expectativas planteadas por la dirección.
Promover información mediante la entrega de material gráfico a empresas y trabajadores con el fin de que ambas partes
conozcan sus derechos y obligaciones.
Inspeccionar a prestadores de servicios del Gobierno del Distrito Federal sobre condiciones generales de trabajo.
Las acciones de Inspección que van de 8,000 en 2009, 8,100 en 2010 y 8,150 para 2012. Se dividen en asesorías,
inspecciones, emplazamientos, respuesta a demandas y resoluciones. Para efectos de medición el área establece el
indicador: índice de asesorías.
Indicadores de Gestión
Nombre del Indicador
Índice de asesorías a trabajadores
y patrones
Tasa de Cumplimiento de la
Normatividad Laboral en los
Centros
de
Trabajo
Inspeccionados
Fórmula
Línea Base 2009
100 x (diferencia entre el Número
de asesorías proporcionadas
durante el periodo y el Número
de asesorías proporcionadas en
el período anterior
100 x Número de empresas que
comprobaron cumplir con la
normatividad laboral / el Número
de empresas inspeccionadas y
sujetas a proceso de valoración y
calificación
-1.6% de asesorías
con respecto a
2008
El 13.61% de las
empresas cumplen
con la normatividad
laboral, en tanto
que el 86.39%
están sujetas a
procedimiento
administrativo
Meta
2010
12.44%
Meta
2011 *
16.6%
Meta
2012
14.22%
Este indicador se elimina para
posteriores periodos ya que
ninguna empresa ha comprobado
cumplir plenamente con la
legislación laboral vigente.
ARTICULACION: PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DF
En este apartado es necesario precisar el término de Trabajo decente es un concepto propuesto por la Organización
Internacional del Trabajo para establecer las características que debe reunir una relación laboral para considerar que
cumple los estándares laborales internacionales, de manera que el trabajo se realice en condiciones de libertad, igualdad,
seguridad y dignidad humana.[1] Por debajo de esos estándares debe considerarse que se han violado los derechos
humanos del trabajador afectado y que no existe trabajo libre, propiamente dicho.
En lo que se refiere al Derechos al Trabajo y los Derechos Humanos Laborales en el ámbito del DF se tienen a cargo 11
líneas de acción
1071 Dar a conocer ampliamente y discutir multisectorialmente en foros el concepto de “trabajo decente” como parte de los
derechos humanos laborales, entre servidoras y servidores públicos del GDF, particularmente de las áreas laboral y
económica, académicos/as y especialistas, las y los defensores de derechos humanos, directivos/as y propietarios/as de
empresas y unidades económicas y representantes sindicales, solicitando asistencia técnica a la OIT.
1092 Coordinar acciones con el CONAPRED para el reconocimiento de empresas que no discriminan en sus
establecimientos.
1130 Hacer un diagnóstico y fortalecer la Dirección de Inspección de la STYFE.
1131 Inspeccionar periódicamente los centros de trabajo para vigilar el cumplimiento de la Ley Federal del Trabajo (LFT), de
sus reglamentos y de las disposiciones que de ellos se derivan, así como de los estándares internacionales en materia
laboral e instaurar los procedimientos administrativos sancionadores en caso de incumplimiento.
1133 Diseñar, desarrollar y evaluar un programa de capacitación especializada para las y los servidores públicos
encargados de actividades de inspección del trabajo, sobre normas nacionales e internacionales en materia de derechos
humanos laborales y derechos de las mujeres, dotándoles de herramientas para que funjan como garantes del respeto de
los mismos y estableciendo mecanismos de control del desempeño de su función.
113 Diseñar e implementar un mecanismo de vigilancia, denuncia y sanción de todo acto de discriminación en el acceso al
trabajo o en el desempeño del mismo. En particular, vigilar efectivamente las condiciones, criterios y operación de los
servicios de outsourcing y agencias de colocación de trabajo.
1138 Realizar actividades de vigilancia e inspección en los centros de trabajo para garantizar el cumplimiento de las
condiciones sanitarias básicas, así como para revisar los mecanismos de prevención respecto a la exposición de las y los
trabajadores a sustancias nocivas (como radiaciones, sustancias químicas u otros factores ambientales perjudiciales) que
afectan directa o indirectamente su salud. Publicar en la página Web de la STYFE el reporte de las visitas de inspección y
los resultados respectivos
1154 Reforzar el seguimiento oportuno de la ejecución de los laudos en el que se incluya el aumento en el número de
actuarios que notifiquen y ejecuten los laudos.
1164Informar y capacitar a las y los integrantes de sindicatos y federaciones en materia de los mecanismos judiciales
existentes nacionales e internacionales para la reparación del daño en caso de violaciones a los derechos sindicales.
1250 Realizar actividades de vigilancia e inspección en centros de trabajo para garantizar la existencia de condiciones
sanitarias básicas y la prevención y reducción de la exposición de las y los trabajadores a sustancias nocivas tales como
radiaciones y sustancias químicas u otros factores ambientales perjudiciales que afectan directa o indirectamente a la salud
de las personas. Publicar en la página web de la STYFE el reporte de las visitas de inspección y los resultados respectivos.
1718 Realizar inspecciones y monitoreo mediante muestreos en las empresas que contratan principalmente las y los
jóvenes y aplicar las sanciones respectivas a las empresas y entidades que violen los derechos humanos laborales de las
personas jóvenes.
RECOMENDACIONES EVALUACION EXTERNA.
TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
SINTESIS
La protección al trabajo se debe convertir en una de las prioridades
del Gobierno. Diseñar las estrategias que deben reflejarse en las
partidas presupuestales del GDF y de la STyFE (inspectores)
Existencia de un número reducido de inspectores del trabajo, la
inspección local debe revisar sus sistemas de funcionamiento que
permita el diseño de una política que ponga énfasis en objetivos
cualitativos
Incrementar el número de inspecciones del trabajo. Fortalecer la
participación en el Consejo Consultivo de Seguridad e Higiene en el
Trabajo del DF
COMENTARIOS
La Dirección de Inspección diseñará la propuesta necesaria para
fortalecer su estructura de inspectores y la enviará a la instancia
correspondiente
Están en proceso de diseño nuevas políticas que permitan alcanzar
un mejor funcionamiento del área, sin embargo éstas dependen del
presupuesto asignado a la Dirección de Inspección para el efecto
Este particular depende de los recursos asignados al Área, con el
fin de que incrementen estas acciones.
OBJETIVO INSTITUCIONAL
I.5 ASESORAR Y REPRESENTAR A TRABAJADORES, TRABAJADORAS, MENORES TRABAJADORES Y
BENEFICIARIOS DE TRABAJADORES
ACCIONES EN MATERIA DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA LABORAL
En el marco de operación de las políticas públicas y los ejes estratégicos 2 y 4 del Programa General de Desarrollo del
Gobierno del Distrito Federal 2007-2012, la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo a través de la Procuraduría de la
Defensa del Trabajo del Distrito Federal, está encargada de procurar justicia laboral en apoyo a los trabajadores y
trabajadoras de la Ciudad, de conformidad con las atribuciones y facultades que le otorga el reglamento interno y la
normatividad vigente.
DIAGNOSTICO
En este sentido, en los últimos seis años, atiende en promedio entre 38 y 42 mil personas al año, principalmente
trabajadores y trabajadoras del Distrito Federal, que se encuentran en alguna situación problemática con la parte patronal.
Esto representa brindar atención a poco más de 3,500 usuarios por mes, que equivalen a 160 por día, sólo considerando el
rubro de asesoría.
De este total de usuarios de los servicios que brinda gratuitamente la Institución, el 38% aproximadamente son mujeres,
independientemente de la problemática laboral que enfrentan, hay que considerar su condición de mujer y las
consecuencias inherentes que esto conlleva, como la discriminación, acoso, maltrato, despidos por embarazo, etc.
Por otra parte, la demanda del servicio se ha visto incrementada considerablemente, rebasando las capacidades para lograr
que se brinde un servicio en óptimas condiciones. Lo anterior sin tomar en cuenta que se han incrementado las actividades
derivadas de diferentes ordenamientos que se han puesto en operación y que tienen impacto en sus actividades.
Aunado a lo anterior, con las nuevas políticas públicas se le ha dado impulso a la equidad de género y a los derechos
humanos, por lo que la Procuraduría requiere para su funcionamiento adecuado la creación de una estructura acorde a la
demanda del servicio.
ARTICULACION: PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL D.F. 2007 - 2012
Las actividades institucionales de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo del Distrito Federal, se encuentran
estrechamente vinculadas con las estrategias, objetivos y líneas de acción del “Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal” (PGDDF), incorpora la equidad y la economía competitiva, dos ejes del PGDDF, en sus actividades
institucionales.
La equidad tiene como finalidad abatir la desigualdad y avanzar en el camino para lograr un desarrollo social pleno.
Asimismo, establece programas para la eliminación de la discriminación de género, acoso sexual y violencia en el trabajo.
La economía competitiva, por su parte, promueve la revalorización del trabajo y el exacto cumplimiento de los derechos
humanos laborales, en el marco de una política laboral integral que reactive el crecimiento económico y el fomento del
empleo digno y bien remunerado.
Acciones en Materia de Procuración de Justicia Laboral. Eje Estratégico: 4 Economía competitiva e incluyente. Línea de
política: 4.6.3 se promoverá la revaloración del trabajo y el exacto cumplimiento de los derechos humanos laborales, en el
marco de una política laboral integral que reactive el crecimiento y desarrollo económico y el fomento del empleo digno y
bien remunerado.
Servicio de Atención a Mujeres en Materia Laboral Eje Estratégico: 2 Equidad Línea de política: 2.6.3 Se impulsaran
reformas legislativas para la protección de las mujeres, la denuncia y el combate del maltrato y discriminación, así como de
igualdad sustantiva entre hombres y mujeres.
OBJETIVO GENERAL DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL TRABAJO
Asesorar y representar a trabajadores y trabajadoras, a sus beneficiarios y sus sindicatos cuando así lo soliciten, ante
cualquier autoridad laboral; interponer los recursos ordinarios y extraordinarios que procedan para su defensa en asuntos
que se relacionen con la aplicación de las normas de trabajo; así como el juicio amparo; conciliar equitativamente el arreglo
de los conflictos y hacerlos constar en actas autorizadas con valor probatorio y brindar atención integral a las trabajadoras
en caso de discriminación, violación, hostigamiento sexual, despido por embarazo y actos de violencia con motivo del
trabajo, así como a los menores trabajadores en la defensa de sus derechos.
Bajo este panorama, la Procuraduría de la Defensa del Trabajo del Distrito Federal (PDT), es una alternativa real y
sólida para la defensa de los derechos laborales de los trabajadores sin distinción de sexo, edad, raza, idiosincrasia, nivel
socioeconómico, etc., ya que brinda apoyo y protección a todo aquel trabajador que busca respaldo laboral.
ACCIONES EN MATERIA DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA LABORAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Defender los derechos laborales de los trabajadores
Contribuir al conocimiento de los derechos que les asisten a los trabajadores
Por conducto de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo se impulsa la defensa de los derechos laborales de las y los
trabajadores, menores trabajadores, sindicatos y beneficiarios, mediante procedimientos, criterios y condiciones que
garantizan la asesoría, conciliación y representación jurídica gratuitas, con oportunidad, eficacia, equidad y cordialidad. Se
privilegia la conciliación como recurso eficaz para la solución expedita de los conflictos.
Indicadores de Gestión
Nombre del Indicador
Fórmula
Brindar asesoría y orientación
jurídica
a
trabajadores
y
trabajadoras;
propiciar
la
conciliación entre los factores de la
producción;
proporcionar
representación legal; y gestionar el
pago justo de utilidades.
Trabajadores
beneficiados
por
participación
de
los
trabajadores
en
las
utilidades + trabajadores
beneficiados
por
convenios + trabajadores
beneficiados
por
demandas
favorables/trabajadores
atendidos
(TBPTU+TBCONV+TBD
EMEFAV/TA*100)
Línea
2009
Base
57,500
Meta 2010
Meta 2011 *
60,978
66,105
Meta 2012
69,410
ARTICULACION: PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS
1149 Abrir un portal de Internet para la presentación y recepción oficial de denuncias ciudadanas por violaciones a los
derechos humanos laborales a nivel local, incluyendo condiciones inseguras de trabajo y reconocer legalmente la denuncia
individual, de OSC y academia en la materia.
1163 Dar a conocer ampliamente los derechos sindicales así como los mecanismos judiciales que permiten la denuncia y
reparación de las violaciones a los derechos sindicales con miras a fortalecer a sujetos jurídicos que exijan y hagan
justiciables sus derechos sindicales.
1716 Diseñar e implementar mecanismos de difusión amplia entre las y los jóvenes, respecto de la Procuraduría de la
Defensa del Trabajo en el Distrito Federal y los mecanismos de denuncia.
1717 Capacitar al personal de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en el Distrito Federal respecto a la no
discriminación, con especial énfasis en los derechos de las y los jóvenes.
EVALUACION EXTERNA.
PROTECCION AL TRABAJO
SINTESIS
Análisis presupuestal y de los recursos humanos disponibles
para contratar profesionistas con un perfil académico adecuado
COMENTARIOS
Resulta indispensable que se asigne a la Procuraduría de la
Defensa del Trabajo un presupuesto real y suficiente, acorde a la
demanda del servicio que día a día crece, a efecto de que la
institución cuente con los recursos humanos, materiales y
financieros necesarios para consolidar su estructura, reestructurar
su plantilla y garantizar la eficacia y eficiencia de sus servicios que
presta a los trabajadores en el Distrito Federal.
Revisar los salarios de los Procuradores auxiliares y
conciliadores. Considerar la posibilidad de que dejen ser
personal de Base para transformarse sus puestos en Confianza
Resulta indispensable que se asigne a la Procuraduría de la
Defensa del Trabajo un presupuesto real y suficiente, acorde a la
demanda del servicio que día a día crece, a efecto de que la
institución cuente con los recursos humanos, materiales y
financieros necesarios para consolidar su estructura, reestructurar
su plantilla y garantizar la eficacia y eficiencia de sus servicios que
presta a los trabajadores en el Distrito Federal.
Construir sistema de registro de acciones que contemple
resultados de los asuntos
Se instrumentará la sistematización de sus servicios mediante la
creación de una base de datos que permita dar seguimiento
puntual a los asuntos que atiende. Para lograr esto, resulta
indispensable que se asigne a la Procuraduría de la Defensa del
Trabajo un presupuesto real y suficiente, acorde a la demanda del
servicio.
Revisar el Reglamento de la Procuraduría de la Defensa del
Trabajo
Se diseñará en coordinación con el área jurídica de la Secretaría
de Trabajo y Fomento al Empleo un anteproyecto de reformas al
Reglamento, que le proporcionen estructura suficiente, facultades
necesarias y los supuestos jurídicos que le permitan cumplir los
objetivos para los que fue creada, sometiendo dicho anteproyecto a
consideración de las autoridades correspondientes
Una vez que se haya llevado a cabo la revisión, modificación y
publicación del Reglamento Interno de la Procuraduría de la
Defensa del Trabajo, se reactivará el Consejo Consultivo.
Reactivar el Consejo Consultivo de la Procuraduría
SERVICIO DE ATENCIÓN A MUJERES EN MATERIA LABORAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS



Defender los derechos laborales de las mujeres trabajadoras.
Contribuir al conocimiento de los derechos que asisten a las trabajadoras
Coadyuvar en la erradicación de la violencia y la discriminación de género en el ámbito laboral
El Programa de Atención a Mujeres en Materia Laboral, de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, se articula en torno a
una de las cinco grandes líneas programáticas que agrupa el Programa General de Desarrollo 2007 – 2012; y que están
identificadas en la Línea Programática 2: Equidad Social de Género e Igualdad Sustantiva y que se representan a través de
las siguientes líneas de acción:
- Introducción de la Perspectiva de Equidad de Género e Igualdad Sustantiva en todas las políticas y programas y
construcción de los instrumentos para operativizar la transversalidad y evaluar sus resultados.
- Disminución de manera progresiva de las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, particularmente en lo que se
refiere a diferencias de escolaridad, ingresos, propiedad de la vivienda, condiciones de salud, laborales, disposición de
tiempo libre y acceso a la justicia.
ARTICULACION: PROGRAMA GENERAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIÓN HACIA LAS
MUJERES DE LA CIUDAD DE MÉXICO
La Subprocuraduría de Atención a Mujeres de la PDT contribuye al cumplimiento de las acciones del Gobierno de la Ciudad
en materia de desarrollo social, que tienen como eje principal la equidad, con la finalidad de abatir la desigualdad y de lograr
un desarrollo social pleno, que en el ámbito laboral se traduce en la Defensa de los derechos laborales de las mujeres.
Las acciones del Servicio de Atención a Mujeres en materia laboral se vinculan, también con el Programa de Desarrollo
Social 2007-2012 y su
Línea programática 2: Equidad social, de género e igualdad sustantiva: introducción de la
perspectiva de equidad de género e igualdad sustantiva en todas las políticas y programas
También, es importante su vinculación con el Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia
las Mujeres de la Ciudad de México, bajo las siguientes estrategias, metas y líneas de acción:
Estrategia: 7.1 Promover el empleo y mejorar las condiciones laborales de las mujeres.
Meta: 7.1 Impulsar una política laboral equitativa que facilite los procesos de selección, contratación y capacitación para
revalorar el trabajo realizado por mujeres al interior de las dependencias del gobierno del distrito federal.
Líneas de acción: Elaborar y divulgar entre las y los trabajadores, materiales de prevención de la violencia contra las
mujeres.
OBJETIVO ESPECÍFICO. Para consolidar el pleno uso de los derechos laborales de las mujeres, el Gobierno de la Ciudad,
se apoya en la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, para que la PDT se encargue de brindar una atención
especializada e integral en la materia, en aquellos casos relacionados con discriminación, hostigamiento sexual, despido
por embarazo, actos de violencia con motivo del trabajo o cualquier otro conflicto laboral derivado de su condición de mujer.
Brinda asesoría Para solucionar estos conflictos, la PDTDF propone las soluciones equitativas por la vía de la conciliación y
en su caso, ejercita las acciones e interpone los recursos que proceden para subsanar las omisiones y obtener la
reparación de los daños a que haya lugar.
Es necesario resaltar que la acción de esta Procuraduría rebasa el ámbito de las Delegaciones del DF, al atender aen un
porcentaje importante a personas que provenientes de municipios y localidades del Estado de México demandantes de
estos servicios.
Indicadores de Gestión
Nombre del Indicador
Fórmula
Línea
2009
Brindar asesoría especializada y
atención integral a las mujeres
trabajadoras en asuntos laborales y
los relacionados con discriminación,
violación,
hostigamiento
sexual,
despido por embarazo y actos de
violencia en el trabajo o por su
condición de mujer.
Trabajadoras
Atendidas
con
Problemática
de
Género/ Trabajadoras
Atendidas
*
100
(TACE/TAA) * 100
Base
11,288
Meta 2010
11,471
Meta 2011 *
13,143
Meta 2012
15,114
ARTICULACION: PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DF
En lo que se refiere al Derecho al Trabajo y los Derechos Humanos Laborales, se identifican 7 Líneas de Acción Específicas
que involucran acciones de fortalecimiento para la PDT, difusión de derechos sindicales, capacitación, reforzamiento de
programas acciones de atención a mujeres, entre otros
1147 Diseñar e implementar una estrategia de fortalecimiento de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo (PDTDF) pueda
ofrecer defensoría gratuita y de calidad a las y los trabajadores que la necesiten, incluyendo a las trabajadoras del hogar.
1447 Fortalecer el Programa Especial de Atención a Mujeres Trabajadoras, haciendo el seguimiento a los casos de
discriminación laboral, hostigamiento sexual, violación y cualquier otra forma de discriminación en el ámbito laboral,
tendiente a lograr la sanción a los responsables y la reparación del daño.
1463 Capacitar al personal que presta servicios en materia de acceso a la justicia laboral, sobre la incorporación de la
perspectiva de género en las funciones que realizan, así como de previsiones especiales tratándose de situaciones de
violencia contra las mujeres, especialmente de violencia laboral.
RECOMENDACIONES DE EVALUACION EXTERNA.
TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO
SINTESIS
3) De rediseño: a) La Subprocuraduría de Atención a
Mujeres requiere contar con una estructura propia que le
permita enfrentar la gran demanda de servicios jurídicos
de las mujeres. b) Modificar el reglamento de la
Procuraduría para dotar de las atribuciones a la
Subprocuraduría necesaria para el desarrollo de su
función…
COMENTARIOS
Es necesario la asignación de un presupuesto real y suficiente, para que
la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, a través de la
Subprocuraduría de Atención a Mujeres cuente con los recursos
humanos, materiales y financieros necesarios para consolidar su
estructura, reestructurar su plantilla y garantizar la eficacia y eficiencia
de sus servicios que presta a las trabajadoras en el Distrito Federal. Así
mismo, en coordinación con el área jurídica de la STyFE, realizar un
proyecto de reformas al Reglamento Interior de la PDTDF, a efecto de
dotar a la Subprocuraduría de Atención a Mujeres de las atribuciones
necesarias para el desarrollo de su función.
7) Corto plazo. a) Fortalecer un programa de formación
y capacitación de género para el personal…
b) Contar con un sistema de indicadores de género…
En materia de capacitación del personal de la Subprocuraduría de
Atención a Mujeres en materia de equidad de género, se solicitará la
misma al Instituto de la Mujeres del Distrito Federal.
OBJETIVO INSTITUCIONAL
I.6 VIGILAR LA APLICACIÓN DE DISPOSICIONES LABORALES EN MATERIA DE SEGURIDAD E HIGIENE Y MEDIO
AMBIENTE EN EL TRABAJO
PROMOCIÓN Y SUPERVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
DIAGNÓSTICO
Según datos estadísticos del IMSS/2008 existen 88,378 empresas; 1,910,813 trabajadores y 56,373 riesgos de trabajo
ocurridos con 76 defunciones, encontrando en el ambiente laboral la siguiente problemática: La discriminación la
encontramos en diversas manifestaciones como el acoso laboral y sexual en el trabajo, maternidad, trabajo nocturno y
tiempo de trabajo y respuesta diferenciada por tipo de ocupación y tareas que ejecutan, así como los diferentes roles que
tienen los hombres y las mujeres en la sociedad, equipo de protección personal diseñado para poblaciones masculinas,
estrés, fatiga crónica, envejecimiento prematuro, trastornos psicosomáticos, entre los más comunes que reporta la OIT.
Promover la capacitación y formación de los (as) trabajadores y patrones en aspectos de Seguridad e Higiene, el
conocimiento y aplicación de las Normas Oficiales Mexicanas de Seguridad e Higiene en el trabajo, para prevenir la
ocurrencia de accidentes y enfermedades de trabajo en las empresas de carácter local del Distrito Federal.
Para la autoridad laboral representa un reto el concientizar a trabajadores y patrones en el cumplimiento normativo, que
permita disminuir los accidentes y, enfermedades de trabajo y el promover un ambiente laboral sano, libre de contaminantes
y de acoso laboral en el trabajo, a través del cumplimiento normativo por los patrones y la vigilancia de la autoridad laboral
así como, de la capacitación y la asesoría a los trabajadores (as) en Seguridad e Higiene.
ARTICULACION: PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF
La Promoción y Supervisión de las Condiciones de Seguridad e Higiene en el Trabajo se enmarca en el Eje 4: Economía
Competitiva e Incluyente; Estrategia: 2.4.2. Para garantizar el derecho a la igualdad de los ciudadanos, la política y los
programas sociales han de ser vistos como respuesta pública a derechos exigibles, cuyo cumplimiento progresivo e integral
es responsabilidad fundamental del Estado. Esta perspectiva se llevará a la realidad mediante una lógica donde los
programas sociales serán instrumentos para hacer realizables los derechos de los ciudadanos y éstos tendrán los medios
necesarios para exigirlos.
Línea de Política: 4.6.3. Se promoverá la revalorización del trabajo y el exacto cumplimiento de los derechos humanos
laborales, en el marco de una política laboral integral que reactive el crecimiento y desarrollo económico y el fomento del
empleo digno y bien remunerado.
Objetivo: 1.5.8. Crear espacios de interlocución entre gobernantes y gobernados para la solución de las demandas sociales,
así como espacios de participación ciudadana en todo el ciclo de la política.
OBJETIVOS GENERALES
Promover la participación de los trabajadores (as), de los menores de 14 a 16 años, sindicatos, de empresas, para prevenir
los riesgos de trabajo, la formación de comisiones y el manejo de la normatividad en seguridad e higiene por centro de
trabajo, a través de cursos, así como de asesorías en la materia, creando conciencia entre los trabajadores y empleadores
de la importancia de prevenir la ocurrencia de accidentes y enfermedades de trabajo
Incidir en la disminución de accidentes y enfermedades de trabajo en las empresas de carácter local en el D.F., promover
ambientes laborales seguros y sanos, sin Discriminación laboral.
Promover la integración de trabajadoras en las Comisiones de Seguridad e Higiene, prevenir su exposición a agentes
nocivos del medio ambiente laboral en período de lactancia y embarazo, a sustancias químicas y a toda forma de
discriminación.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Planear, organizar, fomentar y dirigir las acciones en materia de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo, en los
centros de trabajo de jurisdicción local y fomentar una cultura de prevención de los accidentes de trabajo a favor de los
trabajadores asalariados.
ACCIONES Los subprogramas, líneas programáticas y acciones, que especifiquen la forma en que contribuirán a la
conducción del desarrollo de la entidad
*Examen médico de Aptitud para el trabajo a menores de 16 y mayores de 14 años: Se practica examen médico de
aptitud para el trabajo de primera vez y posteriormente cada 6 meses hasta cumplir los 16 años para vigilar el
estado de salud de los menores por el trabajo que realizan
* Se elaboran Dictámenes médicos por riesgo de trabajo y consultas de emergencia: A petición de la Procuraduría de la
Defensa del Trabajo del D.F. se elabora dictamen médico por riesgo de trabajo a los trabajadores que no tienen
Seguridad Social por su patrón para evaluar el grado de incapacidad por el riesgo de trabajo sufrido. Se
proporciona consulta médica de emergencia a los trabajadores de la DGTPS.
* Asesoría y capacitación a trabajadores y patrones: Se capacita a trabajadores y patrones en aspectos de Seguridad e
Higiene contenidos en la LFT, reglamento y NOM´S vigentes, mediante cursos básicos de 15 hrs. c/u, de
instructores de 40 hrs. y de normatividad de 40 hrs. al año; para prevenir la ocurrencia de accidentes y
enfermedades de trabajo en los centros de trabajo de carácter local en el D.F.
* Funcionamiento de la Comisión Consultiva del D.F. en Seguridad e Higiene en el trabajo: La Comisión Consultiva debe
desarrollar actividades tendientes a prevenir y vigilar la ocurrencia de accidentes y enfermedades de trabajo en las
empresas de carácter local en el D.F. y la integran representantes de los trabajadores, de los patrones y del
Gobierno, y es presidida por la STyFE.
* Convenios y acuerdos. Los convenios y acuerdos que se promueven o solicitan en materia de Seguridad e Higiene
tienen como finalidad coordinar acciones interinstitucionales para mejorar las condiciones de seguridad y salud en
el trabajo de los trabajadores de empresas, sindicatos e instituciones y la preparación de personal especializado en
la materia en coordinación con las Universidades como la UNAM, IPN, UAM, así como con organizaciones
internacionales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) entre otros.
El encuentro de las Comisiones de Seguridad e Higiene anual, es la culminación del proceso de formación de los
trabajadores que van a multiplicar los conocimientos adquiridos en el Curso de Instructores de Seguridad e Higiene, en sus
centros de trabajo, en el cual presentan el diagnóstico de su centro de trabajo.
Evento conmemorativo del Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el trabajo. Se hace un evento anual en
conmemoración del Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo dirigido a trabajadores, patrones, investigadores y
público en general.
Nombre del Indicador
Fórmula
Línea
2009
Base
Meta 2010*
Meta 2011
Meta 2012
Exámenes Psicofísicos de Aptitud
para el Trabajo (Primera vez)
Total de exámenes de
aptitud para el trabajo
7,539
7,000
7,200
7,800
(primera vez)
Dictámenes médicos por riesgo de Total de dictámenes
161
300
320
330
trabajo y consultas de emergencia
médicos por riesgo de
trabajo realizados/Total
de
dictámenes
médicos programados
x 100
Asesorías y Capacitación a Total de asesorías y
4,895
1,942
2,000
2,300
trabajadores y patrones
capacitaciones
programadas/Total de
asesorías
y
capacitaciones
realizadas
*En 2010 se programaron menos autorizaciones que las realizadas en 2009, debido a que en pláticas sostenidas con las
tiendas de autoservicio se detectó que habría una menor demanda que en el año 2009.
ARTICULACION: PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS
1136 Diseñar y publicar materiales didácticos y promover la realización de campañas de información y sensibilización en lo
que respecta a los accidentes laborales y enfermedades en los centros de trabajo así como sobre el derecho a la salud en
el ámbito laboral, en coordinación con OSC. Tomar en cuenta en el diseño de estos materiales las necesidades y
características específicas de las mujeres.
1137 Fortalecer las actividades y servicios preventivos de seguridad e higiene en los centros de trabajo de la Ciudad de
México, que estén sujetos a la jurisdicción local y evaluar su funcionamiento.
1248 Diseñar y publicar materiales didácticos, promover la realización de campañas de información y sensibilización en lo
que respecta a los accidentes laborales y enfermedades en los centros de trabajo así como sobre el derecho a la salud en
el ámbito laboral, en coordinación con OSC.
1249 Fortalecer las actividades y servicios preventivos de seguridad e higiene en los centros de trabajo de la Ciudad de
México, en coordinación con la autoridad federal, y tratándose de empresas o establecimientos que en los demás aspectos
derivados de las relaciones laborales, estén sujetos a la jurisdicción local.
OBJETIVO INSTITUCIONAL
I.7 LOGRAR LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN EL ÁMBITO LABORAL
ACCIONES PRIORITARIAS. EQUIDAD DE GÉNERO
DIAGNÓSTICO
Acciones en materia de Equidad de Género. Desde 2007, la Dirección General de Trabajo y Previsión Social, organiza
anualmente un foro de Mujeres Trabajadoras por la Equidad de Género en el Ámbito Laboral, es el espacio más importante
de la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo para discutir y analizar la problemática específica de las mujeres que
laboran en la capital del país. En ellos se convoca a trabajadoras y trabajadores del mundo académico, sindical, legislativo,
empresarial, gubernamental y sociedad civil organizada, así como autoridades gubernamentales e internacionales en
materia de trabajo, para que desde una perspectiva de género y a la luz de los conocimientos, experiencias y vivencias de
las y los participantes, se den a conocer los problemas de desigualdad de trato y oportunidades, así como la violencia
laboral que padecen las mujeres y al mismo tiempo, se discuten las alternativas de solución que proponen las y los
participantes y el papel que desempeñan las autoridades laborales para su solución, principalmente a través de asesorías
laborales, legales, psicológicas y de oportunidades de empleo y solución a los conflictos laborales y de desempleo. En estos
años de gobierno han participado 992 trabajadoras y trabajadores en la preparación y realización de dichos eventos.
En el Distrito Federal, según datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del INEGI, en el tercer
trimestre de 2010, hay 1,706,907 mujeres trabajadoras, las cuales enfrentan diversos problemas en sus centros de trabajo
como son segregación ocupacional (más del 60 por ciento de la fuerza de trabajo femenina se concentra en ocupaciones
como oficinistas, comerciantes y trabajadores en servicios personales) y violencia laboral; dentro de ésta sobresale el
acoso sexual y la discriminación laboral, destacando en este sentido, menores salarios, puestos inferiores, así como
solicitud de certificado de no gravidez u otras restricciones por cuestiones de género para la contratación o promoción en
las empresas.
ARTICULACIÓN: PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO
Se vincula con el Programa General de Desarrollo 2007 – 2012, las acciones programadas se circunscriben en el Eje 2,
Equidad; Estrategias, 2.4.2 Para garantizar el derecho a la igualdad de los ciudadanos, la política y los programas sociales
han de ser vistos como respuesta pública a derechos exigibles, cuyo cumplimiento progresivo e integral es responsabilidad
fundamental del Estado. Esta perspectiva se llevará a la realidad mediante una lógica donde los programas sociales serán
instrumentos para hacer realizables los derechos de los ciudadanos y éstos tendrán los medios necesarios para exigirlos.
La línea de Política 2.6.3. Se impulsarán reformas legislativas para la protección de las mujeres, la denuncia y el combate
del maltrato y discriminación, así como de igualdad sustantiva entre hombres y mujeres
Los Objetivos 2.5.3. Erradicar la violencia y discriminación de que son objeto las mujeres y consolidar el pleno uso de sus
Derechos; y 2.5.4. Instituir la perspectiva de género como criterio fundamental, permanente, en la formulación y ejecución
de las políticas públicas.
Con el Programa de Desarrollo Social 2007 – 2012. Línea programática 2: Equidad social, de género e igualdad
sustantiva: Introducción de la perspectiva de equidad de género e igualdad sustantiva en todas las políticas y
programas
La población objetivo son las mujeres trabajadoras en el D.F.
A fin de dar cumplimiento a lo señalado, se definieron tres actividades institucionales que conducen a reducir las brechas de
desigualdad entre hombres y mujeres
PLANEACIÓN Y DISEÑO DE PROGRAMAS Y ACCIONES EN PRO DE LA IGUALDAD DE GÉNERO,
Consiste en la coordinación de las acciones de la STyFE y su Dirección General de Trabajo y Previsión Social con el
Instituto de las Mujeres del DF, la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social, instancias de la Sociedad Civil,
Secretaría de Salud, Secretaría de Obras y Servicios, FONDESO entre otras para lograr la equidad en el ámbito laboral,
además, .dentro de- la actividad se brindan asesorías laborales y psicológicas a trabajadoras por hostigamiento sexual,
violencia laboral y despido por embarazo para lograr la equidad en el ámbito laboral.
OBJETIVO GENERAL. Lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres a fin de evitar la discriminación y
segregación de las mujeres en el ámbito laboral
OBJETIVO ESPECIFICOS. Obtener para las mujeres los mismos beneficios que los hombres en materia de condiciones
generales de trabajo. Evitar violaciones a los derechos humanos y laborales de las mujeres trabajadoras.
Indicadores de Gestión
Nombre del Indicador
Fórmula
Línea Base 2009
Meta 2010
Meta 2011
Meta 2012
Sistematización de Información de
Mujeres
Total de reportes
generados
de
datos
sistematizados de
mujeres/Total de
reportes generado
de
datos
sistematizados de
mujeres
programados
x
100
4
52
52
52
PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO.
Se promueve la igualdad de género a través de la impartición de talleres con perspectiva de género en centros
penitenciarios, Sistema de Aguas, etc. Se realizan campañas de sensibilización dirigidas a la sociedad y empleadores de
mujeres trabajadoras. Se planean reuniones de campo con grupos de mujeres trabajadoras, amas de casa, estudiantes,
indígenas, a fin de fomentar la educación, capacitación y adiestramiento para la incursión en el mundo laboral y el
autoempleo.
OBJETIVO GENERAL. Desarrollar programas orientados a mujeres trabajadoras con el fin de proteger sus derechos
humanos y laborales de los cuales se derivan acciones de vigilancia, supervisión, sensibilización y defensa de sus
derechos.
OBJETIVO ESPECIFICOS. Erradicar las condiciones de desventaja social y discriminación, mediante acciones afirmativas
a favor de las mujeres.
Lograr el empoderamiento de las mujeres brindándoles información acerca de equidad de genero, sus derechos humanos y
laborales.
Indicadores de Gestión
Fórmula
Nombre del Indicador
Asesorías
género
con
perspectiva
de
Línea
Base
2009
3,816
Meta 2010
Meta 2011 *
2,893
Meta 2012
2,927
3,070
Total de asesorías
brindadas
con
perspectiva
de
género/Total
de
asesorías
programadas
con
perspectiva de género
x 100
Nota *: La cifra es menor a la reportada en 2009, toda vez que en esta no se reportaron erróneamente como asesorías,
acciones que en realidad correspondían a seguimientos.
SEGUIMIENTO A DISCRIMINACIÓN DE GÉNERO, ACOSO SEXUAL Y VIOLENCIA EN EL TRABAJO.Esta acción de seguimiento es fundamental en los casos de trabajadoras que acuden a Dirección General de Trabajo y
Previsión Social, quienes son tratadas en las áreas psicológica o laboral y de aquellas trabajadoras que fueron canalizadas
a diferentes instancias.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL. Crear redes de apoyo con diversas instancias de gobierno a fin de proporcionar canales de
atención para los diversos problemas que enfrentan las mujeres trabajadoras
OBJETIVO ESPECIFICOS. Lograr que las mujeres asesoradas encuentren alternativas de solución a las violaciones de sus
derechos humanos y laborales.
Asegurar que la atención brindada a las mujeres trabajadoras derive en una solución eficaz.
Indicadores de Gestión
Nombre del Indicador
Fórmula
Seguimientos
Total de seguimientos
a
personas
asesoradas/Total
de
Línea
Base
2009
1,507
Meta 2010
2,746
Meta 2011
2,927
Meta 2012
3,070
seguimientos
a
personas asesoradas
programadas x 100
ARTICULACION: PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DF
1071 Dar a conocer ampliamente y discutir multisectorialmente en foros el concepto de “trabajo decente” como parte de los
derechos humanos laborales, entre servidoras y servidores públicos del GDF, particularmente de las áreas laboral y
económica, académicos/as y especialistas, las y los defensores de derechos humanos, directivos/as y propietarios/as de
empresas y unidades económicas y representantes sindicales, solicitando asistencia técnica a la OIT.
1075 Sensibilizar y capacitar a las y los servidores públicos, al sector empresarial y sindical respecto al derecho al trabajo y
los derechos humanos laborales, incluidos los derechos de las mujeres y el enfoque de género, solicitando asistencia
técnica a la OIT en coordinación con OSC.
1132 Diseñar, desarrollar y evaluar programas de sensibilización, información y educación para las empresas, unidades
económicas y organismos del sector privado en materia de derecho al trabajo, derechos humanos laborales, derechos de
las mujeres y enfoque de género y las responsabilidades de las empresas en materia de derechos humanos.
1144 Desarrollar programas de sensibilización, información y educación para las y los trabajadores en materia del derecho
al trabajo, los derechos humanos laborales, los derechos de las mujeres, incluyendo el fortalecimiento de capacidades para
ejercer y exigir sus derechos.
1447 Fortalecer el Programa Especial de Atención a Mujeres Trabajadoras, haciendo el seguimiento a los casos de
discriminación laboral, hostigamiento sexual, violación y cualquier otra forma de discriminación en el ámbito laboral,
tendiente a lograr la sanción a los responsables y la reparación del daño.
1451 Documentar y actualizar la información sobre la situación de inequidad y discriminación que enfrentan las trabajadoras
del hogar, con el fin de modificar conductas discriminatorias en la sociedad, prevenirlas y hacerla de público conocimiento.
1480 Impulsar la creación en los centros de trabajo de la administración pública del D. F., de mecanismos y estrategias de
prevención, protección y erradicación de la violencia contra las mujeres en el ámbito laboral y promover su creación en las
empresas y centros de trabajo particulares.
ARTICULACION: PROGRAMA GENERAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIÓN HACIA LAS
MUJERES DE LA CIUDAD DE MÉXICO
LINEAS DE ACCION:
1.3.1
Establecer mecanismos en las dependencias central y delegacional del Gobierno del Distrito Federal para integrar
la formación y capacitación en género así como estrategias para el cumplimiento a la Ley de Igualdad Sustantiva entre
Mujeres y Hombres en el Distrito Federal y al Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación Hacia
las Mujeres de la Ciudad de México.
1.3.5 Asegurar la transversalidad de género mediante la generación de registros y datos estadísticos de información
desagregada por sexo.
2.1.3 Elaborar campañas de información y difusión de prevención de la violencia contra las mujeres, en espacios públicos,
centros educativos y dependencias, dirigidas a la población en general, en las que se incluyan los servicios de atención que
brinda el Gobierno del Distrito Federal.
2.1.4 Difundir y propiciar la aplicación de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal
y de los instrumentos legales de prevención, asistencia, atención y sanción de la violencia contra las mujeres.
2.1.7 Orientar, canalizar y promover la denuncia para evitar que las mujeres sigan viviendo violencia.
2.1.8
Capacitar y especializar funcionarias y funcionarios del Gobierno del Distrito Federal en materia de derechos
humanos de las mujeres y la actuación con la debida diligencia para la detección y atención de los casos de violencia contra
las mujeres.
RECOMENDACIONES EVALUACION EXTERNA
TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO
SINTESIS
2) Corto plazo.- a) Establecer mayor vinculación con la
Subdirección de Atención a Mujeres para revisar protocolos
y formatos de Inspección, con el objeto de incorporar
lineamientos explícitos para la detección de discriminación
de género en los centros de trabajo, el hostigamiento sexual
y la violencia laboral.
Fortalecer capacitación de las y los inspectores del trabajo
COMENTARIOS
Se canaliza a las mujeres trabajadoras al área de inspección con la
finalidad de que se lleve a cabo visita por parte de inspectores a
empresas privadas y verificar las condiciones de Seguridad e Higiene
al interior de las empresas, asé como el cumplimiento a las
prestaciones de ley.
5) Rediseño (a mediano plazo)
a) Diseñar una estrategia para iniciar la transversalización
de género en todas sus áreas, para ello deberá contar con
un plan y el presupuesto necesario para realizara esta tarea
b) Contar con un diagnóstico de la situación actual de las
mujeres trabajadoras en el mercado de trabajo de la Ciudad
de México…
a) Se imparten talleres en diversas temáticas con perspectiva de
género dirigidas al personal de la Dirección General de Trabajo y
Previsión Social , así como a población abierta y servidores públicos
de instancias gubernamentales, en derechos humanos y laborales.
b) Se tiene una base de datos que contiene información de las
mujeres a las cuales se les brinda atención, ya sean asesorías,
seguimientos, y de los talleres que se imparten, y elaboración de
gráficas.
6) Revisión de los ordenamientos que permita que los
diversos programas contemplen “acciones afirmativas” que
propicien la inclusión de medidas concretas para superar las
brechas de desigualdad de género. Los programas
necesitan ser rediseñados…
7) Corto plazo. a) Fortalecer un programa de formación y
capacitación de género para el personal…
b) Contar con un sistema de indicadores de género…
Los programas contemplan acciones afirmativas a favor de las
mujeres, asesorías con perspectiva de género y sensibilización de las
y los servidores públicos/as.
7) Las y los servidores públicos son capacitados y sensibilizados con
una visión de perspectiva de género para que la atención que
proporcionen a la ciudadanía sea eficiente.
OBJETIVO INSTITUCIONAL
1.8 PROTEGER A MENORES TRABAJADORES, LAS ACTIVIDADES DE LOS TRABAJADORES NO ASALARIADOS
PROGRAMA DE ATENCIÓN AL MENOR TRABAJADOR
DIAGNOSTICO
En el Distrito Federal, de acuerdo a cifras de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del INEGI, encontradas en la
página de Internet http://www.inegi.org.mx/lib/olap/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?#Regreso&c=10826, en el tercer
trimestre de 2005 había una población ocupada de 25,574 niñas y niños menores de 16 años y para el tercer trimestre de
2010, la población ocupada fue de 20,841 niñas y niños menores de 16 años. En el tercer trimestre, se otorgaron 2,070
autorizaciones y 253 cambios, lo que representa el 11.15% de la población ocupada total en el D.F. El trabajo de menores
tiene su origen en la necesidad de las familias para completar sus ingresos económicos por el deterioro del poder
adquisitivo de la población. La población infantil que trabaja se concentra fundamentalmente en las áreas menos
urbanizadas de México, y el porcentaje de trabajadores infantiles en estas zonas es también más elevado que en las más
pobladas. La presencia de niños y niñas trabajadores menores de 14 años es las localidades más pequeñas supera a la de
las ciudades.
ARTICULACIÓN: PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF: El Programa de Protección al Menor se enmarca
en el Eje 2: Equidad;
Estrategia: 2.4.4. Para abatir la desigualdad entre los grupos más desfavorecidos, el gasto social se focalizará en las
unidades territoriales más marginadas y atenderá en particular a los grupos vulnerables, como los adultos mayores, la
población indígena, infantes, jóvenes, mujeres, migrantes y personas con capacidades diferentes.
Línea de Política: 2.6.4. Se organizará un amplio esfuerzo interinstitucional para erradicar el trabajo infantil, la violencia
contra los niños y niñas; y se extenderán los programas de ayuda a la infancia.
Objetivo: 2.5.5. Transformar la ciudad en un lugar favorable para el crecimiento y desarrollo de todos los niños, niñas y
jóvenes, que brinde confort a los adultos mayores y que sea amable con la población con capacidades diferentes.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA ATENCIÓN AL MENOR TRABAJADOR
OBJETIVO GENERAL. Observar, vigilar, proteger los derechos laborales establecidos en la Ley Federal de Trabajo, con
los valores de respeto, democracia, equidad, atreves de ofrecer un servicio de calidad, eficiencia, cercanía, de tal forma que
se desarrollen programas enfocados a la sensibilización de igualdad de género, desarrollo urbano, derechos humanos
laborales, explotación infantil.
Disminuir el trabajo infantil que se encuentre fuera del marco de la Ley Federal del Trabajo. Atender en todo lo relacionado
al trabajo, la previsión social de las(os) menores trabajadores, en una forma honesta, transparente, eficiente.
OBJETIVO ESPECIFICOS. Atender a las menores que participan en el mundo del trabajo para coadyuvar al cumplimiento
de sus derechos humanos laborales, toda vez que la mayoría de ellas se les identifica solo como voluntarias(os). Regular,
vigilar el trabajo de las menores basándose en los principios de honestidad, transparencia, solidaridad, eficiencia; para
propiciar un mejor desarrollo físico, mental, emocional del menor. Evitar el hostigamiento, la violencia en cualquiera de sus
tipos/modalidades.
Dentro de la Actividad Institucional del Programa de Atención al Menor Trabajador, se realizan cuatro acciones
generales, de las cuales, las que a continuación se mencionan se vinculan con el Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal.

Orientar y asesorar a las niñas, niños y adolescentes a través de talleres o pláticas informativas. Publicar los
lugares de denuncia en las asesorías. Recibir y dar seguimiento a las quejas. Dar a conocer las condiciones de
las niñas/niños de 14 o 15 años de edad, por medio de supervisión de los centros donde se encuentran
realizando actividades económicamente redituables. (De acuerdo con el Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal (PDHDF), se vincula con las siguientes líneas de Acción del PDHDF 1550, 1549, 1719, y 1555)

Sensibilizar a los representantes de los centros donde se encuentran niñas/niños realizando actividades
económicamente redituables por medio de talleres o pláticas informativas. Dar seguimiento a aquellos
representantes que presentan quejas por parte de los menores, por medio de reuniones. Mantener actualizado el
padrón de niñas/niños por centro, con la información presentada mes por mes por los representantes. (De
acuerdo con el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF), se vincula con las siguientes
líneas de Acción del PDHDF 1553 y 1719).
Otras acciones más específicas se refieren a la expedición de permisos o cambios de éstos a menores que se encuentran
como empacadores en las tiendas de autoservicio, atajadores en los centros deportivos, asalariados en empresas.
Además de asesorar a los menores sobre el Convenio de Protección a Menores Empacadores, prevención de adicciones,
construcción social de género y erradicación de la violencia y trata de personas. Se realizan talleres y pláticas informativas
con temas de hostigamiento laboral y sexual, construcción social de género, derechos humanos y laborales. Se supervisan
aquellos lugares que cuentan con menores empacadores con el fin de las condiciones donde laboran sean las óptimas. Se
atienden las quejas de los menores y da seguimiento a los casos.
En los temas de prevención de adicciones y erradicación de la violencia la Dependencia se coordina con la Unidad de
Protección a Menores en colaboración con la Sociedad Civil AFLUENTES, la Subdirección De Protección a Mujeres y
Menores y en el Trabajo y la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social y el Centro Integral de Atención a las
Adicciones. Es importante destacar que este es un programa de carácter permanente.
Nombre del Indicador
Autorizaciones a Menores
Fórmula
Total
de
autorizaciones a
menores/Total de
autorizaciones
programadas
x
100
Línea Base 2009
7,562
Meta 2010
6,500
Meta 2011 *
6,890
Meta 2012
7,280
DE ACUERDO CON EL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS CORRESPONDE ATENDER:
1549 Generar información relativa a la infancia trabajadora, desagregada por edad, sexo, etnia, condición jurídica
(migrante), presencia y distribución por cada una de las delegaciones, tipos de trabajo infantil remunerado y no remunerado,
horas trabajadas por la infancia, situación y condiciones del trabajo económico infantil, trabajo infantil doméstico, trabajo
infantil excluyente y seguridad social. Dicha información deberá de ser actualizada periódicamente.
1550 Realizar un diagnóstico con perspectiva de derechos humanos y género y actualizarlo anualmente sobre la población
infantil trabajadora en el D. F. que considere para su análisis:
a) Marco de referencia del trabajo infantil desde la perspectiva de los derechos humanos económicos.
b) Marco legal sobre derechos humanos laborales de la infancia, así como la seguridad social en el D. F.
c) Número de niñas y niños que trabajan, así como el tipo de trabajo infantil existente en el D. F.
d) Obligación y sanciones de las dependencias públicas y privadas respecto a los derechos humanos laborales de las
personas mayores de 14 años de edad y menores de 17 años.
e) Explotación laboral infantil;
f) Programas implementados por parte de las dependencias públicas del GDF para proteger a la infancia de la explotación
laboral.
1551 Con base en el diagnóstico descrito anteriormente, diseñar, implementar y evaluar programas para reducir la
explotación laboral de niñas y niños, en todas las Delegaciones del D. F. La evaluación deberá ser permanente y contará
con la participación de niñas y niños trabajadores, así como la sociedad civil, academia y personas expertas independientes
y organismos internacionales relevantes en el tema.
1552 Desarrollar programas con enfoque de derechos humanos para erradicar la explotación laboral de niñas y niños.
1553 Diseñar, implementar y evaluar mecanismos de opinión y participación de la infancia trabajadora, para que incida en el
diseño, monitoreo y evaluación de programas dirigidos a reducir la explotación laboral.
1555 Analizar, y/o en su caso crear, implementar y evaluar el servicio de una línea de ayuda, de protección integral y
asesoría para la infancia explotada laboralmente.
1719 Diseñar, implementar y evaluar campañas dirigidas a las dependencias publicas, privadas y a la población juvenil para
promover sus derechos humanos laborales y para fomentar la cultura de la denuncia frente a la explotación económica y
contra todo trabajo que ponga en peligro su salud, su educación y su desarrollo físico y psicológico.
1721 Revisar y en su caso, fortalecer el apartado de derechos humanos laborales en la ljdf e impulsar la creación de su
reglamento.
RECOMENDACIONES EVALUACION EXTERNA
TRABAJO INFANTIL RECOMENDACIONES DE CORTO PLAZO
SINTESIS
1) Diagnóstico actualizado sobre el trabajo infantil, ramas
económicas y lugares donde se concentra el trabajo infantil
prohibido (menores de 14 años) y el restringido o(entre 14 y
16 años)
COMENTARIOS
2) Poner especial cuidado en la vigilancia del cumplimiento
de la Ley en actividades consideradas críticas por su alto
riesgo para los menores (industria de la construcción)
Actualmente se hacen dos visitas al año, a aquellos lugares que se
tienen registrados en la base de datos.
El acudir a lugares de construcción a vigilar el cumplimiento de la Ley,
no es posible ya que el recurso humano no es el suficiente para la
cantidad de construcciones que existen en la Ciudad de México, sin
embargo se podría trabajar la creación de un vínculo con la Dirección
de Inspección de Trabajo, en el cual ellos al acudir a estas
constructoras, si llegan a detectar jóvenes menores de 16 años, los
canalicen a la Unidad de Protección a Menores, para brindarles otras
opciones o sensibilizarlos sobre los daños físicos que pueden tener al
estar en este tipo de actividades.
Actualmente se ha creado un vínculo con la Dirección de Apoyo a la
Niñez en Circunstancias Difíciles del Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia del Distrito Federal, con el fin de proporcionar
pláticas informativas a niñas y niños que se encuentran en casos de
vulnerabilidad y pueden caer en trata de personas o explotación
infantil, estos niños acuden a los Albergues del DIF-DF. El objetivo es
proporcionar información sobre temas de trata de personas,
erradicación de la violencia, derechos, entre otros y brindar
herramientas que los ayuden a detectar y denunciar este tipo de casos.
Se buscará la creación de vínculos con la Secretaría de Desarrollo
Rural y Equidad para las Comunidades, para buscar la sensibilización
de las hijas e hijos de migrantes que forman parte de su programa
“Atención a Migrantes y sus Familias”, con el objetivo de desalentarlos
del trabajo infantil.
También se buscará la vinculación con Organizaciones Civiles que
permitan trabajar con su población infantil.
3) Diseñar acciones y elaborar campañas específicas para
erradicar el trabajo doméstico de niños y sobre todo de
niñas menores de catorce años en hogares de terceros, y
para desalentarlo en los casos de niños y niñas mayores de
catorce años y menores de dieciséis
4) Detectar puntos críticos de trabajo, diseñar acciones y
elaborar campañas para proteger y desalentar el trabajo
infantil de menores trabajadores migrantes
Actualmente se cuenta con una base de datos donde se tiene
información de aquellos jóvenes de 14 y 15 años que actualmente se
encuentran desempeñando alguna actividad económica, por lo que se
puede emitir un diagnóstico de esta población.
Un diagnóstico sobre las ramas económicas donde se concentra el
trabajo infantil prohibido, no se ha podido realizar de una forma
práctica por qué no se cuenta con el personal suficiente para acudir a
las 16 delegaciones políticas a realizar tareas de campo, sin embargo
en lo teórico se cuentan con datos proporcionados por la Encuesta
Nacional de Ocupación y Empleo; Modulo de Trabajo Infantil 2009,
edición 2010, elaborado por el INEGI; y el Acervo de la Biblioteca
Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
RECOMENDACIONES EVALUACION EXTERNA
TRABAJO INFANTIL RECOMENDACIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
SINTESIS
1. Emprender una campaña permanente para concientizar a
las familias y a la sociedad sobre las ventajas y la necesidad
de erradicar el trabajo infantil
COMENTARIOS
De acuerdo con la OIT el trabajo infantil se define como “el conjunto de
actividades que implican, sea la participación de los niños o las niñas
en la producción y comercialización de los bienes no destinados al
autoconsumo, sea la prestación de servicios por los niños a personas
naturales o jurídicas”. En México existen dos categorías de menores
trabajadores: los de menos de 14 años, para quienes la Constitución y
la Ley Federal del Trabajo prohíben que se utilice su trabajo, y los de
edades de 14 y 16, cuyo trabajo permite la ley sólo bajo determinadas
circunstancias.
Por lo anterior, actualmente la mayor parte del trabajo se ha enfocado
a niñas, niños y adolescentes, sin embargo, se plantea al principio
trabajar con los empleadores de jóvenes de 14 y 15 años con el fin de
sensibilizarlos sobre los derechos de las niñas, niños y adolescentes,
posteriormente se puede empezar a trabajar una campaña por medio
de dípticos informativos que se proporcionen en las 16 delegaciones
políticas, sobre qué es el trabajo infantil.
2. Iniciar un amplio diálogo social con organizaciones
patronales, incluyendo las tiendas de autoservicio,
sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil, para
lograr acuerdos que deriven en acciones que lleven a la
erradicación del trabajo infantil.
3. Realizar campañas, propiciar acuerdos con las
organizaciones y llevar a cabo acciones con el objetivo de
desalentar el trabajo infantil en diversas actividades de la
economía informal, en particular en el comercio en la vía
pública
Se ha participado en la Comisión de Niños, Niñas y Adolescentes
Altamente Discriminados, Excluidos y Vulnerables, en la que participan
dependencias de gobiernos, organizaciones civiles e instituciones
académicas.
Se tiene el propósito de lograr acuerdos en dicha Comisión con el fin
de evitar la discriminación y así dar un paso más en la erradicación del
trabajo infantil.
Se ha participado en la Comisión de Niños, Niñas y Adolescentes
Altamente Discriminados, Excluidos y Vulnerables, en la que participan
dependencias de gobiernos, organizaciones civiles e instituciones
académicas.
Se tiene el propósito de lograr acuerdos en dicha Comisión con el fin
de evitar la discriminación y así dar un paso más en la erradicación del
trabajo infantil.
Actualmente se ha creado un vínculo con la Dirección de Apoyo a la
Niñez en Circunstancias Difíciles del Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia del Distrito Federal, con el fin de proporcionar
pláticas informativas a niñas y niños que se encuentran en casos de
vulnerabilidad y pueden caer en trata de personas o explotación
infantil, estos niños acuden a los Albergues del DIF-DF. El objetivo es
proporcionar información sobre temas de trata de personas,
erradicación de la violencia, derechos, entre otros y brindar
herramientas que los ayuden a detectar y denunciar este tipo de casos.
ATENCIÓN AL TRABAJADOR NO ASALARIADO
El problema de la “crisis” es un problema económico; es decir la mala distribución de la riqueza y mientras no cambie el
sistema económico, difícilmente van a cambiar las condiciones de los trabajadores, mismos que cada día son lanzados a la
informalidad.
De acuerdo a la estadística del padrón de los Trabajadores no asalariados, generada por la Dirección de Registro y
Evaluación de la STyFE, arroja indicadores que señalan que algunas de las actividades que realizan éstos, van a la baja,
como son la venta de billetes de Lotería, de Revistas atrasadas, Reparadores de Calzado entre otras. Mientras que, la
actividad de Cuidadores y Lavadores de Vehículos se ha incrementado exponencialmente, como lo señalan los siguientes
datos registrados en los años 2000, 2003 y 2010, dicha actividad representaba el 8%, 13% y 27% del total del padrón,
respectivamente. Sin embargo, consideramos que la cifra de las personas que se dedican a dicha actividad ha crecido 6
veces más de lo que tenemos registrado y en caso de no regular se podría convertir en un problema de ingobernabilidad.
Uno de los datos más preocupantes es la integración de jóvenes a dicha actividad -de éstos el 2% cuenta con algún grado
de licenciatura-, ya que anteriormente, ésta actividad la desarrollaban principalmente las personas mayores de 40 años.
Otro dato importante es que el 65.07% de los trabajadores no asalariados registrados, viven en el Distrito Federal, mismos
que se concentran en las demarcaciones con mayor índice de marginalidad y de alta conflictividad social, tan solo el 50%
se concentra en 4 demarcaciones encabezada por: Iztapalapa, Gustavo A. Madero, Coyoacán y Álvaro Obregón. Basta
considerar que la Delegación Iztapalapa se caracteriza por concentrar al 25% de la población del Distrito Federal que vive
en situación de pobreza, además es un territorio caracterizado por múltiples carencias sociales, -a pesar de los enormes
esfuerzos que realiza el gobierno de la ciudad desde hace 12 años-, deficiente dotación de infraestructura básica y un
menguado acceso a servicios públicos, lo que sin duda ha incidido en el bajo nivel de desarrollo social y humano que
presenta, y que la han rezagado en diversos indicadores sociales respecto al promedio de la ciudad.
En ese sentido, otro gran reto, es abordar desde la perspectiva socioterritorial el concepto del Espacio Público, la
Reconstrucción de la Ciudadanía y a su ejercicio en términos de derechos y obligaciones; en virtud que el desarrollo de las
actividades urbanas y la reproducción de los lugares de encuentro y sociabilidad para distintos sectores sociales se
encuentran asociadas a la tendencia a la privatización de los usos públicos y al predominio de funciones comerciales y de
servicios, así como, al desarrollo paralelo de actividades públicas informales se que hace visible como expresión de formas
alternativas de empleo y de sobrevivencia, diseminadas en los distintos espacios públicos urbanos, ya que estos
fenómenos hacen evidente la complejidad de la estructura social urbana y las transformaciones en la vida pública, que se
expresan en la experiencia cotidiana de los habitantes y usuarios de la Ciudad.
Estas acciones se enmarcan en el Eje 4 del Programa General de Desarrollo del DF, bajo la línea de acción: “Se
promoverán acciones de apoyo para la constitución, impulso, integración, consolidación y registro de las sociedades
cooperativas como polos de desarrollo económico en la Ciudad”.
Además, se atiende la línea de acción del Programa de Derechos Humanos del DF
1115 Elaborar un censo del sector (economía informal y población candidata a beneficiarse del Seguro de Desempleo.
OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS:
Llevar a cabo un registro de los trabajadores no asalariados sus organizaciones desagregando la información por seXo,
edad, lugar de nacimiento, residencia discapacidad, escolaridad, dependientes económicos, situación socioeconómica de
salud, entre otros:

Proteger las actividades de los trabajadores no asalariados que ejerzan sus labores en el Distrito Federal;

Promover y difundir los derechos y obligaciones de éste sector, protegiéndolos de la violencia en la Comunidad
como la Violencia Institucional;

Fomentar acciones de concertación para prevenir o solucionar conflictos entre los trabajadores no asalariados, y
sus respectivas organizaciones;

Concertar acciones con representantes de las organizaciones de trabajadores no asalariados, comerciantes
establecidos, industriales, prestadores de servicios e instituciones públicas y vecinos, para conciliar los intereses
de todos los sectores en la solución de problemas específicos que se presenten en unidades administrativas y
unidades administrativas de apoyo técnico-operativo de su competencia;

Llevar un registro de los trabajadores no asalariados y sus organizaciones;
Por ello, desde 1975, regula 26 actividades que realizan los prestadores de servicios conforme al Reglamento para los
Trabajadores no Asalariados del Distrito Federal, dichos trabajadores no asalariados representan a uno de sectores más
vulnerables.
Indicadores de Gestión:
Nombre del Indicador
Atención al Trabajo No Asalariado
Fórmula
Número
de
Trabajadores No
Asalariados
atendidos
al
periodo/Número
de Trabajadores
No
Asalariados
programados
al
año
3,842/15,000
Línea Base 2009
103.1
Meta 2010
15,000
Meta 2011 *
16,000
Meta 2012
17,000
Acciones:
 Diseñar y poner en marcha campañas de sensibilización sobre derechos humanos laborales de trabajadores no
asalariados entre los servidores públicos responsables del reordenamiento del uso y ocupación de espacios públicos y
entre grupos o núcleos de población localizados en las demarcaciones territoriales, con la finalidad de promover una
cultura de valoración del trabajo no asalariado, de su función social y económica en la ciudad, utilizando los espacios
públicos y masivos como son el Sistema de Transporte Colectivo metro (audiometro), así como elaboración de medios
audiovisuales e impresos como medio de difusión a servidores públicos y ciudadanos.
 Diseñar y poner en marcha un programa de monitoreo permanente que dé cuenta de la ocupación de los espacios
públicos por los trabajadores no asalariados, propiciando la regularización de éstos, supervisando el uso correcto de
dichos espacios por parte de los Trabajadores no Asalariados , así como la existencia de las mejores condiciones
posibles de desempeño de su actividad, que impliquen la supresión de situaciones de explotación, extorsión o sujeción de
cualquier índole sobre los trabajadores no asalariados.
 Los Trabajadores no Asalariados forman parte de los grupos vulnerables de la Ciudad; cerca del 70% son residentes de
la capital. Por ello se implementara un programa permanente de coordinación con las secretarías que forman parte del
Gabinete de Desarrollo Social a efecto de canalizarlos para su posible integración a los Programas que ofrece el Gobierno
del Distrito Federal.
 Elaborar una cartilla sobre Derechos y Obligaciones de los Trabajadores no Asalariados
 Difusión del Programa de Reordenamiento de los Trabajadores No Asalariados que realizan la actividad de Cuidadores y
Lavadores de Vehículos
PROGRAMAS SOCIALES DE LA SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO
OBJETIVO ESTRATEGICO
II FOMENTAR EL EMPLEO Y APOYAR A DESEMPLEADOS
OBJETIVO INSTITUCIONAL
II.1 PLANEAR, DISEÑAR, COORDINAR, EVALUAR Y FOMENTAR PROGRAMAS EMPLEO, CAPACITACIÓN Y
ADIESTRAMIENTO
Se vincula con el Programa de Desarrollo Social 2007-2012 de acuerdo a objetivos y líneas descritas en el inicio de este
documento.
En el marco social la STyFE a través de la Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento al Empleo desarrolla
los siguientes programas, subprogramas y actividades de carácter social con el objetivo de fomentar el empleo: Programa
de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (CAPACITES), el Programa Social de Apoyo al Empleo (PAE) que
funciona con recursos federales, estos otorgan apoyos de carácter económico.
El Servicio Nacional de Empleo brinda servicios de información, orientación y vinculación laboral. Opera con recursos
federales.
El Programa de Capacitación y Modernización (CyMO), el Programa de Atención a Jóvenes Desempleados “La Comuna” y
el de Atención a Grupos Vulnerables se enmarcan en la política social, se consideran programas sociales de servicios.
DIAGNOSTICO
El problema que enfrenta el Gobierno del Distrito Federal hasta el día de hoy, el cual permanecerá por un periodo largo, es
la situación del desempleo que viven los habitantes de la Ciudad de México, la precarización de los salarios, la
subocupación y por consecuencia el aumento del empleo informal, afectando principalmente a los grupos de población en
situación de discriminación y/o exclusión que enfrentan mayores barreras para lograr colocarse en alguna actividad
productiva, tal como se presenta con la población joven que carece de experiencia laboral para ingresar por primera vez a
un empleo
Derivado de lo anterior, es necesaria una política activa de empleo1 vinculada de manera muy estrecha con el sector
productivo de la capital a partir de un esquema de por lo tanto para desarrollar este mecanismo es menester implementar
un esquema de Dialogo Social, entendido como el cual sólo es posible a través de una política acorde a los tiempos
actuales, entendido ésta, como el mecanismo donde los distintos actores que intervienen del en el proceso productivo se
informan, discuten, toman decisiones no autoritarias, abiertas, públicas y compartidas, en el cual los actores no actúan de
manera unilateral. Este es el eje que debe seguir la política de fomento al empleo del Gobierno de la Ciudad, que permitirá
construir una relación equitativa, incluyente y de reconocimiento de los sectores productivos.
Situación Económica del País
La crisis financiera internacional propició una caída de -6.5% del PIB, la más grande en los últimos 76 años y la cual superó
a la acontecida en 1995.
La caída del PIB Nacional se reflejó en el deficiente desempeño que tuvo la actividad económica en sus distintos sectores,
los únicos elementos con un mejor desempeño después de los medios de información fueron los relacionados con
actividades económicas como la agricultura, la producción de electricidad, gas y agua, así como la minería, además de las
actividades del gobierno. El resto de los sectores no pudo enfrentar con éxito la contracción económica que vivió el país
durante los años de 2008 y 2009.
En la presente década, la participación de las actividades económicas del Distrito Federal en el PIB Nacional continuaron
perdiendo peso de manera paulatina, manteniendo una participación global promedio; apenas por arriba del 18% durante el
periodo 2003-2008, como producto de un menor dinamismo del Distrito Federal, el cual registra una tasa media de
crecimiento anual (TMCA) de 2.88%, mientras que el promedio Nacional fue más dinámico con una TMCA del 3.44%. En el
Distrito Federal destacan las actividades de la “Industria de la Construcción” con un crecimiento promedio de 3.72%
durante este periodo, lo que le permitió mantener una participación de alrededor de 10% del total de actividades
económicas. En las actividades manufacturera destacaron solo las divisiones de la “Industria del papel, impresión e
industrias conexas” y “Otras industrias Manufactureras”, las cuales alcanzaron crecimientos promedios de 6.64% y 4.96%
respectivamente, alcanzando una participación en el PIB Nacional de estas divisiones industriales de alrededor de 18% en
la primera y de 16% en la segunda. Las actividades comerciales del Distrito Federal crecieron en promedio 10.51% durante
este periodo, lo que le permitió a estas actividades participar con el 20.5% del total de estas actividades comerciales del PIB
Nacional. Del resto de las actividades terciarias, cuatro de ellas crecieron con un gran dinamismo, destacando las
correspondientes a los “Servicios Financieros y de Seguros” con una TMCA del 15.51%, lo que le permitió participar con
59.6% del total Nacional de estas actividades. Le siguieron en importancia los “Servicios de la Dirección de Corporativos y
Empresas” con una TMCA del 9.24% y con una participación en el total de estas actividades del PIB Nacional del 80.5%. Le
siguen en importancia los “Servicios de Información en Medios Masivos” con una TMCA del 7.33% y con una participación
del 36.1%.
La Ocupación en el Distrito Federal. En el terreno de la ocupación de mano de obra la participación del Distrito Federal en
los registros alcanzados en este rubro a nivel nacional siguió una tendencia similar a la observada en los registros del PIB.
De este modo, el Distrito Federal registró, durante el periodo 2005-2010, una TMCA del orden de 0.51%, nivel menor al
1
Las políticas activas de empleo son el conjunto de medidas que tienen por objeto mejorar la formación y cualificación profesional, el
incremento de la empleabilidad, la promoción de la inserción laboral, el fomento del nuevo empleo, así como aquellas otras destinadas a
fomentar el espíritu y la economía social. Se trata de un concepto opuesto a las tradicionales medidas asistenciales basadas en exclusiva
en el pago de prestaciones, que pasan a denominarse políticas pasivas
alcanzado por la ocupación Nacional, siendo éste del 1.82%. Todo ello contribuyó en los resultados de la participación
alcanzada en los diversos sectores económicos del Distrito Federal con respecto al empleo generado a nivel Nacional. Así,
la participación global de la ocupación del Distrito Federal fue de 9.12% en el periodo de referencia. Del mismo modo, las
actividades de servicios crecieron a una TMCA de 1.22% lo que les permitió alcanzar una participación del 13.12% de la
ocupación Nacional en este sector. Le siguió en importancia el sector del comercio con una TMCA negativa del -0.35%, lo
que redujo sus niveles de participación en la ocupación Nacional en este sector, alcanzando 9.88% en promedio en el
periodo de referencia.
El Distrito Federal ha mantenido una fuerte participación en el total de empresas en el país, alcanzando en promedio el
15.8% de participación en el periodo 2001-2010. Durante el primer año de esta serie, el Distrito Federal alcanzaba niveles
de participación del orden del 18.5%, pero por efectos de la crisis económica dicha participación cayó hasta 13.6%.
Asimismo, la planta productiva del Distrito Federal (número de empresas formales registradas en el SIEM) presenta los
niveles de participación más altos en las actividades correspondientes del total nacional en “los Servicios de Transportes,
Comunicaciones y Servicios” (18.58%), las “Industrias Manufactureras” (16.63%), “Comercio” (12.04%) y la “Industria
Minera” (28.26%); esta participación incluye a las oficinas centrales de estas actividades industriales.
El Distrito Federal concentra casi la totalidad de sus unidades empresariales en el sector terciario (94.2%); donde las
unidades comerciales absorben 61.28% del total de las empresas; las empresas de Transportes, Comunicaciones y
Servicios (32.92%). Las actividades manufactureras solo absorben cerca del 5%.
Finalmente, las empresas se concentran en 5 de las 16 delegaciones políticas que tiene el Distrito Federal, al registrar
66.43% del total de las empresas: Cuauhtémoc (23.38%), Iztapalapa (12.81%), Gustavo A. Madero (11.43%), Miguel
Hidalgo (9.73%), y Benito Juárez (9.08%). Sin embargo, la dinámica de la Ciudad de México demanda cambios de uso de
suelo e infraestructura urbana para atender los nuevos requerimientos, como ha sido el caso del surgimiento del complejo
Santa Fe en área que comparten las delegaciones de Álvaro Obregón y Cuajimalpa, con oficinas de Corporativos de Nivel
Nacional e Internacional.
Comportamiento y tendencia de la Oferta de Empleo En términos generales la Población Económicamente Activa del
Distrito Federal registró una TMCA de 0.62% durante el periodo 2007-2010. Este discreto dinamismo se explica debido a la
caída que registra el crecimiento del grupo de los varones, los cuales registran una TMCA de sólo 0.32%, mientras que las
mujeres fueron más dinámicas, registrando una TMCA de 1.03%. Este comportamiento se deriva de la contracción que
sufren los grupos de edades de los jóvenes (14 a 29 años), los cuales caen a tasas de -2.43% los varones y de -3.0% las
mujeres en promedio en los años de referencia. Por su parte el grupo de la PEA en edades de 30 a 49 años crecen a una
TMCA de 0.57%, sin embargo el grupo restante de 50 y más años se incrementa notablemente, alcanzando una TMCA de
4.73% en los años de referencia, destacando el crecimiento de las mujeres en este grupo con 7.46%.
Población Desocupada Abierta. La última de las variables del Mercado Laboral: la Población Desocupada Abierta (PDA)
registra un crecimiento medio anual de 8.60% durante 2007-2010. Por género, el grupo de las mujeres registra un
crecimiento medio anual de 5.85% y el grupo de los hombres creció 10.43% en promedio anual. Por grupos de edad, la
población con 50 años registró el mayor crecimiento medio anual, tanto en hombres como en las mujeres. Le siguió el grupo
de 30 a 49 años. El grupo con menor dinamismo fue el correspondiente al grupo de jóvenes de 14 a 29 años.
CONCLUSIÓN
De los planteamientos descritos en el apartado del Diagnóstico, se observa que el problema del desempleo durante el
periodo 2007-2010 afectó, en mayor medida, a la población joven con estudios de nivel medio superior, preferentemente
mujeres, jóvenes emprendedores, personas adultas mayores, personas con discapacidad y en general a los grupos de
población en situación de discriminación y/o exclusión. Esta población enfrenta serias dificultades con las vacantes que
ofertan las empresas, todas ves que no corresponden a los rangos de edad, experiencia, perfil laboral, sexo, entre otros.
Es claro que no habrá desarrollo social ni democracia plena en el Distrito Federal sin una nueva política laboral
democrática, y sin el compromiso de hacer del Distrito Federal la ciudad del empleo y de una nueva cultura de amor al
trabajo y a los trabajadores.
ARTICULACIÓN: PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF
Que el Gobierno del Distrito Federal, en el marco del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, en su
4º eje estratégico. Economía competitiva e incluyente, establece que:
“Todo gobierno cuenta entre sus funciones principales con la promoción del crecimiento económico, para incrementar la
riqueza y prosperidad de su sociedad. Para el Gobierno del Distrito Federal, el desarrollo económico ha de contribuir,
además, al incremento de las oportunidades de desarrollo de los habitantes; que es también indispensable para garantizar
uno de los derechos fundamentales: el derecho al trabajo.”
Para el Gobierno del Distrito Federal, el ámbito económico tiene una importancia estratégica para alcanzar un desarrollo
sustentable, incluyente y equitativo, que mejore la distribución del ingreso y que promueva la actividad económica. El
gobierno impulsa el crecimiento económico como parte fundamental de su compromiso con los derechos, la igualdad y el
desarrollo de las capacidades de las personas.
El Gobierno del Distrito Federal asume la responsabilidad de establecer las bases sólidas que permitan el desarrollo y
crecimiento económico, con una estrategia integral que favorezca a todos los sectores en sus actividades productivas,
promoviendo la equidad, el empleo, seguridad en la inversión, la captación de inversiones, fomentar convenios de
participación regional, nacional e internacional. El ámbito económico es fundamental en la estrategia de generar el
desarrollo con responsabilidad social, con respeto al medio ambiente y que propicie una mejor distribución del ingreso, es
decir, una estrategia incluyente y equitativa, que promueva y no que desaliente”.
La equidad de género es una de las prioridades de esta administración, por ello cada una de las dependencias de la
administración pública en el Distrito Federal habrá de enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que
oriente el conjunto de su actividad. A lo largo de este gobierno habremos de lograr que las mujeres alcancen un efectivo
ejercicio de sus derechos y se destierren los mecanismos de subordinación y discriminación que constituyen un lastre para
nuestra sociedad.
Eje 2 Equidad
Estrategia 4 Para abatir la desigualdad entre los grupos más desfavorecidos, el gasto social se focalizará en las unidades
territoriales más marginadas y atenderá en particular a los grupos vulnerables, como los adultos mayores, la población
indígena, infantes, jóvenes, mujeres, migrantes y personas con capacidades diferentes.
Objetivo

Instituir la perspectiva de género como criterio fundamental, permanente, en la formulación y ejecución de las
políticas públicas.
Línea de Política:



Se incrementará el número de apoyos a mujeres que sean jefas de familia mediante programas de capacitación y
empleo, guarderías, estancias sociales y atención especializada para su salud.
Se instrumentarán mecanismos para revertir la exclusión social de los jóvenes mediante la ampliación de la oferta
educativa, del empleo, del acceso a la vivienda, de alternativas de recreación y de creación cultural.
Se ampliarán las políticas y programas de atención para las personas con discapacidad para garantizarles el goce
de sus derechos sociales y de su derecho a la ciudad.
Eje 4 Economía Competitiva e Incluyente
Estrategia 5 De trascendental importancia es promover el crecimiento de las fuentes de ingresos propios, para mantener y
mejorar las condiciones de sustentabilidad e independencia financiera, indispensable para consolidar un ambiente de
certidumbre propicio para la inversión y la promoción económica,
Objetivo

Incrementar la presencia de las pequeñas y medianas empresas, aumentar su competitividad, su ciclo de vida
promedio y sus capacidades tecnológicas.
Estrategia 6 La política de empleo será integral, digna, de carácter social y tenderá a promover la inversión pública, privada,
social y mixta, preferentemente la que creé un mayor número de empleos. En ese propósito se apoyará a desempleados y
personas del sector informal para la adquisición de nuevas habilidades, constitución de cooperativas, empresas de
economía social, redes populares y micro, pequeñas y medianas empresas.
Objetivos:

Alcanzar mayores niveles de crecimiento económico con un desarrollo sustentable.

Incrementar la presencia de las pequeñas y medianas empresas, aumentar su competitividad, su ciclo de vida
promedio y sus capacidades tecnológicas.

Garantizar el acceso de las mujeres a los beneficios del desarrollo económico, promoviendo la igualdad en el
trabajo, así como la capacitación necesaria para administrar microempresas y cooperativas.

Mejorar el marco competitivo en que se desarrollan las actividades económicas y aprovechar las vocaciones
económicas de las distintas zonas para hacer de la Ciudad de México un ambiente fértil y seguro para la inversión
y promoción económica

Promover mecanismos adecuados de financiamiento para la pequeña y mediana empresas, y para impulsar
proyectos de innovación.
Línea de Política:



Se constituirán espacios de coparticipación, deliberación y consulta empresarial para explorar ventanas de
oportunidad y propiciar el desarrollo económico.
Apoyaremos la articulación de cadenas productivas, mediante la generación de datos que orienten los proyectos
de producción hacia aquellas actividades con mayor valor agregado.
Se promoverá la revalorización del trabajo y el exacto cumplimiento de los derechos humanos laborales, en el
marco de una política laboral integral que reactive el crecimiento y desarrollo económico y el fomento del empleo
digno y bien remunerado.
Nuevo Contrato Social para la ciudad. 50 Compromisos de Gobierno

Desarrollo económico, empleo e inversiones.
La Ciudad de México se convertirá en el lugar más competitivo del país para emprender un negocio y el
gobierno líder en promoción empresarial. Para ello se abrirán centros de asesoría de negocios financiados con
el sector privado en donde personas calificadas realizarán un diagnóstico de mercado, asesoría integral y
vinculación a programas de apoyo.
Créditos para el autoempleo y fondos de garantía para facilitar el acceso de las pequeñas y medianas empresas
al mercado financiero y a tecnología. Apoyo de proyectos productivos, cursos de capacitación con enfoque de
negocios y ferias de empleo para jóvenes, madres solteras, indígenas, discapacitados y adultos mayores.
Se incrementará el número de apoyos a mujeres que sean jefas de familia mediante programas de capacitación
y empleo, guarderías, estancias sociales y atención especializada para su salud.
Ferias de empleos para jóvenes, madres solteras, indígenas, personas con discapacidad y adultos mayores.
Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo.
Para coadyuvar en la ejecución del Eje 2 y 4 y el logro de los objetivos correspondientes planteados en el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo (STyFE) a través de la
Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo (DGECyFC), es la responsable de coordinar y regular la
operación de las diversas estrategias para impactar en el mercado laboral en busca de un equilibrio entre la oferta y
demanda de mano de obra, es importante señalar que es la única institución pública que se ocupa de la atención al
desempleo.
Objetivo General:
Coadyuvar a la disminución del desempleo y subempleo en la Ciudad de México, mediante acciones de vinculación laboral,
operación de programas de apoyo al empleo, capacitación y adiestramiento de las trabajadoras y trabajadores, a través de
las Unidades Delegacionales del Servicio de Empleo (UDSE) del Distrito Federal, el Programa de Atención Integral a
Jóvenes Desempleados (La Comuna), la Coordinación de Atención Especial a Buscadores de Empleo y Grupos
Vulnerables y el Programa de Capacitación y Modernización (CyMO); con el propósito de lograr, su inserción al mercado
laboral, la permanencia en el empleo, o bien, la constitución de iniciativas de ocupación por cuenta propia, garantizando el
derecho al trabajo.
Objetivos Específicos:
Generar estrategias tendientes a buscar un equilibrio en la disfuncionalidad que registra el mercado laboral a través de
Informar a los buscadores de empleo sobre la demanda laboral (Ofertas de empleo publicación quincenal), organizar
eventos masivos como Ferias y Jornadas de Empleo, Días del Contrato donde convergen en un solo lugar y espacio
buscadores y oferentes de empleo,
Brindar un servicio de intermediación para vincular de manera directa la mano de obra desempleada y las vacantes de
empleo ofertadas por empresas del sector formal de la economía, con el único fin de reducir tiempos y costos a la población
desempleada que se encuentra en un proceso de búsqueda de empleo.
Atender las necesidades de capacitación, consultoría, formación de formadores y/ó apoyo técnico de las y los trabajadores
y empresarios de las micro pequeñas, medianas empresas (MiPyMES), grupos productivos y sociedades cooperativas en el
Distrito Federal.
Promover cursos de capacitación para el trabajo de corta duración, diferenciados acordes a las necesidades y
características de la población objetivo y a los requerimientos de mano de obra que en ese momento está demandando el
sector formal de la economía, a través de los cuales adquieren o fortalecen sus conocimientos y habilidades, a efecto de
favorecer su acceso o permanencia en un empleo o en el desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia, dando
prioridad a la población en situación de vulnerabilidad.
Fomentar, promover y apoyar el proceso de búsqueda de empleo de la población desempleada a través de otorgar una
compensación económica a esta población, a fin de que de manera temporal, desarrolle actividades en el marco de
proyectos estatales o regionales de carácter gubernamental, social y/o comunitario de instituciones públicas o privadas. Que
le permita contar con ingresos para atender sus necesidades básicas y continuar con su búsqueda de empleo.
Fomentar la generación de empleos permanentes a través del apoyo de Iniciativas de ocupación por cuenta propia, con lo
que se generará un desarrollo de la economía a nivel local, con lo que se busca no solo una generación de empleo de los
propios socios sino también generación de empleos indirectos y fortalecimiento de las empresas locales a través del
consumo de los insumos que estás comercializan.
Atención especializada y oportuna a las necesidades, problemas y derechos de equidad y género de las mujeres, mediante
programas de vinculación laboral y acciones de capacitación para el trabajo que contribuyan a exterminar la discriminación
en el trabajo por razones de género o cualquier otra índole, así como la promoción del respeto a los derechos humanos y
laborales de la mujer; contra el hostigamiento sexual y la violencia en el trabajo.
Promover la suscripción de Convenios de Colaboración que permitan coadyuvar con el Gobierno Federal en la
implementación de políticas activas de empleo, con el objeto de disminuir el desempleo de la Ciudad de México.
Potenciar los procesos de desarrollo y transformación individual, colectivo y comunitario de las y los jóvenes con problemas
de empleo que puedan asociarse con problemas personales, emocionales, familiares, de salud, capacitación, educación,
derechos humanos y cultura; a través del PAIJD La Comuna promover una atención integral a jóvenes, mujeres y hombres,
de manera personalizada y grupal, para poner a su alcance las alternativas que la sociedad ofrece en torno al empleo y
demás aspectos implícitos en su desarrollo personal y social.
Consolidar un programa de atención integral en donde las y los jóvenes del Distrito Federal cuenten con el apoyo para
alcanzar sus metas y resolver sus inquietudes, orientándolos en el diseño y la construcción de un itinerario de vida propio,
mediante una metodología de atención personalizada y vinculándolos con las oportunidades que brinda la sociedad.
Diseñar y realizar, en coordinación con instituciones académicas, campañas de orientación vocacional, que tomen en
cuenta tanto la diversidad de opciones profesionales existentes, las necesidades del mercado laboral y los requerimientos
sociales de la ciudad y del país.
Atención especial y personalizada a buscadoras y buscadores de empleo de grupos de población en situación de
discriminación y/o exclusión, mediante asesorías integrales a través de acciones de orientación, apoyo, vinculación y
alternativas para su inserción en el sector de la economía formal y fomento de empleo productivo, para garantizar el
derecho al trabajo.
La creación de convenios con las diferentes cámaras de comercio (CANACINTRA, CANACO,) asociaciones empresariales
(ANTAD), organismos no gubernamentales, asociaciones civiles dependencias gubernamentales, donde se ha obligatoria
la contratación de personas con discapacidad mínimo un 8% de su plantilla de nomina, aumentar los incentivos fiscales
para las empresas, también deducir de impuestos todas las adecuaciones a la infraestructura que se le hagan a la
empresa, así como de mobiliario, equipo de computo, software y licenciamiento para invidentes.
Lo anterior se realizará a través de la operación de las siguientes estrategias y programas que integran la política activa de
empleo:
Servicio de Información, orientación ocupacional y vinculación laboral.- Bolsa de Trabajo, Abriendo Espacios,
Centro de Intermediación Laboral (CIL), Reuniones de Sistema de Empleo, Taller para buscadores de empleo, Días del
contrato, Ferias y Jornadas de Empleo y Portal de Empleo, Servicio Nacional de Empleo por Teléfono, Kioscos de
consulta del Portal de empleo, Periódico Ofertas de Empleo del D.F., Revista de Empleo y Capacitación del D.F.
Programa de Apoyo al Empleo.- Subprograma Bécate, Subprograma Fomento al Autoempleo, Subprograma
Compensación a la Ocupación Temporal, Subprograma Movilidad Laboral Interna (sector agrícola, servicios e industrial),
Subprograma Repatriados Trabajando, Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá, Movilidad
Laboral México-Canadá.
Programa Capacitación para el Impulso de la Economía Social.- Subprograma Capacitación para el Trabajo,
Subprograma Fomento al Empleo, Subprograma Compensación a la Ocupación Temporal.
Programa de Capacitación y Modernización (CyMO).- Capacitación, Consultoría, Apoyo Técnico y/o Formación de
Formadores.
Atención Integral a Grupos Vulnerables.- Asesorías, orientación, vinculación y alternativas laborales.
Programa de Atención Integral a Jóvenes Desempleados La Comuna.- Asesoría integral y personalizada, actividades
de formación para el trabajo, promotoría, vinculación a oportunidades de empleo, articulación con las estrategias de
fomento al empleo, fortalecimiento de la Red de Servicios, talleres, orientación, apoyo y canalización a la inserción social
Relaciones con otros Instrumentos de Planeación:
Programa de Derechos Humanos para el Distrito Federal, Programa General para la Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres en el Distrito Federal de Equidad y Género, Evaluación Externa de Política del Empleo y Protección al
Trabajo (enero 2010 y Ley de Desarrollo Social.
De acuerdo a los programas que tiene en operación la Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo
se tiene considerado impactar en las siguientes líneas de acción de los siguientes programas:
ARTICULACION: PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL
LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PDHDF
CLAVE
(R-SR-AI)
DENOMINACIÓN
103. Concretar estrategias de difusión de la
problemática a fin de sensibilizar a las y los periodistas,
a las empresas y a la población en general, así como
dar a conocer los recursos e instancias a las cuales
pueden acudir las y los comunicadores a quienes les
violan sus derechos.
560. Promover la capacitación de las mujeres en el
manejo de residuos sólidos y vincularlo al programa
microempresarial para mujeres.
898. Crear, con la ayuda de créditos de la SEDECO,
bancos comunitarios de materiales para potencializar la
economía local y promover la asequibilidad. Orientar a
las y los beneficiarios de créditos del INVI para comprar
el material en los bancos comunitarios.
1013. Abrir un espacio de análisis con en coordinación
con las instituciones académicas y especialistas, para
repensar el sistema de educación técnica en relación
con el desarrollo de la ciudad para que realmente sean
opciones educativas de calidad y de inserción al
mercado laboral y diseñar e implementar un programa
para promover su ampliación y revalorización.
1016. Dar seguimiento a las y los jóvenes estudiantes
que se benefician de los programas de apoyo del GDF,
para ofrecerles espacios y actividades de orientación
vocacional y de preparación a la vida laboral.
1021. Crear, presupuestar e implementar un programa
de Educación y Empleo, tomando en cuenta un enfoque
de derechos humanos y género, en coordinación con el
Consejo Nacional de Educación para la Vida y el
Trabajo (CONEVYT).
1023. Diversificar la formación profesional y técnica y
aumentar el acceso y la retención de niñas y mujeres en
la enseñanza y la formación profesional en los campos
en los que las mujeres están sub-representadas, con
respeto al derecho a elegir profesión.
1075. Sensibilizar y capacitar a las y los servidores
públicos, al sector empresarial y sindical respecto al
derecho al trabajo y los derechos humanos laborales,
incluidos los derechos de las mujeres y el enfoque de
género, solicitando asistencia técnica a la OIT en
coordinación con OSC.
1094. Fomentar a través de incentivos no fiscales,
subsidios, simplificación de
trámites, capacitación
pagada, entre otros, las actividades de las PYMES y
cooperativas, especialmente las que contraten grupos
en situación de discriminación y/o exclusión.
1117. Revisar el sentido de los servicios de orientación
profesional
y
vinculación
laboral,
y
hacer
recomendaciones para su mejora, en un ejercicio
participativo con OSC, instituciones académicas y
representantes del gabinete educativo.
1118. Hacer un diagnóstico e incrementar el
presupuesto de las Unidades Delegacionales del
Servicio de Empleo (UDSES) y otros mecanismos de
búsqueda de empleo, particularmente para los grupos
en situación de discriminación y/o exclusión.
35-03-01
Servicio Nacional de Empleo
35-03-03
35-02-04
Programa de Apoyo al Empleo
Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social
35-03-01
Servicio Nacional de Empleo
35-03-01
Servicio Nacional de Empleo
35-02-03
Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
35-03-01
35-02-03
Servicio Nacional de Empleo
Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
35-03-01
Servicio Nacional de Empleo
35-03-01
Servicio Nacional de Empleo
35-02-02
Programa de Capacitación Laboral en MyPES
35-03-01
35-02-03
Servicio Nacional de Empleo
Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
35-03-01
Servicio Nacional de Empleo
1120. Diseñar y realizar, en coordinación con
instituciones académicas, campañas de orientación
vocacional, que tomen en cuenta tanto la diversidad de
opciones profesionales existentes, las necesidades del
mercado laboral y los requerimientos sociales de la
ciudad y del país.
1122. Considerar horarios específicos de los servicios
especializados de orientación profesional y vinculación
laboral para trabajadoras del hogar y mujeres
emprendedoras a fin de que tengan el acceso y las
oportunidades a estos servicios.
35-03-01
35-02-03
Servicio Nacional de Empleo
Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
35-03-01
35-03-02
35-02-03
Servicio Nacional de Empleo
Atención Integral a Grupos Vulnerables
Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL
LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PDHDF
1127. Fomentar la realización de cursos de formación
continua para la profesionalización y especialización de
todas y todos los trabajadores y evaluar los resultados e
impactos de estos cursos.
1129. Organizar actividades de sensibilización para
fomentar en la población, la cultura de la educación y
capacitación
continua
para
profesionalizarse,
especializarse y adquirir nuevas habilidades y
capacidades.
1132. Diseñar, desarrollar y evaluar programas de
sensibilización, información y educación para las
empresas, unidades económicas y organismos del
sector privado en materia de derecho al trabajo,
derechos humanos laborales, derechos de las mujeres y
enfoque de género y las responsabilidades de las
empresas en materia de derechos humanos.
1143. Incrementar e impulsar las alternativas de
capacitación para el empleo para que las mujeres que
no puedan acceder a centros de estudio públicos, se
capaciten en algún arte u oficio. En ese sentido es
necesario:
a) Crear las condiciones necesarias a fin de garantizar
la gratuidad o un muy bajo costo para su participación
no esté limitada por razones económicas.
b) Considerar las condiciones particulares de las
mujeres que decidan capacitarse por esta vía
(indígenas, mujeres adultas, mujeres embarazadas, con
discapacidad).
c) Variedad en la oferta de cursos.
1145. Fortalecer el Programa Microcréditos, el servicio
de bolsa de trabajo y las becas para la capacitación
para el empleo dirigido a las mujeres.
1429. Promocionar las currículas y el cupo para mujeres
a fin de que puedan capacitarse para estar en condición
de acceder equitativamente al empleo.
1443. Incrementar
capacitación para el
no puedan acceder
capaciten en algún
necesario:
e impulsar las alternativas de
empleo para que las mujeres que
a centros de estudio públicos, se
arte u oficio. En ese sentido es
a) Crear las condiciones necesarias a fin de garantizar
la gratuidad o un muy bajo costo para su participación
CLAVE
(R-SR-AI)
DENOMINACIÓN
35-03-01
Servicio Nacional de Empleo
35-03-03
35-02-04
Programa de Apoyo al Empleo
Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social
35-02-01
35-03-03
Servicio Nacional de Empleo
‘Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
35-02-04
Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social
35-02-04
Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social
35-03-01
Servicio Nacional de Empleo
35-02-04
Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social
no esté limitada por razones económicas.
b) Considerar las condiciones particulares de las
mujeres que decidan capacitarse por esta vía
(indígenas, mujeres adultas, mujeres embarazadas, con
discapacidad).
c) Variedad en la oferta de cursos.
1445. Fortalecer el Programa Microcréditos, el servicio
de bolsa de trabajo y las becas para la capacitación
para el empleo dirigido a las mujeres.
35-03-01
Servicio Nacional de Empleo
35-02-04
Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social
35-02-04
Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social
35-02-03
Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
35-02-03
Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
35-02-03
Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
1449. Crear un programa de capacitación para mujeres
trabajadoras del hogar, mediante el cual puedan
acceder a nuevos y mejores conocimientos, respecto a
la utilización de aparatos domésticos de alta tecnología,
necesarios para el desempeño de sus labores. En ese
sentido es necesario:
a) Crear los mecanismos necesarios para garantizar las
condiciones de gratuidad o un muy bajo costo para su
acceso.
b) Considerar las condiciones particulares de las
mujeres que decidan capacitarse por esta vía
(indígenas, mujeres adultas, mujeres embarazadas).
c) Variedad en la oferta de cursos.
1450. Implementar campañas de sensibilización
dirigidas a las y los empleadores, para que dentro de la
jornada legal laboral, permitan el disfrute del derecho a
la educación de las trabajadoras del hogar, que quieran
continuar con su educación básica, media o superior, en
centros educativos públicos, o que quieran capacitarse
en alguna técnica u oficio especial. Las campañas de
sensibilización deberán enviar un mensaje claro que se
refiera a que una mano de obra más calificada,
representa un mejor trabajo.
1695. Diseñar e implementar nuevas modalidades de
educación formal en el nivel educativo medio superior y
superior, que incorpore el binomio educación-trabajo,
que permita a las y los jóvenes contar con las
herramientas metodológicas y conceptuales suficientes
para facilitar el acceso a una vida laboral de calidad.
1703. Diseñar, implementar y evaluar los mecanismos
necesarios para garantizar lo establecido en los
artículos 7, 8 y 9 bis de la LJDF referentes a:
a) Establecer lineamientos y políticas fiscales que
incentiven la creación, promoción y protección del
empleo de los jóvenes del Distrito Federal en la
modalidad de Primera Experiencia Laboral.
b) Promover por todos los medios a su alcance, el
empleo y la capacitación laboral de las y los jóvenes de
la ciudad.
c) Implementar un sistema de empleo, bolsa de trabajo,
capacitación laboral, recursos económicos para
proyectos productivos.
d) Promover la celebración de Convenios y la
implementación de estímulos fiscales con las empresas
del sector público y privado que ofrezcan empleo a las y
los jóvenes.
1705. Diseñar y reestructurar a nivel delegación, a partir
del estudio realizado anteriormente, los programas que
promuevan el primer empleo y programas de
capacitación para el trabajo con el fin de que las y los
jóvenes accedan a “primeros empleos” de mejor calidad
y con garantía del respeto a sus derechos humanos
laborales. Dichos programas deberán de ser
monitoreados y evaluados por la población juvenil, con
el apoyo de académicos y OSC.
1706. Diseñar, implementar y evaluar otras formas de
incorporación al trabajo de jóvenes entre 14 y 18 años,
contemplando
educación
y
capacitación
para
desarrollarse en su empleo, así como la erradicación de
la explotación laboral para este sector de la población.
El diseño, implementación y evaluación deberá de
contemplar la opinión de la población infantil. Impulsar
acciones tendientes a disminuir la explotación laboral
juvenil en el D. F.
1707. Generar y actualizar información que muestre
desagregación por edad, etnia, ubicación geográfica,
niveles educativos, tipos de empleo, problemas para
acceder a un empleo digno y las razones por las cuales
las mujeres jóvenes se enfrentan a más dificultades que
los hombres jóvenes para acceder y permanecer en un
trabajo digno y bien remunerado.
1708. A partir de la información generada anteriormente,
diseñar, implementar y evaluar programas con enfoque
de derechos humanos y genero, que promuevan el
acceso, permanencia y desarrollo de las mujeres
jóvenes a un trabajo digno y bien remunerado
1709. Diseñar, implementar y evaluar acciones
tendientes a disminuir la explotación laboral juvenil en el
Distrito Federal
1711. Crear y evaluar los mecanismos institucionales,
y/o reforzar los existentes, a fin de que las y los jóvenes,
cuenten con mayores oportunidades de capacitación y
profesionalización, con especial atención para las
mujeres, a fin de que participen activamente en todos
los niveles del sector público, y por ende, para que
cuenten
con
igualdad
de
oportunidades,
remuneraciones, así como ascenso y desarrollo en el
trabajo.
1721. Revisar y en su caso, fortalecer el apartado de
derechos humanos laborales en la ljdf e impulsar la
creación de su reglamento.
1722. Generar y evaluar acuerdos interinstitucionales
que apoyen a las y los jóvenes desempleados a través
de programas y capacitación dirigidos a la generación
de autoempleo y el desarrollo de habilidades.
1723. Incluir en los programas existentes, campañas
que fomenten la vinculación entre las y los jóvenes y la
capacitación colectiva entre pares con la intención de
generar autogestión y desarrollo de proyectos y
propuestas productivas.
1724.
Realizar
un
análisis
y
actualizarlo
permanentemente respecto los resultados de los
programas públicos de reinserción laboral, en particular
del Programa de Atención Integral a Jóvenes
Desempleados “La comuna”, para ampliar su cobertura
en todas las Delegaciones del D. F. A partir de dichos
resultados, realizar las modificaciones necesarias y
presupuestarlas para que se implementen en todas las
Delegaciones del D. F.
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Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
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Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
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Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
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Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
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Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
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Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
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Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social
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Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
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Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
1725. Fortalecer en el programa de “La Comuna”, el
conocimiento de los mecanismos de defensa en materia
laboral para las y los jóvenes.
1726. Actualizar, reimprimir y difundir los materiales de
información y orientación sobre las estrategias de
acceso al empleo y la promoción de los derechos
humanos laborales de las y los jóvenes e incorporar en
dichos materiales, información respecto a los
mecanismos existentes de defensa de los derechos
humanos laborales.
1942. Diseñar, implementar y evaluar un programa con
enfoque de derechos humanos y de género para el
fomento al empleo de las personas LGBTTTI que
promueva la igualdad de trato y de oportunidades para
una mayor incorporación al mercado laboral, a través de
las Delegaciones del D. F., bolsas de trabajo, boletines y
periódicos de ofertas laborales, ferias de empleo y
reuniones con empresas, asegurando que en todos
estos medios y mecanismos se respete el derecho a la
igualdad y no discriminación por orientación o
preferencia sexual y por identidad y expresión de género
y garantizando, particularmente un ambiente laboral
libre de violencia.
1943. Diseñar, presupuestar, implementar y evaluar un
programa con enfoque de derechos humanos y de
género que contemple la sensibilización e información a
empresas y a las y los empresarios sobre la población
LGBTTTI y sus derechos humanos laborales; que
otorgue reconocimiento a empresas y/o a las y los
empresarios que adopten públicamente posturas en
contra de la discriminación por orientación o preferencia
sexual y por identidad o expresión de género, y que dé a
conocer los diferentes programas, medidas y acciones
que la STYFE impulsa para reconocer, respetar,
garantizar y promover los derechos laborales de la
población
LGBTTTI. La evaluación deberá de
incorporar la participación de la población LGBTTTI.
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Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
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Acciones Afirmativas de Inserción Social a Jóvenes
Desempleados desde la perspectiva de género y
derechos humanos
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Servicio Nacional de Empleo
Atención Integral a Grupos Vulnerables
Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social
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Atención Integral a Grupos Vulnerables
Servicio Nacional de Empleo
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Atención Integral a Grupos Vulnerables
Servicio Nacional de Empleo
2233. Diseñar e implementar el Programa de Empleo y
Capacitación, asumiendo el cambio en el paradigma que
demanda que el entorno laboral se adecue a las
características y requerimientos de las personas con
discapacidad. En el contexto de implementación del
Programa se deberá:
a) Realizar un diagnóstico amplio de la situación del
derecho al trabajo entre las personas con discapacidad,
el cual se lleve a cabo con la asesoría y en coordinación
con expertos y expertas, personas con discapacidad y
organizaciones que les representan. El diagnóstico
deberá identificar claramente las problemáticas
enfrentadas y las necesidades laborales de las personas
con discapacidad; tomar en cuenta la experiencia, los
programas y los documentos de las organizaciones de
la sociedad civil revisar la situación de los subgrupos de
esta población de acuerdo a la edad, sexo y tipo de
discapacidad; y valorar los programas existentes y las
metodologías de trabajo que se aplican para la
colocación y búsqueda de empleo para las personas
con discapacidad.
b) A partir del diagnóstico, establecer lineamientos para
modificar o adecuar las actuales condiciones laborales a
fin de generar el ambiente necesario para el desempeño
laboral que cada persona con discapacidad requiera
(por ejemplo, generar condiciones ambientales de bajo
estrés, horarios flexibles o reducidos) y para
implementar los ajustes razonables, tanto a nivel de
infraestructura como a nivel de metodologías de trabajo
(por ejemplo, dando acompañamiento). Esto incluye
también la obligación de modificar las condiciones de
trabajo, hasta el máximo de las posibilidades, a fin de
adecuarlas a las necesidades de las mujeres con
discapacidad.
c) Contemplar mecanismos de articulación entre el
Programa de Empleo y Capacitación y otros programas
y acciones de desarrollo social, económico y de otro
tipo, que sean complementarios a la integración laboral
de las personas con discapacidad, tanto a nivel federal,
local y de las Delegaciones del D. F., a través de
convenios de cooperación o mecanismos similares, a fin
de intercambiar experiencias de programas similares y/o
mejorar los alcances del programa en cada localidad.
d) Integrar una partida presupuestal para apoyar a
organizaciones no gubernamentales con experiencia en
la capacitación y rehabilitación laboral de personas con
discapacidad, y regular y vigilar su aplicación.
f) Establecer un sistema de evaluación del programa de
empleo y capacitación que mida los avances, resultados
y fallas de las acciones implementadas.
2235. Realizar los cambios en las metodologías de
trabajo que sean necesarias para facilitar que las
personas con discapacidad tengan acceso efectivo a los
programas generales de orientación técnica y
profesional, servicios de colocación y formación
profesional y continua, los cuales incorporen las
adecuaciones que respondan a sus derechos y
requerimientos.
2240. Crear y lanzar campañas en el sector privado
industrial, comercial, de servicios y social para la
promoción del empleo de personas con discapacidad,
especialmente jóvenes, y para lograr su sensibilización
respecto de la productividad laboral de las personas con
discapacidad y sobre sus derechos, incluido el derecho
al trabajo.
2245. Diseñar y llevar a cabo acciones de capacitación
laboral y mejor desempeño en el trabajo, encaminadas a
lograr la incorporación al mercado laboral abierto de las
personas con discapacidad, y en particular de las
mujeres con discapacidad, de manera que posibilite que
ocupen puestos de toma de decisiones.
2246. Fomentar la creación de programas dirigidos a
garantizar el empleo de mujeres con discapacidad en
las empresas y los gobiernos
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Servicio Nacional de Empleo
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Economía Social
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Programa de Compensación a la Ocupación Temporal
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Programa de Apoyo al Empleo
Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social
Programa de Compensación a la Ocupación Temporal
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desempleados desde la perspectiva de género y
Derechos Humanos.
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Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social
Programa de Compensación a la Ocupación Temporal
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Servicio Nacional de Empleo
2248. Establecer programas de capacitación en el
empleo en las distintas Delegaciones del D. F., dirigidas
específicamente a la población con discapacidad en
edades entre los 18 a 29 años, para atender la
existencia de posibles situaciones discriminatorias entre
la población con y sin discapacidad que resulta en que,
según lo planteado en el Diagnóstico de derechos
humanos del Distrito Federal, sólo el 18% de las
personas con discapacidad en este rango de edad son
empleadas, mientras que entre la población sin
discapacidad este porcentaje es del 37%.
2287. Difundir a través de ferias de empleo, unidades
delegacionales, diferentes buscadores de empleo y
programas de microcrédito, entre otros programas que
ejecuta y desarrolla el gobierno local, oportunidades de
trabajo para las personas migrantes, refugiadas y
solicitantes de asilo, en igualdad de condiciones con el
resto de la población.
2289. Promover, con la asistencia de organizaciones de
la sociedad civil especializadas, que las empresas
privadas, organizaciones civiles y entes públicos,
empleen a personas migrantes, refugiadas y solicitantes
de asilo de manera temporal o permanente
2299. Diseñar, implementar y evaluar campañas,
dirigidas a las personas que habitan y transitan en el D.
F., a fin de sensibilizarlos, prevenir y erradicar los actos
discriminatorios, racistas y xenófobos, en contra de
personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo,
en particular aquellos actos discriminatorios que limiten
o impidan la contratación de personas migrantes y
refugiadas en condiciones de igualdad con el resto de la
población. Esas campañas deberán basarse en un
enfoque de derechos humanos y género, en especial en
el principio de igualdad y no discriminación.
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Economía Social
Programa de Compensación a la Ocupación Temporal
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Servicio Nacional de Empleo
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Servicio Nacional de Empleo
ARTICULACION: PROGRAMA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACION HACIA LAS MUJERES:
Línea de Acción
Eje Temático 2: Acceso a una vida libre de violencia.
Estrategia: Asegurar la Atención Integral y Reparación del Daño a las Mujeres
Víctimas de Violencia.
Línea de acción 2.2.10 Ampliar la cobertura de los programas de apoyo a
victimas de violencia, especialmente los de vivienda, trabajo y apoyos
económicos.
Eje Temático 7: Promover el empleo y mejorar las condiciones laborales de las
mujeres.
Estrategia: Promover el Empleo y Mejorar las Condiciones Laborales de las
Mujeres.
Línea de acción 7.1.2 Impulsar programas de fomento al empleo y mejora de
condiciones laborales para mujeres especialmente en condiciones de
vulnerabilidad y en situación de extrema pobreza o con algún tipo de
discapacidad.
Eje Temático 7: Promover el empleo y mejorar las condiciones laborales de las
mujeres.
Estrategia: Fomentar la igualdad de género en el ambiente laboral.
Actividad Institucional
Servicio Nacional de Empleo
Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
Programa de Capacitación para el Impulso de
la Economía Social. (CAPACITES)
Atención Integral a Grupos Vulnerables
Acciones Afirmativas de Inserción Social a
Jóvenes Desempleados desde la perspectiva
de género y derechos humanos
Servicio Nacional de Empleo
Línea de acción 7.2.7 Potenciar la oportunidad de las mujeres para que logren
insertarse en el mercado de trabajo y acceder a puestos de decisión.
Acciones de Coordinación con otras Dependencias de Gobierno.
Secretaría del Trabajo y Previsión Social:
Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral
Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo
Subsecretaría de Inclusión Laboral
Jefatura de Gobierno:
Los 16 Órganos Político Administrativos en el Distrito Federal (Delegaciones)
Coordinación General de Atención Ciudadana y Gestión Social
Coordinación de Atención y Participación Social y Ciudadana
Coordinación de Relaciones Públicas
Contraloría General del Distrito Federal:
Coordinación General de Modernización Administrativa
Sistema de Servicios y Atención Ciudadana
Secretaría de Gobierno:
Subsecretaría de Gobierno
Dirección Ejecutiva de Tratamiento a Menores Infractores
Secretaría de Desarrollo Económico:
Fondo de Desarrollo Social
Dirección General de Regulación y Fomento Económico
Secretaría de Desarrollo Social:
Subsecretaría de Participación Ciudadana
Instituto para la Atención de los Adultos Mayores en el Distrito Federal
Consejo Asesor para la Integración, Asistencia, Promoción y Defensa de los Derechos de los Personas Adultas
Mayores del Distrito Federal
Dirección General de Igualdad y Diversidad Social
Instituto de la Juventud del Distrito Federal
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal
Unidad de Atención a la Violencia Intrafamiliar
Secretaría de Cultura:
FAROS
Secretaría de Salud:
Clínica Condesa
Secretaría de Educación:
Prepa Sí
Instituto de Educación Media Superior
DIF D.F.
Dirección Ejecutiva de Apoyo a Personas con Discapacidad
Consejo Promotor para la Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad del Distrito Federal
El programa servirá como instrumento para que las personas solicitantes o en goce del mismo puedan acceder, conforme a
la normatividad aplicable, al conjunto de programas y servicios a cargo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (del
Gobierno Federal), la Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo, la de Desarrollo Económico y la de Desarrollo Social,
principalmente.
INDICADORES DE GESTIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE EMPLEO, CAPACITACIÓN Y FOMENTO COOPERATIVO/SERVICIO NACIONAL DE
EMPLEO DISTRITO FEDERAL
PROGRAMA PÚBLICO: PRINCIPALES ACCIONES, PROGRAMAS PÚBLICOS O PROYECTOS
Nombre del Indicador
Fórmula
Línea Base
2009
Meta 2010
Meta 2011
Meta 2012
Eficacia en la atención a
población desempleada
Personas atendidas en el
periodo/Personas programas a
atender*100
59,439
80,000
85,000
88,000
Eficacia en el ejercicio del
presupuesto
Personas beneficiadas en el
periodo/Personas programas a
beneficiar en el periodo PAE*100
7,448
8,535
8,197
8,000
Eficiencia en la
terminación de cursos de
capacitación
Personas egresadas en cursos de
capacitación/Personas beneficiadas
en CAPACITES *100
Eficiencia en la colocación
de participantes
Número de personas
colocadas/Número de personas
apoyadas SCOT *100
4,951
3,516
6,768
6,500
n/a
100%
100%
100%
Tasa de movilidad de los
empleos en las MiPyMes
Empleos al término del Programa de
Intervención/Empleos al inicio del
Programa de Intervención* 100
28
50
200
250
Eficiencia en la realización
de eventos de vinculación
laboral
Eventos Programados/Eventos
Realizados*100
10
10
10
10
Cumplimiento de meta de
atención a grupos
vulnerables
Grupos vulnerables atendidos/Grupos
vulnerables programados*100
2,028
2,000
2,000
2,000
Retención en la
efectividad del modelo de
formación para el trabajo
Jóvenes que asisten a una sesión de
seguimiento/jóvenes asesorados por
primera vez *100
7,000
7,000
7,000
OBJETIVO INSTITUCIONAL
II.2 PROMOVER LA PRODUCTIVIDAD EN EL TRABAJO
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN LABORAL EN MYPES (CYMO)
DIAGNÓSTICO.- En el Distrito Federal 94,103 unidades económicas corresponden a Microempresas, las cuales se
concentran en tres delegaciones (49.15%): Cuauhtémoc, Iztapalapa y Gustavo A. Madero (Agrupadas en orden de mayor
número de unidades económicas). En términos absolutos existen 41,202 Microempresas en estas demarcaciones, mientras
que del total radicadas en el Distrito Federal, 3,844 se dedican al sector industrial, 61,306 al comercial y 28953 a los
servicios; las Pequeñas empresas, éstas se concentran en las delegaciones Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo y Benito Juárez
(agrupadas en orden de mayor número de unidades económicas) (51.66% del total de estas empresas), de un total de
7,150, desagregadas de la siguiente forma: 1,373 se dedican al sector industrial, 1,627 al comercial y 4,150 a los servicios;
las empresas Medianas en la Ciudad de México se distribuyen de acuerdo al sector de actividad económica al cual se
dedican de forma más homogénea: 472 se dedican al sector industrial, 524 al comercial y, 369 son prestadoras de
servicios. Este tipo de UE´s se concentran en las delegaciones Álvaro Obregón, Azcapotzalco, Benito Juárez, Cuauhtémoc,
Iztapalapa y Miguel Hidalgo (agrupadas en orden de mayor número de unidades económicas); esto es, un 74.21% del total
de las que existen el Distrito Federal.
Estas empresas al iniciar operaciones han desplazado su actividad transformadora (industria) en comercial y de servicios,
privilegiando a la primera, derivado del hecho de la baja competitividad, el encarecimiento de sus procesos productivos
(relación costes vs rentabilidad) y, la descapitalización derivada de su sobrevivencia en el mercado. Así mismo surgen en
los lugares de mayor demanda por un empleo formal y en donde el mercado ya se consolidó, lo cual motiva
equivocadamente a un microempresario a invertir sin una medición correcta del riesgo que implica emprender una actividad
productiva por cuenta propia, además de que en la mayoría de los casos, no realizan estudios de mercado, además de que
una vez que han iniciado operaciones éstas no prestan atención a la capacitación en el trabajo como generadora de valor
agregado.
En el marco del programa CyMO, se plantea apoyar el esfuerzo de los empresarios y sobre todo a los trabajadores en
activo en el ámbito de la formación, que contribuyan al sostenimiento, fortalecimiento y ampliación de los empleos
existentes en la micro, pequeña y medianas empresa en la Ciudad de México, así como, fortalecer la operación de las
MiPyMEs de modo que estas puedan sobrevivir eficientando su productividad y generando condiciones de competitividad,
mediante la capacitación de sus trabajadores, todo ello pese a contar con un presupuesto magro de recursos fiscales
locales.
OBJETIVO GENERAL.- Realizar de manera conjunta con las empresas y sus trabajadores, acciones de capacitación,
consultoría, formación de formadores y/o apoyo técnico, que permitan contribuir al sostenimiento del empleo, a la mejora de
las condiciones de seguridad e higiene, así como salariales de los trabajadores de las micro, pequeñas, medianas
empresas (MPyME), grupos productivos y cooperativas en el Distrito Federal.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.- Promover la productividad en el trabajo a partir de:
 Impulsar la cultura y contribuir al fortalecimiento y ampliación del empleo en las MiPyMEs, grupos productivos y
cooperativas, impulsando acciones que busquen avanzar en los niveles de productividad, calidad y competitividad
mediante una mayor capacitación de los trabajadores.
 Buscar que los logros alcanzados en productividad, calidad y competitividad se traduzcan en mejores esquemas de
distribución de los beneficios, así como en mejores condiciones de seguridad e higiene para los trabajadores.
 Contribuir partiendo de la capacitación a un mejor posicionamiento de las MiPyMEs en el mercado y, al mismo tiempo,
consolide los empleos existentes y permita la creación de nuevos.
 Fomentar el acercamiento de la oferta pública, privada y social de capacitación, consultoría, formación de formadores y/o
apoyo técnico a las necesidades de las MiPyMEs grupos productivos y cooperativas.
VINCULACIÓN CON EL PGDDF 2007 – 2012.- El Gobierno del Distrito Federal en el marco del Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 en su 4º eje estratégico (economía competitiva e incluyente) y primera perspectiva
transversal (equidad de género).
Mediante la ejecución del Programa de Capacitación y Modernización (CyMO) y atendiendo la instrumentación del eje 4 en
su estrategia 5, objetivo 4.5.7, y línea de política 3, por la cual se asume una participación responsable que permite el
desarrollo y crecimiento económico, con una estrategia integral que favorece a todos los sectores en sus actividades
productivas, promoviendo la creación de empleo y el sostenimiento de los existentes.
VINCULACIÓN CON EL PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL 2007 – 2010.- Línea programática 1; ejercicio de los
derechos sociales, combate a la desigualdad y la pobreza, en la parte Trabajo y Empleo; disminución del desempleo y
mejora de los salarios y condiciones laborales de las y los trabajadores (PDS 2007 – 2012, Gaceta Oficial del Distrito
Federal No. 238, Página 71. Así mismo, el programa CyMO coadyuva en el cumplimiento de la Ley de Desarrollo Social, de
conformidad a los artículos 1°, fracciones II y XIX; 4°, fracción VII; 10, Fracción VII; 30, fracción II; artículos 32 y34.
RELACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN.- Programa de Derechos Humanos para el Distrito Federal,
Evaluación Externa de Política del Empleo y Protección al Trabajo (enero 2010) y Ley de Desarrollo Social.
El Programa de Modernización y Capacitación tiene atenderá dentro del Programa de Derechos Humanos la Línea de
Acción:
1094 Fomentar a través de incentivos no fiscales, subsidios, simplificación de trámites, capacitación pagada, las actividades
de las PYMES… especialmente las que contraten grupos en situación de discriminación y/o exclusión.
RESPONSABILIDADES QUE REGIRÁN EN EL DESEMPEÑO DE SU EJECUCIÓN.- Difundir y Fomentar descriptiva y
explicativamente el concepto de equidad de género y la observancia a los derechos humanos dentro de las acciones
institucionales y demás sustantivas entre el personal que opera el Programa CYMO, sus capacitadores, las y los
trabajadores, tanto como los empleadores beneficiados por este.
ACCIONES DE COORDINACIÓN CON DEPENDENCIAS LOCALES Y FEDERALES.- Derivado de la mesa de trabajo que
con la Secretaría de Desarrollo Económico ya se ha acordado, se impulsarán acciones conjuntas de conformidad a las
normas y demás lineamientos a fin de observar la equidad de género y el fomento a los derechos humanos
ATENCIÓN INTEGRAL A JÓVENES DESEMPLEADOS PROGRAMA LA COMUNA
DIAGNOSTICO
La Ciudad de México constituye una de las ciudades con mayor número de habitantes jóvenes, en ella se concentran
alrededor de 2,380,815 jóvenes, entre 14 y 29 años de edad, lo que representa el 27% de la población total en el Distrito
Federal, siendo el 46% de hombres y el 51% de mujeres.
El alto número de jóvenes que se incorpora tempranamente al mercado laboral, la cantidad de jóvenes que abandonan sus
estudios de secundaria o preparatoria y se encuentran trabajando, la discriminación hacia las mujeres en el trabajo, los
bajos salarios que percibe la mayoría y la falta de las prestaciones de ley para la mitad de las y los jóvenes que trabajan
como empleados u obreros, son problemas graves en este campo.
Actualmente trabaja 46% de la población juvenil. La mitad de las y los jóvenes comienza su vida productiva entre los 13 y
los 16 años de edad. El trabajo al que se incorporan es mayoritariamente de tiempo completo (56%). El tipo de ocupación
en que desempeñan o desempeñaron su primer trabajo está ligado al sector servicios, fundamentalmente en el área del
comercio (27.2%), y consiguen trabajo por medio de las redes sociales informales
Según la Encuesta nacional de la juventud 2005, la edad en que los y las jóvenes tuvieron su primer trabajo se concentra en
los 17 y 18 años, tanto para mujeres como para hombres. Los hombres son quienes presentan los mayores índices de
incorporación a un empleo, pues de las mujeres sólo 3 de cada 10 trabajan. Sin embargo, estos jóvenes no cuentan con
contrato laboral, a pesar de que una buena cantidad cumple con las 40 horas de jornada semanal.
Las condiciones en que los jóvenes de entre 15 y 19 años de edad desarrollan su trabajo en el DF son cada vez más
precarias, esto es, el 80.3% reportó que es empleado u obrero, el 32.10% tiene un contrato verbal y el 47.7% gana entre
uno y tres salarios mínimos. De las prestaciones conforme a la Ley sólo el 27.61% recibe aguinaldo, el 9.2% crédito para
vivienda, el 23.3% cuenta con Seguridad Social y el 18.9% tiene vacaciones con goce de sueldo.
El grupo de 20 a 24 años reporta que es empleado u obrero en un 67.7% y un 60.8% tiene contrato escrito lo que implica
una diferencia abismal con el grupo de 15 a 19 años (casi treinta puntos porcentuales) el salario que recibe el 53.9% de
este sector es de uno a tres salarios mínimos y las prestaciones conforme a la Ley son considerablemente más altas y
equitativas que el grupo anterior.
En este contexto la inserción laboral, una de las principales dificultades que afrontan las y los jóvenes tiene que ver con la
carencia de capacitación, a lo que se suma la falta de experiencia y la elevada selectividad de la oferta de empleo más
segura y estructurada; si a ello sumamos la falta de interés de los principales actores del proceso productivo en facilitar el
proceso de inserción laboral de las y los jóvenes, el panorama se torna muy desesperanzador.
Mientras más tiempo permanecen los jóvenes desvinculados del mercado laboral, más difícil y costoso es regresar al
empleo productivo. Existe además una serie de implicaciones sociales importantes relacionadas con la exclusión,
incluyendo la vulnerabilidad a conductas antisociales, como la delincuencia juvenil y la tensión social.
Como consecuencia, la crisis debería ser percibida como una oportunidad para resolver antiguos problemas de empleo
juvenil y para desarrollar estrategias que tengan en cuenta todas las dimensiones del trabajo decente, no sólo en términos
cuantitativos.
Es evidente que esto tiene implicaciones presupuestarias a corto plazo. Sin embargo, es posible apoyar el empleo y al
mismo tiempo alcanzar objetivos fiscales y sociales a largo plazo.
Los interlocutores sociales deben convertirse en actores fundamentales al abordar los desafíos que enfrentan los jóvenes y
crear un ambiente sostenible donde se pueda aprovechar su potencial y desarrollo a largo plazo para su bienestar y de la
sociedad.
Por este motivo, es necesaria una estrategia coherente que combine políticas macro-económicas de apoyo con transiciones
de la escuela al trabajo consolidadas y una ayuda bien estructurada para los desempleados o para quienes estén en peligro
de caer en la exclusión social
OBJETIVO
El Programa de Atención Integral a Jóvenes Desempleados "La Comuna", busca contribuir a la inserción sociolaboral de
jóvenes de entre 15 y 29 años de edad, a través de un modelo de Formación para el Trabajo. Dicho modelo parte del
diagnóstico de necesidades y potencialidades para poder brindar así una asesoría integral y personalizada; posteriormente
se realiza una construcción de alternativas de empleo para su canalización a diversas opciones laborales, capacitación para
el trabajo, y en otros casos, el impulso de proyectos juveniles de autoempleo.
El Programa de Atención Integral a Jóvenes Desempleados "La Comuna", lleva a cabo una serie de acciones en
coordinación con instituciones públicas, privadas, sociales, organizaciones de la sociedad civil y gobiernos delegacionales,
encaminadas a la formación para el trabajo de jóvenes con problemas para insertarse en el mercado laboral formal,
apoyándose en un modelo de formación que permite el aterrizaje de necesidades e inquietudes individuales desde la
asesoría integral y personalizada, talleres, capacitación para el trabajo, canalización a otras actividades benéficas para su
desarrollo, conclusión de estudios, etc., con el fin de orientar y apoyar a las y los jóvenes a insertarse social y laboralmente
(empleo formal, autoempleo o asociacionismo juvenil - cooperativa, colectivo, etc.) con el fin de que pueda acceder a un
ingreso en alternancia a su desarrollo social así como la apropiación y defensa de sus derechos.
ARTICULACIÓN: PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012
A través del Programa de Atención Integral a Jóvenes Desempleados “La Comuna” se avanza en la instrumentación de la
Estrategia 4, Objetivos 1 y 5, 5ª Línea de política “Equidad Social” del Eje 2, en cuanto a implementar mecanismos para
revertir la exclusión social de los jóvenes mediante acciones que faciliten su acceso a la oferta educativa, de empleo, de
recreación y creación cultural.
Asimismo, en la Estrategia 6, Obj0etivo 10 y 3ª Línea de acción del Eje 4, en el sentido de impulsar una política de empleo
integral, digna y de carácter social que cree un mayor número de empleos, apoyando a los jóvenes desempleados.
6. Objetivos generales y objetivos específicos 2007-2012
Objetivos Específicos
Avanzar en el abatimiento y superación de las condiciones de inequidad, desigualdad y exclusión en el goce de derechos
en que se encuentran, entro otros, niñas y niños, jóvenes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores,
personas, familias y comunidades indígenas, personas con preferencias sexuales distintas a la heterosexual, comunidades
étnicas de otros orígenes nacionales.
9. Líneas programáticas y principales resultados esperados.
Línea programática 1: Ejercicio de los derechos sociales, combate a la desigualdad y la pobreza.
Trabajo y empleo
Disminución del desempleo y mejora de los solarios y condiciones laborales de las y los trabajadores.
Línea programática 2: Equidad social, de género e igualdad sustantiva.
Reducción de la creciente exclusión social de las y los jóvenes mediante la ampliación de la oferta educativa, del empleo,
del acceso a la vivienda, de oportunidades de recreación y deporte y de creación cultural.
11. Las principales 50 metas de la política social del Gobierno del Distrito Federal.
Reducir a la mitad el número de jóvenes que no estudian no trabajan en las zonas de mayor marginación o conflictividad
social de la ciudad.
ARTICULACION: PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS
Desde su creación e implementación, el Programa de Atención Integral a Jóvenes Desempleados “La Comuna” ha sido una
herramienta que impulsa y defiende el reconocimiento, apropiación y defensa de los derechos de las y los jóvenes, en este
contexto se identifican las principales líneas de acción del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal en las
cuales se incidirá.
Capítulo 13. Derecho al trabajo y derechos humanos laborales
1116. Garantizar que en el presupuesto se asignen y etiqueten los recursos económicos necesarios para fortalecer los
servicios especializados de orientación y vinculación laborales.
1117. Revisar el sentido de los servicios de orientación profesional y vinculación laboral, y hacer recomendaciones para su
mejora, en un ejercicio participativo con OSC, instituciones académicas y representantes del gabinete educativo.
1120. Diseñar y realizar, en coordinación con instituciones académicas, campañas de orientación vocacional, que tomen en
cuenta tanto la diversidad de opciones profesionales existentes, las necesidades del mercado laboral y los requerimientos
sociales de la ciudad y del país.
1132. Diseñar, desarrollar y evaluar programas de sensibilización, información y educación para las empresas, unidades
económicas y organismos del sector privado en materia de derecho al trabajo, derechos humanos laborales, derechos de
las mujeres y enfoque de género y las responsabilidades de las empresas en materia de derechos humanos.
1144. Desarrollar programas de sensibilización, información y educación para las y los trabajadores en materia del derecho
al trabajo, los derechos humanos laborales, los derechos de las mujeres, incluyendo el fortalecimiento de capacidades para
ejercer y exigir sus derechos.
Capítulo 18. Derechos de las y los Jóvenes
1703. Diseñar, implementar y evaluar los mecanismos necesarios para garantizar lo establecido en los artículos 7, 8 y 9 bis
de la LJDF referentes a:
a) Establecer lineamientos y políticas fiscales que incentiven la creación, promoción y protección del empleo de los jóvenes
del Distrito Federal en la modalidad de Primera Experiencia Laboral.
b) Promover por todos los medios a su alcance, el empleo y la capacitación laboral de las y los jóvenes de la ciudad.
c) Implementar un sistema de empleo, bolsa de trabajo, capacitación laboral, recursos económicos para proyectos
productivos.
d) Promover la celebración de Convenios y la implementación de estímulos fiscales con las empresas del sector público y
privado que ofrezcan empleo a las y los jóvenes.
1704. Realizar un estudio desagregado a nivel delegacional respecto de la efectividad en cobertura y atención del programa
“De primer empleo” y otros programas con el mismo enfoque, que permitan identificar si ésta política está siendo efectiva
para garantizar los derechos humanos laborales de la población juvenil en el D. F., con especial énfasis en las poblaciones
en situación de discriminación y/o exclusión.
1705. Diseñar y reestructurar a nivel delegación, a partir del estudio realizado anteriormente, los programas que promuevan
el primer empleo y programas de capacitación para el trabajo con el fin de que las y los jóvenes accedan a “primeros
empleos” de mejor calidad y con garantía del respeto a sus derechos humanos laborales. Dichos programas deberán de ser
monitoreados y evaluados por la población juvenil, con el apoyo de académicos y OSC.
1706. Diseñar, implementar y evaluar otras formas de incorporación al trabajo de jóvenes entre 14 y 18 años, contemplando
educación y capacitación para desarrollarse en su empleo, así como la erradicación de la explotación laboral para este
sector de la población. El diseño, implementación y evaluación deberá de contemplar la opinión de la población infantil.
Impulsar acciones tendientes a disminuir la explotación laboral juvenil en el D. F.
1709. Diseñar, implementar y evaluar acciones tendientes a disminuir la explotación laboral juvenil en el Distrito Federal
1711. Crear y evaluar los mecanismos institucionales, y/o reforzar los existentes, a fin de que las y los jóvenes, cuenten con
mayores oportunidades de capacitación y profesionalización, con especial atención para las mujeres, a fin de que participen
activamente en todos los niveles del sector público, y por ende, para que cuenten con igualdad de oportunidades,
remuneraciones, así como ascenso y desarrollo en el trabajo.
1721. Revisar y en su caso, fortalecer el apartado de derechos humanos laborales en la LJDF e impulsar la creación de su
reglamento.
1722. Generar y evaluar acuerdos interinstitucionales que apoyen a las y los jóvenes desempleados a través de programas
y capacitación dirigidos a la generación de autoempleo y el desarrollo de habilidades.
1723. Incluir en los programas existentes, campañas que fomenten la vinculación entre las y los jóvenes y la capacitación
colectiva entre pares con la intención de generar autogestión y desarrollo de proyectos y propuestas productivas.
1724. Realizar un análisis y actualizarlo permanentemente respecto los resultados de los programas públicos de reinserción
laboral, en particular del Programa de Atención Integral a Jóvenes Desempleados “La Comuna”, para ampliar su cobertura
en todas las Delegaciones del D. F. A partir de dichos resultados, realizar las modificaciones necesarias y presupuestarlas
para que se implementen en todas las Delegaciones del D. F.
1725. Fortalecer en el programa de “La Comuna”, el conocimiento de los mecanismos de defensa en materia laboral para
las y los jóvenes.
1726. Actualizar, reimprimir y difundir los materiales de información y orientación sobre las estrategias de acceso al empleo
y la promoción de los derechos humanos laborales de las y los jóvenes e incorporar en dichos materiales, información
respecto a los mecanismos existentes de defensa de los derechos humanos laborales.
Nuevo Contrato Social para la ciudad. 50 Compromisos de Gobierno

Desarrollo económico, empleo e inversiones.
Apoyo de proyectos productivos, cursos de capacitación con enfoque de negocios y ferias de empleo para jóvenes, madres
solteras, indígenas, discapacitados y adultos mayores.
Se incrementará el número de apoyos a mujeres que sean jefas de familia mediante programas de capacitación y empleo,
guarderías, estancias sociales y atención especializada para su salud.
PROGRAMA DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
Las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad enfrentan barreras para obtener un empleo, el mercado
laboral es excluyente. No es propio de la edad, la discapacidad o preferencia sexual, esto se debe también a la disposición
para adquirir nuevas herramientas o conocimientos, capacidades y habilidades, así como la experiencia e interés laboral.
Atender a los grupos vulnerables, especialmente personas adultas mayoras, con discapacidad (Auditiva2, motora3, visual4,
intelectual5 y mental6) enfermedad inhabilitante, VIH/Sida, de la comunidad LGBTTTI7, madres solteras y mujeres jefas de
familia, para la identificación del perfil, sus capacidades, aptitudes, actitudes, potencialidades e intereses, la necesidad de
2
Pérdida o restricción de la capacidad en la percepción auditiva, debido a algún tipo de anormalidad en el órgano de la audición: el oído,
que afecta fundamentalmente a la comunicación.
3
Conjunto de alteraciones que afectan a la ejecución de movimientos, a la motricidad en general, el desplazamiento y equilibrio en la
totalidad o en una parte del cuerpo, independientemente de la causa o hecho desencadenante. Incluye la discapacidad de lenguaje.
4 Alteración en la función o estructura del órgano de la visión o del sistema nervioso, que provocando un problema visual grave, limita o
impide a la persona la ejecución de actividades para su desarrollo personal y social; a pesar de utilizar lentes u otras estrategias, y
cuando, además, ya los médicos especialistas comprobaron que no existe tratamiento para mejorar.
5
Limitación significativa en el funcionamiento intelectual, como el razonamiento, lenguaje, la comprensión y resolución de problemas; y
en la adaptación social, por ejemplo, en la toma de decisiones, independencia, el manejo del dinero y actividades de la vida cotidiana;
condición que aparece antes de los 18 años.
6
Limitación de la capacidad para aprender nuevas habilidades, trastorno de la conciencia y de la capacidad de las personas para
conducirse o comportarse, tanto en las actividades de la vida diaria como en su relación con otros individuos.
7
Lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgénero, travestí e intersex.
capacitación para la actualización o reconversión de habilidades con respecto al mercado de trabajo; la orientación laboral
en general y los requerimientos de rehabilitación física, laboral, psicológica y/o familiar y, la intermediación laboral que es la
vinculación de las buscadoras y buscadores de empleo con los oferentes de puestos de trabajo, no es tarea fácil.
De acuerdo al diagnóstico realizado de las personas atendidas de 2007 a 2010 en el área de Atención a Grupos
Vulnerables atendió a 7,781 personas, el 49.5% corresponde a personas con discapacidad, 29.8% adultos mayores, 21.6%
personas con enfermedades inhabilitantes (emocional, trastornos graves de personalidad: esquizofrenia, trastorno bipolar,
distimico mixto de personalidad, así como epilepsia, cáncer, tumores, diabetes, hipertensión, nefrológicos, lupus
eritematoso, entre otras), 3.0% pre liberadas, 2% madres solteras, 0.6% VIH/Sida.
Se identifica que las mujeres asisten a buscar un empleo con menor frecuencia que los hombres (65%) en los tipos de
núcleos de población, con relación a la escolaridad el 25.5% cuenta con estudios de bachillerato y aproximadamente el
23.7% está en el rango de edad de 50 a 59 años.
Al analizar el tipo de ocupación de la población vulnerable se observa que las más solicitadas son auxiliar administrativo,
secretaria y almacenista en comparación con los tipos de vacantes que ofertan las empresas y en las cuales han aceptado
la contratación de este tipo de población como auxiliar de limpieza, contador de vales y ayudante de costura. En casos muy
particulares atención a clientes.
OBJETIVO
Brindar atención especial y personalizada a buscadoras y buscadores de empleo de grupos en situación de discriminación
y/o exclusión, mediante asesorías integrales a través de acciones de orientación, apoyo, vinculación y alternativas para su
inserción en el sector de la economía formal y fomento de empleo productivos, para garantizar el derecho al trabajo.
Una mayor igualdad de oportunidades entre los grupos de población que viven en situación de exclusión y/o discriminación
ubicadas dentro de la población económicamente activas como son las personas con discapacidad, personas adultas
mayores, madres solteras, personas con VIH/Sida, la población lesbiana, gay, transexual, travestí, transgénero e intersex.
Para lograrla es necesaria la integración de una Red de Apoyo y la participación activa en las Reuniones
Interinstitucionales.
Nombre del Indicador
Cumplimiento
de
metas
de
Atención a Grupos Vulnerables
Fórmula
Grupos
Vulnerables
Atendidos/Grupos
Vulnerables
Programados
Línea Base 2009
2028
Meta 2010
2000
Meta 2011 *
2000
Meta 2012
2000
ARTICULACIÓN: PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF 2007 -2012
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, Eje 2. Equidad. Línea de política 2.6.6 Se ampliarán las
políticas y programas de atención para las personas con discapacidad para garantizarles el goce de sus derechos sociales
y de su derecho a la ciudad.
Eje 2 Equidad
Estrategia 4. Para abatir la desigualdad entre los grupos más desfavorecidos, el gasto social se focalizará en las unidades
territoriales más marginadas y atenderá en particular a los grupos vulnerables, como los adultos mayores, la población
indígena, infantes, jóvenes, mujeres, migrantes y personas con capacidades diferentes.
Objetivo

Instituir la perspectiva de género como criterio fundamental, permanente, en la formulación y ejecución de las
políticas públicas.
Línea de Política:


Se incrementará el número de apoyos a mujeres que sean jefas de familia mediante programas de capacitación y
empleo, guarderías, estancias sociales y atención especializada para su salud.
Se ampliarán las políticas y programas de atención para las personas con discapacidad para garantizarles el goce
de sus derechos sociales y de su derecho a la ciudad.
ARTICULACION: PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL
6. Objetivo General y Objetivos Específicos 2007-2010
Objetivos Específicos.

Avanzar en el abatimiento y superación de las condiciones de inequidad, desigualdad y exclusión en el goce de
derechos en que se encuentran, entro otros, niñas y niños, jóvenes, mujeres, personas con discapacidad,
personas adultas mayores, personas, familias y comunidades indígenas, personas con preferencia sexual distinta
a la heterosexual, comunidades étnicas de otros orígenes nacionales.
9. Líneas programáticas y principales resultados esperados.
Línea programática 1: Ejercicio de los derechos sociales, combate a la desigualdad y la pobreza.

Trabajo y Empleo: disminución del desempleo y mejora de los salarios y condiciones laborales de las y los
trabajadores
Línea programática 2: Equidad Social, de género e igualdad sustantiva

Garantizar el goce de derechos integrales para las personas con discapacidad y de su capacidad de uso y disfrute
de la ciudad.
ARTICULACION: PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DF
28. Derechos de las personas con discapacidad.

Objetivo: Respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminación, los derechos
civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas con discapacidad que habitan y
transitan en el Distrito Federal.
28.8 Derecho al trabajo y derechos humanos laborales de las personas con discapacidad.

Objetivo Respetar, proteger, promover y garantizar el derecho al trabajo de las personas con discapacidad que
habitan y transitan en el D. F.
Estrategia: Establecer el Programa de Empleo y Capacitación contemplado en los artículos 21 y 22 de la LPDDF, como una
política de gobierno amplia, integral e interinstitucional, que busque garantizar el acceso a un trabajo libremente elegido o
aceptado; en condiciones laborales accesibles, justas, seguras y saludables, y en igualdad de oportunidades con las demás
personas, en base a acciones consultadas con personas con discapacidad y organizaciones que las representan.
Líneas de acción:
2233. Diseñar e implementar el Programa de Empleo y Capacitación, asumiendo el cambio en el paradigma que demanda
que el entorno laboral se adecue a las características y requerimientos de las personas con discapacidad.
2235. Realizar los cambios en las metodologías de trabajo que sean necesarias para facilitar que las personas con
discapacidad tengan acceso efectivo a los programas generales de orientación técnica y profesional, servicios de
colocación y formación profesional y continua, los cuales incorporen las adecuaciones que respondan a sus derechos y
requerimientos.
ARTICULACION: PROGRAMA GENERAL PARA LA IGUAL DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACION HACIA LAS
MUJERES:
Equidad de Género:
Eje Temático 7: Promover el empleo y mejorar las condiciones laborales de las mujeres.
Estrategia: Promover el Empleo y Mejorar las Condiciones Laborales de las Mujeres.
Línea de acción 7.1.2 Impulsar programas de fomento al empleo y mejora de condiciones laborales para mujeres
especialmente en condiciones de vulnerabilidad y en situación de extrema pobreza o con algún tipo de discapacidad.
RESPONSABILIDADES QUE REGIRÁN EL DESEMPEÑO DE SU EJECUCIÓN
La principal responsabilidad es abrir espacios especialmente para atender a los grupos de población vulnerables que
buscan incorporarse a un puesto de trabajo y lograr la inserción laboral8 y social en las mejores condiciones, atendiendo a
sus características y necesidades específicas, con equidad y respecto al ejercicio de sus derechos y a la par de la población
en general.
Con el desarrollo y optimización de las capacidades y la potenciación de la autonomía, identidad y responsabilidad de las
personas de grupos vulnerables con acciones dirigidas hacia la igualdad de oportunidades, vía la promoción laboral real y el
acceso a los mecanismos de integración laboral, a través de la orientación e información, vinculación laboral, capacitación
para el trabajo y autoempleo.
Así mismo, participar en las Redes Interinstitucionales e integrar una Red de Apoyo contactando aquellas instituciones
locales que provean opciones para impulsar y agilizar la inserción laboral, optimizar las oportunidades de capacitación y
rehabilitación, proporcionando con ello una atención más completa y con una mayor cobertura de atención. De igual forma,
participar activamente en los intercambios de vacantes de otras redes, en las reuniones del Sistema Estatal de Empleo, de
asociaciones empresariales y todas aquellas que permitan integrar acciones de gestión laboral para la Atención Integral a
Grupos Vulnerables.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
III. OTORGAR UNA PROTECCIÓN ECONOMICA BÁSICA A DESEMPLEADOS Y FOMENTAR EL COOPERATIVISMO Y
OTRAS FORMAS DE ECONOMÌA SOLIDARIA
OBJETIVO INSTITUCIONAL
III.1 OTORGAR EL SEGURO DE DESEMPLEO
PROGRAMA SEGURO DEL DESESMPLEO
DIAGNÓSTICO.
El Distrito Federal tiene un crecimiento económico que es más alto que el promedio del país, sin embargo, la tasa de
desempleo abierto es mayor que el promedio nacional, alcanzando en el tercer trimestre del 2010 una tasa de 6.98%,
implicando 299,041 personas.
La importancia económica del Distrito Federal a nivel nacional, queda manifiesta con su aporte del 22% al PIB, 60% de la
inversión extranjera directa y el 56% del ahorro bancario.
Según datos del censo económico del 2009, realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (INEGI), el
Distrito Federal concentraba el 9.6% de las empresas del país y el 15.7% del personal ocupado con alrededor de 4 millones.
En el 2007 el Distrito Federal registró una tasas de desempleo del 5.98%, mientras que al tercer trimestre del 2010 la tasa
se incrementó en un punto porcentual, llegando a 6.98%.
El desempleo constituye uno de los problemas sociales de mayor preocupación para los gobiernos y la sociedad, toda vez
que existe una relación estrecha entre la ocupación productiva, el ingreso económico y la calidad de vida.
De esta revisión general de la relevancia del Distrito Federal, con respecto al total nacional, se desprende que la entidad
sigue siendo, aún con sus problemas, un polo de crecimiento importante. De ahí la importancia de establecer una nueva
política laboral democrática que revierta las tendencias negativas en la ocupación y la observancia de los derechos
laborales con una visión de políticas públicas que equilibre los intereses colectivos con los individuales, lo social con lo
privado.
ARTICULACIÓN: PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO
El Seguro de Desempleo se ubica dentro del Eje 4 del Programa General de Desarrollo: Economía competitiva e incluyente.
De tal manera que la política de empleo sea integral, digna, de carácter social y tenderá a promover la inversión pública,
privada, social y mixta, preferencialmente la que creé un mayor número de empleos. En ese propósito se apoyará a
desempleados y personas del sector informal para la adquisición de nuevas habilidades, constitución de cooperativas,
empresas de economía social, redes populares y micro, pequeñas y medianas empresas.
Asimismo, se ubica en la Línea Política del Programa General de Desarrollo: Se promoverá la revalorización del trabajo y el
exacto cumplimiento de los derechos humanos laborales, en el marco de una política laboral integral que reactive el
crecimiento y desarrollo económico y el fomento del empleo digno y bien remunerado.
VINCULACION CON LA LEY DE PROTECCIÓN Y FOMENTO AL EMPLEO, LEY DE DESARROLLO SOCIAL DEL 28 DE
OCTUBRE DE 2008 Y PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL 2007-2012
De acuerdo a la Ley de Protección y Fomento al Empleo para el Distrito Federal en sus “DISPOSICIONES GENERALES,
FACULTADES Y OBLIGACIONES”, en su Capítulo 1, artículo 1 indica que “La presente Ley es de orden público, interés
social y observancia general en el Distrito Federal y tiene por objeto establecer las bases de protección, promoción y
fomento del empleo con el propósito de procurar el desarrollo económico y social integral.
Así mismo , instituir y normar, como política pública, la programación del Seguro de Desempleo en beneficio de las y los
trabajadores que involuntariamente pierdan su empleo formal en el Distrito Federal. ( ). El Programa Seguro de Desempleo
esta contenido en los objetivos para los próximos 20 años del programa de Desarrollo Social del Distrito Federal, en los que
un punto principal, es la universalización del Seguro de Desempleo.
1. Forma parte de una de las líneas programáticas y resultados esperados del Programa de Desarrollo Social en el que al
referirse a la desigualdad y la pobreza marca como uno de sus puntos la extensión e institucionalización al Seguro de
Desempleo. ( )
2. Coincide con la Ley de Desarrollo Social en cuanto a que se tiene que promover el cumplimiento de los derechos sociales
universales de los habitantes del Distrito Federal en materia de trabajo; disminuir la desigualdad social; revertir el proceso
de exclusión y segregación social; contribuir a construir una sociedad con pleno goce de sus derechos sociales y culturales,
integrar o reintegrar a los grupos de población excluidos de los ámbitos de desarrollo social, la familia o la comunidad;
abonar en el propósito de una ciudad con igualdad, equidad, justicia social, reconocimiento de la diversidad, alta cohesión e
integración social, pleno goce de los derechos, creciente elevación de la calidad de vida y acceso universal al conjunto de
bienes y servicios públicos urbanos, mediante la cual se erradica la desigualdad y la exclusión e inequidad social entre
individuos, grupos y ámbitos territoriales con el fin de lograr su incorporación plena a la vida económica, social y cultural y
construirse como ciudadanos con plenos derechos. ( )
El programa contribuye a los objetivos de la Secretaria del Trabajo y Fomento al Empleo que se refieren a la formulación,
fomento, coordinación y ejecución de políticas y programas en material laboral que tiendan s a la protección y mejoramiento
de las condiciones laborales de los trabajadores.
OBJETIVOS GENERALES.
Respetar, proteger, promover, garantizar bajo el principio de igualdad y no discriminación el derecho al trabajo y derechos
laborales de quienes habitan y transitan en el Distrito Federal.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Otorgar una protección básica a las y los trabajadores asalariados que hayan perdido su empleo, incluyendo a grupos
vulnerables y discriminados y a migrantes que hayan quedado desempleados en el extranjero, y al mismo tiempo, crear las
condiciones que contribuyan a su subsistencia básica e impulsen su incorporación al mercado laboral y al goce del derecho
constitucional al trabajo.
Indicadores de Gestión
Nombre del Indicador
Apoyos otorgados del Seguro del
Desempleo en el DF
Índice de cobertura del Seguro de
Desempleo en el DF
Índice de avance presupuestal
Fórmula
Apoyos otorgados
del Seguro de
Desempleo
al
año/Apoyos
planeados otorgar
x 100
Beneficiarios del
Seguro
de
Desempleo/Dese
mpleados Abiertos
en el DF
Presupuesto
ejercido/Presupue
sto total x100
Línea Base 2009
312,530
Meta 2010
307,262
Meta 2011
295,691
Meta 2012
295,691
16.5%
16.5%
16.5%
16.5%
100%
100%
100%
100%
LINEAS DE ACCION DEL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS
105.- Analizar, y en su caso presentar una propuesta de las y los trabajadores y profesionales de la comunicación
incluyendo a periodistas independientes o freelancers, al seguro del desempleo.
2291. Incluir a las personas extranjeras en el Programa Seguro del Desempleo, estableciendo requisitos que por su
condición de extranjeros puedan cumplir.
EVALUACION EXTERNA DEL DISEÑO Y LA IMPLEMENTACION DE LA POLÌTICA DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y
PROTECCIÓN DEL TRABAJO DEL DF
De acuerdo a especialistas reunidos en el Seminario “Política de Fomento al Empleo y Protección al Trabajo” en abril de
2010, la tasa de desempleo se mantendrá elevada a lo largo de 2011, en el mundo el problema del desempleo seguirá
como un grave problema.
La política para enfrentar el fomento al empleo más importante que ha desarrollado el Gobierno del Distrito Federal es el
Seguro del Desempleo, es una medida necesaria, innovadora, audaz, rompe con las políticas neoliberales implementadas
en muchas partes del mundo
Aunque es una medida positiva existen dos problemas fundamentales; a mediano y largo plazo, la sustentabilidad que
implica más recursos para el Programa provenientes de la finanzas públicas, es un seguro no contributivo, los trabajadores
no aportan una cuota especial para este seguro
SÍNTESIS
COMENTARIOS
1
El GDF a través de la STyFE y otras dependencias,
debe considerar ampliar y fortalecer programas al
sector informal de la economía
Se ha realizado esta ampliación, al no sólo requerir la baja del IMSS,
sino alternativamente requerir una carta laboral, que acredite que
estuvo laborando.
2
Realizar en el corto plazo estudio sobre el
financiamiento del Seguro de Desempleo.
Estos estudios sean planteados en el seno del Comité Técnico para
Supervisión, Vigilancia y Evaluación del Programa Seguro del
Desempleo del Distrito Federal
Estudio de Impacto con encuestas a beneficiarios y
estadísticas. Proyección a futuro de beneficiarios y costo del
programa
3 El GDF debe llevar el tema del Seguro de Desempleo a
las instancias de coordinación con el Gobierno del Estado
de México y establecer un programa común en materia
laboral y en particular sobre el Seguro de Desempleo
4 El costo de administración del Programa debe reducirse
en el largo plazo mediante la adopción de sistemas
administrativos más eficaces y la inversión en equipos y
sistemas de información más modernos
5 Entablar acuerdo con el IMSS, para establecer flujo de
información actualizado de altas y bajas de empleo.
Estamos en contacto y relación con la Cámara de Diputados Locales
del Estado de México, quienes se encuentran interesados en
implantar un Programa de Seguro del Desempleo en aquella entidad.
Se dotó de equipo a todos los Módulos del Seguro de Desempleo.
Asimismo, concluyó la primera etapa para la implantación del
SISEDWEB Sistema Informático del Seguro de Desempleo en
ambiente Web, que permite la operación en línea del Programa
Se cuenta con avances en la negociación con el Instituto Mexicano del
Seguro Social para establecer un acuerdo, para tener acceso a la
información de la Institución.
6 Formalizar y ampliar la estructura de la Dirección del SD.
Revisión de las condiciones laborales de los operadores
como en la ampliación de las estructuras de los mandos
medios.
Unificar los sistemas de información, la base de datos y las
estructuras administrativas y operativas del Programa del
SD con las del Programa del Sistema Nacional de Empleo y
los programas de la STyFE no vinculados con el SNE
Se mantienen pláticas con funcionarios del Servicio Nacional de
Empleo del Distrito Federal, para establecer coordinación.
Faltaría su formalización.
7 Cambiar formato, eliminar “grupo étnico” y reformular
enunciado “¿Pertenece Ud., a un grupo indígena
originario?”
Se reformulo el enunciado en los formatos.
8. Aplicar formulario más extenso
Se encuentra en estudio el diseño de este formulario
9. Ajustar reglas de operación en lo que se refiere al plazo
máximo de respuesta de las solicitudes 15 a 10 días como
lo establece la Ley de Protección y Fomento al Empleo
Se realizó el trámite para ajustar las Reglas de Operación
OBJETIVO INSTITUCIONAL
III. 2 IMPULSAR PROYECTOS DE FOMENTO COOPERATIVO
PROGRAMA DE FOMENTO COOPERATIVO
DIAGNÓSTICO
Actualmente no se tiene un diagnóstico debidamente integrado sobre el cooperativismo, su problemática y perspectivas en
la ciudad de México, existen algunos trabajos con escasa vigencia, de hecho, una necesidad importante de la Secretaria de
Trabajo y Fomento al Empleo es realizar un diagnóstico preciso y con ello orientar de mejor manera la política pública que
se implementa sobre el Fomento Cooperativo. No obstante, las acciones de Fomento Cooperativo se han llevado a cabo
desde el año 2004, han tenido como finalidad fomentar la creación de fuentes de empleo e ingreso en el Distrito Federal,
prioritariamente con población desempleada o subempleada que tienen la intención de llevar a cabo un proyecto productivo
propio.
ARTICULACION: PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF
4) Economía Competitiva e Incluyente. La política de empleo será integral, digna, de carácter social y tenderá a promover la
inversión pública, privada, social y mixta, preferencialmente la que creé un mayor número de empleos. En ese propósito se
apoyará a desempleados y personas del sector i…. Alcanzar mayores niveles de crecimiento económico con un desarrollo
sustentable.. Se promoverá la revalorización del trabajo y el exacto cumplimiento de los derechos humanos laborales, en el
marco de una política laboral integral que reactive el crecimiento y desarrollo económico y el fomento del empleo digno y
bien remunerado.
ARTICULACIÓN: PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL DEL DF
En el numeral 5. Objetivos para los próximos veinte años se indica que “Para construir el régimen y el Estado social de
derechos, el Distrito Federal deberá lograr en un plazo no mayor de 20 años, entre otros Una Economía popular, social y
solidaria, fuerte y de alto impacto.
Más adelante en lo que corresponde a los objetivos específicos puntualiza:
Recuperar la centralidad del mundo del trabajo mediante políticas activas de promoción del empleo de calidad y bien
remunerado, garantizar la vigencia de los derechos laborales en la Ciudad, institucionalizar el seguro del desempleo y
promover el desarrollo de una fuerte economía popular, social y solidaria
En la línea programática 1: Ejercicio de los Derechos Sociales, Combate a la Desigualdad y la Pobreza, menciona
Disminución del desempleo y ampliación del número y calidad de las empresas sociales y las cooperativas.
Objetivos Generales
Cumplimiento de la Ley de Fomento Cooperativo del Distrito Federal, en el contexto de la observancia de la legislación
social del trabajo, a fin de mejorar la calidad de vida de las y los trabajadores de la ciudad, el empleo digno y socialmente
útil y los derechos que nacen de él.
Diseñar e instrumentar una política de fomento a la generación y conservación de empleos dignos, impulsando proyectos de
inversión pública, privada y social, y de manera particular, la creación, desarrollo y consolidación de empresas sociales de
tipo cooperativo que promuevan la economía y el mercado interno.
Estrategias.
Objetivo especifico 1: Impulsar actividades de asesoría y capacitación para la organización, constitución, consolidación,
administración y desarrollo de las Sociedades Cooperativas, así como para la producción, comercialización y consumo de
los bienes y servicios necesarios.







Identificación y canalización de personas desempleadas y subempleadas mayores de 18 años y con interés de
conformar un proyecto productivo para ser capacitadas en el tema cooperativo.
Identificación y canalización de grupos de personas interesadas en constituir una cooperativa.
Realización de pláticas informativas con la población en lo individual o agrupadas, interesada en capacitarse o
constituirse como cooperativa.
Realización de Talleres a personal de las delegaciones para difundir el tema, generar el marco para la creación de
las direcciones delegacionales de fomento cooperativo y para la homologación de criterios de constitución.
Proporcionar asesoría especializada en la constitución legal de una cooperativa a grupos de personas ya
capacitadas o no.
Proporcionar asesoría técnica especifica a grupos con proyectos productivos surgidos de la capacitación.
Canalización de grupos con proyectos productivos a fuentes financieras del GDF.
Objetivo especifico 2: Establecer un vínculo de colaboración interinstitucional para impulsar la consolidación de un
mercado que incentive el desarrollo de las cooperativas creadas en el marco de la Ley de Fomento Cooperativo



Promover la realización de convenios con las instituciones relacionadas con el fomento cooperativo.
Impulsar en términos operativos, acciones de coordinación para contribuir al desarrollo de los programas cooperativos
delegacionales.
Desarrollar mecanismos que permitan mejorar las acciones de vinculación y canalización con todas las acciones que
lleva a cabo la Dirección General de Empleo, capacitación y fomento cooperativo.
Objetivo específico 3: Impulso a la conformación de redes de micro, pequeñas y medianas empresas de carácter social
bajo el modelo cooperativo, para la integración de cadenas de valor que permitan un mejor desarrollo de procesos
productivos cooperativos.




Estructurar un modelo de asistencia técnica para impulsar la integración de redes cooperativas de producción y
comercialización de productos y servicios de proyectos cooperativos y solidarios.
Asesorías, apoyo en la gestión y fortalecimiento de los talleres y cooperativas de costura que proveen al Gobierno
de la Ciudad.
Contribuir con la organización de Expo ferias, tianguis, mercados, demostraciones, presentaciones y exposiciones
de los bienes y servicios que producen las cooperativas, ya sea a nivel de gobierno central o delegacional para la
comercialización de sus productos.
Impulsar la realización de eventos tales como talleres de intercambio, foros, mesas de trabajo que faciliten la
integración cooperativa desde el punto de vista político y productivo
Objetivo específico 4: Formular y gestionar medidas y acciones de apoyo fiscal y financiero para el favorecer el desarrollo
del sector cooperativo en la Ciudad.



Gestión de apoyos económicos, administrativos y en especie para la promoción del empleo cooperativo, mediante
gestión, asesoría y financiamiento para la construcción pública, privada, social o mixta de empresas, centros,
plazas o polos de desarrollo cooperativo en la ciudad, en los diferentes sectores de la producción, la industria, el
comercio o los servicios.
Llevar a cabo las gestiones necesarias para mejorar el vínculo con FONDESO como fuente financiera para
proyectos cooperativos.
Gestión administrativa y asesoría jurídica para el cumplimiento de la creación de las Direcciones de Fomento
Cooperativo en las 16 Delegaciones del DF.
Objetivo Específico 5: Concretar y consolidar un proceso de Desarrollo de Proveedores del Sector Social del GDF.




Promover acciones de adecuación a la Ley de adquisiciones del Distrito Federal y la normatividad relacionada
para facilitar la proveeduría de bienes y servicios de las cooperativas a la Administración Pública del Distrito
Federal.
Elaboración y actualización de reglas de operación de los programas que lleva a cabo esta Secretaría para
otorgar una atención efectiva a personas incorporadas en la economía informal.
Realización y actualización permanente de directorio de proveedores cooperativos.
Objetivo Específico 6: Coadyuvar en la integración del movimiento cooperativo a nivel nacional, mediante la realización de
diversas acciones locales, regionales, nacionales e internacionales para la difusión del sector cooperativo.

Visitas a los Congresos y Gobiernos de los Estados de la República para promover la creación de Leyes de
Fomento Cooperativo locales, mediante eventos de discusión y análisis de la situación fiscal, administrativa,
social, económica y laboral de las sociedades cooperativas.
Objetivo Específico 7: Desarrollar mecanismos efectivos que permitan la coordinación entre las acciones del Programa de
Fomento Cooperativo como política activa de empleo con el Seguro del Desempleo.

Desarrollar un sistema de vinculación entre el seguro de desempleo y el programa de fomento cooperativo para
transitar de una política pasiva a una política activa.
Objetivo Específico 8: Impulsar campañas de promoción, educación y difusión del cooperativismo en la Ciudad y del
Programa General de Fomento Cooperativo del DF, así como, de los productos y servicios que ofrecen las cooperativas.
El Programa General de Fomento Cooperativo, cada año propondrá en términos presupuestales, las necesidades de la
población demandante de capacitación y otros servicios de asesoría y financiamiento, para con ello conformar el Programa
Operativo Anual y las metas acorde al presupuesto solicitado y autorizado.
En lo que se refiere al impulso a la formación de nuevas cooperativas se prevé un crecimiento del 8% anual, tomando como
base la tendencia de crecimiento en los cursos de capacitación
La unidad de medida general para este programa son acciones. Se describen a continuación como atención a personas,
pláticas, grupos, asesorías o reuniones:
Indicadores de gestión
Nombre del Indicador
Personas atendidas e identificadas
con perfil para capacitarse y/o
emprender proyectos
Pláticas informativas con la
población
y
talleres
de
coordinación con las Delegaciones
Fórmula
Línea Base 2009
Meta 2010
Meta 2011
Meta 2012
Personas
canalizadas/personas
2,900
3,132
3,383
atendidas por 100
Número de pláticas
1,900
impartidas/Nùmero de
pláticas programadas
por 100
Grupos canalizados para registrar Número de grupos
cursos
de
capacitación
en canalizados para la
cooperativas
capacitación/Número
122
131
141
153
de
grupos
programados por 100
Número de grupos
Grupos canalizados a alguna canalizados para el
fuente financiera
financiamiento/Númer
100
80
86
93
o
de
grupos
programados por 100
Asesorías a Grupos que desean Número de asesorías
constituirse como cooperativas**
proporcionadas/núme
ro
de
asesorías
50
100
108
117
programadas por 100
Se consideran estas actividades de consolidación, por lo que se prevé intensificarlas y un crecimiento del 15% anualmente.
Asesoría
de
gestión
y
fortalecimiento a los talleres y
cooperativas del Programa Qué
Buena Puntada
Asesoría para la proveeduría de
sociedades
cooperativas
a
instancias
de
gobierno
e
instituciones
Asistencia técnica para impulsar la
integración de redes cooperativas
Número de asesorías
proporcionadas/Núme
ro
de
asesorías
programadas por 100
Número de asesorías
proporcionadas/Núme
ro
de
asesorías
programadas por 100
Número de asesorías
proporcionadas/Núme
500
575
661
100
115
132
400
460
529
de producción y comercialización y
en general proyectos solidarios de
consumo
ro
de
asesorías
programadas por 100
Acciones de coordinación para
contribuir al desarrollo de las
cooperativas en el DF con
Delegaciones
o
con
otras
instancias del Gobierno del DF
Número de asesorías
proporcionadas/Núme
ro
de
asesorías
programadas por 100
370
426
489
Dentro del Programa de Desarrollo Social 2007-2012, se articula con la Línea programática 1: Ejercicio de los derechos
sociales, combate a la desigualdad y la pobreza, Trabajo y Empleo, Ampliación del número y calidad de las empresas
sociales y las cooperativas.
ARTICULACION: PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS
1094 Fomentar a través de incentivos no fiscales, susidios, simplificación de trámites, capacitación pagada, entre otros, las
actividades de las PYMES y cooperativas, especialmente las que contraten grupos en situación de discriminación y/o
exclusión.
1095 Ampliar los recursos y cobertura del Programa de Fomento Cooperativo.
1097 Diseñar, llevar a cabo y evaluar actividades de capacitación así como asesorías técnicas en materia de administración
de empresas, contabilidad, comercio, y derechos humanos laborales para emprendedores/as de PYMES y cooperativas.
1099 Organizar eventos y ferias de comercialización directa de productos de las PYMES y cooperativas
1100 Realizar concursos y desafíos de emprendedores de PYMES y cooperativas.
RECOMENDACIONES DE EVALUACIÓN EXTERNA.
POLÍTICAS DE FOMENTO ECONOMICO Y FOMENTO AL EMPLEO
SINTESIS
COMENTARIOS
4 Realizar las modificaciones administrativas necesarias
para dotar de estructura propia al Programa Fomento
Cooperativo y de los recursos humanos, materiales y
financieros acordes con las obligaciones impuestas a la
STyFE por la Ley de Fomento Cooperativo
En el caso de la Dirección de Promoción al empleo se han hecho la
Propuesta y Gestiones necesarias para atender esta
recomendación, sin embargo no esta en nuestra competencia la
decisión para resolverlo, corresponde a Finanzas su aprobación.
5 Adecuar la normatividad en materia de adquisiciones para
mejorar la posición de las cooperativas como proveedores
del DF
3) Que la SEDECO apoye a las empresas sociales en
cumplimiento a la Ley de Fomento Cooperativo en particular
en materia de Financiamiento. Se recomienda el diseño de
un programa especial para empresas sociales.
Esta tarea corresponde a la Oficialía Mayor, sin embargo, desde la
Dirección de Promoción al Empleo hemos elaborado propuestas de
modificación a los Lineamientos para las Adquisiciones de la
Cooperativa, hemos promovido reuniones de trabajo y estamos
dispuestos a colaborar con el Área que la Oficialía designe para
elaborar una propuesta
En este caso se han instrumentado acciones de vinculación, sin
embargo es muy importante que SEDECO cuente con una línea de
financiamiento que contemple a cooperativas desde sus
necesidades reales.
RELACIÓN DE INSTITUCIONES CON LAS CUALES LA SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO,
MANTIENE COORDINACIÓN
Sector Gobierno del DF. 16 Delegaciones del DF, Secretaría de Gobierno, Sistema de Transporte Colectivo METRO,
Secretaría de Finanzas, Oficialía Mayor, Consejería Jurídica, Secretaría de Desarrollo Económico, Contraloría General,
Secretaría de Obras y Servicios, Secretaría de Desarrollo Social, Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del DF,
Instituto de las Mujeres, Instituto de la Juventud del DF, Contraloría General del DF, Coordinación General de
Modernización Administrativa, Secretaría de Cultura, Secretaría de Educación. Asamblea Legislativa del DF., Contaduría
Mayor de Hacienda de la ALDF
RESPONSABILIDADES QUE REGIRÁN EL DESEMPEÑO DE SU EJECUCIÓN
Responsabilidad política dentro del ámbito de transparencia, compromiso en torno a los objetivos, a los resultados y a la
rendición de cuentas para los ciudadanos. Utilización de los recursos en función de la naturaleza y finalidad del gasto, en
beneficio de las personas que viven y trabajan la Ciudad. Y apego a los valores de: Justicia, Libertad, Democracia,
Igualdad y Dignidad Humana.
ACCIONES DE COORDINACIÓN, CON DEPENDENCIAS
Sector Gobierno Federal, Secretaría de Trabajo y Previsión Social, Coordinación General de Empleo. Instituto Mexicano del
Seguro Social.
Se coordina con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para recibir asesoría técnica en la materia.
Sector Cooperativo y Sector Social compuesto por cooperativas instaladas en las 16 Delegaciones del DF entre cuyos giros
están: Porcicultura, asesorías en servicios contables, empresariales, desarrollo humano. Estética, Artículos de Belleza.
Imprenta. Publicidad. Mantenimiento de todo tipo. Flores. Ganado. Arquitectura. Construcción. Vivienda. Abasto. Abarrotes,
Chocolate. Transporte. Estiba de Mercancía y más.
Sector empresarial: Cámara Nacional de Comercio (CANACO), Confederación de Cámaras Industriales de llos Estados
Unidos Mexicanos,(CONCAMIN), Confederación Patronal de la República Mexicana, COPARMEX, Asociación Nacional de
Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD)
RELACIONES CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACION Programa de Desarrollo Social, Programa de Derechos
Humanos para el DF, Programa General para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en el DF de Equidad
y Género. Evaluación Externa de la Política del Empleo y Protección al Trabajo de enero 2010.
TRANSPARENCIA, RENDICION DE CUENTAS, INFORMACIÓN PÚBLICA
OFICINA DE INFORMACIÓN PÚBLICA.
DIAGNÓSTICO
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal garantiza a la ciudadanía, con sus reservas
de Ley, el libre acceso a la información generada por las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y todos
aquellos entes que por cualquier circunstancia eroguen recursos públicos, por ello la Secretaría de Trabajo y Fomento al
Empleo tiene como objetivo la obligación de cumplir con esa garantía mediante la contestación de solicitudes de
información pública, mantener actualizada la Ventana Única de Transparencia en el portal de internet, acciones de
capacitación, etc., logrando con ello que la información generada sea accesible y de utilidad para todas aquellas personas
que la requieran.
Objetivo General
Realizar todas aquellas acciones tendientes a garantizar la contestación de solicitudes de información pública así como
mantener actualizada la Ventana Única de Transparencia del portal de Internet
Objetivo Específico
Dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal.
Actividad Institucional
Cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Dentro del Programa de Desarrollo del DF en su Eje 1) Reforma política: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes,
Estrategia 1.4.4. La reforma integral de la Administración Pública permitirá: 1) hacer un gobierno de la gente: cercano,
democrático, participativo y corresponsable, centrado en las necesidades de la ciudadanía; 2) incrementar las fuentes de
financiamiento, mediante la austeridad y el buen manejo de los recursos; 3) coadyuvar a garantizar la plenitud de
derechos: a un gobierno eficaz, incluyente, defensor de los derechos, principalmente los de las mujeres; y, 4) establecer
criterios y mecanismos para la evaluación de políticas y programas. Objetivo 1.5.9. Transparentar el gobierno y establecer
la rendición de cuentas como principio rector en el ejercicio presupuestal y en todos los demás ámbitos de la
Administración Pública. Línea Política 6.1.17. Se implementarán nuevas medidas para garantizar el pleno acceso a toda la
información del gobierno y se reforzarán las existentes.
Indicador de Gestión
Nombre del Indicador
Atención a Documentos
solicitud de Información
de
Fórmula
Documentos
realizados en el
periodo
/Documentos
programados en el
ejerciciox100=
Línea Base 2009
No determinada
Meta 2010
1,000
Meta 2011
1,000
Meta 2012
1,000
Resultado del Último Ejercicio 2009
La actividad institucional Cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública se crea en agosto de
2009, por lo que no se cuenta con un resultado de ese año, sin embargo lo que va del 2010 se tiene un avance del 96.2 de
la meta anual programada.
.
Evaluación de la Ventanilla Única de Transparencia 2009
Aun y cuando la actividad institucional Cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública se crea
en agosto de 2009, desde que se creó la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo en febrero de 2007, se cumplió con la
actualización a la Ventana Única de Transparencia, obteniéndose un resultado en la evaluación en este ejercicio de 92.5 de
una escala de 100.
Evaluación de la Ventanilla Única de Transparencia 2010
Se obtuvo un resultado en la evaluación al segundo trimestre de 95.5 de una escala de 100.
MECANISMOS DE CONTROL, MODERNIZACION Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO
PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL PROMOEVA
(PROMOEVA) (Acuerdo publicado el 17 de noviembre 2010 GODF)
El Programa General de Desarrollo del DF, en su eje Gestión Pública Eficaz y Responsabilidad de la Sociedad determina
que la gestión pública del DF ha de tener una administración pública moderna, tecnológicamente innovadora y derivado que
la Ley Orgánica de la Administración Pública y el Reglamento Interior del DF facultan a la Contraloría General para
organizar conducir y dar seguimiento a los procesos para la evaluación del desempeño gubernamental de las
dependencias, en particular para emitir disposiciones generales para impulsar y coordinar estrategias de gestión por
resultados y de seguimiento a proceso de evaluación del desempeño
El objetivo general de este Programa, es sentar las bases para una estrategia coordinada y autosustentable de evaluación
que promueva la Gestión para Resultados dirigida al ciudadano.
Entre los objetivos específicos se encuentran: identificar el grado de logro en los objetivos del gobierno y las áreas de
mejora en el desempeño gubernamental, generar capacidades en los entes públicos para transitar a un aprendizaje
institucional; contribuir a una mayor eficiencia del gasto y contribuir a una mayor transparencia.
A través de un Portafolio Integral de Monitoreo y Evaluación bajo las siguientes perspectivas y vertientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Finanzas Públicas.- Ingresos, Egresos y Planeación Presupuestal y Financiera
Procesos Internos.- Reingeniería de Procesos, Programas y Proyectos, Planeación Estratégica, Adquisiciones
Capacidad Institucional.- Arquitectura
Fiscalización y Rendición de Cuentas
Ciudadana
En principio y en este contexto la STyFE ha iniciado la alimentación del Sistema del Programa de Monitoreo y Evaluación
del Desempeño (SIPROMOEVA) a partir de la información del ejercicio 2009, para la evaluación de sus programas,
servicios y actividades a fin contribuir a la actualización del Tablero de Control en el Sistema de Programación por Metas y
Resultados (SIGOB).
La evaluación más profunda que se realizará con este programa es la de Resultados con un Portafolio Integral de Monitoreo
y Evaluación (PORTIME)
Para el efecto, se mantiene comunicación con el equipo de la Dirección de Evaluación y Estadísticas para revisar la
Propuesta de Indicadores de Resultados con los responsables de los Áreas Sustantivas a fin de homologar los criterios de
su formulación.
Se trabajará con el Consejo de Evaluación y Desarrollo Social del DF definir los criterios para la formulación de los
indicadores de impacto, de acuerdo con el diseño de instrumentos específicos para tal fin.
PROGRAMA DE INNOVACION CIUDADANA Y MODERNIZACION GUBERNAMENTAL (PROIM) (Acuerdo
publicado el 17 de noviembre 2010 GODF)
El objetivo general del programa se refiere a establecer una agenda de trabajo en materia reinnovación ciudadana y
modernización gubernamental para transitar hacia una cultura administrativa comprometida con los valores de confiabilidad,
honestidad y eficiencia, con un enfoque participativo e incluyente, con los objetivos específicos: Coordinar y armonizar los
esfuerzos de los entes públicos en materia de innovación ciudadana y modernización gubernamental, a través del registro y
administración de proyectos, su canalización, seguimiento, evaluación, documentación de experiencias y difusión de lo
aprendido. Implementar grupos de cambio , promotores de la cultura de innovación y modernización, así como el vínculo
con los responsables de los proyectos que realice la STyFE. Promover la transparencia y rendición de cuentas y
participación del ciudadano en los procesos de formulación, ejecución y seguimiento de los programas y proyectos de
innovación y modernización bajo el principio de corresponsabilidad social. (Pág. 14)
La Dirección de Administración como Enlace designado atenderá la Estrategia I. Gobierno Eficiente y Efectivo, en el rubro
Asuntos Administrativos, Línea de Acción Ia. Estructuras Organizacionales y Desarrollo Organizacional.
“Esta línea de acción comprende el reordenamiento de las plantillas de personal y estructuras orgánicas (incluyendo
personal por honorarios y técnicos operativos), con el propósito de optimizar los recursos disponibles bajo un esquema de
racionalidad y eficiencia administrativa. Para este propósito se llevan a cabo acciones de los siguientes tipos:
A. Estudios en materia de desarrollo organizacional que contribuyen a definir perfiles, competencias y funciones para el
cumplimiento de metas y objetivos institucionales.
B. Diagnósticos en los que se determinen la factibilidad de creación, fusión, extinción o reordenamiento de plantillas de
personal y estructuras orgánicas.
C. Propuestas con base en los estudios y el diagnóstico, para el reordenamiento de las estructuras orgánicas adecuándolas
a las necesidades reales de las unidades administrativas que integren al ente público.
D. Implementación de procesos y metodologías de administración del cambio, para fomentar la capacidad organizacional de
aprender, reorientar y difundir actividades de acuerdo con las necesidades de un ente público dinámico.
E. Fomento del compromiso de los servidores públicos en la comprensión de los objetivos estratégicos, incentivándolos a
alcanzar mejores resultados para obtener mayores índices de satisfacción ciudadana.. “ (Pág. 22)
REFERENCIAS DOCUMENTALES:







Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal. Publicada en la Gaceta Oficial del DF el 23 de mayo del 2000.
Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal.- Ordenamiento vigente publicado en la Gaceta Oficial del
DF el 27 de enero de 2000
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal. Publicada en la GODF 29 de diciembre de 2009
Ley de Protección y Fomento al Empleo del Distrito Federal.Ley de Fomento Cooperativo para el Distrito Federal publicada en GODF enero 2006 y adecuaciones 6 de febrero
de 2007
Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres. 16 de mayo 2007

Programa General de Desarrollo del DF 2007 -2012. 8 de noviembre 2007 GODF No. 208 Bis.
(1) Programa General de Desarrollo del DF 2007-2012. 8 de noviembre de 2007 publicado en la Gaceta Oficial del DF.
Pág. 25
(2) (3) (4) Op. cit. Pág. 26, (5) Op. cit. Pág. 27, (6) Op. cit. Págs. 28, 29 y 30, (7) Op. cit. Pág. 18, (8) (9) Op. cit. Pág. 19
(10) Op. cit. Pág. 20

Programa de Desarrollo Social 2007-2012. 21 de diciembre 2007. No. 238
(11 ) Programa de Desarrollo Social 2007 – 2012. Ciudad con Equidad, Incluyente .del 21 de diciembre 2007 publicado en
la Gaceta Oficial del DF. Pág. 54
(12 ) Op. cit. Pág. 52, (13) Op. cit. Pág. 54, (14) Op. cit. Pág. 56, (15) Op. cit. Pág. 61, (16) Op. cit. Pág. 65, (17) Op. cit.
Pág. 66, (18) Op. cit. Pág. 69, (19) Op. cit. Pág. 70, (20) Op. cit. Pág. 71, (21) Op. cit. Págs. 76-77


Diagnóstico de Derechos Humanos del DF.
Programa de Derechos Humanos del DF
(22) Programa de Derechos Humanos del DF. Núcleo de Seguridad Humana. Pág. 314
(23) Manual de Programación Presupuestación para la Formulación de Anteproyecto de Presupuesto de Egresos 2011.
Secretaría de Finanzas. Subsecretaría de Egresos. Pág. 15

Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación hacia las Mujeres de la Ciudad de México.
GODF 8 de marzo 2010
(24) Programa General de Igualdad de Oportunidades
http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/2793.pdf
y
no
Discriminación
hacia
las
Mujeres:
Consulta
(25) Evaluación Externa del Diseño y la Implementación de la Política de Promoción del Empleo y Protección del Trabajo
del Gobierno del Distrito Federal.- Lic. Saúl Escobar Toledo. Con la colaboración de José Alberto García Ponce, José
Antonio Mejía Barreto y Cecilia Talamante Díaz. Enero 2010. http://www.sds.gob.mx. Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social. Evaluaciones y Recomendaciones Externas 2008-2009

Acuerdo por el que se emite el Programa de Monitoreo y Evaluación del Desempeño Gubernamental 2010-2012 y
los Lineamientos para su Implementación, Gaceta Oficial del 17 de noviembre 2010 Pág. 12 a 121

Acuerdo por el que se emite el Programa de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental 2010-2012 y
los Lineamientos para su Implementación. Gaceta Oficial del DF del 17 de noviembre 2010 Págs. 12 a 121
El Programa Sectorial se actualizará y complementará conforme a información que generen las áreas que intervienen en
él bajo los términos de su responsabilidad.
TRANSITORIO
UNICO.- Publíquese el Programa Sectorial de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 2010-2012, que surtirá efectos a partir
del día de su publicación en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal.
México, D. F. a 20 de enero de 2011.
Lic. Benito Mirón Lince
(Firma)
Secretario de Trabajo y Fomento al Empleo